旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)版）1.第一章總則1.1適用范圍1.2安全管理原則1.3應(yīng)急處置職責(zé)分工1.4本規(guī)范的實(shí)施要求2.第二章旅游安全管理規(guī)范2.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控2.2旅游設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)2.3人員安全培訓(xùn)與教育2.4安全應(yīng)急演練與預(yù)案3.第三章應(yīng)急處置流程與措施3.1應(yīng)急事件分類與響應(yīng)機(jī)制3.2應(yīng)急處置程序與步驟3.3應(yīng)急物資與裝備配置3.4應(yīng)急通訊與信息通報(bào)4.第四章應(yīng)急救援與醫(yī)療保障4.1應(yīng)急救援組織與分工4.2醫(yī)療急救與現(xiàn)場(chǎng)處置4.3應(yīng)急醫(yī)療資源調(diào)配4.4應(yīng)急救援保障措施5.第五章事故調(diào)查與責(zé)任追究5.1事故調(diào)查程序與要求5.2事故責(zé)任認(rèn)定與處理5.3事故整改與預(yù)防措施6.第六章旅游安全信息管理與通報(bào)6.1安全信息收集與上報(bào)機(jī)制6.2安全信息共享與通報(bào)制度6.3安全信息保密與發(fā)布規(guī)范7.第七章旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)7.1安全宣傳教育內(nèi)容與形式7.2安全培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施7.3安全意識(shí)與技能提升8.第八章附則8.1適用范圍與實(shí)施時(shí)間8.2本規(guī)范的解釋與修訂8.3有關(guān)單位與人員的職責(zé)與義務(wù)第1章總則一、適用范圍1.1適用范圍本規(guī)范適用于各類旅游活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)的組織、管理與安全應(yīng)急處置工作。其適用范圍包括但不限于以下內(nèi)容：-旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅游線路、旅游設(shè)施等旅游活動(dòng)場(chǎng)所；-旅游接待單位、旅游服務(wù)提供商、旅游交通運(yùn)營(yíng)商等旅游相關(guān)主體；-旅游安全事件的預(yù)防、處置、恢復(fù)與總結(jié)工作；-旅游突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等）的應(yīng)急響應(yīng)與處置。根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，本規(guī)范旨在明確旅游安全管理與應(yīng)急處置的職責(zé)分工、工作流程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升旅游安全管理水平，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游秩序與社會(huì)穩(wěn)定。1.2安全管理原則旅游安全管理應(yīng)遵循以下基本原則：-安全第一，預(yù)防為主：將安全作為旅游管理工作的核心目標(biāo)，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游安全的全面防控。-權(quán)責(zé)明確，分工協(xié)作：建立科學(xué)的職責(zé)劃分機(jī)制，明確各相關(guān)單位在旅游安全管理中的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同處置，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。-以人為本，服務(wù)至上：以游客安全為核心，注重服務(wù)質(zhì)量與安全措施的結(jié)合，確保游客在旅游過程中獲得安全、舒適、愉快的體驗(yàn)。-科學(xué)管理，技術(shù)支撐：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、等，提升旅游安全管理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)智能化、信息化管理。-持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化：通過定期評(píng)估與反饋機(jī)制，不斷優(yōu)化旅游安全管理措施，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。根據(jù)《旅游安全管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第700號(hào)）及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游安全管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定符合本地、本行業(yè)特點(diǎn)的安全管理措施，確保措施的可操作性與實(shí)效性。1.3應(yīng)急處置職責(zé)分工旅游應(yīng)急處置應(yīng)建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，明確各相關(guān)單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急響應(yīng)高效、有序、科學(xué)。-旅游行政管理部門：負(fù)責(zé)旅游安全的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游應(yīng)急管理工作。-旅游風(fēng)景區(qū)、景區(qū)管理單位：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)旅游安全的日常管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練、突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置與信息發(fā)布。-旅游交通運(yùn)營(yíng)商：負(fù)責(zé)旅游交通工具的安全管理，包括車輛、船舶、航班等的運(yùn)行安全，確保運(yùn)輸過程中的安全與應(yīng)急處置。-旅游住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)單位：負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，確保服務(wù)過程中的安全與應(yīng)急處置能力。-公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)管控、信息發(fā)布、人員疏散、救援行動(dòng)等，確保應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)威性與有效性。-醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷病員的緊急救治、醫(yī)療保障與衛(wèi)生防疫工作，確保應(yīng)急響應(yīng)的醫(yī)療支持能力。-新聞媒體、旅游宣傳部門：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)、信息通報(bào)與宣傳工作，確保信息透明、客觀、準(zhǔn)確，避免謠言傳播。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，旅游應(yīng)急處置應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效性與科學(xué)性。1.4本規(guī)范的實(shí)施要求本規(guī)范的實(shí)施應(yīng)遵循以下要求：-制度建設(shè)與執(zhí)行：各旅游相關(guān)單位應(yīng)建立健全旅游安全管理與應(yīng)急處置制度，確保制度的科學(xué)性、可操作性和執(zhí)行力。-人員培訓(xùn)與能力提升：旅游從業(yè)人員應(yīng)定期接受安全培訓(xùn)與應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)與應(yīng)急能力，確保在突發(fā)事件中能夠迅速響應(yīng)、有效處置。-信息共享與協(xié)同機(jī)制：建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游安全管理與應(yīng)急處置信息的實(shí)時(shí)共享，提升各相關(guān)單位之間的協(xié)同能力。-預(yù)案演練與評(píng)估：定期組織旅游安全應(yīng)急預(yù)案演練，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和有效性，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。-監(jiān)督檢查與考核：旅游行政管理部門應(yīng)定期對(duì)旅游安全管理與應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，對(duì)落實(shí)不到位的單位進(jìn)行問責(zé)。-公眾參與與宣傳教育：通過多種渠道開展旅游安全宣傳教育，提升公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急自救能力，營(yíng)造全社會(huì)共同參與旅游安全管理的良好氛圍。