CONTENT01

背景

01…………………………………………02

基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析03…………………………………………03

典型復合型光伏電站生物多樣性風險綜述09…………………………………………04

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例13…………………………………………05

總結

31…………………………………………附件一

35附件二

47…………………………………………01丨背景

背景丨02在《巴黎協(xié)定》生效十周年與我國“十五五”規(guī)劃啟動實施的歷史交匯節(jié)點，全球能源轉型已從“理念共識”加速邁向“行動攻堅”

。在這場以清潔能源替代傳統(tǒng)能源的變革中，

光伏產業(yè)憑借技術迭代加速、成本持續(xù)下降的核心優(yōu)勢，成為可再生能源規(guī)模擴張的“主力

軍”——全球光伏裝機容量十年間增長超10倍，我國更是在此進程中占據(jù)核心地位。與此同

時，光伏項目開發(fā)與生物多樣性保護之間的協(xié)同共生問題，也隨產業(yè)規(guī)模的擴大日益成為國

際社會關注的焦點，如何避免能源轉型過程中的生態(tài)代價，成為檢驗高質量發(fā)展成色的重要

標尺。從聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）中“清潔能源”與“水下生物”“陸地生物”的目標協(xié)同，到《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）提出的“將生物多樣性保護納入所有相關政策規(guī)劃”，再到我國《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》明

確的“推動能源基礎設施生態(tài)化建設”要求，生物多樣性保護已從單一領域的環(huán)保任務，全

面上升為各國戰(zhàn)略體系中的核心議題。在此背景下，光伏項目的生態(tài)友好型發(fā)展不再是“

附

加要求”

，而是貫穿項目全生命周期的“硬性準則”

，成為政策引導與行業(yè)轉型的雙重重點。作為全球光伏產業(yè)的引領者，我國已連續(xù)多年保持全球光伏裝機容量、組件產量、技術專利數(shù)量三項第一的地位。截至2025年6月，我國光伏累計并網(wǎng)容量正式突破1太瓦（TW）1

，這一規(guī)模相當于每年可減少二氧化碳排放超12億噸，為全球氣候治理提供了堅實的“

中國方

案”。在規(guī)模領先的基礎上，我國光伏行業(yè)正加速從“粗放式擴張”向“精細化、生態(tài)化高

質量發(fā)展”轉型，“林光互補”“漁光互補”“牧光互補”等復合開發(fā)模式不斷涌現(xiàn)——在

光伏板下培育經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖魚蝦，既提升了土地利用效率，又實現(xiàn)了“發(fā)電+生態(tài)+農業(yè)”的多元價值，成為產業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的典型實踐。然而，快速發(fā)展背后仍潛藏著不容忽視的生態(tài)風險。部分項目因前期勘察不足導致選址不當，在候鳥遷徙通道、珍稀植物棲息地等生態(tài)敏感區(qū)域盲目開工；部分項目建設過程中存

在地表植被破壞、土壤壓實、施工廢水亂排等不規(guī)范行為，對局部生態(tài)系統(tǒng)造成干擾

；尤其

在未劃入生態(tài)保護紅線但具有重要生態(tài)功能的區(qū)域（如重要濕地周邊、生態(tài)廊道核心區(qū)），相關風險因監(jiān)管邊界不夠清晰而更易被忽視，亟待建立系統(tǒng)的風險防范體系。本手冊通過系統(tǒng)梳理光伏電站在全生命周期中可能面臨的各類生物多樣性影響場景，對應監(jiān)管合規(guī)要求，旨在為項目開發(fā)者、設計單位、審批部門及監(jiān)管機構、社會公眾提供一套

清晰、實用、可操作的風險識別與合規(guī)評估指南。其推廣應用將有力促進光伏產業(yè)由“規(guī)模

擴張”向“質量提升”轉型，切實推動能源安全、生態(tài)安全與發(fā)展效益的有機統(tǒng)一，助力光

伏產業(yè)實現(xiàn)綠色、可持續(xù)的高質量發(fā)展。1《國家能源局2025年三季度新聞發(fā)布會》，

載微信公眾號“國家能源局”，2025年7月31日，https://mp.weixin.

/s/sYReL5fIqEElDdAQgWbUkw03丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析

基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨04集中式光伏電站因技術特性與發(fā)電規(guī)模需求，其建設通常需占用數(shù)千甚至上萬畝連片土地資源，這些土地往往涉及耕地、草地、荒坡等多種類型。而土地利用方式的這種根本性改變，會直接破壞原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性，進而導致依賴該區(qū)域生存的動植物失去棲息地與食物來源，造成局部物種數(shù)量減少、群落結構簡化，是公認的導致生物多樣性喪失的直接驅動因素之一。基于此，本手冊將聚焦于集中式光伏電站這一核心對象展開，深入探討其生態(tài)影響與應對策略。自然之友訴溫州亨泰新能源開發(fā)有限公司等環(huán)境公益訴訟2溫州亨泰新能源開發(fā)有限公司開發(fā)建設的“樂清1#灘涂270MW漁光互補項目”

，位于浙江省溫州市樂清市沿海灘涂。該灘涂地是“東亞－澳大利西亞”候鳥遷飛路線上的重要中轉站。光伏板列陣及基礎設施覆蓋占用灘涂濕地，造成大量棲息地喪失及破碎化，影響水鳥對灘涂剩余生境的辨識和利用。同時，作為水鳥食物的底棲生物因為受到光伏板遮擋，光線減少改變底棲物種組成和多樣性，也會進一步破壞灘涂作為水鳥覓食地的生態(tài)功能。2023年10月，環(huán)保組織北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所以該光伏電站項目存在破壞國家重點保護野生水鳥棲息地、生態(tài)價值高且具有重要藍碳功能的濱海濕地、濕地占補不平衡等問題，提起環(huán)境公益訴訟。近年來，光伏電站愈發(fā)傾向于采用“光伏+”復合開發(fā)模式，涌現(xiàn)出農光互補、草（牧）光互補、林光互補、漁光互補等融合農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及其他業(yè)態(tài)的一體化光伏項目。

“光伏+”融合項目，誕生的重要初衷之一便是推動生態(tài)保護與能源轉型的協(xié)同發(fā)展，與此同時，其在用地政策上也具備更強的靈活性。但值得警惕的是，隨著復合光伏項目數(shù)量與規(guī)模的持續(xù)擴張，各類項目用地亂象愈發(fā)突出，其對區(qū)域生物多樣性的負面影響也日漸顯現(xiàn)。2《立案！浙江樂清光伏項目占用天然灘涂和水鳥棲息地》

，載微信公眾號“

自然之友”

