PAGE城市河道放水制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市河道放水管理，保障城市河道生態(tài)環(huán)境、防洪安全以及水資源的合理利用，規(guī)范放水行為，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有城市河道的放水活動，包括但不限于河道日常補水、景觀用水、防洪調(diào)度等放水行為。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則放水應(yīng)基于城市河道的生態(tài)、防洪、景觀等功能需求，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保放水活動符合河道整體功能定位。2.安全第一原則放水過程中要充分考慮防洪安全，避免因放水引發(fā)洪水災(zāi)害或?qū)χ苓厖^(qū)域造成安全威脅。同時，保障放水設(shè)施及相關(guān)人員的操作安全。3.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先滿足河道生態(tài)環(huán)境用水需求，維護河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，保護水生生物棲息地，促進水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.合理利用原則在保障生態(tài)和防洪安全的前提下，合理調(diào)配水資源，提高水資源利用效率，滿足城市發(fā)展對水資源的多樣化需求。二、放水計劃制定（一）計劃編制依據(jù)1.河道功能需求根據(jù)城市河道的生態(tài)、景觀、防洪等功能要求，確定不同季節(jié)、不同時段的放水目標(biāo)和水量需求。例如，對于生態(tài)敏感區(qū)域的河道，需保證一定的常流水量以維持水生生物生存；在汛期來臨前，要提前做好防洪預(yù)泄準(zhǔn)備，降低河道水位。2.水資源狀況結(jié)合本市水資源總量、分布以及水源地供水能力等情況，綜合考慮可用于河道放水的水資源量。同時，關(guān)注氣候變化對水資源的影響，合理預(yù)測不同年份、不同季節(jié)的水資源變化趨勢，為放水計劃提供科學(xué)依據(jù)。3.城市發(fā)展需求充分考慮城市建設(shè)、居民生活以及經(jīng)濟發(fā)展對河道景觀、用水等方面的需求。例如，隨著城市旅游業(yè)的發(fā)展，某些河道在旅游旺季需要增加景觀用水量，以提升城市形象和旅游吸引力。（二）計劃編制流程1.需求調(diào)研由河道管理部門牽頭，聯(lián)合水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等相關(guān)部門，對城市河道的生態(tài)、防洪、景觀等功能需求進行全面調(diào)研。通過實地考察、數(shù)據(jù)分析、專家論證等方式，收集各方面的需求信息，并進行整理和分析。2.方案制定根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合水資源狀況和城市發(fā)展需求，制定初步的放水計劃方案。方案應(yīng)明確放水的時間、地點、水量、水質(zhì)要求以及放水目的等內(nèi)容。在制定過程中，要充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會公眾的意見和建議，確保方案的科學(xué)性和合理性。3.審核與批準(zhǔn)放水計劃方案制定完成后，提交至上級主管部門進行審核。審核內(nèi)容包括方案是否符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及城市發(fā)展的整體規(guī)劃，是否滿足河道生態(tài)、防洪、景觀等功能需求，水資源調(diào)配是否合理等。經(jīng)審核通過后，報市政府批準(zhǔn)實施。（三）計劃調(diào)整在放水計劃執(zhí)行過程中，如遇下列情況，應(yīng)及時對計劃進行調(diào)整：1.氣候變化因暴雨、干旱、洪水等極端氣候事件導(dǎo)致河道水位、水量發(fā)生較大變化，原放水計劃已無法滿足實際需求時，需根據(jù)氣候條件和河道狀況及時調(diào)整放水計劃。2.城市建設(shè)城市建設(shè)項目涉及河道改造、取水口變更等情況，影響到河道的正常放水，應(yīng)根據(jù)項目實施進度和對河道的影響程度，調(diào)整放水計劃，確保河道功能不受損害。3.突發(fā)事件如河道突發(fā)污染事故、水利設(shè)施損壞等突發(fā)事件，需要調(diào)整放水計劃以應(yīng)對事故或進行應(yīng)急修復(fù)工作。調(diào)整后的放水計劃應(yīng)報原批準(zhǔn)部門備案。三、放水設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)與維護1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)放水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施的安全性、可靠性和耐久性。在設(shè)計階段，要充分考慮放水流量、壓力、水質(zhì)等因素，合理選擇設(shè)施類型和規(guī)格。2.定期維護建立放水設(shè)施定期維護制度，明確維護責(zé)任主體和維護周期。維護內(nèi)容包括設(shè)施的檢查、清潔、維修、保養(yǎng)等工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施存在的問題，確保設(shè)施正常運行。3.更新改造隨著城市發(fā)展和河道功能需求的變化，適時對放水設(shè)施進行更新改造。更新改造應(yīng)遵循先進、適用、經(jīng)濟的原則，采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，提高放水設(shè)施的運行效率和管理水平。（二）設(shè)施運行管理1.操作規(guī)程制定根據(jù)放水設(shè)施的類型和特點，制定詳細的操作規(guī)程，明確設(shè)施的啟動、運行、停止等操作流程和注意事項。操作人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行操作，確保放水過程安全、穩(wěn)定進行。2.人員培訓(xùn)對放水設(shè)施操作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，使其熟悉設(shè)施的性能、操作規(guī)程和安全要求。培訓(xùn)內(nèi)容包括理論知識、實際操作技能、應(yīng)急處理能力等方面，經(jīng)考核合格后方可上崗操作。3.運行監(jiān)測建立放水設(shè)施運行監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測設(shè)施運行狀態(tài)，包括流量、壓力、水位、水質(zhì)等參數(shù)。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施運行異常情況，并采取相應(yīng)的措施進行處理。同時，定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析和總結(jié)，為設(shè)施的維護管理和放水計劃調(diào)整提供依據(jù)。四、放水水質(zhì)管理（一）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)城市河道放水水質(zhì)應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。確保放流水質(zhì)達到相應(yīng)的功能區(qū)要求，保障河道生態(tài)環(huán)境和水資源的合理利用。2.