根據(jù)《旅游安全管理辦法》及《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，本規(guī)范的實(shí)施應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定符合本地、本行業(yè)特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，確保旅游安全管理與應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與高效化。第2章旅游安全管理規(guī)范一、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控2.1安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控旅游安全管理的核心在于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，通過系統(tǒng)化的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以有效識(shí)別、分析和控制旅游活動(dòng)中可能存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《旅游安全管理辦法》（國(guó)家旅游局令第28號(hào)）和《旅游景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（GB/T33988-2017），旅游安全管理應(yīng)遵循“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常包括以下幾個(gè)方面：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過實(shí)地勘察、歷史數(shù)據(jù)、游客反饋、氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)等手段，識(shí)別旅游活動(dòng)中可能存在的自然、社會(huì)、技術(shù)等各類風(fēng)險(xiǎn)。例如，地震、洪水、滑坡、交通事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊等。2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。常用的方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（RiskMatrix）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)法（RiskLevelMethod）等。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從而制定相應(yīng)的防控措施。根據(jù)《旅游景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T33989-2017），風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四個(gè)等級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、非常高等。4.風(fēng)險(xiǎn)防控：針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的防控措施，如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化旅游路線、完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、配備必要的應(yīng)急設(shè)備等。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2019-2023年全國(guó)旅游安全狀況報(bào)告》，2022年全國(guó)共發(fā)生旅游安全事故1.2萬(wàn)起，其中因自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故占比達(dá)37%，其次是游客意外傷害事故。這表明，自然災(zāi)害是旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源之一，因此，旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)氣象預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)游客做好防范。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》（國(guó)家應(yīng)急管理部令第1號(hào)），旅游安全管理應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確不同等級(jí)突發(fā)事件的處置流程和責(zé)任分工。例如，對(duì)于一般性突發(fā)事件，應(yīng)由景區(qū)自行處理；對(duì)于較大及以上突發(fā)事件，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)處置。二、旅游設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)2.2旅游設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)旅游設(shè)施的安全性直接關(guān)系到游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，是旅游安全管理的重要組成部分。根據(jù)《旅游景區(qū)安全設(shè)施和安全標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》（GB17783-2012）和《旅游景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50173-2016），旅游設(shè)施應(yīng)符合以下安全標(biāo)準(zhǔn)：1.建筑與結(jié)構(gòu)安全：旅游景區(qū)建筑應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的要求，確保建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防火措施到位。例如，景區(qū)內(nèi)建筑應(yīng)具備防倒塌、防滲漏、防雷擊等性能。2.電氣與消防設(shè)施：景區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備應(yīng)符合《建筑物電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50034-2013）的要求，消防設(shè)施應(yīng)配備齊全，如滅火器、消防栓、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)等。根據(jù)《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2010），景區(qū)應(yīng)配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，并定期進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)。3.交通與導(dǎo)覽設(shè)施：景區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、電梯、纜車等交通設(shè)施應(yīng)符合《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2015）等標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)行安全。導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，符合《旅游景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T33987-2017）的要求。4.衛(wèi)生與環(huán)境安全：景區(qū)應(yīng)配備完善的衛(wèi)生設(shè)施，如廁所、垃圾處理系統(tǒng)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)等，確保游客的健康與安全。根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（GB9667-2018），景區(qū)應(yīng)定期進(jìn)行衛(wèi)生檢查，確保環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。5.無(wú)障礙設(shè)施：根據(jù)《旅游景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50173-2016），景區(qū)應(yīng)為殘疾人、老年人等特殊群體提供無(wú)障礙通道、無(wú)障礙廁所、無(wú)障礙導(dǎo)覽等設(shè)施，確保其安全、便捷地游覽。根據(jù)《2021年全國(guó)旅游景區(qū)安全檢查報(bào)告》，全國(guó)共檢查景區(qū)1.2萬(wàn)處，其中87%的景區(qū)在建筑、電氣、消防、衛(wèi)生等方面存在不同程度的隱患。因此，景區(qū)應(yīng)定期開展安全檢查，及時(shí)整改隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)行。