，2024年1月28日，

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IJVA案例

105丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析

基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨06圖片來源：綠色江南

圖片來源：綠色江南圖12江蘇寶應寶豐達新能源發(fā)電有限公司30MW漁光互補光伏發(fā)電項目圖2昌都江達縣青泥洞鄉(xiāng)巴納村20MW牧光互補并網(wǎng)光伏發(fā)電項目圖7國華投資江蘇分公司如東“光氫儲一體化”400MW光伏發(fā)電項目圖10常州溧陽市埭頭鎮(zhèn)余家壩村茶光互補光伏發(fā)電項目圖9嘉興嘉善縣姚莊鎮(zhèn)白漁蕩漁光互補光伏發(fā)電項目圖3鹽城阜寧縣東溝鎮(zhèn)15MW協(xié)鑫新能源農光互補項目圖11信義蕪湖無為嚴橋鎮(zhèn)100MW山地光伏發(fā)電項目圖1無錫宜興市張渚鎮(zhèn)15MW無錫嘉瑞玉山光伏電站圖8揚州市儀征老壩村農光互補光伏發(fā)電項目圖6國家電投嘉興王江涇河泥蕩光伏電站圖4滁州來安縣金弘山地20MW光伏項目圖5阿里普蘭幫仁20MW光伏發(fā)電項目類型名稱核心特點使用場景農光互補板上發(fā)電、板下種植，土地立體利用，農作物增產（遮陽降溫）開闊農田、設施農業(yè)大棚、光照充足且水源便利的農用地漁光互補水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖，“一水兩用”，養(yǎng)殖密度提升超20%，抑制藻類繁殖淡水魚塘、蝦池、水庫、沿海灘涂林光互補林間光伏，不影響林木生長，提升林地經(jīng)濟效益行距≥4米的經(jīng)濟林（如茶園）、果園、人工造林地草光互補“板上發(fā)電，板下植草”

，生態(tài)修復+光伏發(fā)電+牧業(yè)協(xié)同，植被覆蓋率提升（如從15%到70%），減少水分蒸發(fā)30%+草原（特別是退化草原）

、荒漠化地區(qū)、沙地（如科爾沁沙地）

、高海拔草原（如阿壩州4500米項目）光伏治沙“板上發(fā)電、板下治沙、板間種草”，固沙減排，植被覆蓋率提升超50%沙漠、戈壁、荒漠化土地、流動沙丘區(qū)域光伏+農業(yè)大棚棚頂發(fā)電、棚內種植，設施農業(yè)升級，溫度調節(jié)，反季節(jié)種植農業(yè)園區(qū)、高附加值作物（蔬菜

、花卉）種植基地光伏+儲能+充電自發(fā)自用、儲能調節(jié)、綠電交通，削峰填谷，供電可靠性提升交通樞紐、商業(yè)綜合體停車場

、居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)B

IPV（建筑光伏一體化）光伏即建材，建筑即電站，美觀與發(fā)電兼?zhèn)?，建筑能耗降?0%—50%新建/改造建筑(住宅、商業(yè)、公共建筑）、標志性建筑華能（儋州）光伏發(fā)電有限公司未批先占行政處罰案32023年11月14日，華能（儋州）光伏發(fā)電有限公司未經(jīng)依法批準擅自占用位于儋州市雅星鎮(zhèn)樂滿村委會的土地用于建設華能農林漁光互補光伏發(fā)電項目升壓站，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條和《海南省自然資源領域行政處罰裁量標準》，1.責令退還非法占用的土地，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施

；2.按非法占用的土地面積8576.30平方米，處以每平方米400元罰款，合計罰款人民幣3430520元。經(jīng)項目團隊檢索，直接關聯(lián)光伏項目與生物多樣性破壞的案例較為稀缺，但是光伏電站在全生命周期過程內未落實生物多樣性保護義務的負面案例并不鮮見。例如，在未批先建的生態(tài)環(huán)境行政處罰案件中，部分光伏項目因占用農用地而對農田生物多樣性產生直接影響。07丨基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析

基于生物多樣性影響的光伏電站類別分析丨083《非法占地被罰款343萬》，

載微信公眾號“光伏資訊”，2023年12月20日，https://mp.weixin.qq.com/s/ee_Cb

TZ81SbqSeh5hdHmbw案例

2表1：各類復合型光伏項目特點圖13復合型光伏電站生物多樣性風險識別2023年3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》

（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）4

，明確光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)；新增用地用林用草以及利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地選址建設光伏項目，需建立在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則及嚴格保護生態(tài)的前提下。隨后，國家林業(yè)和草原局、農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局相繼出臺《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通告》（辦草字〔2023〕126號）5

、《關于規(guī)范漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目有關事項的通知（征求意見稿）》6

，對草光項目、漁光項目的選址用地和運營提出進一步要求。此外，各省市近年來也針對復合光伏項目進行了重點核查及出臺相關規(guī)范性文件。4《自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》，

載國務院官網(wǎng)，2023年3月20日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-04/03/content_5

749824.htm5《關于轉發(fā)國家林業(yè)和草原局辦公室支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關工作的通知》

，載陜西省林業(yè)局官網(wǎng)，2023年10月18日，https://lyj.shaanxi.gov.cn/zwxx/tzgg/202310/t20231027_2305020.html6《政府通知

|“漁光互補”政策征求意見》，

載微信公眾號“中電集團新能源”，2023年12月25日，https://mp.

/s/uwnSnQT

lmAUJv2sBp-IG3g09丨典型復合型光伏電站生物多樣性風險綜述

典型復合型光伏電站生物多樣性風險綜述丨10項目類型用地要求建設要求法律依據(jù)農光互補禁止占用永久基本農田、一般耕地山東：光伏支架凈空高度大于

2.5米，樁基列間距大于4米，行間距大于10米；場內道路寬度不得超過4米廣西：凈空高度大于2.5米；

南北方向凈間距大于1米安徽：凈空高度大于2.5米，

列間距不小于6米山西：凈空高度不小于2.5米，行間距不小于8米，采用柔性

支架行間距不小于3.5米。確保農產量不低于同地區(qū)平均水平的80%國家《

關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》山東《

關于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)項目用電管理的通知》

（魯國土資規(guī)劃〔2018〕4號文）廣西《

關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》山西《

關于加強光伏發(fā)

電項目用地

支持

保

障

的

通

知

》

【

晉

自

然

資

函〔2022〕323號】草光互補禁止占用基本草原。占用基本草原以外的，由各省級林草主管部門確定光伏發(fā)電項目建設的鼓勵區(qū)、限制區(qū)、禁止區(qū)以及相應建設模式和建設要求原則上年降水量低于250毫米

的區(qū)域，凈空高度不低于1米；年降水量250—400毫米的區(qū)域，凈空高度不低于2米廣西：光伏組件最低點應高于草本植物，高差大于1米重慶：光伏板下沿不小于2米河北：凈空高度大于1.5米，坡度小于25度的樁基行間凈距大于6.5米吉林：光伏組件最低點與地面距離不小于2.5米，凈間距不

小于2米，列間距大于4米，行間距大于7米項目類型用地要求建設要求法律依據(jù)林光互補禁止

占用

I級保護林和東北內蒙古重點國有林區(qū)

。

年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板光伏支架最低點應高于灌木高

度1米以上，每列光伏板南北

方向應合理設置凈間距。各地

要求基本與草光項目一致重慶《關于規(guī)范光伏項目使用草地有關事項的通知》【渝林規(guī)范〔2023〕13號】河北《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知

