非煤礦山安全生產(chǎn)工作方案及督查非煤礦山作為礦產(chǎn)資源開發(fā)的核心載體，其安全生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)從業(yè)人員生命安全、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對采場坍塌、爆破傷害、邊坡失穩(wěn)等多重安全風(fēng)險，構(gòu)建系統(tǒng)完備的安全生產(chǎn)工作方案與科學(xué)有效的督查機(jī)制，是筑牢安全防線、實現(xiàn)本質(zhì)安全的核心抓手。本文結(jié)合行業(yè)實踐，從工作方案設(shè)計到督查機(jī)制落地，梳理可操作、重實效的實施路徑。一、安全生產(chǎn)工作方案：從風(fēng)險防控到本質(zhì)安全的系統(tǒng)構(gòu)建（一）錨定安全目標(biāo)，明確方向指引以“遏制重特大事故、壓降一般事故、提升本質(zhì)安全水平”為核心目標(biāo)，推動非煤礦山企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險管控精準(zhǔn)化（重大風(fēng)險動態(tài)管控率100%）、隱患治理閉環(huán)化（隱患整改率100%）、管理水平標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)模以上礦山標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%），最終形成“責(zé)任清晰、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)急有力”的安全管理體系。（二）聚焦重點任務(wù)，破解安全痛點1.雙重預(yù)防機(jī)制：從“被動應(yīng)對”到“主動防控”風(fēng)險分級管控：覆蓋采場開采、排土場堆存、運輸系統(tǒng)、爆破作業(yè)等全流程，采用LEC法（作業(yè)條件危險性評價）或風(fēng)險矩陣法，將風(fēng)險劃分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四級。對紅色（重大）風(fēng)險實施“一風(fēng)險一專班”管控，明確責(zé)任主體、管控措施及時限——例如露天礦山高陡邊坡需安裝位移監(jiān)測儀，地下礦山采空區(qū)實施充填或監(jiān)測預(yù)警。隱患排查治理：建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”的三級排查體系，隱患實行“登記-整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理。對逾期未整改的隱患，啟動“企業(yè)負(fù)責(zé)人約談+掛牌督辦”機(jī)制，倒逼問題解決。2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：從“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”到“動態(tài)提升”推動金屬非金屬礦山開展“安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、崗位操作”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)分地下礦山、露天礦山、尾礦庫等不同類型，制定差異化達(dá)標(biāo)細(xì)則。對達(dá)標(biāo)企業(yè)實施“動態(tài)管理”，每季度開展“回頭看”，將標(biāo)準(zhǔn)化等級與產(chǎn)能核增、評優(yōu)評先掛鉤，激發(fā)企業(yè)自主提升動力。3.科技興安：從“人力主導(dǎo)”到“智能賦能”推廣智能監(jiān)控技術(shù)：在爆破區(qū)域、邊坡、提升系統(tǒng)安裝視頻監(jiān)控、應(yīng)力監(jiān)測、氣體檢測裝置，實現(xiàn)風(fēng)險“可視化、數(shù)據(jù)化”預(yù)警。應(yīng)用無人化作業(yè)：推動大型露天礦山采用無人駕駛運輸系統(tǒng)，地下礦山試點智能通風(fēng)、遠(yuǎn)程操控鑿巖設(shè)備，減少人員暴露風(fēng)險。建設(shè)數(shù)字化管理平臺：整合風(fēng)險、隱患、培訓(xùn)、應(yīng)急等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)安全管理“一屏掌控”——例如某省搭建的“礦山安全智慧監(jiān)管平臺”，已實現(xiàn)對全省非煤礦山的實時在線監(jiān)管。4.人員能力提升：從“持證上崗”到“技能過硬”構(gòu)建“崗前實訓(xùn)+在崗輪訓(xùn)+轉(zhuǎn)崗特訓(xùn)”培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容突出“實操性”——例如組織爆破作業(yè)人員到實訓(xùn)基地開展模擬爆破演練，提升應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，實行“培訓(xùn)-考核-持證-復(fù)審”全周期管控，對考核不合格者堅決清退，從源頭把好“人員安全關(guān)”。5.應(yīng)急管理：從“預(yù)案編制”到“實戰(zhàn)檢驗”企業(yè)每半年組織1次實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，演練內(nèi)容覆蓋火災(zāi)、坍塌、中毒窒息等典型場景，邀請屬地應(yīng)急部門、周邊企業(yè)參與，檢驗“政企聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”能力。