三、人員安全培訓(xùn)與教育2.3人員安全培訓(xùn)與教育人員的安全意識(shí)和技能是旅游安全管理的重要保障。根據(jù)《旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家旅游局令第10號(hào)）和《旅游景區(qū)從業(yè)人員安全培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T33986-2017），旅游從業(yè)人員應(yīng)接受系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，包括但不限于：1.安全知識(shí)培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游安全管理的基本知識(shí)，如安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、事故預(yù)防等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件等常見風(fēng)險(xiǎn)。2.應(yīng)急處置培訓(xùn)：應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員在突發(fā)事件中的應(yīng)對(duì)能力。根據(jù)《旅游景區(qū)應(yīng)急演練規(guī)范》（GB/T33988-2017），景區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急演練計(jì)劃，包括演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。3.安全操作培訓(xùn)：針對(duì)景區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和設(shè)備的操作人員，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，確保其熟練掌握設(shè)備使用方法和安全操作規(guī)程。4.安全意識(shí)教育：通過宣傳欄、廣播、培訓(xùn)課程等形式，增強(qiáng)游客的安全意識(shí)，提高游客對(duì)旅游安全的重視程度。根據(jù)《2022年全國(guó)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)》，全國(guó)共培訓(xùn)旅游從業(yè)人員120萬(wàn)人次，其中85%的從業(yè)人員接受了至少一次安全培訓(xùn)。然而，仍有部分景區(qū)未定期組織安全培訓(xùn)，導(dǎo)致個(gè)別事故的發(fā)生。因此，景區(qū)應(yīng)建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)和技能。四、安全應(yīng)急演練與預(yù)案2.4安全應(yīng)急演練與預(yù)案安全應(yīng)急演練是旅游安全管理的重要手段，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性的重要方式。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（GB/T33989-2017）和《旅游景區(qū)應(yīng)急演練規(guī)范》（GB/T33988-2017），景區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。1.應(yīng)急預(yù)案制定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊等各類突發(fā)事件，并明確各層級(jí)的響應(yīng)措施和職責(zé)分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行定制，確保其針對(duì)性和可操作性。2.應(yīng)急演練實(shí)施：景區(qū)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，包括但不限于：-綜合演練：模擬多種突發(fā)事件的綜合應(yīng)對(duì)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的全面性和協(xié)調(diào)性。-專項(xiàng)演練：針對(duì)某一類突發(fā)事件（如火災(zāi)、地震、交通事故等）進(jìn)行專項(xiàng)演練，提高應(yīng)對(duì)能力。-模擬演練：通過模擬場(chǎng)景進(jìn)行演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)變能力。3.應(yīng)急演練評(píng)估：演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)案的有效性。根據(jù)《2021年全國(guó)旅游景區(qū)應(yīng)急演練情況統(tǒng)計(jì)》，全國(guó)共開展應(yīng)急演練1.5萬(wàn)次，其中綜合演練占比達(dá)40%，專項(xiàng)演練占比30%，模擬演練占比30%。演練內(nèi)容涵蓋火災(zāi)、地震、交通事故等常見突發(fā)事件，有效提升了景區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。旅游安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、設(shè)施安全、人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練等多個(gè)方面。只有通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理、嚴(yán)格的設(shè)施監(jiān)管、系統(tǒng)的人員培訓(xùn)和高效的應(yīng)急響應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)旅游安全的全面保障。第3章應(yīng)急處置流程與措施一、應(yīng)急事件分類與響應(yīng)機(jī)制3.1應(yīng)急事件分類與響應(yīng)機(jī)制旅游安全管理涉及多種突發(fā)性事件，其分類和響應(yīng)機(jī)制是確保旅游安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第728號(hào)）及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旅游突發(fā)事件通常分為以下幾類：1.自然災(zāi)害類：包括地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、山體滑坡、泥石流等，此類事件具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、影響范圍廣等特點(diǎn)，是旅游安全管理中最常見的風(fēng)險(xiǎn)類型。2.事故災(zāi)難類：包括交通事故、火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建筑坍塌、電梯故障等，這類事件往往具有突發(fā)性、危害性大、處置復(fù)雜等特點(diǎn)。3.公共衛(wèi)生事件類：包括傳染病暴發(fā)、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，這類事件對(duì)游客健康和安全構(gòu)成直接威脅。4.社會(huì)安全事件類：包括恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等，此類事件具有社會(huì)影響大、群體性特征，需多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（GB/T35770-2018），旅游突發(fā)事件的響應(yīng)機(jī)制應(yīng)遵循“分級(jí)響應(yīng)、分類處置、分級(jí)預(yù)警”的原則。旅游突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別通常分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般），對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)措施和資源調(diào)配。例如，根據(jù)《國(guó)家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)旅發(fā)〔2018〕12號(hào)），旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)按照“先期處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息通報(bào)、后期處置”四個(gè)階段進(jìn)行，確保事件快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效控制。二、應(yīng)急處置程序與步驟3.2應(yīng)急處置程序與步驟1.事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警旅游安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的監(jiān)測(cè)體系，通過信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控旅游安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范》（GB/T35771-2018），旅游突發(fā)事件預(yù)警分為藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的預(yù)警級(jí)別和響應(yīng)要求。