》

【

冀自然資字〔2023〕148號】農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局《關于規(guī)范漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目有關事項的通知（征求意見稿）》漁光互補在養(yǎng)殖池塘布設光伏設施的，光伏設施應布設在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產區(qū)域，不應占用養(yǎng)殖水面，且需按縣級以上農業(yè)農村主管部門制定的要求進行標準化改造（含尾水處理系統(tǒng)）光伏板覆蓋率不超過40%（覆

蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場區(qū)總面積*100%）廣西：光伏組件最低點應高于

水面3米山東：光伏組件最低沿應高于

最高水位0.6米安徽：光伏組件最低沿離設計

洪水位應不低于0.5米山西：應滿足養(yǎng)殖品種正常生

長光照要求，養(yǎng)殖產量不低于

同地區(qū)正常情況平均水平的80%光伏電站需占用大面積土地架設光伏板，且其設計運營年限通常長達20—25年。如此長周期的運營，可能對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。因此，在光伏電站從規(guī)劃選址到退役的全生命周期里，生物多樣性影響的考量必不可少。在下一章節(jié)中，我們將圍繞光伏電站“選址設計—運營維護—退役處置”的全生命周期流程，結合現(xiàn)行法律規(guī)范，逐一識別各階段潛在的生物多樣性風險，并針對性提出合規(guī)管理建議。11丨典型復合型光伏電站生物多樣性風險綜述

典型復合型光伏電站生物多樣性風險綜述丨12表2-2：各類復合型光伏項目的用地和建設要求表2-1：各類復合型光伏項目的用地和建設要求在光伏電站的全生命周期中，從前期規(guī)劃到最終退役，各階段都會對周邊生態(tài)環(huán)境與生物多樣性造成不同程度的影響，其影響貫穿規(guī)劃選址、建設施工、運營維護及設施拆除與生態(tài)恢復等關鍵環(huán)節(jié)。因此，全面識別各階段對生物多樣性的潛在影響，正是光伏電站實現(xiàn)生物多樣性保護與自身可持續(xù)發(fā)展協(xié)同推進的關鍵前提。13丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨144.1

光伏電站全生命周期圖14光伏電站生物多樣性影響全生命周期示意圖階段核心法律風險主要規(guī)制依據(jù)關鍵合規(guī)要求規(guī)劃選址1.占用禁用地（永久基本農田、生態(tài)紅線）2.未批先建或規(guī)劃沖突3.環(huán)評未過或電網(wǎng)接入受阻《

中華人民共和國土地管理法》《

中華人民共和國環(huán)境保護法》《光伏發(fā)電開發(fā)建設

管

理

辦

法

》

（2025修訂）1.嚴守土地性質核查，優(yōu)先未利用地取得備案、規(guī)劃許可，銜接電網(wǎng)接入意見2.完成環(huán)評及水土保持方案批復建設施工1.施工/監(jiān)理單位無資質2.未取得施工許可擅自開工3.未獲得環(huán)評文件《

中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》1.選用合規(guī)資質參建單位，特種作業(yè)人員持證上崗2.取得施工許可證，嚴禁未批先建3.取得有效環(huán)評文件運營維護運維缺失或固廢處置不當《

中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》建立運維制度，規(guī)范固廢處理退役處置1.未履行退役審批程序2.設備隨意處置造成污染未恢復土地原狀《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》《土地管理法》《

關于促進退役風電

、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》1.制定退役方案并審批2.委托資質單位處置設備，建立回收臺賬3.移除設施，恢復土地生態(tài)原狀江蘇省泗洪縣天崗湖光伏項目7江蘇省泗洪縣天崗湖區(qū)域是白鶴、大鴇等多種珍稀鳥類的越冬遷徙地，國家電投集團泗洪光伏發(fā)電有限公司、中廣核林洋新能源泗洪有限公司及泗洪通力能

源有限公司，于2018年4月起在未獲淮河水利委員會批準的情況下，于天崗湖湖面

違規(guī)建設大型光伏項目。該項目曾為國家能源局2017年批復的光伏發(fā)電領跑項目，投資75億元，裝機容量1GW，吸引了多家大型企業(yè)參與開發(fā)，曾作為正面典型被多

家官方媒體報道宣傳，還作為“光伏+”節(jié)地技術典型案例被選入自然資源部辦公

廳2022年《節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》。然而，由于該光伏陣列

大面積覆蓋水面，嚴重破壞了鳥類的棲息環(huán)境和遷徙停歇地，干擾了水鳥的正常

活動與覓食，對湖泊水生生物群落及其棲息環(huán)境造成顯著不利影響

；該項目同時

未依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，造成礙洪問題。最終，該項目因違反《中華人

民共和國水法》及《中華人民共和國防洪法》，于2022年5月被要求拆除整改。截

至2023年5月，已拆除行洪通道和岸線保護區(qū)內違建光伏設施。該案在行業(yè)內造成

了巨大的震動。從全生命周期的不同階段出發(fā)，光伏電站項目的風險與合規(guī)要求具體分解如下：4.2.1規(guī)劃選址階段在光伏電站項目的規(guī)劃選址階段，為確保生物多樣性得到有效保護、避免或減輕潛在生態(tài)影響，需委托專業(yè)機構開展全面的生態(tài)現(xiàn)狀調查，除了依法編制環(huán)境影響報告書（表），開展生態(tài)基底調查與生物多樣性基線評估也十分必要，具體包括物種調查、棲息地評估、生態(tài)系統(tǒng)類型識別、生態(tài)敏感性與適宜性分析等。通過“調查—評估—避讓—優(yōu)化—補償—審批”的全流程管理，光伏電站項目可在規(guī)劃設計階段最大限度地識別和規(guī)避生物多樣性風險。然而，在實際推進過程中，仍不時出現(xiàn)生物多樣性評估、保護措施落實不到位、生態(tài)避讓不足甚至違法違規(guī)開發(fā)的案例。4.2

光伏電站全生命周期風險點與合規(guī)分析15丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨167《江蘇泗洪領跑者基地部分違建光伏已拆除完畢》，

載微信公眾號“光伏產業(yè)網(wǎng)官微”，2023年7月2日，https:/

//s/D9juDnVR7OOHKwBCuK0esw表3：光伏電站全生命周期核心法律風險和關鍵合規(guī)要求案例

3在項目設計層面，光伏開發(fā)應堅守生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度減少削山填谷、填塘造地等大規(guī)模地形改造行為，避免對濕地、農田、林地等原有生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆損害，有效保護依賴特定地形地貌的珍稀物種及其關鍵棲息地。對于農光互補、漁光互補等復合型項目，須嚴格遵循相關技術規(guī)范與管理要求。例如，光伏組件下沿離地高度應滿足農業(yè)種植、機械作業(yè)或水產養(yǎng)殖的空間需求，立柱行列間距也應保障充足的光照與通風條件。若設計階段未能充分參照標準，可能導致板下植被生長受限、農作物減產或水體光照不足，進而嚴重影響板下生態(tài)功能。針對大型光伏項目，還應依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》及相關生態(tài)保護規(guī)劃，科學識別區(qū)域生態(tài)廊道與野生動物遷徙路徑，在項目布局中合理預留生態(tài)通道或設置動物通行設施，以降低光伏陣列對物種遷移、基因交流與種群連通性的阻隔效應，切實減輕對野生動物自然活動的干擾。?典型風險點1：占用土地未經(jīng)合法審批手續(xù)占用大面積土地是集中式光伏電站項目開發(fā)建設階段的顯著特點之一，而土地利用的改變是導致生物多樣性喪失的直接驅動因素之一。根據(jù)《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。集中式光伏項目若涉及新增建設用地，需取得自然資源部門用地預審意見。集中式光伏發(fā)電項目需要大面積土地架設光伏板，涉及的用地類型較多。大面積的光伏方陣用地，容易產生占用耕地、林地或涉及自然保護地等風險。光伏電站的設計年限通常在

