突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告管理制度范文第一章總則1.1目的為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱“事件”）發(fā)生時(shí)，確保信息收集、核實(shí)、報(bào)送、發(fā)布、歸檔全流程高效、準(zhǔn)確、可追溯，最大限度降低事件對(duì)公眾健康、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)秩序的沖擊，特制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于××市××區(qū)××街道轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、村（居）委會(huì)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商超、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、快遞分撥中心、建筑工地、賓館酒店、文娛場(chǎng)所等法人及非法人實(shí)體（以下統(tǒng)稱“各單位”）。1.3法規(guī)依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2）《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（3）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第376號(hào)）（4）《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2021〕24號(hào)）（5）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》（衛(wèi)疾控發(fā)〔2006〕65號(hào)）（6）《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T352732020）（7）××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告辦法（××政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）1.4工作原則“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、科學(xué)高效、統(tǒng)一口徑、限時(shí)閉環(huán)”。任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。第二章組織體系與職責(zé)2.1指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立“××街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)急指揮部”（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由街道黨工委書記任總指揮，辦事處主任任常務(wù)副總指揮，成員包括街道衛(wèi)健辦、黨政辦、綜治中心、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、教育總支、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦、財(cái)政所、社保所、城管中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各社區(qū)書記等。指揮部下設(shè)“報(bào)告管理專班”（以下簡(jiǎn)稱“專班”），實(shí)行24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)行。2.2專班職責(zé)（1）接收、研判、分派、審核、上報(bào)事件信息；（2）維護(hù)“××街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”）；（3）對(duì)各單位報(bào)告員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、授權(quán)、召回；（4）每季度組織一次盲演，每年組織一次綜合演練；（5）對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)行為提出問(wèn)責(zé)建議；（6）建立與區(qū)疾控中心、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)委宣傳部的雙向直通通道。