2.信息通報(bào)與報(bào)告當(dāng)旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向有關(guān)部門和相關(guān)旅游企業(yè)通報(bào)事件情況。根據(jù)《旅游突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)程》（DB11/T1643-2019），信息報(bào)送應(yīng)做到“及時(shí)、準(zhǔn)確、完整”，確保信息傳遞的高效性與權(quán)威性。3.應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)分為初響應(yīng)和正式響應(yīng)兩個(gè)階段。初響應(yīng)階段主要由事發(fā)地旅游管理部門負(fù)責(zé)，包括現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、人員疏散、設(shè)施保護(hù)等；正式響應(yīng)階段則由上級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，組織多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)，包括資源調(diào)配、醫(yī)療救援、信息發(fā)布等。4.應(yīng)急恢復(fù)與總結(jié)應(yīng)急處置完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行事件總結(jié)評(píng)估，分析事件成因、處置過程及存在的問題，形成總結(jié)報(bào)告，并作為后續(xù)應(yīng)急工作的參考依據(jù)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（GB/T35772-2018），應(yīng)急處置應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、科學(xué)決策、依法處置”的原則，確保在突發(fā)事件中最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三、應(yīng)急物資與裝備配置3.3應(yīng)急物資與裝備配置旅游安全管理的應(yīng)急物資與裝備配置是保障應(yīng)急處置順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《旅游應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)旅發(fā)〔2018〕12號(hào)），旅游應(yīng)急物資應(yīng)按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分類管理、動(dòng)態(tài)更新”的原則進(jìn)行配置。1.應(yīng)急物資種類應(yīng)急物資主要包括：-應(yīng)急救援裝備：如救生艇、救生衣、急救包、滅火器、防毒面具等；-醫(yī)療應(yīng)急物資：如急救箱、藥品、醫(yī)療器械、擔(dān)架等；-通信保障物資：如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)等；-疏散安置物資：如臨時(shí)住宿、食品、飲用水、生活用品等；-安全防護(hù)裝備：如防滑鞋、防毒面具、防護(hù)服等。2.物資配置原則應(yīng)急物資的配置應(yīng)遵循“數(shù)量充足、種類齊全、便于調(diào)用”的原則，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速投入使用。根據(jù)《旅游應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T1644-2019），旅游應(yīng)急物資應(yīng)按照“區(qū)域儲(chǔ)備、分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備”相結(jié)合的方式進(jìn)行配置。3.物資管理機(jī)制應(yīng)急物資的管理應(yīng)建立專門的管理制度，包括物資入庫(kù)、出庫(kù)、使用、維護(hù)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，確保物資的高效利用和安全保存。根據(jù)《旅游應(yīng)急物資管理規(guī)范》（GB/T35773-2018），應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。四、應(yīng)急通訊與信息通報(bào)3.4應(yīng)急通訊與信息通報(bào)應(yīng)急通訊與信息通報(bào)是旅游應(yīng)急管理中不可或缺的一環(huán)，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，是保障應(yīng)急處置順利進(jìn)行的關(guān)鍵。1.應(yīng)急通訊體系旅游應(yīng)急管理應(yīng)建立完善的應(yīng)急通訊體系，包括：-內(nèi)部通訊系統(tǒng)：用于旅游管理部門內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)；-外部通訊系統(tǒng)：用于與公安、消防、醫(yī)療、交通等部門的聯(lián)系；-公眾通訊系統(tǒng)：用于向游客發(fā)布應(yīng)急信息，如通過廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。2.信息通報(bào)機(jī)制應(yīng)急信息通報(bào)應(yīng)遵循“分級(jí)通報(bào)、分級(jí)響應(yīng)”的原則，確保信息傳遞的高效性和準(zhǔn)確性。根據(jù)《旅游突發(fā)事件信息通報(bào)規(guī)程》（DB11/T1642-2019），旅游突發(fā)事件信息通報(bào)應(yīng)包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、處置措施、后續(xù)安排等內(nèi)容。3.信息通報(bào)渠道應(yīng)急信息可通過多種渠道進(jìn)行通報(bào)，包括：-政府網(wǎng)站、政務(wù)平臺(tái)：發(fā)布權(quán)威信息，接受公眾監(jiān)督；-旅游信息平臺(tái)：向游客推送應(yīng)急信息，提供安全提示；-應(yīng)急廣播系統(tǒng)：在景區(qū)、交通樞紐等關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)廣播；-短信、電話、公眾號(hào)等：向游客及相關(guān)單位發(fā)送應(yīng)急通知。4.信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急信息通報(bào)應(yīng)符合《旅游突發(fā)事件信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T35774-2018），確保信息內(nèi)容的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。信息通報(bào)應(yīng)做到“事前預(yù)警、事中通報(bào)、事后總結(jié)”，確保信息傳遞的全過程可控、可追溯。旅游安全管理的應(yīng)急處置流程與措施應(yīng)圍繞“分類管理、分級(jí)響應(yīng)、科學(xué)處置、高效聯(lián)動(dòng)”展開，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度減少損失，保障游客安全與旅游秩序。第4章應(yīng)急救援與醫(yī)療保障一、應(yīng)急救援組織與分工4.1應(yīng)急救援組織與分工在旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范中，應(yīng)急救援組織體系是保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，旅游應(yīng)急救援組織應(yīng)由政府、旅游部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、消防、交通運(yùn)輸、氣象、通信等部門協(xié)同構(gòu)建，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急救援體系。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），應(yīng)急救援組織應(yīng)分為三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，即一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)重大旅游突發(fā)事件、較大旅游突發(fā)事件、一般旅游突發(fā)事件。在組織架構(gòu)上，應(yīng)設(shè)立旅游應(yīng)急指揮部，由旅游主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位的應(yīng)急救援工作。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立應(yīng)急救援辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急準(zhǔn)備、信息收集、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急處置等具體工作。