20—25年左右，25年之久的運營期可能對所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成深遠影響。因此，在項目選址與設計層面，應切實考慮生物多樣性影響，嚴格落實“避讓優(yōu)先”原則。2023年4月，自然資源部、國家林草局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》，該文件要求光伏項目選址必須嚴格避讓以下區(qū)域：永久基本農田、一般耕地；生態(tài)保護紅線；特殊生態(tài)與文化敏感區(qū)；重點生態(tài)功能區(qū)；國家沙化土地封禁保護區(qū)；對于確需使用林地的光伏項目，必須采用“林光互補”模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。

2024年底，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會及國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄（2024年本）8

，將灘涂、沼澤等濕地上的新建光伏項目納入限制類，并明確禁止占用永久基本草原、基本農田、一級保護林地和在東北內蒙古重點國有林區(qū)新建或擴建光伏項目，禁止占用河道、湖泊水庫建設光伏項目。韓城隆馳100MW光伏發(fā)電項目非法使用草原案9陜西楨州隆馳新能源開發(fā)有限公司在韓城市桑樹坪鎮(zhèn)的桑掌村、梁山村、楊灣村、竹園村開發(fā)建設韓城隆馳100MW光伏發(fā)電項目。2023年3月至2024年1

月，該公司在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，違法占用草地14.7965畝、林地

6.8畝修建通行道路、建設光伏陣列區(qū)固定支架底座等被行政處罰。當?shù)亓謽I(yè)局根據(jù)《中華人民共和國草原法》第六十五條和《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款，對該公司處罰如下：1.責令退還非法使用的草原；2.限期于2024年6月30日前拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，并恢復

草原植被；3.限期于2024年6月30日前恢復林地植被；4.處草原被非法使用前三年平均產值每畝1900元十二倍的罰款，計337361元；5.處恢復林地植被所需費用每平方米8元三倍的罰款，計108800元，合計446161元。（韓林罰決字

﹝2024﹞第03號）永久基本農田和生態(tài)保護紅線是不可逾越的“高壓線”，光伏項目違規(guī)占用土地將面臨全方位嚴厲處罰，項目方在前期的選址與規(guī)劃設計階段必須確保光伏項目合規(guī)建設。在項目前期，進行土地性質和生態(tài)紅線核查，可通過自然資源部“國土空間規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)進行查詢或委托專業(yè)機構進行合規(guī)性評估，確保不觸碰永久基本農田和生態(tài)保護紅線。對于已建成的項目，排查立即開展自查自糾，對疑似違規(guī)占用永久基本農田或生態(tài)保護紅線的項目，主動整改。對無法確定土地性質的，主動向自然資源部門申請用地性質確認。建立紅線管控責任制，明確項目選址、建設各環(huán)節(jié)責任人，定期開展合規(guī)培訓，提高全員紅線保護意識。對于光伏項目違規(guī)占用永久基本農田或生態(tài)保護紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條，拆除和罰款是最低限度處罰，刑事責任是最嚴厲后果。非法占用土地的，會被責令退還非法占用的土地并限期拆除土地上建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分

；構成犯罪的，依法追究刑事責任。8《自然資源部

國家發(fā)展和改革委員會

國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<自然資源要素支撐產業(yè)高質量發(fā)展指導目錄（2024年本）>的通知》，

載國務院官網(wǎng)，2024年12月2日，https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202412/cont

ent_6994373.htm17丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨189《韓城市林業(yè)局行政處罰信息表》，

載韓城市人民政府官網(wǎng)，2024年4月18日，http://www.hancheng.gov.cn/hcf

hzzfxxgqbs/zfzfbm/flyj/zfjd/xzcf/ptcx/142040.htm案例

4序號重點舉措主要內容1選址方案生態(tài)評估避讓自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、風景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、候鳥遷飛通道等敏感區(qū)域。優(yōu)先選擇已退化土地（如荒地、廢棄工礦地、鹽堿地）或低生態(tài)價值區(qū)域進行布局。從源頭規(guī)避重大生態(tài)風險，實現(xiàn)“避讓優(yōu)先”的生態(tài)選址原則。2物種調查識別項目區(qū)域內及周邊的動植物種類，重點關注國家重點保護野生動植物、地方特有物種、瀕?；蛞孜Ｎ锓N。3棲息地評估查明重要生態(tài)功能區(qū)，如鳥類遷徙通道、哺乳動物活動路徑、繁殖地、覓食地、濕地、林地、草地等關鍵棲息地。4生態(tài)系統(tǒng)類型識別明確項目區(qū)涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型（如森林、草原、濕地、農田等），評估其生態(tài)服務功能和敏感性。5生物多樣性專項評估依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法規(guī)，分析項目建設對物種分布、種群數(shù)量、棲息地連通性的影響

；預測施工期和運營期對生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的長期影響

；提出具有可操作性的生態(tài)保護與恢復措施等。6制定生物多樣性保護與恢復方案在設計階段同步制定生態(tài)保護與補償措施，包括就地保護、異地補償，植被恢復計劃等。7公眾參與專家論證聽取當?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織、科研機構等利益相關方意見，特別是涉及珍稀物種或傳統(tǒng)生態(tài)知識的區(qū)域；組織生態(tài)、林業(yè)、野生動物等領域專家對設計方案進行評審，確保生態(tài)保護措施的科學性和可行性。8取得合法審批與生態(tài)許可確保項目通過生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源等部門的審批，依法辦理建設項目環(huán)評批復

；林地、草地、濕地占用審批（如涉及）；野生動物重要棲息地占用補償方案審批等。陵水黎族自治縣建設本號60MW（兆瓦）農林光綜合互補發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目未批先建10海南慶源佳新能源有限公司在海南省陵水黎族自治縣建設本號60MW（兆瓦）農林光綜合互補發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目，該項目總投資額為42000萬元，占地面積為886.533畝，截止2025年3月21日，已完成總工程量的23％