特殊要求對于有特殊生態(tài)保護需求或景觀用水要求的河道，可根據(jù)實際情況制定更高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或特殊的水質(zhì)指標(biāo)要求。例如，對于以保護珍稀水生生物為目的的河道，對水中的溶解氧、酸堿度、重金屬含量等指標(biāo)有更嚴(yán)格的限制。（二）水質(zhì)監(jiān)測1.監(jiān)測點位設(shè)置根據(jù)城市河道的分布特點和水流狀況科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點位，確保能夠全面、準(zhǔn)確地反映河道水質(zhì)狀況。監(jiān)測點位應(yīng)覆蓋河道的主要河段、取水口、排水口等關(guān)鍵位置。2.監(jiān)測頻率按照相關(guān)規(guī)定和實際需要確定水質(zhì)監(jiān)測頻率，一般情況下，定期進行常規(guī)監(jiān)測，在特殊時期或發(fā)生突發(fā)事件時，增加監(jiān)測頻率。常規(guī)監(jiān)測可每月或每季度進行一次，特殊時期如汛期、枯水期、污染事故發(fā)生時，應(yīng)每天或隨時進行監(jiān)測。3.監(jiān)測方法與數(shù)據(jù)分析采用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法進行水質(zhì)檢測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行及時分析和處理，繪制水質(zhì)變化趨勢圖，掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應(yīng)及時查找原因并采取相應(yīng)的措施進行處理。（三）水質(zhì)保障措施1.水源保護加強對河道取水水源地的保護，防止水源受到污染。劃定水源保護區(qū)，嚴(yán)格控制保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，加強對污染源的監(jiān)管，確保進入河道的水源水質(zhì)符合要求。2.污水處理加大城市污水處理力度，提高污水處理率和處理效果。完善城市污水收集系統(tǒng)，確保污水能夠及時、有效地收集并進行處理。加強污水處理設(shè)施的運行管理，保證出水水質(zhì)達到排放標(biāo)準(zhǔn)后再排入河道。3.水質(zhì)凈化對于受污染的河道，可根據(jù)實際情況采取水質(zhì)凈化措施，如種植水生植物、投放微生物制劑等，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力改善水質(zhì)。同時，合理調(diào)配河道水量，增強水體的流動性，提高水質(zhì)凈化效果。五、放水安全管理（一）安全責(zé)任1.管理部門責(zé)任河道管理部門作為放水安全管理的責(zé)任主體，負責(zé)制定放水安全管理制度，組織實施安全管理措施，監(jiān)督檢查放水過程中的安全工作。明確各部門和崗位的安全職責(zé)，確保安全管理工作落實到位。2.相關(guān)單位責(zé)任涉及放水活動的其他相關(guān)單位，如施工單位、運行維護單位等，應(yīng)按照各自的職責(zé)范圍，做好放水過程中的安全保障工作。嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，采取有效的安全防護措施，確保人員和設(shè)施安全。（二）安全措施1.設(shè)施安全檢查在放水前，對放水設(shè)施進行全面的安全檢查，確保設(shè)施運行正常，不存在安全隱患。檢查內(nèi)容包括設(shè)施的結(jié)構(gòu)完整性、設(shè)備運行狀況、防護裝置是否完好等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，合格后方可進行放水操作。2.人員安全防護為參與放水操作和現(xiàn)場管理的人員配備必要的安全防護用品，如安全帽、救生衣、防護手套等。對操作人員進行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和自我保護能力。在放水現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，劃定安全區(qū)域，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。3.應(yīng)急預(yù)案制定制定放水安全應(yīng)急預(yù)案，明確在放水過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件及應(yīng)對措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括洪水災(zāi)害、設(shè)施故障、水質(zhì)污染等方面的應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件響應(yīng)一旦發(fā)生與放水相關(guān)的突發(fā)事件，如洪水漫溢、設(shè)施損壞、水質(zhì)污染等，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效的應(yīng)急處置措施。及時組織人員疏散、搶險救援、水質(zhì)監(jiān)測與控制等工作，最大限度地減少損失和影響。2.信息報告與溝通在應(yīng)急處置過程中，要及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況，保持信息暢通。同時，與周邊單位和居民進行溝通，告知事件進展和防范措施，避免引起恐慌。3.后期恢復(fù)與總結(jié)突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時組織對受損設(shè)施進行修復(fù)，對受影響的河道生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)。對事件進行總結(jié)分析，查找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，防止類似事件再次發(fā)生。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督河道管理部門建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對放水計劃執(zhí)行情況、設(shè)施運行管理、水質(zhì)保障、安全管理等工作進行監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督小組，對放水活動進行全過程跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督接受社會公眾、媒體等外部監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵公眾對違法違規(guī)放水行為進行舉報。對舉報信息進行及時核實和處理，并向社會公開處理結(jié)果。同時，主動接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷改進工作。（二）考核評價1.考核指標(biāo)設(shè)定制定放水工作考核評價指標(biāo)體系，明確考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己酥笜?biāo)包括放水計劃完成情況、水質(zhì)達標(biāo)情況、設(shè)施運行管理水平、安全事故發(fā)生率等方面。通過定量和定性相結(jié)合的方式，全面、客觀地評價放水工作成效。2.考核方式與周期采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進行考核評價。定期考核每年進行一次，不定期抽查根據(jù)工作需要隨時開展。考核過程中，