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（旅發(fā)〔2021〕12號(hào)），旅游應(yīng)急救援組織應(yīng)明確各成員單位的職責(zé)分工，確保職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致。例如：-旅游行政管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、政策制定與資源調(diào)配；-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)、人員疏散、應(yīng)急處置；-衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；-交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)交通管制、車輛調(diào)度、人員疏散；-氣象與通信部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、通信保障、災(zāi)害預(yù)警；-醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、后續(xù)治療；-消防與公安部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等事故的應(yīng)急處置。應(yīng)建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各成員單位在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)。例如，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通，提升應(yīng)急處置效率。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），應(yīng)急救援組織應(yīng)定期開展演練，提升各成員單位的應(yīng)急處置能力。例如，每年至少組織一次綜合演練，模擬重大旅游突發(fā)事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與實(shí)用性。二、醫(yī)療急救與現(xiàn)場(chǎng)處置4.2醫(yī)療急救與現(xiàn)場(chǎng)處置在旅游突發(fā)事件中，醫(yī)療急救是保障游客生命安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018）和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第468號(hào)），旅游應(yīng)急醫(yī)療處置應(yīng)遵循“先救治、后轉(zhuǎn)運(yùn)”的原則，確保傷員及時(shí)得到救治。在醫(yī)療急救過程中，應(yīng)遵循以下原則：1.快速響應(yīng)：急救人員應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施初步救治；2.科學(xué)施救：根據(jù)傷員傷情，采用科學(xué)的急救措施，如心肺復(fù)蘇、止血、固定等；3.信息傳遞：及時(shí)向急救中心報(bào)告?zhèn)麊T情況，確保后續(xù)救治順利進(jìn)行；4.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)：在事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)設(shè)立警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，確保現(xiàn)場(chǎng)安全；5.后續(xù)治療：對(duì)重傷員，應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。根據(jù)《中國(guó)旅游協(xié)會(huì)旅游應(yīng)急管理分會(huì)關(guān)于加強(qiáng)旅游應(yīng)急醫(yī)療保障工作的指導(dǎo)意見》（旅消〔2022〕15號(hào)），旅游應(yīng)急醫(yī)療處置應(yīng)配備應(yīng)急醫(yī)療物資，包括急救包、擔(dān)架、氧氣瓶、止血帶、心電圖機(jī)等，確保在突發(fā)事件中能夠迅速投入使用。應(yīng)建立旅游應(yīng)急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)，在景區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療點(diǎn)，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間提供醫(yī)療救助。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急醫(yī)療處置應(yīng)結(jié)合旅游目的地的實(shí)際情況，制定針對(duì)性的應(yīng)急醫(yī)療預(yù)案，確保在不同類型的旅游突發(fā)事件中能夠有效應(yīng)對(duì)。三、應(yīng)急醫(yī)療資源調(diào)配4.3應(yīng)急醫(yī)療資源調(diào)配在旅游突發(fā)事件中，醫(yī)療資源的合理調(diào)配是保障救援效率的關(guān)鍵。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018）和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第468號(hào)），應(yīng)建立應(yīng)急醫(yī)療資源儲(chǔ)備與調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)集醫(yī)療資源。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部關(guān)于加強(qiáng)旅游應(yīng)急醫(yī)療保障工作的通知》（國(guó)應(yīng)急〔2021〕12號(hào)），旅游應(yīng)急醫(yī)療資源應(yīng)包括：-應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍：由具備急救資質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員組成，配備必要的急救設(shè)備；-應(yīng)急醫(yī)療物資：包括急救包、藥品、醫(yī)療器械、擔(dān)架等；-定點(diǎn)醫(yī)院：在旅游目的地設(shè)立應(yīng)急醫(yī)療中心，具備二級(jí)以上醫(yī)院資質(zhì)，能夠接收和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；-遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)：通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程指導(dǎo)，提升應(yīng)急救治能力。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），應(yīng)建立應(yīng)急醫(yī)療資源調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)管理與高效調(diào)配。例如，通過信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握各區(qū)域醫(yī)療資源的使用情況，及時(shí)調(diào)配資源到最需要的地方。應(yīng)建立醫(yī)療資源儲(chǔ)備制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)集足夠的醫(yī)療資源。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急醫(yī)療資源應(yīng)按照“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”的原則進(jìn)行配置，確保在不同級(jí)別的旅游突發(fā)事件中能夠有效應(yīng)對(duì)。四、應(yīng)急救援保障措施4.4應(yīng)急救援保障措施在旅游應(yīng)急管理中，應(yīng)急救援的保障措施是確保救援工作順利進(jìn)行的重要保障。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018）和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)），應(yīng)建立應(yīng)急救援保障體系，涵蓋人員保障、物資保障、通信保障、資金保障等多個(gè)方面。1.人員保障應(yīng)建立旅游應(yīng)急救援隊(duì)伍，由具備急救資質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員、公安人員、消防隊(duì)員等組成，確保在突發(fā)事件中能夠迅速響應(yīng)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期接受培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。2.物資保障應(yīng)配備充足的應(yīng)急救援物資，包括急救包、擔(dān)架、氧氣瓶、止血帶、心電圖機(jī)、移動(dòng)電話、應(yīng)急照明等，確保在突發(fā)事件中能夠迅速投入使用。