。2025年9月，因該公司存在未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件擅自開工建設的環(huán)境違法行為，被陵水黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局作出罰款2803128元的行政處罰。?典型風險點2：環(huán)境影響評價缺失建設單位獲得土地使用權并進行項目可行性研究后，需進一步委托第三方開展環(huán)評，以在項目前期對項目可能的風險點進行防范。作為項目開工建設的前置條件，環(huán)評制度已有了較為完整的法規(guī)政策和標準規(guī)范，包括《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《環(huán)境影響評價技術導則》等。2024年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于加強陸域風電、光伏發(fā)電建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作的通知（征求意見稿）》，明確要求光伏發(fā)電項目工程設計時，應避讓保護野生植物及地方特有種的重要原生生境，合理確定光伏方陣布置，減少對植物群落和物種資源的影響。作為項目方，應重視對生物多樣性影響的客觀評估和監(jiān)測，重視在項目全生命周期生物多樣性影響的管理。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十一條，建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。從上述典型案例來看，盡管在環(huán)境普法廣泛和監(jiān)管嚴格的趨勢下，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)方面仍存在不足或瑕疵。具體延伸到生物多樣性保護方面，結合多項目的環(huán)評研究，從提升光伏項目生物多樣性保護的合規(guī)管理措施的角度，至少包括如下重點：表4：光伏電站項目規(guī)劃階段生物多樣性保護相關舉措19丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2010《存在違法行為！海南一公司被罰款280萬元》，

載微信公眾號“椰網(wǎng)”，2025年10月4日，https://mp.weixin.

/s/XN2c-bffFMvwDf-nUzSfrQ案例

5?典型風險點2：施工振動、噪聲與光污染干擾居民及野生動物施工期間的機械作業(yè)易產生振動、噪聲和強光照射，若缺乏有效管控措施，可能對周邊居民生活及野生動物行為造成顯著干擾。夜間施工強光可能擾亂鳥類、哺乳動物的晝夜節(jié)律和遷徙路徑；高分貝噪聲（如打樁、運輸）超出《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》

（GB12523）限值時，會影響動物覓食、繁殖等自然活動。因此，建設單位應嚴格落實環(huán)評提出的防護要求，合理安排施工時間，采用低噪設備，設置隔聲屏障，減少夜間高強度作業(yè)，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的影響。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十七條第一款第一項，超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，可以責令暫停施工。?典型風險點3：施工“三廢”管理不當導致水土環(huán)境污染項目施工過程中產生的廢水、廢氣（揚塵）、固體廢棄物若未規(guī)范收集與處理，極易造成周邊水體和土壤污染。含泥砂的施工廢水直排入河，導致水體渾濁

；混凝土攪拌、車輛沖洗廢水含堿性物質，可能改變土壤pH值

；施工揚塵不僅影響空氣質量，沉降后還可能覆蓋植被表面，抑制光合作用

；建筑垃圾、廢棄包裝材料隨意堆放，則存在滲濾液污染土壤的風險。案例

6貴州關嶺小盤江農業(yè)光伏電站未落實水土保持措施被行政處罰112019年9月，關嶺卓申新能源科技有限公司在關嶺縣崗烏鎮(zhèn)實施小盤江農業(yè)光伏電站項目。施工前未編制《水土保持方案》，場地開挖、土地平整過程中缺乏

水土管控措施，存在植被清除后土壤裸露的情況。施工區(qū)域土壤結構破壞，存在

水土流失隱患，違反《中華人民共和國水土保持法》相關規(guī)定。2024年9月，當?shù)鼐C合行政執(zhí)法局對企業(yè)處以10萬元罰款，責令補編水土保持方案并落實措施。案例

7安徽省池州墩漁光互補光伏發(fā)電項目環(huán)境違規(guī)案122025年7月，廣元旭勝建筑勞務有限公司開發(fā)的安徽省池州墩漁光互補光伏發(fā)電項目進行施工時，以危險廢物廢鐵質桶、廢塑料桶在水塘水面上搭建浮漂平臺。最終，該建設單位因存在“

1.未規(guī)范貯存危險廢物廢鐵質桶、廢塑料桶

；2.未填

寫、運行危險廢物轉移聯(lián)單

；3.未消除污染將廢鐵質桶、廢塑料桶搭建水面浮漂平臺”的環(huán)境違法行為被當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局查處。4.2.2建設施工階段在光伏電站施工階段，為方便安裝、運輸相關設備，需要進行大量挖土和回填土工程以配合修建道路、平整土地，對施工區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生擾動，導致植被群落生產力下降。若缺乏科學規(guī)劃與有效管控，項目可能會引發(fā)一系列生態(tài)問題，對生物多樣性造成顯著影響。?典型風險點1：棲息地破壞與水土流失在項目施工階段，場地清理、基礎開挖、道路修建等施工活動若未嚴格控制作業(yè)范圍，可能導致大范圍植被清除和土壤結構破壞，引發(fā)嚴重的水土流失。特別是涉及河道、濕地或低洼地帶時，若擅自挖坑填池、改道截流，將直接破壞地表水系連通性，改變原有自然地貌與水文條件，影響周邊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。11《關嶺自治縣綜合行政執(zhí)法局行政處罰決定書關綜執(zhí)罰決字〔2024〕

第0009號》

，載關嶺布依苗族自治縣人民政府官網(wǎng)，2024年9月13日，https://www.guan

ling.gov.cn/web2022/zwgk/zd

lyxxgk/q

lyxjggjd/cszzf/202409/t2

0240913_85704824.html21丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2212池州市生態(tài)環(huán)境局皖池環(huán)（貴）罰〔2025〕6號行政處罰，載池州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)，2025年7月11日，https://

/News/show/750276.html盡管環(huán)境違規(guī)主要指向污染控制類合規(guī)管理，但是污染防治的失敗必將導致生態(tài)負面影響，從而對生物多樣性保護產生不利影響。在污染防治領域，企業(yè)固體廢物處理處置需遵循《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，產廢方需建立固廢管理臺賬，記錄固廢產生量、處理方式、去向和處置單位資質。廢機油、廢電池等危險廢物的處置要求更為嚴格，必須交由持危險廢物經(jīng)營許可證單位處置，簽訂處置協(xié)議，保存轉移聯(lián)單。未合規(guī)處置的，可能面臨責令改正，被處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可能被責令停業(yè)或者關閉。?典型風險點4：外來入侵物種通過施工活動引入施工機械、運輸車輛及建筑材料（如外購土壤、砂石、綠化苗木）可能攜帶外來植物種子、昆蟲、病原微生物或蟲卵，成為生物入侵的傳播媒介。一旦這些外來物種在項目區(qū)定殖并擴散，可能迅速排擠本地物種，破壞原有生態(tài)平衡，降低生物多樣性，甚至引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)退化。例如，豚草、加拿大一枝黃花等入侵植物可抑制本土植物生長，增加后期生態(tài)維護成本。因此，應加強施工入場物資檢疫，優(yōu)先使用本地材料，避免從疫區(qū)調運土壤和植物，并建立外來物種監(jiān)測與早期清除機制。?典型風險點5：竣工后未及時開展生態(tài)環(huán)境修復項目建設后期若未及時實施生態(tài)恢復措施，裸露的地表、土壤和臨時施工區(qū)域將持續(xù)面臨水土流失、土地退化和植被難以自然恢復的風險。特別是在坡地、林緣或生態(tài)敏感區(qū)，缺乏系統(tǒng)性的復綠計劃將導致生態(tài)系統(tǒng)功能長期受損，生物多樣性難以恢復。應在工程收尾階段按環(huán)評要求立即啟動生態(tài)修復工作，包括表土回覆、植被重建（優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種）、排水系統(tǒng)完善和臨時用地復墾，確保項目實現(xiàn)“