2.3單位職責(zé)（1）主體責(zé)任：各單位法人為第一責(zé)任人，設(shè)立“衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)絡(luò)員”），報(bào)專班備案；（2）報(bào)告義務(wù)：發(fā)現(xiàn)事件2小時(shí)內(nèi)完成初報(bào)，6小時(shí)內(nèi)完成進(jìn)程報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告；（3）配合義務(wù)：提供人員、臺(tái)賬、監(jiān)控、支付記錄、進(jìn)貨票據(jù)、消殺記錄等原始資料，不得隱匿、銷毀；（4）整改義務(wù)：對(duì)專班指出的報(bào)告缺陷30分鐘內(nèi)補(bǔ)正，2小時(shí)內(nèi)書面回復(fù)。2.4個(gè)人職責(zé)任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)事件線索，可通過(guò)“××街道衛(wèi)生應(yīng)急”微信小程序、“12345”政務(wù)熱線、電話（××××××××××）、短信、郵箱（report@××.）等多渠道實(shí)名或匿名報(bào)告。實(shí)名報(bào)告人享有信息保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、工傷認(rèn)定、補(bǔ)休等權(quán)益。第三章事件分級(jí)與判定標(biāo)準(zhǔn)3.1分級(jí)Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。3.2判定閾值（1）Ⅳ級(jí)：同一單位7天內(nèi)出現(xiàn)3例及以上流感樣病例，或1例疑似鼠疫、霍亂、登革熱、新冠肺炎、諾如病毒聚集；（2）Ⅲ級(jí)：同一社區(qū)7天內(nèi)出現(xiàn)5例及以上不明原因肺炎，或2例及以上登革熱本地病例；（3）Ⅱ級(jí)：跨社區(qū)傳播，7天內(nèi)出現(xiàn)10例及以上新冠肺炎本土病例，或1例及以上肺鼠疫、霍亂O1/O139、埃博拉、中東呼吸綜合征；（4）Ⅰ級(jí)：跨街道傳播，14天內(nèi)出現(xiàn)50例及以上新冠肺炎本土病例，或出現(xiàn)新型病原體，且存在社區(qū)持續(xù)傳播風(fēng)險(xiǎn)。3.3動(dòng)態(tài)調(diào)整專班可根據(jù)病原學(xué)、人口密度、免疫水平、醫(yī)療資源負(fù)荷、輿情熱度等參數(shù)，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后即時(shí)調(diào)整閾值。第四章報(bào)告流程與時(shí)限4.1發(fā)現(xiàn)與初報(bào)（1）觸發(fā)：?jiǎn)T工、居民、學(xué)生、顧客、就診者出現(xiàn)體溫≥37.3℃、急性呼吸道癥狀、腹瀉、皮疹、黃疸、出血、神經(jīng)系統(tǒng)癥狀等任一癥狀，且符合3.2閾值；（2）現(xiàn)場(chǎng)管控：立即引導(dǎo)至臨時(shí)隔離室，佩戴醫(yī)用外科口罩，限制流動(dòng)；（3）信息抓取：聯(lián)絡(luò)員使用“××衛(wèi)生應(yīng)急”App掃描身份證/醫(yī)?？?健康碼自動(dòng)讀取基本信息，手工補(bǔ)錄旅居史、癥狀、疫苗接種、核酸檢測(cè)、抗原自測(cè)結(jié)果；（4）初報(bào)：2小時(shí)內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)提交《突發(fā)公共衛(wèi)生事件初報(bào)表》，同時(shí)電話報(bào)告專班值班長(zhǎng)（手機(jī)：×××××××××××）。4.2進(jìn)程報(bào)告（1）采樣：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派出“三級(jí)防護(hù)采樣隊(duì)”30分鐘內(nèi)到場(chǎng)，單采鼻咽拭子、血、便、環(huán)境涂抹；（2）檢測(cè)：樣本由區(qū)疾控中心PCR實(shí)驗(yàn)室4小時(shí)內(nèi)完成檢測(cè)，陽(yáng)性樣本2小時(shí)內(nèi)上送市疾控中心復(fù)核；（3）流調(diào)：專班流調(diào)組使用“××流調(diào)小程序”生成電子流調(diào)表，4小時(shí)內(nèi)完成核心信息，24小時(shí)內(nèi)完成完整流調(diào)；（4）填報(bào)：每6小時(shí)更新一次《進(jìn)程報(bào)告》，直至事件結(jié)案。4.3結(jié)案報(bào)告（1）判定：末例病例發(fā)病后最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新發(fā)病例，經(jīng)指揮部組織專家評(píng)估后宣布結(jié)案；（2）撰寫：專班3日內(nèi)完成《結(jié)案報(bào)告》，含事件概況、流行病學(xué)曲線、病原學(xué)結(jié)果、措施效果、經(jīng)濟(jì)損失、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議；（3）歸檔：紙質(zhì)版一式三份（街道檔案室、區(qū)疾控中心、區(qū)應(yīng)急管理局），電子版上傳至省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保存期限15年。