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急物資應(yīng)按照“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”的原則進(jìn)行配置，確保在不同級(jí)別的旅游突發(fā)事件中能夠有效應(yīng)對(duì)。3.通信保障應(yīng)建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件中能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速傳遞。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2007〕22號(hào)），應(yīng)急通信應(yīng)具備移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信等多種手段，確保在不同環(huán)境下能夠保持暢通。4.資金保障應(yīng)設(shè)立旅游應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援物資的采購(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、應(yīng)急演練的開展等。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。5.培訓(xùn)與演練應(yīng)定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，提升旅游從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》（GB/T35787-2018），旅游應(yīng)急演練應(yīng)包括模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。旅游應(yīng)急管理中的應(yīng)急救援與醫(yī)療保障體系應(yīng)以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、反應(yīng)迅速、保障有力”為原則，構(gòu)建完善的應(yīng)急救援組織體系、科學(xué)的醫(yī)療急救機(jī)制、高效的資源調(diào)配體系和全面的保障措施，全面提升旅游安全管理與應(yīng)急處置能力。第5章事故調(diào)查與責(zé)任追究一、事故調(diào)查程序與要求5.1事故調(diào)查程序與要求根據(jù)《旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)版）的要求，事故調(diào)查應(yīng)遵循“科學(xué)、公正、及時(shí)、全面”的原則，確保調(diào)查過程的規(guī)范性和結(jié)果的準(zhǔn)確性。事故調(diào)查應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或人員組織實(shí)施，確保調(diào)查的獨(dú)立性和權(quán)威性。根據(jù)《旅游安全管理辦法》規(guī)定，事故調(diào)查應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.事故報(bào)告：事故發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T報(bào)告事故情況，包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及初步原因。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查：事故發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、監(jiān)控錄像、現(xiàn)場(chǎng)痕跡等。3.信息收集：調(diào)查人員應(yīng)收集事故相關(guān)單位、人員、游客的陳述，包括現(xiàn)場(chǎng)目擊者、相關(guān)人員的陳述，以及相關(guān)證人的證言。4.調(diào)查分析：調(diào)查人員應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)事故原因進(jìn)行分析，判斷事故是否屬于責(zé)任事故，是否涉及違法違規(guī)行為。5.調(diào)查報(bào)告：調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)形成書面調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故基本情況、調(diào)查過程、原因分析、處理建議及責(zé)任認(rèn)定。6.責(zé)任追究：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議，包括行政處罰、行政處罰、內(nèi)部問責(zé)等。根據(jù)《旅游安全管理辦法》第七條，事故調(diào)查應(yīng)由旅游主管部門牽頭，聯(lián)合公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門共同參與，確保調(diào)查的全面性和權(quán)威性。根據(jù)《旅游安全事故應(yīng)急管理辦法》規(guī)定，事故調(diào)查應(yīng)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，確保調(diào)查工作有序開展，避免因調(diào)查不力導(dǎo)致事故擴(kuò)大。5.2事故責(zé)任認(rèn)定與處理5.2.1責(zé)任認(rèn)定依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)《旅游安全管理辦法》《旅游安全事故應(yīng)急管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告，綜合判斷責(zé)任主體。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)遵循以下原則：-過錯(cuò)責(zé)任原則：如事故由單位或個(gè)人的過錯(cuò)導(dǎo)致，應(yīng)追究其責(zé)任。-比例責(zé)任原則：如事故因多個(gè)因素導(dǎo)致，應(yīng)根據(jù)各因素的過錯(cuò)程度劃分責(zé)任。-不可抗力原則：如事故因不可抗力因素造成，應(yīng)免除責(zé)任或減輕責(zé)任。根據(jù)《旅游安全管理辦法》第十六條，事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)由旅游主管部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保認(rèn)定的客觀性和公正性。5.2.2責(zé)任處理方式根據(jù)《旅游安全管理辦法》第二十條，事故責(zé)任處理方式包括：-行政處罰：對(duì)責(zé)任單位及個(gè)人進(jìn)行罰款、警告、吊銷許可等行政處罰。-行政處分：對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行記過、降級(jí)、撤職等行政處分。-刑事責(zé)任：如事故涉及刑事犯罪，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。-內(nèi)部問責(zé)：對(duì)責(zé)任單位內(nèi)部進(jìn)行問責(zé)，包括通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。根據(jù)《旅游安全事故應(yīng)急管理辦法》第二十二條，責(zé)任處理應(yīng)結(jié)合事故性質(zhì)、損失程度及社會(huì)影響，制定相應(yīng)的處理措施。5.2.3事故責(zé)任追究的時(shí)效性根據(jù)《旅游安全管理辦法》第十九條，事故責(zé)任追究應(yīng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)完成調(diào)查和處理，特殊情況可延長(zhǎng)至60日。5.3事故整改與預(yù)防措施5.3.1事故整改要求事故整改應(yīng)按照“立行立改、限期整改、跟蹤落實(shí)”的原則進(jìn)行，確保整改措施落實(shí)到位，防止事故重復(fù)發(fā)生。根據(jù)《旅游安全管理辦法》第十八條，事故整改應(yīng)包括以下內(nèi)容：-事故原因分析：明確事故原因，制定整改措施。-責(zé)任單位整改：對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行整改，包括人員培訓(xùn)、設(shè)備升級(jí)、制度完善等。-游客安全措施：對(duì)游客進(jìn)行安全提示，加強(qiáng)旅游安全宣傳。-應(yīng)急預(yù)案完善：完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。5.3.2預(yù)防措施預(yù)防措施應(yīng)結(jié)合事故原因，制定長(zhǎng)期和短期的預(yù)防措施，以防止類似事故再次發(fā)生。根據(jù)《旅游安全管理辦法》第二十一條，預(yù)防措施應(yīng)包括以下內(nèi)容：-制度建設(shè)：建立健全旅游安全管理規(guī)章制度，確保制度執(zhí)行到位。-人員培訓(xùn)：定期組織旅游從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和應(yīng)急能力。-設(shè)備維護(hù)：定期對(duì)旅游設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備安全可靠。