一河一策河長(zhǎng)制實(shí)施細(xì)則方案一、方案背景與意義江河湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的核心載體，承載著防洪、供水、生態(tài)、景觀等多元功能。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分河湖面臨水質(zhì)污染、生態(tài)退化、管理碎片化等突出問(wèn)題，傳統(tǒng)“一刀切”治理模式難以適配流域復(fù)雜性與地域差異性。為貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深化河長(zhǎng)制改革，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)每條河流（湖泊）的自然稟賦、環(huán)境痛點(diǎn)、管理需求，制定“一河一策”實(shí)施細(xì)則，通過(guò)精準(zhǔn)治河、科學(xué)管河、系統(tǒng)護(hù)河，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)基底。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代生態(tài)文明思想為指引，立足流域生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水安全保障，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。（二）基本原則1.黨政同責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)：強(qiáng)化黨委、政府主體責(zé)任，分級(jí)分段明確河長(zhǎng)職責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的治理閉環(huán)。2.因地制宜，分類(lèi)施策：結(jié)合河流流域特征、生態(tài)功能定位、問(wèn)題成因，制定差異化治理措施，避免治理“同質(zhì)化”。3.系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治：統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧短期攻堅(jiān)與長(zhǎng)期保護(hù)，從“治污、增綠、管序”多維度協(xié)同發(fā)力。4.社會(huì)參與，共建共享：暢通公眾監(jiān)督、志愿參與渠道，推動(dòng)河湖治理從“政府主導(dǎo)”向“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)變。（三）工作目標(biāo)通過(guò)3-5年系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)：水質(zhì)目標(biāo)：主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升，國(guó)省考斷面達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良水體比例顯著提高，消除劣Ⅴ類(lèi)水體；生態(tài)目標(biāo)：岸線(xiàn)自然化率提升，濕地、水生生物棲息地得到修復(fù)，生物多樣性逐步恢復(fù)；管理目標(biāo)：河湖空間管控嚴(yán)格，“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，智慧化管理體系基本建成。三、主要任務(wù)與實(shí)施路徑（一）開(kāi)展河湖“健康體檢”，精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題組織水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，對(duì)河流水文特征、水質(zhì)狀況、岸線(xiàn)利用、污染源分布、生態(tài)本底等開(kāi)展全覆蓋調(diào)查：污染溯源：排查工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源（畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥）、船舶污染等排放源，建立“污染源-排污口-受納水體”關(guān)聯(lián)臺(tái)賬；生態(tài)診斷：評(píng)估岸線(xiàn)侵占、河道淤積、濕地萎縮、魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)破壞等生態(tài)問(wèn)題，繪制“生態(tài)問(wèn)題分布圖”；管理梳理：梳理執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測(cè)能力、跨區(qū)域協(xié)同等管理短板，形成“問(wèn)題清單”“責(zé)任清單”。（二）靶向制定治理措施，分類(lèi)精準(zhǔn)施策針對(duì)不同河流的核心問(wèn)題，制定“一河一策”治理菜單：1.污染防治類(lèi)：控源截污：推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流改造，取締非法排污口；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，安裝在線(xiàn)監(jiān)控；面源治理：推廣生態(tài)種植、畜禽糞污資源化利用，建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地削減農(nóng)業(yè)污染；內(nèi)源治理：對(duì)黑臭水體、富營(yíng)養(yǎng)化河段開(kāi)展清淤疏浚，配合微生物修復(fù)、植物凈化技術(shù)改善水質(zhì)。2.生態(tài)修復(fù)類(lèi)：岸線(xiàn)整治：拆除違法建筑，退出不符合規(guī)劃的岸線(xiàn)利用項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、濱水緩沖帶；生態(tài)補(bǔ)水：科學(xué)調(diào)度水資源，保障生態(tài)基流；對(duì)斷流河段實(shí)施生態(tài)輸水，恢復(fù)河道連通性；生物修復(fù)：投放濾食性魚(yú)類(lèi)、底棲生物，種植沉水植物，重建“水-草-魚(yú)-鳥(niǎo)”生態(tài)鏈。3.