營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(三篇)第一篇總則為規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)對營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，保障師生合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。營利性民辦學(xué)校是指經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦的以營利為目的的民辦學(xué)校。營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、終止及辦學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定。設(shè)立審批設(shè)立營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，達(dá)到規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。舉辦者應(yīng)當(dāng)是具有中華人民共和國國籍、政治素質(zhì)好、信用狀況良好、有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或者自然人。申請?jiān)O(shè)立營利性民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申請書、舉辦者資格證明材料、學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單、學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件、辦學(xué)場地證明文件以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、首屆招生簡章和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等材料。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出是否受理的決定，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)辦學(xué)許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。營利性民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。登記事項(xiàng)包括學(xué)校名稱、住所、法定代表人、校長、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、經(jīng)營范圍等。教學(xué)管理營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計(jì)劃，開足開齊各類課程，保證教育教學(xué)質(zhì)量。選用的教材應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得使用未經(jīng)審定或者不符合要求的教材。學(xué)校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依法聘任具有相應(yīng)資格和能力的教師。建立健全教師培訓(xùn)制度，定期開展教師培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。同時(shí)，要保障教師的合法權(quán)益，依法簽訂聘用合同，按時(shí)足額支付工資、繳納社會保險(xiǎn)等。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，定期對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)測。積極開展教研活動，推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會計(jì)賬簿，進(jìn)行會計(jì)核算。學(xué)校的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校法定賬戶，統(tǒng)一管理，合理使用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)支出的用途和金額。學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得巧立名目亂收費(fèi)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)保證金等專項(xiàng)資金。發(fā)展基金用于學(xué)校的建設(shè)、維修和設(shè)備購置等；風(fēng)險(xiǎn)保證金用于防范學(xué)校出現(xiàn)意外情況時(shí)的資金風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)管理營利性民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校對舉辦者投入的資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累以及其他合法財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對各類資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，建立健全資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。學(xué)校變更舉辦者、名稱、層次、類別等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，到相關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校章程的規(guī)定處理。監(jiān)督檢查教育、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督檢查。建立健全日常監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)校限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。建立健全營利性民辦學(xué)校信息公開制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄等渠道，及時(shí)向社會公開辦學(xué)資質(zhì)、師資情況、招生信息、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況等重要信息，接受社會監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理學(xué)生、家長和社會對學(xué)校的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。法律責(zé)任營利性民辦學(xué)校違反本細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由審批機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立學(xué)?；蛘哒猩模唬ǘ┥米宰兏鼘W(xué)校名稱、層次、類別、舉辦者等重要事項(xiàng)的；（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)?；（四）教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求，教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的；（五）未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的；（六）抽逃出資、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；（七）其他違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的行為。舉辦者、法定代表人、校長等違反法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二篇黨建與思想政治工作營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立黨的組織，開展黨的活動，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。學(xué)校黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚師生員工，推動學(xué)校健康發(fā)展。學(xué)校要將黨建工作寫入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。保障黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，為黨組織開展工作提供必要的條件。加強(qiáng)思想政治工作是學(xué)校育人的重要內(nèi)容。學(xué)校要開設(shè)思想政治理論課程，配備專職思想政治理論課教師，將思想政治教育融入到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。定期開展思想政治教育活動，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。招生與學(xué)籍管理營利性民辦學(xué)校的招生工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照審批機(jī)關(guān)核定的招生規(guī)模、專業(yè)、層次等進(jìn)行招生。不得超計(jì)劃招生，不得擅自改變招生范圍和招生對象。學(xué)校發(fā)布的招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得含有虛假內(nèi)容。招生簡章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)籍管理制度，做好學(xué)生的入學(xué)注冊、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等學(xué)籍管理工作。及時(shí)為學(xué)生建立學(xué)籍檔案，確保學(xué)籍信息的準(zhǔn)確和完整。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、獎懲情況等進(jìn)行記錄和管理。安全管理營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視安全管理工作，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任。