PAGE科研院所出資人制度規(guī)范一、總則（一）目的為規(guī)范科研院所出資人行為，保障國有資產的安全與完整，提高科研院所的運營效率和創(chuàng)新能力，促進科技事業(yè)的健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于各級政府作為出資人對科研院所的管理與監(jiān)督活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則出資人行為必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確?？蒲性核倪\營符合法律要求，維護國家利益和社會公共利益。2.產權清晰原則明確界定科研院所的產權歸屬，確保國有資產產權清晰，防止國有資產流失。3.科學管理原則運用科學的管理方法和手段，對科研院所的人、財、物等資源進行合理配置和有效管理，提高科研院所的整體運營效率。4.激勵創(chuàng)新原則建立健全激勵機制，鼓勵科研院所積極開展科技創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力，推動科技成果轉化與應用。二、出資人職責與權利（一）職責1.戰(zhàn)略規(guī)劃制定科研院所的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確科研方向和重點，引導科研院所圍繞國家戰(zhàn)略需求開展科研工作。2.資產監(jiān)管對科研院所的國有資產進行監(jiān)督管理，確保資產的安全與完整，防止國有資產流失。負責審核科研院所的重大資產處置、產權變動等事項。3.人員管理按照干部管理權限，負責科研院所領導班子的選拔、任用、考核和監(jiān)督；指導科研院所的人才隊伍建設，制定人才發(fā)展規(guī)劃，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。4.財務監(jiān)督對科研院所的財務狀況進行監(jiān)督，審核科研院所的年度預算、決算，監(jiān)督科研經費的使用情況，確保經費使用合規(guī)、合理、高效。5.績效評估建立健全科研院所績效評估體系，對科研院所的科研成果、創(chuàng)新能力、社會效益等進行綜合評估，根據評估結果進行獎懲和資源配置調整。（二）權利1.重大事項決策權對科研院所的重大決策事項，如發(fā)展戰(zhàn)略、重大科研項目安排、機構設置與調整、重要人事任免等，享有決策權。2.資產收益權享有科研院所國有資產的收益權，按照國家有關規(guī)定對科研院所的收益進行分配和管理。3.監(jiān)督檢查權有權對科研院所的運營管理情況進行監(jiān)督檢查，要求科研院所定期報告工作進展、財務狀況等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。三、科研院所治理結構（一）董事會1.組成與職責董事會是科研院所的決策機構，由出資人代表、科研人員代表、外部專家等組成。董事會負責制定科研院所的發(fā)展戰(zhàn)略、經營方針和重大決策，聘任和解聘高級管理人員，監(jiān)督管理層的工作等。2.議事規(guī)則制定完善的董事會議事規(guī)則，明確董事會會議的召集、召開、表決等程序，確保董事會決策的科學性和公正性。（二）管理層1.職責分工管理層負責科研院所的日常運營管理工作，組織實施董事會的決策，制定具體的業(yè)務計劃和管理制度，負責科研項目的組織實施、人員管理、財務管理等工作。2.績效考核建立管理層績效考核制度，根據科研院所的發(fā)展目標和任務，對管理層的工作業(yè)績、管理能力等進行考核評價，考核結果與薪酬、獎懲等掛鉤。（三）監(jiān)事會1.監(jiān)督職責監(jiān)事會是科研院所的監(jiān)督機構，對董事會和管理層的行為進行監(jiān)督，檢查科研院所的財務狀況、經營活動和內部控制等情況，確保科研院所依法合規(guī)運營。2.工作機制建立健全監(jiān)事會工作機制，明確監(jiān)事會的職責、工作方式和監(jiān)督程序，保障監(jiān)事會能夠有效履行監(jiān)督職責。四、科研項目管理（一）項目立項1.需求調研出資人應組織對國家科技發(fā)展需求、行業(yè)技術發(fā)展趨勢等進行調研分析，指導科研院所確定科研項目立項方向。2.項目申報科研院所根據立項方向，組織開展項目申報工作，編制項目申報書，明確項目研究目標、內容、技術路線、預期成果等。出資人對申報項目進行審核把關，確保項目符合國家戰(zhàn)略需求和科研院所的發(fā)展定位。（二）項目實施1.過程管理科研院所負責項目的具體實施，建立項目管理制度，加強對項目進度、質量、經費使用等方面的管理。