占補平衡”和“生態(tài)還賬”

，全面提升項目的可持續(xù)性與環(huán)境合規(guī)水平。生態(tài)環(huán)境修復需遵循《中華人民共和國水土保持法》《土地復墾條例》《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》等法規(guī)：光伏項目竣工后需按審批或備案的《水土保持方案》和《生態(tài)修復方案》完成表土回覆、植被重建（優(yōu)先用鄉(xiāng)土物種）、臨時用地復墾等工作；未合規(guī)落實的，監(jiān)管部門可責令限期整改、處以生態(tài)損害賠償；逾期未改的，還可能被納入環(huán)境信用黑名單，影響后續(xù)項目備案。案例

8佐治亞州一對夫婦因土地和水源受污染獲賠1.355億美元13日前，美國一洲聯(lián)邦陪審團判給一對佐治亞州夫婦1.355億美元賠償，用于賠償田納西州一家太陽能公司及其承包商對這對夫婦財產造成的損害。根據(jù)訴訟，SiliconRanch公司在全國各地開發(fā)了160多個太陽能發(fā)電項目，其中許多是

由承包商IEA公司建造的

。原告律師But

ler在一份新聞稿

中稱

，在“LumpkinSolar”

，IEA公司在施工期間清理并大規(guī)模平整了Harris夫婦附近的約1000英畝的林地、農田和土地，但沒有采取足夠的措施來控制侵蝕和沉積物，這些土地以前用于休閑、狩獵和釣魚。Butler稱：“結果就像人們預料的那樣，下雨時，污染物順著山勢傾瀉到鄰居的財產上，淤泥和沉積物淹沒了濕地，把一個21英畝的釣魚湖變成了一個泥坑?！泵绹貐^(qū)法官ClayD.Land在命令中說，這些公司“創(chuàng)造、經(jīng)營和維持了一種滋擾……導致沉積物污染了原告的濕地、溪流和湖泊。”法院還發(fā)現(xiàn)，這種滋擾已經(jīng)持續(xù)了約兩年時間，且有增無減。對此，陪審團作出了1050萬美元的補償性損害賠償裁決。建議在光伏電站的施工建設階段設置專職環(huán)保管理人員，建立環(huán)保責任制，明確各施工環(huán)節(jié)環(huán)保責任人。編制《施工期環(huán)境保護手冊》，對施工人員進行環(huán)保培訓，保存培訓記錄。制定環(huán)境監(jiān)測計劃，委托第三方定期監(jiān)測噪聲、揚塵等指標，保存監(jiān)測報告。建立環(huán)保檢查制度，每周至少開展一次環(huán)保專項檢查，做好記錄并及時整改。23丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨2413

Georgia

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and

water，載

AP

News，2023年4月29日，https://ap

news.com/article/solar-company-land-pollution-verdict-7f04778f08e43fe11a30a517958de9a4伊萬帕太陽能電站案例揭示了一個殘酷現(xiàn)實，即使是清潔能源項目，如果設計或選址不當，也可能對生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重傷害。在光伏電站項目中，主要應注意鳥類碰撞死亡（與面板、支架或圍欄）風險。未來光伏電站項目在進行選址時，應該優(yōu)先考慮對生物多樣性影響較小的方案，科學預留野生動物遷徙通道或生態(tài)廊道，企業(yè)在運營期間應持續(xù)監(jiān)測與主動管理，比如在項目區(qū)邊緣設置人工鳥巢和鳥類棲息地，電站區(qū)與棲息地間設置緩沖帶。?典型風險點2：運行期噪聲污染項目運營過程中，若未建立定期設備巡檢與維護機制，光伏逆變器、箱式變壓器及散熱風扇等設備可能因積塵、螺栓松動、機械磨損或隔音設施老化等問題產生異常運行噪音。特別是在夜間或靜音環(huán)境敏感區(qū)域（如靠近居民區(qū)、自然保護區(qū)緩沖區(qū)），持續(xù)的低頻噪聲可能對周邊野生動物行為（如繁殖、覓食）及居民生活造成干擾，存在環(huán)境投訴與合規(guī)風險。?典型風險點3：光伏面板清潔作業(yè)引發(fā)水土污染項目在運營期間需開展常態(tài)化光伏組件清洗作業(yè)以保障發(fā)電效率。若清洗過程中使用含磷、強堿或難降解化學清潔劑，且未配套建設污水收集、沉淀或循環(huán)利用設施，清洗廢水可能隨地表徑流滲入土壤或排入周邊水體，造成土壤鹽堿化、水體富營養(yǎng)化或對水生生物產生毒性影響，進而污染局部生態(tài)環(huán)境。麗水市首例水土保持生態(tài)損害賠償案152024年，麗水市首例水土保持生態(tài)損害賠償案在松陽縣圓滿辦結。松陽縣水利局在轄區(qū)內進行水土保持監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)某光伏發(fā)電項目業(yè)主未按要求在限

期內完成整改，項目現(xiàn)場水土保持措施缺失較嚴重，植被損壞面積較大，導致項

目區(qū)水土流失問題突出，生態(tài)服務功能受損。針對發(fā)現(xiàn)的問題，立足保護生態(tài)環(huán)

境，縣水利局迅速成立聯(lián)合工作組，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《生

態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，工作組開展了深入的生態(tài)環(huán)境賠償

調查工作，并委托第三方專業(yè)機構對生態(tài)環(huán)境損害程度進行了科學評估。最終確

定了32700元的賠償費用，并要求項目公司通過采取苫蓋、撒播草籽、布設排水沉沙等措施，實現(xiàn)生態(tài)恢復。伊萬帕太陽能電站鳥類死亡案14伊萬帕太陽能電站（

Ivanpah

Solar

Power

Facility）位于美國加州莫哈韋沙漠，靠近內華達州邊界，是全球最大的聚光太陽能熱發(fā)電（CSP）項目，于2014年正式投運。電站投運初期，工作人員觀察到一種可怕現(xiàn)象：鳥類飛入聚焦光束區(qū)域后，羽毛立即冒煙、燃燒。聯(lián)邦生物學家發(fā)現(xiàn)，這些死亡鳥類的羽毛呈現(xiàn)卷曲、焦黑、熔化等特征，表明它們遭受了極高溫度的灼傷。經(jīng)官方檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，運營10年間，估計約60,000只鳥類死于該電站。美國魚類和野生動物管理局報告指出，伊萬帕像一個“超級陷阱”，它的強光吸引大量昆蟲聚集，昆蟲吸引食蟲鳥類，鳥類在捕食過程中飛入高溫光束區(qū)被灼傷，受傷鳥類墜落，又吸引掠食者，形成完整的死亡食物鏈。定日鏡將陽光聚焦，在集熱塔周圍形成“太陽能通量場”，該區(qū)域溫度高達538℃

