PAGE農(nóng)業(yè)執(zhí)法強化制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本公司/組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的所有人員，包括執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員以及相關(guān)管理人員。（三）基本原則1.合法性原則：農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應(yīng)公正透明，平等對待所有當(dāng)事人，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.教育與處罰相結(jié)合原則：注重對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰，達(dá)到教育與處罰的雙重目的。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦事，降低執(zhí)法成本，提供優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的主體，依法享有農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）職責(zé)分工1.執(zhí)法部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作計劃和方案，并組織實施。依法查處各類農(nóng)業(yè)違法行為，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、動植物檢疫、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書的制作、送達(dá)和歸檔管理。組織開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)和宣傳活動，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律意識。負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制。2.執(zhí)法人員職責(zé)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)范，依法履行執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證等工作，確保執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。保守執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。積極參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。3.執(zhí)法輔助人員職責(zé)在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下，協(xié)助開展執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等輔助性工作。不得單獨從事執(zhí)法活動，不得行使執(zhí)法權(quán)。遵守執(zhí)法紀(jì)律和工作規(guī)范，維護(hù)執(zhí)法形象。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報、上級交辦等過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法行為線索后，應(yīng)及時進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)核查認(rèn)為有違法事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批立案。立案審批表應(yīng)詳細(xì)記錄案件來源、違法事實、當(dāng)事人基本情況等信息。3.對于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)成立專案組進(jìn)行調(diào)查處理，并報上級主管部門備案。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字或者蓋章。3.對涉及專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定機構(gòu)和鑒定人員應(yīng)出具書面鑒定意見，并簽名蓋章。4.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員可以依法采取查封、扣押等行政強制措施，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并制作相應(yīng)的法律文書。（三）案件審理1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)將案件材料整理成卷，報執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理。案件審理應(yīng)包括對案件事實、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等方面的審查。2.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員召開案件審理會議，對案件進(jìn)行集體討論。參加會議人員應(yīng)發(fā)表意見，對案件的處理提出建議。3.根據(jù)案件審理結(jié)果，執(zhí)法人員應(yīng)制作案件處理審批表，報本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。案件處理審批表應(yīng)詳細(xì)記錄案件審理情況、處理建議以及審批意見等內(nèi)容。（四）處罰告知1.經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批同意后，如果擬對當(dāng)事人作出行政處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書。行政處罰告知書應(yīng)載明當(dāng)事人的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利等內(nèi)容。2.當(dāng)事人有權(quán)在收到行政處罰告知書之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起規(guī)定期限內(nèi)提出書面申請。本公司/組織應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證，并制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)作為行政處罰決定的重要依據(jù)之一。（五）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證情況，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限以及本公司/組織的名稱和印章等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。3.執(zhí)法人員應(yīng)建立處罰執(zhí)行臺賬，對處罰執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括罰款繳納情況、財物處置情況等。（七）結(jié)案歸檔1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)及時將案件材料整理歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、處罰告知書、行政處罰決定書、處罰執(zhí)行情況記錄等。2.案件檔案應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保管，確保檔案的完整、安全和有效利用。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.設(shè)立專門的監(jiān)督舉報電話和郵箱，接受本公司/組織內(nèi)部人員和社會公眾對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督舉報。對舉報事項應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.定期開展執(zhí)法案卷評查活動，對執(zhí)法案卷的質(zhì)量進(jìn)行評查。評查內(nèi)容包括案件事實認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、文書制作等方面。對存在問題的執(zhí)法案卷，應(yīng)責(zé)令相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行整改。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級主管部門、政府法制部門以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項監(jiān)督檢查工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實，并將整改情況報告上級主管部門。2.建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息公開制度，定期向社會公開農(nóng)業(yè)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會公眾的監(jiān)督。（三）考核評價1.制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員考核評價辦法，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。2.考核評價內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法紀(jì)律遵守情況、服務(wù)對象滿意度等方面。考核評價應(yīng)采取平時考核與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，平時考核應(yīng)及時記錄執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)，年度考核應(yīng)綜合全年情況進(jìn)行評定。3.對在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，應(yīng)給予表彰獎勵；對存在違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，應(yīng)依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作需要，合理配備執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和執(zhí)法技能，并取得執(zhí)法資格證書。2.定期組織執(zhí)法人員參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作等方面。3.建立執(zhí)法人員交流輪崗制度，促進(jìn)執(zhí)法人員之間相互學(xué)習(xí)、相互交流，拓寬執(zhí)法視野，提高執(zhí)法水平。（二）經(jīng)費保障1.本公司/組織應(yīng)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.執(zhí)法經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員工資福利、執(zhí)法裝備購置、執(zhí)法培訓(xùn)、案件查處、文書制作、檔案管理等方面的支出。3.加強對執(zhí)法經(jīng)費的管理和監(jiān)督，建立健全經(jīng)費管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費審批程序，確保經(jīng)費使用的合理性和合規(guī)性。（三）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、檢測檢驗設(shè)備、通