第五章信息審核與質(zhì)量控制5.1三級(jí)審核（1）初審：聯(lián)絡(luò)員自查——邏輯校驗(yàn)、缺項(xiàng)提醒、自動(dòng)標(biāo)紅；（2）復(fù)審：專班信息員核對(duì)——與公安、工信、交通、醫(yī)保、藥店購(gòu)藥、學(xué)校缺課、企業(yè)缺工數(shù)據(jù)碰撞；（3）終審：區(qū)疾控中心主任醫(yī)師、區(qū)應(yīng)急管理局科長(zhǎng)雙簽字后方可上報(bào)。5.2質(zhì)量指標(biāo)（1）及時(shí)率：初報(bào)≤2小時(shí)，進(jìn)程報(bào)告≤6小時(shí)；（2）完整率：必填項(xiàng)100%，核心字段空值率＜0.5%；（3）準(zhǔn)確率：身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、現(xiàn)住址、發(fā)病時(shí)間、診斷分類錯(cuò)誤率＜0.1%；（4）一致率：系統(tǒng)數(shù)據(jù)與原始流調(diào)表、實(shí)驗(yàn)室LIS、公安軌跡、醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)一致率≥99%。5.3糾錯(cuò)機(jī)制（1）系統(tǒng)預(yù)警：出現(xiàn)邏輯沖突（如發(fā)病早于入境時(shí)間）立即彈窗；（2）24小時(shí)內(nèi)糾錯(cuò)：聯(lián)絡(luò)員收到短信/微信/電話提醒后30分鐘內(nèi)修正；（3）責(zé)任倒查：因人為錯(cuò)誤導(dǎo)致Ⅲ級(jí)以上事件擴(kuò)散的，移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依法處理。第六章信息發(fā)布與輿情管控6.1統(tǒng)一出口指揮部指定“××發(fā)布”政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)為唯一官方出口，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件信息。6.2發(fā)布流程（1）起草：宣傳組30分鐘內(nèi)完成初稿，含事件基本情況、已采取措施、群眾配合事項(xiàng)、咨詢電話；（2）審核：衛(wèi)健辦、黨政辦、區(qū)委宣傳部、法律顧問(wèn)四部門聯(lián)合審核，20分鐘內(nèi)完成；（3）發(fā)布：審核通過(guò)后10分鐘內(nèi)全網(wǎng)推送，同時(shí)向市級(jí)融媒體中心提供通稿；（4）更新：每6小時(shí)更新一次，重大節(jié)點(diǎn)即時(shí)插播。6.3輿情監(jiān)測(cè)使用“××輿情機(jī)器人”7×24小時(shí)抓取微博、抖音、快手、小紅書、微信群、QQ群關(guān)鍵詞，出現(xiàn)負(fù)面輿情≥100條/小時(shí)自動(dòng)報(bào)警，宣傳組30分鐘內(nèi)完成回應(yīng)模板并推送。第七章技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)安全7.1系統(tǒng)架構(gòu)采用“政務(wù)云+私有云”混合部署，HTTPS雙向加密，三級(jí)等保2.0標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)據(jù)庫(kù)主備雙活，RPO≤15秒，RTO≤5分鐘。7.2權(quán)限模型基于RBAC，細(xì)粒度到字段級(jí)；報(bào)告員僅可見本單位數(shù)據(jù)，專班可見全街道，區(qū)疾控中心可見全區(qū)，市級(jí)以上通過(guò)脫敏API接口調(diào)用。7.3個(gè)人信息保護(hù)（1）最小夠用原則：只采集防控所需字段；（2）脫敏存儲(chǔ)：身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、住址加密存儲(chǔ)，密鑰托管至區(qū)密碼管理局；（3）日志審計(jì)：所有查詢、導(dǎo)出、修改操作留痕，保存≥3年；（4）泄露應(yīng)急：一旦發(fā)現(xiàn)泄露，30分鐘內(nèi)凍結(jié)賬號(hào)，2小時(shí)內(nèi)更換密鑰，24小時(shí)內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。第八章培訓(xùn)與演練8.1培訓(xùn)對(duì)象聯(lián)絡(luò)員、采樣隊(duì)員、流調(diào)隊(duì)員、輿情員、系統(tǒng)管理員、物業(yè)經(jīng)理、學(xué)校校醫(yī)、企業(yè)HR、餐飲店長(zhǎng)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)管理員等。