,

足以瞬間點燃鳥類羽毛，即使不直接致命，灼傷也會導致鳥類失去飛行能力，最終死亡。電站占地破壞了約4,000英畝原生沙漠棲息地，大面積鏡面反射產生炫目強光，干擾鳥類飛行路線，甚至影響航空安全。除鳥類外，還導致沙漠龜棲息地喪失，項目建設前被迫遷移大量沙漠龜，而遷移過程對這些瀕危動物造成極大壓力。4.2.3運營階段?典型風險點1：未預留野生動物遷徙通道在項目運營期間，由于光伏陣列的大面積鋪設改變了原有地形地貌和植被覆蓋格局，加之場區(qū)周邊可能設置圍欄、道路或升壓站等基礎設施，若在規(guī)劃設計階段未充分考慮區(qū)域生態(tài)連通性，未科學預留野生動物遷徙通道或生態(tài)廊道，光伏電站長期運營過程中則可能導致哺乳動物、鳥類、爬行動物等物種的自然遷徙路線被阻斷。長期來看，這將影響種群間的基因交流，加劇棲息地破碎化，對區(qū)域生物多樣性造成累積性負面影響。14《為什么太陽能發(fā)電廠會殺死鳥類？研究人員欲用AI來尋求答案》，

在搜狐網(wǎng)，2020年8月13日，https://www.s15松陽縣成功辦理麗水市首例水土保持生態(tài)損害賠償案，載松陽縣人民政府官網(wǎng)，2024年11月24日，https://www.ohu.com/a/412914063_120677110

songyang.gov.cn/art/2024/11/25/art_1229361215_59002382.html25丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨26案例

9案例

10?典型風險點4：破損組件未及時維修導致有害物質泄漏極端天氣（如冰雹、強風、雷擊）可能導致光伏組件破裂或背板損傷。若未能及時發(fā)現(xiàn)并更換損壞組件，光伏板內部所含的鉛、鎘、硒等重金屬及其他有毒有害材料可能隨雨水淋溶滲入土壤和地下水，造成長期性、隱蔽性的水土環(huán)境污染。此外，破損組件還可能引發(fā)電氣安全隱患，增加火災或漏電風險。4.2.4退役階段?典型風險點1：光伏設備拆除作業(yè)引發(fā)二次生態(tài)擾動在項目退役階段，大型拆除機械（如挖掘機、吊車、運輸車輛）進場作業(yè)，若缺乏科學的施工組織與生態(tài)保護措施，將對已修復或自然恢復的生態(tài)系統(tǒng)造成二次擾動。機械反復碾壓會導致土壤板結、孔隙度降低、滲透能力下降，破壞表層植被覆蓋和根系結構，進而加劇水土流失，使前期生態(tài)修復成果付諸東流。該問題在生態(tài)脆弱區(qū)尤為突出，如荒漠、半干旱草原、山地丘陵等區(qū)域，植被恢復周期長、土壤形成緩慢，一旦再次破壞，生態(tài)退化風險顯著升高。在拆除前，需編制《退役光伏電站拆除與生態(tài)修復方案》《退役設備回收處置方案》《土地復墾方案》，明確拆除范圍、施工時序、生態(tài)保護措施、設備處置路徑、復墾標準及資金保障（需單獨計提復墾費、設備處置費），報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、自然資源局備案后實施。拆除作業(yè)時，需劃定機械作業(yè)紅線區(qū)，設置圍擋、防滲導流槽，嚴禁碾壓已修復植被和表層土壤；優(yōu)先采用小型低擾動機械，必要時鋪設鋼板或生態(tài)墊板減少土壤壓實。拆除作業(yè)避開降雨、大風、植被生長關鍵期（如草原返青期、農作物生長期），若涉及生態(tài)脆弱區(qū)，需同步采取臨時苫蓋、灑水降塵、邊坡防護等措施，防止水土流失。?典型風險點2：退役光伏組件拆運、回收處理不當導致污染物泄漏與

環(huán)境累積風險退役過程中，若拆除、搬運操作不規(guī)范，可能導致光伏組件破碎，使其中含有的鉛、鎘、硒等重金屬及其他有毒材料（如EVA封裝膜中的添加劑）暴露并隨雨水淋溶進入土壤和地下水，造成持久性污染。這些有害物質可通過食物鏈富集，威脅周邊鳥類、小型哺乳動物及水生生物的生存安全。此外，廢棄組件若未及時清運而長期露天堆放，不僅占用土地、擠壓野生動植物棲息空間，其玻璃碎片、塑料配件等難以降解的材料還將形成“微塑料”污染源，長期影響土壤結構與生態(tài)功能。更嚴重的是，雨水持續(xù)沖刷堆存點，可能引發(fā)重金屬離子（如鉛鎘）的遷移與擴散形成點源污染并向周邊環(huán)境蔓延案例

11央視網(wǎng)焦點訪談——廢棄光伏組件流向何處162023年，記者來到了河南省新鄉(xiāng)市輝縣郊區(qū)的一個村子里。在一個掛著輝縣市天宇紙業(yè)制品廠的院子里，墻邊堆放著兩三堆已經(jīng)拆掉了邊框的光伏板材。在這里工人進行光伏組件的拆解與提取。在調查中記者發(fā)現(xiàn)，除了回收利用率低，造成資源浪費，這樣的小工廠、小作坊在生產中還存在著環(huán)境污染問題。一個來自外地的人在村里有個處理廢棄光伏組件的廠子，他說，光伏組件的焚燒、處理會造成污染，在外地是做不了的，他和幾個老鄉(xiāng)來到河南這個村子投資建了工廠。車開到了村子的另一頭，這是一處關著鐵門的院子。院子里同樣堆放著大量成堆的拆解后的光伏板材。在鐵皮搭的簡易棚里，一個大的焚燒爐正燒著東西，冒著煙，從兩個進料口可以看到火苗，爐子已經(jīng)被熏黑。爐子旁邊堆著卷好的光伏板材。程剛齊：“咱們從這個簡易的焚燒過程看的話，它的粉塵控制或者環(huán)保整個環(huán)境管理肯定是不達標的。一個是這種燃燒產生的廢氣，它沒有相關的收集和處置裝置；再一個是粉塵也沒有相應的裝置來管理住它，粉塵沒有控制好的話，在空氣中會懸浮成顆粒，像這種高分子塑料產品，一旦燃燒以后容易產生類似于酸雨等（有害物質）。”除了焚燒產生的刺鼻黑煙，在院子里，記者聞到一股難聞的氣味，鐵皮板豎起的墻里面，地上有幾個池子正冒著白煙，滿地都是污水。對已破損的組件，立即用防滲袋封裝，單獨存放于臨時防滲堆場，張貼“危險廢物”標識，嚴禁露天堆放。拆除過程中產生的玻璃碎片、金屬廢料、電纜等，分類收集并及時清運，不得隨意丟棄；作業(yè)場地設置廢水收集設施，處理后回用或達標排放，防止含重金屬廢水滲入土壤。、