出資人定期對項目實施情況進行檢查和監(jiān)督，及時協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。2.變更管理項目實施過程中如需變更項目內容、研究目標、預算等重要事項，科研院所應按照規(guī)定程序提出申請，出資人進行審核批準。（三）項目驗收1.驗收標準明確項目驗收的標準和程序，按照項目申報書和合同要求，對項目的研究成果、技術指標、經濟效益、社會效益等進行全面驗收。2.驗收結果處理對驗收合格的項目，給予相應的獎勵和支持；對驗收不合格的項目，要求科研院所限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)追究相關責任。五、科研經費管理（一）預算管理1.預算編制科研院所應按照國家有關規(guī)定和科研項目實際需求，編制科研經費預算，明確經費支出的范圍、標準和額度。出資人對科研院所的預算編制進行審核指導，確保預算編制科學合理。2.預算執(zhí)行科研院所嚴格按照預算執(zhí)行經費支出，不得擅自調整預算。出資人定期對科研經費預算執(zhí)行情況進行檢查，對超預算支出等違規(guī)行為進行嚴肅處理。（二）經費使用1.使用原則科研經費使用應遵循合法、合規(guī)、合理、高效的原則，嚴格按照經費管理辦法規(guī)定的支出范圍和標準使用經費，確保經費?？顚Ｓ谩?.經費核算科研院所應建立健全科研經費核算制度，規(guī)范經費核算流程，準確記錄經費收支情況，定期編制經費決算報告。出資人對科研經費核算情況進行監(jiān)督檢查。（三）經費監(jiān)督1.內部監(jiān)督科研院所應加強內部審計和財務監(jiān)督，建立健全內部控制制度，對科研經費使用情況進行全過程監(jiān)督。2.外部監(jiān)督出資人會同財政、審計等部門對科研院所的科研經費使用情況進行定期或不定期檢查，加強外部監(jiān)督力度，確保經費使用合規(guī)、安全。六、知識產權管理（一）產權歸屬明確科研項目形成的知識產權歸屬，按照國家有關法律法規(guī)和科研項目合同約定，界定科研院所與出資人、合作單位等各方的知識產權權利和義務。（二）保護措施1.制度建設科研院所應建立健全知識產權管理制度，加強對知識產權的申請、維護、轉讓、許可等環(huán)節(jié)的管理。2.保密措施對涉及知識產權的科研項目和技術成果，采取嚴格的保密措施，防止知識產權泄露。（三）成果轉化1.轉化機制建立科研院所知識產權成果轉化機制，鼓勵科研人員積極開展成果轉化工作，將知識產權轉化為現(xiàn)實生產力。2.收益分配按照國家有關規(guī)定，明確知識產權成果轉化收益的分配原則和方式，保障科研人員和出資人的合法權益。七、人員管理（一）人才引進1.政策制定出資人制定科研院所人才引進政策，明確人才引進的標準、程序和待遇，吸引國內外優(yōu)秀科技人才到科研院所工作。2.招聘流程科研院所按照人才引進政策，組織開展招聘工作，嚴格招聘程序，確保引進人才的質量。（二）人員考核1.考核體系建立健全科研院所人員考核體系，包括德、能、勤、績、廉等方面的考核內容，制定科學合理的考核指標和評價方法。2.結果應用考核結果與人員的薪酬調整、崗位晉升、獎勵懲罰等掛鉤，激勵科研人員積極工作，提高工作績效。（三）薪酬福利1.薪酬制度制定科研院所薪酬制度，根據科研人員的崗位性質、工作業(yè)績等因素，確定合理的薪酬水平和結構，體現(xiàn)按勞分配、按貢獻分配的原則。2.福利保障按照國家有關規(guī)定，為科研人員提供完善的福利保障，包括社會保險、住房公積金、帶薪休假等，提高科研人員的工作滿意度和歸屬感。八、信息披露與公開（一）披露內容1.基本信息科研院所應定期披露單位基本情況，包括機構設置、人員構成、科研方向、資產狀況等。2.科研項目信息披露科研項目立項、實施、驗收等情況，包括項目名稱、承擔單位、研究內容、經費預算、預期成果等。3.財務信息按照國家有關規(guī)定，定期披露科研院所的財務狀況，包括預算執(zhí)行情況、經費收支情況、資產負債情況等。（二）公開方式1.內部公開在科研院所內部設立信息公開平臺，及時公開上述信息，方便科研人員和職工了解單位情況。2.外部公開通過政府部門網站、科研院所官方網站等渠道，向社會公開相關信息，接受社會監(jiān)督。九、監(jiān)督與問責（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督科研院所建立健全內部監(jiān)督機制，通過內部審計、紀檢監(jiān)察等部門，對單位的財務收支、科研項目管理、人員管理等情況進行監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督出資人會同財政、審計、科技等部門，對科研院所進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，加強外部監(jiān)督力度。（二）問責制度1.責任界定