儲備“適用、充足、可靠”的應(yīng)急物資——例如地下礦山配備自救器、逃生艙，露天礦山儲備邊坡加固設(shè)備，定期開展物資有效性檢查。（三）強(qiáng)化保障措施，確保落地見效組織保障：成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開安全專題會，研究解決重大安全問題。責(zé)任體系：推行“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，明確從董事長到一線員工的安全職責(zé)，簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，將安全績效與薪酬、晉升直接掛鉤。資金保障：安全投入不低于企業(yè)年度營業(yè)收入的1.5%，專項用于風(fēng)險管控、隱患治理、技術(shù)改造、培訓(xùn)演練，建立投入臺賬并定期公示。考核問責(zé)：將安全工作納入企業(yè)績效考核，對發(fā)生事故或重大隱患整改不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。二、安全生產(chǎn)督查機(jī)制：從“事后問責(zé)”到“全程賦能”的監(jiān)督閉環(huán)（一）督查定位：以查促改，以改促建督查并非“挑錯式檢查”，而是通過“發(fā)現(xiàn)問題-分析根源-推動改進(jìn)”的閉環(huán)，驗證工作方案落實成效，督促企業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，最終形成“企業(yè)自主管理、監(jiān)管精準(zhǔn)服務(wù)”的良性生態(tài)。（二）督查內(nèi)容：靶向聚焦，精準(zhǔn)發(fā)力方案落實度：檢查風(fēng)險分級管控、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技應(yīng)用等任務(wù)的推進(jìn)進(jìn)度——例如查看重大風(fēng)險管控措施是否按要求落實，數(shù)字化平臺是否有效運行。主體責(zé)任履行：核查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五落實五到位”（安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援到位）情況，查閱安全會議記錄、投入臺賬、培訓(xùn)檔案等資料。隱患整改質(zhì)效：跟蹤前期督查發(fā)現(xiàn)隱患的整改情況，重點檢查“表面整改、虛假整改、敷衍整改”問題——例如某礦山邊坡裂縫是否真的加固，通風(fēng)系統(tǒng)是否真的優(yōu)化?，F(xiàn)場管理規(guī)范：抽查作業(yè)現(xiàn)場，查看爆破作業(yè)審批、設(shè)備維護(hù)、個體防護(hù)等是否符合規(guī)范——例如地下礦山是否按規(guī)定設(shè)置避難硐室，露天礦山運輸?shù)缆肥欠裨O(shè)置警示標(biāo)志。（三）督查方式：多元協(xié)同，直擊痛點1.日常督查：“常態(tài)化+清單化”屬地應(yīng)急管理部門組建專業(yè)督查組，對照“安全檢查清單”（涵蓋100余項檢查要點），每月開展1次“全覆蓋”檢查，建立“一礦一檔”問題臺賬，實行“整改期限+責(zé)任人”雙明確。2.專項督查：“重點時段+關(guān)鍵環(huán)節(jié)”汛期前開展“防洪防汛+邊坡穩(wěn)定”專項督查，檢查排土場截排水系統(tǒng)、尾礦庫排洪設(shè)施是否完好。節(jié)假日前后開展“領(lǐng)導(dǎo)帶班+值班值守”專項督查，確保關(guān)鍵時段安全管理不松懈。3.聯(lián)合督查：“多部門+全鏈條”聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，開展“證照合規(guī)性+生態(tài)保護(hù)+設(shè)備安全”聯(lián)合檢查——例如核查礦山開采范圍是否超界，尾礦庫環(huán)保設(shè)施是否運行，特種設(shè)備是否按期檢驗。4.暗查暗訪：“四不兩直+回頭看”采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”方式，突擊檢查企業(yè)真實安全狀況。對問題突出的企業(yè)，1個月內(nèi)開展“回頭看”，驗證整改實效。（四）結(jié)果運用：獎懲并舉，長效激勵通報整改：對督查發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《督查整改通知書》，明確整改要求及時限，逾期未改的，依法給予行政處罰。信用掛鉤：將督查結(jié)果納入企業(yè)信用評價，對“紅名單”企業(yè)在項目審批、政策支持上給予傾斜，對“黑名單”企業(yè)實施聯(lián)合懲戒（限制貸款、禁止參與招投標(biāo)）。典型推廣：總結(jié)提煉督查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗（如某礦山的“風(fēng)險可視化管控模式”），形成案例在行業(yè)內(nèi)推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。問責(zé)追責(zé)：對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位、存在重大違法行為的，依法追究刑事責(zé)任；對監(jiān)管人員督查不力、包庇縱容的，嚴(yán)肅問責(zé)。三、實踐啟示：方案與督查的“雙輪驅(qū)動”非煤礦山安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，工作方案為企業(yè)提供“行動指南”，明確“做什么、怎么做”；督查機(jī)制為落實裝上“