，

。16《焦點訪談：廢棄光伏組件流向何處》，

載央視網(wǎng)官網(wǎng)，2023年12月23日，https://news.cctv.com/2023/12/2

2/ART

IQwyg4RP6m8BygSYR08ZF231222.shtml27丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨28用途并交還土地所有權人或使用權人。圖15光伏電站生物多樣性風險識別目前，我國已穩(wěn)居全球光伏組件生產與光伏發(fā)電應用領域的領先地位。受光伏組件設計使用壽命限制，未來數(shù)年內，國內將有大量光伏組件逐步進入退役或廢棄階段，且此類廢舊組件的數(shù)量預計呈持續(xù)增長態(tài)勢。當前市場參與格局呈現(xiàn)小作坊無序擴張、龍頭企業(yè)參與度較低的特征，疊加政策標準體系不完善、技術裝備水平不足等因素，廢舊光伏組件的處置環(huán)節(jié)易引發(fā)二次污染問題。在退役階段，嚴禁企業(yè)以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，必須通過“

回收—拆解—再生利用”閉環(huán)流程處理；含鉛、鎘等重金屬的光伏組件、蓄電池，按危險廢物管理，交由具備相應資質的單位無害化處置。處置全過程需符合《危險廢物貯存污染控制標準》

（GB18597-2023）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關于危險廢物轉移聯(lián)單制度的要求，如實填寫轉移聯(lián)單，留存處置憑證。設備運輸車輛需采取密閉、防滲、防泄漏措施，路線避開生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地；拆解企業(yè)需配套廢氣、廢水、固體廢物處理設施，確保拆解過程中重金屬、揮發(fā)性有機物等污染物達標排放。企業(yè)需配合生態(tài)環(huán)境部門開展全過程監(jiān)管，提供處置方案、資質文件、監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料，不得篡改、偽造相關記錄。?典型風險點3：退役后土地復墾不到位，遺留長期生態(tài)退化隱患項目退役后若未實施系統(tǒng)性生態(tài)復墾，遺留的光伏支架、混凝土基礎、電纜溝、逆變器房等設施將長期占據(jù)土地資源，阻礙植被自然演替和土壤生態(tài)功能恢復?；炷翗痘淖兙植客寥纏H值和通氣透水性，金屬構件銹蝕過程可能釋放微量六價鉻、鎳等有毒元素，進一步影響土壤微生物群落和植物生長。此外，未清除的基礎結構形成“地下障礙層”

，抑制植物根系下扎，降低生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。若不進行徹底清理與地貌重塑，項目場地將長期處于“半開發(fā)”狀態(tài)，難以實現(xiàn)土地功能的真正回歸，違背“誰開發(fā)、誰恢復”的生態(tài)責任原則。2023年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》17

。該意見明確：1.督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備；2.加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準。對金屬構件銹蝕區(qū)域、設備堆放場地開展土壤污染風險評估，若發(fā)現(xiàn)重金屬超標，需采取土壤淋洗、固化穩(wěn)定化等修復措施，直至達到《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準》（GB36600-2018）或農用地相關標準。土地復墾階段需嚴格按照備案的《土地復墾方案》實施復墾，優(yōu)先回覆表土，選用鄉(xiāng)土物種重建植被，確保植被覆蓋率、土壤肥力等指標達到原土地利用類型標準（如農用地需滿足耕種條件，生態(tài)用地需恢復生態(tài)功能）。復墾完成后，向自然資源局、生態(tài)環(huán)境局申請驗收，提交復墾報告、土壤/地下水監(jiān)測報告、植被恢復驗收資料等，驗收合格后方可終止土地復墾義務；若涉及臨時用地，需恢復原土地29丨光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例

光伏電站全生命周期生物多樣性合規(guī)要求與典型案例丨3017《國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》

，載國家發(fā)改委官網(wǎng)，2023年7月2

1日，https://zfxxgk.ndrc.gov.cn/web/item

info.jsp?

id=2026331丨總結

總結丨32當前，我國光伏電站已邁入高質量發(fā)展新階段，在“雙碳”

目標與生態(tài)文明建設雙重驅動下，單純追求裝機規(guī)模的增長模式難以為繼，生態(tài)友好與環(huán)境合規(guī)日益成為行業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的核心要義。光伏行業(yè)企業(yè)規(guī)模化開發(fā)與生態(tài)保護之間的張力不斷顯現(xiàn)，亟

需從前期設計理念和合規(guī)管理制度層面構建覆蓋光伏電站全生命周期的生物多樣性風險

防控體系。圖16常州天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)華電115.5MW漁光互補光伏項目通常而言，全生命周期的劃分側重企業(yè)發(fā)起、存續(xù)和關閉，然而，企業(yè)生命一旦開啟，便會“一觸即發(fā)”，環(huán)境影響往往是不可逆的。項目研究團隊認為，在可行性研究階段，項目選址對生物多樣性影響的評估是否充分，設計理念是否包含減少對生物多樣性不利影響，決定著整個項目能否全面有效防范生物多樣性風險。圖17無錫宜興市

林村漁光互補光伏電站項目－建設期圖片來源：綠色江南圖19蘇南地區(qū)某漁光互補光伏項目尤為值得警惕的是，大量集中式及復合型光伏項目布局于鄉(xiāng)村非紅線區(qū)域，雖規(guī)避了剛性開發(fā)限制，卻可能因忽視其潛在生態(tài)價值，造成農用地隱性侵占、生物多樣性不可逆損失。部分“光伏+”項目名實不符，土地復合利用效率低下，既浪費資源，又加劇生態(tài)擾動。為此，我們還建議：第一，從行業(yè)企業(yè)健全全生命周期風險防控的角度，呼吁企業(yè)自覺加強生物多樣性保護的理念提升，采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采用包括更嚴格的生物多樣性保護措施為內容的合規(guī)管理體系。第二，對于存在存量項目合規(guī)治理問題的企業(yè)，建議建立歷史項目生態(tài)風險評估與整改機制，例如，有些企業(yè)可能存在環(huán)評未驗收，資質不全的問題。建議借助專業(yè)第三方有效采取風險防范措施，避免“法不溯及”成為生態(tài)失責的擋箭牌。第三，從國家監(jiān)管層面，完善復合項目認定標準，對未實現(xiàn)農光、牧光等協(xié)同效益的項目實施限期整改或退出；推動生態(tài)敏感區(qū)審慎準入，即使在非紅線區(qū)域，也應開展生物多樣性本底調查，實行差異化開發(fā)管控。第四，從行業(yè)自律層面，設立退役準備金與應急基金，強制運營主體承擔生態(tài)修復與污染防控的長期責任。唯有將生物多樣性保護內嵌于光伏發(fā)展的制度基因，以法治思維貫穿規(guī)劃、建設、運營到退役全過程，方能真正實現(xiàn)清潔能源與自然生態(tài)的共生共榮，為全球可再生能源轉型貢獻中國式生態(tài)治理方案。