拆違專項工作操作流程詳解拆違工作是維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序、保障公共利益的重要手段，需以法治為基、以規(guī)范為綱、以民生為本，統(tǒng)籌推進(jìn)“認(rèn)定—處置—治理”全流程閉環(huán)管理。以下從實操角度，詳解拆違工作的核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵要點。一、前期調(diào)研與違建認(rèn)定：夯實拆違合法性基礎(chǔ)（一）違建界定與法律依據(jù)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法規(guī)，違法建設(shè)指未取得（或未按許可內(nèi)容建設(shè)）建設(shè)工程/鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或超過臨時建設(shè)許可期限未拆除的建筑。需結(jié)合屬地規(guī)劃（如控規(guī)、村莊規(guī)劃），明確違建的空間范圍（如規(guī)劃紅線內(nèi)、生態(tài)紅線內(nèi)）與時間節(jié)點（如“兩違”認(rèn)定的歷史節(jié)點）。（二）調(diào)查取證規(guī)范1.現(xiàn)場勘查：聯(lián)合屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），對疑似違建實地測繪，記錄位置、面積、結(jié)構(gòu)、用途，拍攝多角度影像（含無人機航拍），繪制平面圖。2.證據(jù)固定：詢問當(dāng)事人（制作筆錄并簽字），調(diào)取不動產(chǎn)、規(guī)劃檔案，核查建設(shè)時間與審批手續(xù)。當(dāng)事人失聯(lián)的，邀請見證人（鄰居、社區(qū)干部）參與，形成《調(diào)查詢問筆錄》《現(xiàn)場勘查筆錄》。3.證據(jù)審查：確保證據(jù)鏈完整（時間、地點、行為、后果清晰），避免單一證據(jù)定案（如航拍圖、審批檔案、當(dāng)事人陳述相互印證）。（三）違建認(rèn)定程序由屬地規(guī)劃（或綜合執(zhí)法）部門牽頭，聯(lián)合住建、國土、消防等部門聯(lián)合會商，對建筑合法性集體研判，形成《違法建設(shè)認(rèn)定書》，明確違建事實、法律依據(jù)及處置建議。二、法律文書送達(dá)與權(quán)利保障：堅守程序正義底線（一）文書類型與內(nèi)容1.《責(zé)令限期拆除決定書》：載明違建事實、法律依據(jù)、限期拆除期限（一般≥15日）、當(dāng)事人陳述申辯權(quán)。2.《催告書》：當(dāng)事人逾期未拆的，送達(dá)催告書，再次告知履行期限及后果，提示陳述申辯權(quán)。3.《強制執(zhí)行決定書》：經(jīng)催告仍未履行且無正當(dāng)理由的，依法作出強制執(zhí)行決定，告知復(fù)議、訴訟權(quán)利。（二）送達(dá)方式合規(guī)性1.直接送達(dá)：當(dāng)面交予當(dāng)事人或其成年家屬，簽收即生效；當(dāng)事人拒收的，邀請見證人到場，說明情況后留置送達(dá)（記錄拒收事由、見證人身份）。2.留置/公告送達(dá)：在當(dāng)事人住所、經(jīng)營場所張貼文書并拍照錄像；當(dāng)事人下落不明的，通過屬地村委會、社區(qū)公告欄張貼《公告送達(dá)書》，公告期≥60日。3.電子送達(dá)：經(jīng)當(dāng)事人同意，可通過短信、微信、郵件送達(dá)，留存送達(dá)記錄（如短信回執(zhí)、郵件已讀證明）。（三）權(quán)利告知與聽證程序?qū)ι婕爸卮蠊怖?、?dāng)事人權(quán)益受較大影響的違建（如大型經(jīng)營性違建），應(yīng)告知聽證權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，5日內(nèi)組織聽證，聽證筆錄作為處置依據(jù)。三、風(fēng)險評估與方案制定：筑牢拆違安全防線（一）多維度風(fēng)險評估1.安全風(fēng)險：評估建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性（如是否危房）、拆除作業(yè)風(fēng)險（高空、帶電、燃?xì)夤艿乐苓叺龋?，委托專業(yè)機構(gòu)出具《安全評估報告》。