管理提升類(lèi)：空間管控：劃定河湖管理范圍線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批；建立“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊非法采砂、電魚(yú)等行為；智慧監(jiān)管：布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)控，搭建“河湖智慧管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、問(wèn)題智能預(yù)警；文化賦能：挖掘河湖歷史文化，打造生態(tài)科普基地、濱水慢行系統(tǒng)，推動(dòng)“生態(tài)+文旅”融合發(fā)展。（三）健全責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)1.分級(jí)分段明責(zé)：總河長(zhǎng)統(tǒng)籌全域河湖治理，縣級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流主段，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)支流、小微水體，村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，形成“縱向到底”的責(zé)任鏈。2.部門(mén)協(xié)同履責(zé)：水利部門(mén)牽頭水資源管理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭面源治理，住建部門(mén)牽頭城鎮(zhèn)治污，形成“橫向到邊”的合力。3.跨域聯(lián)防聯(lián)治：針對(duì)跨行政區(qū)河流，建立上下游、左右岸政府聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置。（四）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，保障長(zhǎng)治長(zhǎng)效1.監(jiān)測(cè)預(yù)警：設(shè)置水質(zhì)（COD、氨氮、溶解氧等）、生態(tài)（植被覆蓋、生物多樣性）、管理（“四亂”整改率、群眾滿(mǎn)意度）三類(lèi)核心指標(biāo)，每季度開(kāi)展監(jiān)測(cè)，異常數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警。2.年度評(píng)估：每年組織專(zhuān)家對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)比“問(wèn)題清單”完成情況、目標(biāo)達(dá)成度，形成《河湖健康評(píng)估報(bào)告》。3.動(dòng)態(tài)優(yōu)化：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合流域自然條件變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，每2-3年修訂“一河一策”方案，確保措施精準(zhǔn)適配。四、實(shí)施步驟（一）調(diào)研診斷階段（XX年XX月-XX年XX月）組建多部門(mén)聯(lián)合調(diào)查組，開(kāi)展實(shí)地踏勘、資料收集、群眾訪(fǎng)談，完成“一河一檔”建檔，形成問(wèn)題清單與初步治理思路。（二）方案編制階段（XX年XX月-XX年XX月）組織水利、生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜艺撟C，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、群眾代表意見(jiàn)，經(jīng)合法性審查后，由政府常務(wù)會(huì)議審議發(fā)布。（三）全面實(shí)施階段（XX年XX月-長(zhǎng)期）按“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”分解工作，明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每月調(diào)度進(jìn)展，每季度開(kāi)展督查，確保措施落地。（四）評(píng)估優(yōu)化階段（每年XX月）對(duì)照年度目標(biāo)開(kāi)展“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，修訂下一年度實(shí)施方案，推動(dòng)治理工作迭代升級(jí)。五、保障措施（一）組織保障成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“一河一策”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“周巡查、月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，將河湖治理納入干部政績(jī)考核。（二）資金保障設(shè)立河湖治理專(zhuān)項(xiàng)資金，整合生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)等資金；探索PPP模式、生態(tài)銀行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與河道清淤、濕地修復(fù)等市場(chǎng)化項(xiàng)目。（三）科技支撐與科研院校合作開(kāi)展流域治理技術(shù)攻關(guān)，推廣海綿城市、生態(tài)溝渠等成熟技術(shù)；建設(shè)“河湖智慧大腦”，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水量、岸線(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能調(diào)度。（四）考核問(wèn)責(zé)將“一河一策”實(shí)施成效納入河長(zhǎng)制考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)履職不力、造成生態(tài)損害的，依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。（五）宣傳引導(dǎo)開(kāi)展“河湖保護(hù)宣傳周”“民間河長(zhǎng)”招募等活動(dòng)，利用新媒體普及河湖保護(hù)知識(shí)；設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)、微信