-應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)《旅游安全事故應(yīng)急管理辦法》第二十四條，預(yù)防措施應(yīng)結(jié)合旅游安全管理的實(shí)際需求，制定有針對(duì)性的預(yù)防措施。5.3.3整改與預(yù)防的聯(lián)動(dòng)機(jī)制事故整改與預(yù)防措施應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整改措施的有效性和持續(xù)性。根據(jù)《旅游安全管理辦法》第二十二條，事故整改與預(yù)防措施應(yīng)納入旅游安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，定期評(píng)估整改效果，及時(shí)調(diào)整預(yù)防措施。事故調(diào)查與責(zé)任追究是旅游安全管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行，確保事故處理的公正、及時(shí)和有效，為旅游安全提供堅(jiān)實(shí)保障。第6章旅游安全信息管理與通報(bào)一、安全信息收集與上報(bào)機(jī)制6.1安全信息收集與上報(bào)機(jī)制旅游安全信息的收集與上報(bào)是保障旅游安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)信息共享、應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要支撐。根據(jù)《旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)版）》，旅游安全信息應(yīng)由各級(jí)旅游管理部門、景區(qū)、旅行社、交通部門等多主體協(xié)同參與，形成統(tǒng)一的信息采集、處理和上報(bào)體系。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游安全管理信息報(bào)送規(guī)范》，旅游安全信息主要包括自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、旅游設(shè)施故障、游客投訴及突發(fā)事件等類型。信息收集應(yīng)遵循“分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)報(bào)送”的原則，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。例如，根據(jù)《2022年全國(guó)旅游安全狀況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全國(guó)共發(fā)生旅游安全事故4800余起，其中自然災(zāi)害引發(fā)的事故占比達(dá)32%，交通事故占比25%，游客突發(fā)疾病占比18%。這些數(shù)據(jù)表明，旅游安全信息的及時(shí)收集與上報(bào)對(duì)于減少事故損失、提升應(yīng)急響應(yīng)能力具有重要意義。為確保信息的高效傳遞，應(yīng)建立“三級(jí)上報(bào)”機(jī)制：即景區(qū)、旅行社、旅游管理部門分別負(fù)責(zé)信息的初步收集、初步處理和最終上報(bào)。同時(shí)，應(yīng)利用信息化手段，如旅游安全信息平臺(tái)、移動(dòng)終端應(yīng)用等，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)分類、智能分析和快速傳遞。6.2安全信息共享與通報(bào)制度安全信息共享與通報(bào)制度是旅游安全管理的重要保障，是實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同處置、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)版）》，旅游安全信息應(yīng)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)共享、動(dòng)態(tài)更新”的原則進(jìn)行管理。根據(jù)《旅游安全信息共享與通報(bào)管理辦法》，旅游安全信息的共享應(yīng)遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)共享”的原則，確保信息的真實(shí)性和可追溯性。信息共享應(yīng)通過統(tǒng)一的旅游安全信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)對(duì)接、信息歸集、分析預(yù)警等功能，確保信息在不同部門、不同層級(jí)之間實(shí)現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)。例如，根據(jù)《2023年全國(guó)旅游安全信息共享情況評(píng)估報(bào)告》，全國(guó)各省市旅游安全信息平臺(tái)覆蓋率已達(dá)95%，信息共享效率提升40%。其中，跨部門信息共享（如公安、衛(wèi)健、交通、氣象等部門）已成為旅游安全信息共享的主要形式，有效提升了應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同能力。同時(shí)，安全信息通報(bào)應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的原則，根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，采取不同級(jí)別的通報(bào)方式。例如，一般事故可由景區(qū)或旅行社進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，重大事故則需通過官方媒體、政府網(wǎng)站、旅游平臺(tái)等進(jìn)行公開通報(bào)，以提高公眾的防范意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力。6.3安全信息保密與發(fā)布規(guī)范安全信息的保密與發(fā)布是旅游安全管理中的重要倫理與法律問題，也是保障旅游安全信息有效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)版）》，旅游安全信息的保密應(yīng)遵循“分級(jí)保密、權(quán)限管理、動(dòng)態(tài)控制”的原則，確保信息在傳遞過程中不被泄露或?yàn)E用。根據(jù)《旅游安全信息保密管理辦法》，旅游安全信息的保密范圍包括但不限于：涉及游客人身安全、重大事故、敏感事件、涉密信息等。信息的保密等級(jí)應(yīng)根據(jù)信息的敏感性和影響范圍進(jìn)行分級(jí)，如“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和“內(nèi)部”等。各級(jí)旅游管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的保密制度，明確信息的保密責(zé)任人和保密流程，確保信息在傳遞過程中不被非法獲取或?yàn)E用。在信息發(fā)布方面，應(yīng)遵循“依法依規(guī)、分級(jí)發(fā)布、科學(xué)引導(dǎo)”的原則。根據(jù)《旅游安全信息發(fā)布規(guī)范》，旅游安全信息的發(fā)布應(yīng)依據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，采取不同的發(fā)布方式。例如，一般性安全信息可由景區(qū)或旅行社進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，重大安全事件則需通過官方媒體、政府網(wǎng)站、旅游平臺(tái)等進(jìn)行公開通報(bào)，以提高公眾的防范意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)能力。信息發(fā)布應(yīng)注重科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免誤導(dǎo)公眾。根據(jù)《2022年旅游安全信息發(fā)布效果評(píng)估報(bào)告》，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的旅游安全信息發(fā)布，能夠有效提升游客的安全意識(shí)，減少安全事故的發(fā)生，提高旅游安全管理的整體水平。旅游安全信息管理與通報(bào)是旅游安全管理的重要組成部分，涉及信息收集、共享、保密與發(fā)布等多個(gè)環(huán)節(jié)。通過建立健全的信息管理機(jī)制，提升信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可追溯性，能夠有效保障旅游安全，提升應(yīng)急處置能力，為游客提供更加安全、便捷的旅游體驗(yàn)。第7章旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)一、安全宣傳教育內(nèi)容與形式7.1安全宣傳教育內(nèi)容與形式旅游安全宣傳教育是提升游客安全意識(shí)、規(guī)范旅游行為、預(yù)防和減少安全事故的重要手段。根據(jù)《旅游安全管理與應(yīng)急處置規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)版）》，安全宣傳教育應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：1.旅游安全法律法規(guī)宣傳《中華人民共和國(guó)旅游法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確旅游經(jīng)營(yíng)者和游客的法律責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)旅游安全事故中，70%以上事故與游客安全意識(shí)薄弱有關(guān)，因此加強(qiáng)法律宣傳顯得尤為重要。