加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的安全設(shè)備和器材。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對師生的安全教育，定期開展安全演練，提高師生的安全意識和應(yīng)急處置能力。開設(shè)安全教育課程，將安全教育納入教學(xué)計(jì)劃。加強(qiáng)校園治安管理，建立健全校園治安防范體系。加強(qiáng)門禁管理，嚴(yán)格人員和車輛出入登記。加強(qiáng)對校園重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。做好校園消防安全工作，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。定期組織消防檢查和演練，提高師生的消防安全意識和自防自救能力。涉外辦學(xué)管理營利性民辦學(xué)校開展涉外辦學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批手續(xù)。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生、教學(xué)等活動應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，確保教育教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校聘請外籍教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。外籍教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格和專業(yè)能力，遵守中國的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度。加強(qiáng)對外籍教師的管理和服務(wù)，保障其合法權(quán)益。行業(yè)自律與社會參與鼓勵營利性民辦學(xué)校成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會可以制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)交流與合作，促進(jìn)學(xué)校之間的相互學(xué)習(xí)和共同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對會員學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，對違反行業(yè)規(guī)范的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)批評和自律懲戒。鼓勵社會各界參與營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理?？梢匝埣议L代表、社區(qū)代表、教育專家等組成監(jiān)督委員會，對學(xué)校的辦學(xué)行為、教育教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。學(xué)校要積極聽取社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)辦學(xué)工作。激勵與保障措施對辦學(xué)規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的營利性民辦學(xué)校，政府可以給予表彰和獎勵。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，對符合條件的營利性民辦學(xué)校給予支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為營利性民辦學(xué)校提供信貸支持，拓寬學(xué)校的融資渠道。保障營利性民辦學(xué)校的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)向?qū)W校亂攤派、亂收費(fèi)。學(xué)校在土地使用、稅收優(yōu)惠等方面，享受與公辦學(xué)校同等的待遇。申訴與救濟(jì)營利性民辦學(xué)校對審批機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門作出的行政決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。學(xué)校的舉辦者、教職工和學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其合法權(quán)益的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。建立健全申訴處理機(jī)制，及時(shí)處理學(xué)校內(nèi)部的申訴事項(xiàng)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立申訴處理機(jī)構(gòu)，明確申訴處理的程序和期限，保障申訴人的合法權(quán)益。第三篇信息化建設(shè)與管理營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)和管理的信息化水平。加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)高速穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡(luò)，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和管理軟件。利用信息技術(shù)手段，推動教學(xué)模式創(chuàng)新，開展在線教學(xué)、混合式教學(xué)等新型教學(xué)方式，提高教學(xué)效果。建立信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生、教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)管理工作的信息化。通過信息化管理平臺，及時(shí)準(zhǔn)確地收集和處理相關(guān)信息，為學(xué)校的決策提供數(shù)據(jù)支持。學(xué)校要加強(qiáng)對信息化安全的管理，保障信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)對師生信息的保護(hù)，防止信息泄露。教師權(quán)益保障與發(fā)展?fàn)I利性民辦學(xué)校要保障教師的合法權(quán)益，按照國家有關(guān)規(guī)定，為教師提供與公辦學(xué)校教師同等的社會保障待遇。依法簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障教師的工資、福利、休假等權(quán)益。學(xué)校要為教師的專業(yè)發(fā)展提供支持和保障。制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織教師參加各類培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動，鼓勵教師開展教育教學(xué)研究和改革。建立教師激勵機(jī)制，對教學(xué)成果突出、科研能力強(qiáng)的教師給予表彰和獎勵。學(xué)生權(quán)益保障營利性民辦學(xué)校要保障學(xué)生的合法權(quán)益。按照國家有關(guān)規(guī)定，為學(xué)生提供安全、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。加強(qiáng)對學(xué)生的心理健康教育和輔導(dǎo)，建立健全心理健康服務(wù)體系。學(xué)校要嚴(yán)格按照招生簡章和廣告的承諾，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)。不得隨意降低教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不得擅自變更教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。建立健全學(xué)生申訴制度，及時(shí)處理學(xué)生的申訴和投訴。保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校的民主管理。應(yīng)急管理營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系。針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。定期組織應(yīng)急演練，提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，保障師生的生命安全和身體健康。及時(shí)向上級主管部門報(bào)告事件情況，并配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。日常監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新教育、工商行政管理等有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。利用信息化手段，建立營利性民辦學(xué)校監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校辦學(xué)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動態(tài)管理。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對涉及多個(gè)部門職責(zé)的問題，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。定期對營利性民辦學(xué)校進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果向社會公布。對評估結(jié)果為優(yōu)秀的學(xué)校給予表彰和獎勵；對評估結(jié)果不合格的學(xué)校，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷辦學(xué)許可證。對監(jiān)管部門的監(jiān)督與考核建立對監(jiān)管部門的監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)管部門依法履行職責(zé)。上級主管部門要加強(qiáng)對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，對監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予處分。制定監(jiān)管部門