8.2培訓(xùn)內(nèi)容（1）制度解讀：報(bào)告時(shí)限、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任；（2）系統(tǒng)操作：賬號(hào)申請(qǐng)、掃碼錄入、照片上傳、進(jìn)程更新、統(tǒng)計(jì)導(dǎo)出；（3）采樣技能：鼻咽拭子采集、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療廢物封裝；（4）流調(diào)技巧：電話溝通話術(shù)、軌跡拼圖、核心信息表填寫；（5）心理干預(yù)：群眾恐慌情緒識(shí)別、自我減壓、轉(zhuǎn)介通道。8.3培訓(xùn)形式線上直播+線下小班+VR沉浸，每年輪訓(xùn)一遍，新入職員工1周內(nèi)完成崗前培訓(xùn)。8.4演練計(jì)劃（1）盲演：每季度隨機(jī)抽取1個(gè)社區(qū)、1所學(xué)校、1家企業(yè)，不提前通知，模擬Ⅳ級(jí)事件；（2）綜合演練：每年9月組織Ⅱ級(jí)事件演練，涵蓋報(bào)告、采樣、封控、轉(zhuǎn)運(yùn)、消殺、發(fā)布、物資、輿情8個(gè)科目；（3）復(fù)盤：演練結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)完成復(fù)盤會(huì)議，24小時(shí)內(nèi)修訂預(yù)案。第九章獎(jiǎng)懲與法律責(zé)任9.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）個(gè)人：首次報(bào)告Ⅲ級(jí)以上事件線索，經(jīng)認(rèn)定屬實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)1000元，年度考核加分5分；（2）單位：年度報(bào)告質(zhì)量評(píng)比前3名，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)、3萬(wàn)、1萬(wàn)元，衛(wèi)健評(píng)優(yōu)加分。9.2處罰（1）瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)：對(duì)單位處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)責(zé)任人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照，5年內(nèi)禁止進(jìn)入食品、藥品、教育、養(yǎng)老行業(yè)；（2）阻礙對(duì)個(gè)人處警告或500元以下罰款，單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；（3）泄露隱私：依據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十六條，最高處5000萬(wàn)元或上一年?duì)I業(yè)額5%罰款；（4）涉嫌犯罪：移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第十章物資與經(jīng)費(fèi)保障10.1物資清單（1）采樣：病毒采樣管1萬(wàn)人份、鼻咽拭子2萬(wàn)支、生物安全運(yùn)輸箱30只、冰排200個(gè)；（2）防護(hù)：N95口罩2萬(wàn)只、醫(yī)用外科口罩10萬(wàn)只、防護(hù)服1萬(wàn)套、護(hù)目鏡5000副、靴套1萬(wàn)雙；（3）信息化：移動(dòng)終端100臺(tái)、便攜打印機(jī)20臺(tái)、4/5G流量卡200張、充電寶500個(gè)；（4）辦公：對(duì)講機(jī)100部、錄音筆50支、激光打印機(jī)10臺(tái)、A4紙50箱。10.2經(jīng)費(fèi)來(lái)源街道財(cái)政年度預(yù)算單列“突發(fā)公衛(wèi)事件報(bào)告專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”300萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按1:1配套，不足部分通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、紅十字會(huì)、企業(yè)贊助補(bǔ)充。10.3采購(gòu)與維護(hù)（1）采購(gòu)：采用應(yīng)急采購(gòu)“綠色通道”，3日內(nèi)完成招標(biāo)；（2）維護(hù)：物資倉(cāng)庫(kù)恒溫恒濕，每月盤點(diǎn)一次，近效期6個(gè)月前輪換使用；（3）報(bào)廢：建立“三色預(yù)警”，過(guò)期、破損、污染物資立即無(wú)害化處理。第十一章檔案管理11.1歸檔范圍初報(bào)表、進(jìn)程報(bào)告、結(jié)案報(bào)告、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告、流調(diào)表、軌跡圖、照片、錄音、錄像、輿情截圖、獎(jiǎng)懲決定、經(jīng)費(fèi)單據(jù)、演練腳本、復(fù)盤報(bào)告。11.2歸檔方式紙質(zhì)檔案使用無(wú)酸紙打印，線裝+熱熔雙保險(xiǎn)，電子檔案采用PDF/A2格式，雙份備份（街道檔案室+區(qū)檔案館）。11.3保存期限Ⅳ級(jí)事件5年，Ⅲ級(jí)事件10年，Ⅱ級(jí)及以上事件永久保存