2.社會穩(wěn)定風(fēng)險：排查當(dāng)事人訴求（如家庭困難、經(jīng)營損失），預(yù)判輿情風(fēng)險，制定《維穩(wěn)預(yù)案》，聯(lián)合信訪、公安提前介入矛盾化解。3.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險：評估拆除揚塵、噪聲污染及建筑垃圾處置合規(guī)性，制定《環(huán)保預(yù)案》（如灑水降塵、密閉運輸）。（二）拆除方案精細(xì)化設(shè)計1.施工方案：明確拆除方式（人工/機械/爆破，符合《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》），劃定作業(yè)區(qū)域（硬質(zhì)圍擋、警示標(biāo)識），規(guī)劃運輸路線（避開敏感區(qū)域）。2.應(yīng)急處置方案：針對坍塌、火災(zāi)、群體性事件等，預(yù)設(shè)處置流程，明確醫(yī)療救護(hù)、消防支援、警力部署等聯(lián)動機制。3.人員分工：成立現(xiàn)場指揮部（屬地政府領(lǐng)導(dǎo)任指揮長），明確執(zhí)法、施工、安保、醫(yī)療、宣傳等小組職責(zé)，簽訂《安全責(zé)任書》。四、組織實施：規(guī)范高效推進(jìn)拆除作業(yè)（一）前期準(zhǔn)備工作1.現(xiàn)場清場：提前通知當(dāng)事人搬離貴重物品、切斷水電氣，對建筑內(nèi)滯留人員（如租戶）做好勸離與安置。2.安全防護(hù)：設(shè)置警戒帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；對毗鄰建筑、管線（燃?xì)?、電力）采取保護(hù)措施，委托專業(yè)單位現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。3.設(shè)備調(diào)試：檢查拆除機械（挖掘機、吊車）性能，配備滅火器、急救箱等應(yīng)急物資。（二）拆除作業(yè)規(guī)范1.分步實施：從非承重結(jié)構(gòu)向承重結(jié)構(gòu)推進(jìn)，高層違建優(yōu)先拆除外立面，避免整體坍塌；涉及文物構(gòu)件的，提前移交文物部門。2.環(huán)保管控：全程灑水降塵，建筑垃圾隨拆隨運（運輸車輛密閉覆蓋），噪聲作業(yè)避開居民休息時段（早6點前、晚10點后停止）。3.過程記錄：安排專人拍攝拆除全過程（含時間戳），留存影像資料；執(zhí)法人員全程監(jiān)督，確保無暴力拆除、破壞私產(chǎn)行為。（三）突發(fā)情況處置1.結(jié)構(gòu)坍塌：立即停止作業(yè)，啟動救援預(yù)案，疏散人員，聯(lián)系專業(yè)機構(gòu)評估結(jié)構(gòu)安全性，待隱患排除后再施工。2.輿情突發(fā)：宣傳小組第一時間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，避免謠言擴(kuò)散；對合理訴求，現(xiàn)場指揮部及時研究解決方案。五、后續(xù)管理與長效治理：鞏固拆違工作成效（一）場地處置與利用1.建筑垃圾清運：拆除后3日內(nèi)完成清運，運至合規(guī)消納場，留存運輸單據(jù)；對可回收材料（鋼材、木材），依規(guī)處置或返還當(dāng)事人。2.場地復(fù)綠或規(guī)劃：對閑置地塊，優(yōu)先復(fù)綠（播撒草籽、種植綠植）；符合規(guī)劃的，納入城市更新或民生項目（停車場、口袋公園）。（二）違建防控機制建設(shè)1.源頭管控：依托“網(wǎng)格化”管理，聯(lián)合社區(qū)（村）開展日常巡查，對新建違建“即查即拆”；打通規(guī)劃、住建、執(zhí)法數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)違建“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。2.群眾參與：公布違建舉報熱線、微信小程序，對舉報屬實的給予獎勵；定期公示拆違成果，接受社會監(jiān)督。（三）工作總結(jié)與優(yōu)化1.復(fù)盤評估：召開總結(jié)會，分析拆違過程中的問題（如證據(jù)收集不充分、群眾溝通不足），形成《專項工作報告》。2.流程優(yōu)化：結(jié)合實際案例，修訂拆違