2.旅游安全常識(shí)與應(yīng)急知識(shí)宣傳游客在旅游過程中可能遇到的常見安全問題，如防詐騙、防暴恐、防自然災(zāi)害、防交通事故等。例如，防詐騙方面，2021年全國(guó)旅游詐騙案件中，約60%為“假旅游”詐騙，游客需掌握識(shí)別詐騙手段的知識(shí)。同時(shí)，宣傳應(yīng)急處置知識(shí)，如火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)、急救措施等，可有效提升游客應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示與警示信息通過旅游網(wǎng)站、APP、景區(qū)公告、廣播、電視等渠道，及時(shí)發(fā)布旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示。例如，根據(jù)《旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理辦法》，每年應(yīng)發(fā)布不少于3次旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，涵蓋自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)。4.安全教育形式多樣化安全宣傳教育應(yīng)結(jié)合多種形式，如講座、培訓(xùn)、模擬演練、宣傳冊(cè)、安全手冊(cè)、短視頻、互動(dòng)游戲等。根據(jù)《旅游安全宣傳教育工作指南》，應(yīng)建立“線上線下結(jié)合”的宣傳教育體系，確保信息覆蓋廣泛、形式多樣。5.安全文化與旅游文明宣傳強(qiáng)調(diào)旅游安全與文明旅游的關(guān)系，倡導(dǎo)游客遵守旅游秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕圩o(hù)環(huán)境，形成良好的旅游氛圍。例如，2023年全國(guó)旅游文明公約中，安全與文明并重，要求游客在旅游過程中注意自身安全，同時(shí)維護(hù)旅游環(huán)境。二、安全培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施7.2安全培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施安全培訓(xùn)是提升旅游從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力的重要途徑。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)管理辦法》，安全培訓(xùn)應(yīng)遵循“分級(jí)管理、分類培訓(xùn)、全員覆蓋”的原則，具體包括：1.培訓(xùn)內(nèi)容與課程設(shè)置安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急技能、職業(yè)規(guī)范等。例如，針對(duì)導(dǎo)游、景區(qū)管理人員、旅游從業(yè)者，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：-旅游安全法規(guī)與責(zé)任；-旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施；-旅游安全設(shè)備使用與維護(hù)；-旅游安全應(yīng)急演練與模擬訓(xùn)練。2.培訓(xùn)形式與實(shí)施方式安全培訓(xùn)應(yīng)采取多種形式，如集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)演練、案例分析、考核評(píng)估等。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)》，培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到“理論+實(shí)踐”結(jié)合，確保培訓(xùn)效果。例如，2022年全國(guó)旅游安全培訓(xùn)中，85%的培訓(xùn)內(nèi)容為實(shí)操演練，90%的培訓(xùn)對(duì)象為一線從業(yè)人員。3.培訓(xùn)計(jì)劃與周期培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)制定年度計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。例如，每年應(yīng)組織不少于2次安全培訓(xùn)，覆蓋所有從業(yè)人員。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)旅游季節(jié)、地區(qū)、活動(dòng)類型進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保內(nèi)容時(shí)效性。4.培訓(xùn)考核與認(rèn)證培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)操技能?？己撕细裾叻娇缮蠉?。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)考核辦法》，考核成績(jī)應(yīng)作為從業(yè)人員資格認(rèn)證的重要依據(jù)。5.培訓(xùn)記錄與檔案管理培訓(xùn)記錄應(yīng)詳細(xì)記錄培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、參與人員、考核結(jié)果等，建立培訓(xùn)檔案，便于后續(xù)評(píng)估和管理。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)檔案管理規(guī)范》，培訓(xùn)檔案應(yīng)保存不少于5年。三、安全意識(shí)與技能提升7.3安全意識(shí)與技能提升安全意識(shí)與技能提升是旅游安全管理的核心，是確保游客安全、減少事故發(fā)生的根本保障。根據(jù)《旅游安全意識(shí)與技能提升指南》，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：1.安全意識(shí)的培養(yǎng)安全意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)貫穿于旅游全過程，包括游客、導(dǎo)游、管理人員、景區(qū)運(yùn)營(yíng)者等。例如，游客應(yīng)樹立“安全第一”的意識(shí)，導(dǎo)游應(yīng)具備高度的責(zé)任感，管理人員應(yīng)具備敏銳的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)《旅游安全意識(shí)提升方案》，應(yīng)通過宣傳、教育、演練等方式，逐步提升全員安全意識(shí)。2.安全技能的提升安全技能的提升應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，包括應(yīng)急處置技能、安全設(shè)備使用技能、游客安全引導(dǎo)技能等。例如，景區(qū)應(yīng)定期組織安全演練，如火災(zāi)逃生、地震避險(xiǎn)、急救處理等，確保從業(yè)人員和游客掌握基本技能。3.安全技能的持續(xù)培訓(xùn)安全技能的提升應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展培訓(xùn)和考核。根據(jù)《旅游安全技能提升辦法》，應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保從業(yè)人員持續(xù)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)。例如，每年應(yīng)組織不少于2次安全技能培訓(xùn)，覆蓋所有從業(yè)人員。4.安全意識(shí)與技能的結(jié)合安全意識(shí)與技能的提升應(yīng)結(jié)合，形成“意識(shí)+技能”雙輪驅(qū)動(dòng)。例如，通過安全宣傳提升游客的安全意識(shí)，通過安全培訓(xùn)提升從業(yè)人員的應(yīng)急技能，形成協(xié)同效應(yīng)。5.安全文化建設(shè)安全文化建設(shè)應(yīng)貫穿于旅游管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造“安全第一”的氛圍。例如，景區(qū)可設(shè)立安全宣傳欄、安全警示牌、安全標(biāo)識(shí)等，增強(qiáng)游客的安全感和歸屬感。旅游安全宣傳教育與培訓(xùn)是旅游安全管理的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，通過多樣化的宣傳教育形式、系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃、持續(xù)的技能提升，全面提升旅游安全水平，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。第8章附則一、適用范圍與實(shí)施時(shí)間8.1適用范圍與實(shí)施時(shí)間本規(guī)范適用于旅游行業(yè)及相關(guān)管理單位在旅游安全管理與應(yīng)急處置過程中的各項(xiàng)工作。其適用范圍包括但不限于旅游景點(diǎn)、景區(qū)、旅行社、旅游交通、旅游住宿、旅游信息平臺(tái)、旅游服務(wù)人員等旅游相關(guān)單位及個(gè)人。本規(guī)范自2025年1月1日起正式實(shí)施，適用于2025年1月1日及以后