疫情防控常態(tài)化下社區(qū)健康治理強化策略演講人01疫情防控常態(tài)化下社區(qū)健康治理強化策略02引言：疫情防控常態(tài)化對社區(qū)健康治理的時代要求引言：疫情防控常態(tài)化對社區(qū)健康治理的時代要求自2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球公共衛(wèi)生體系經(jīng)歷了嚴峻考驗，我國通過“動態(tài)清零”等策略有效控制了疫情擴散，但隨著病毒變異株的出現(xiàn)、疫苗接種的普及及社會經(jīng)濟的逐步恢復，疫情防控進入“常態(tài)化”新階段——即從“應急攻堅”轉(zhuǎn)向“長期應對”，從“集中隔離”轉(zhuǎn)向“精準防控”，從“政府主導”轉(zhuǎn)向“多元共治”。社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”、居民生活的“基本單元”，其健康治理能力直接關系到疫情防控的“最后一道防線”是否穩(wěn)固，更影響著居民的健康獲得感與幸福感。在實踐中，我們深刻體會到：疫情防控常態(tài)化下的社區(qū)健康治理，絕非簡單的“測溫掃碼”“核酸篩查”，而是一項涉及理念重塑、體系構建、能力提升、機制創(chuàng)新、技術賦能與人文關懷的系統(tǒng)工程。作為長期扎根基層公共衛(wèi)生服務的工作者，我曾親眼見證社區(qū)在疫情初期“手忙腳亂”的窘迫——信息傳遞不暢、資源調(diào)配不足、引言：疫情防控常態(tài)化對社區(qū)健康治理的時代要求居民配合度低；也曾見證其在常態(tài)化階段“漸入佳境”的成長——智慧化監(jiān)測設備落地、志愿者隊伍壯大、居民健康意識提升。這些經(jīng)歷讓我愈發(fā)明確：唯有主動適應常態(tài)化防控的新要求，通過策略性強化社區(qū)健康治理，才能實現(xiàn)“疫情防控”與“健康促進”的雙贏，為建設健康中國筑牢基層根基?；诖耍疚膶睦砟?、體系、能力、機制、技術、人文六個維度，系統(tǒng)探討疫情防控常態(tài)化下社區(qū)健康治理的強化策略，以期為同行提供參考，共同推動社區(qū)健康治理從“被動應對”向“主動治理”、從“單一防控”向“多元健康”的轉(zhuǎn)型升級。03理念重塑：從“應急防控”到“常態(tài)治理”的邏輯轉(zhuǎn)向理念重塑：從“應急防控”到“常態(tài)治理”的邏輯轉(zhuǎn)向理念是行動的先導。疫情防控常態(tài)化要求社區(qū)健康治理必須打破“應急思維”的路徑依賴，樹立“預防為主、平急結合、健康共同體、全周期管理”的新理念，為治理實踐提供方向指引。1樹立“預防為主、平急結合”的治理理念傳統(tǒng)疫情防控中，社區(qū)往往以“快速切斷傳播鏈”為核心目標，側重于應急響應階段的管控措施；常態(tài)化階段則需將“預防”置于優(yōu)先位置，通過早期風險識別、健康干預降低疫情發(fā)生概率，同時保留“應急”能力，確保在局部疫情暴發(fā)時能迅速切換、高效處置。具體而言，“預防為主”要求社區(qū)將工作重心從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預防”：一方面，建立常態(tài)化健康監(jiān)測機制，通過定期入戶走訪、居民健康檔案動態(tài)更新、重點人群（老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦等）隨訪等方式，及時掌握居民健康狀況與潛在風險；另一方面，加強健康知識普及，例如通過社區(qū)宣傳欄、微信群、健康講座等形式，引導居民養(yǎng)成“戴口罩、勤洗手、常通風、少聚集”等健康習慣，提升自我防護能力。1樹立“預防為主、平急結合”的治理理念“平急結合”則強調(diào)“平時”與“戰(zhàn)時”的無縫銜接：平時需完善應急預案儲備物資（如口罩、消毒液、抗原檢測試劑等）、組建應急隊伍（由社區(qū)工作者、醫(yī)護人員、志愿者組成）、開展應急演練（如局部封控、全員核酸檢測流程模擬）；戰(zhàn)時則需迅速啟動預案，根據(jù)疫情風險等級（高、中、低）動態(tài)調(diào)整防控措施，避免“一刀切”式管控，最大限度減少對居民正常生活的影響。例如，某社區(qū)在2022年秋季局部疫情期間，通過“分級響應”機制——低風險區(qū)維持常態(tài)化防控，中風險區(qū)限制聚集性活動，高風險區(qū)實行“足不出戶”服務——既有效控制了疫情擴散，又保障了居民的基本生活需求，這一實踐正是“平急結合”理念的生動體現(xiàn)。2強化“健康共同體”的價值認同社區(qū)健康治理并非政府或社區(qū)的“獨角戲”，而是需要居民、社會組織、企業(yè)等多方共同參與的“協(xié)奏曲”。疫情防控常態(tài)化更需強化“健康共同體”意識，讓居民從“要我防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈保瑥摹氨粍咏邮芊铡鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c治理”。實踐中，可通過“共建共治共享”路徑凝聚共識：一是“共建”，鼓勵居民參與社區(qū)健康規(guī)則制定，例如通過居民議事會討論《社區(qū)疫情防控公約》，明確居民在核酸檢測、居家隔離等環(huán)節(jié)的責任與義務；二是“共治”，組建“社區(qū)健康自治小組”，由退休黨員、熱心居民、樓棟長等組成，協(xié)助開展健康宣傳、環(huán)境消殺、特殊群體幫扶等工作；三是“共享”，建立社區(qū)健康積分制度，居民參與健康活動（如疫苗接種、健康講座、垃圾分類）可積分兌換生活用品或服務，激發(fā)參與熱情。例如，北京市某社區(qū)通過“健康鄰里節(jié)”活動，組織居民共同參與健康廚藝比賽、急救技能培訓，不僅增進了鄰里關系，更讓“每個人是自己健康第一責任人”的理念深入人心。3踐行“全周期健康管理”的服務導向全周期健康管理強調(diào)對個體健康從“出生到死亡”的全過程覆蓋，疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)需將這一理念融入服務實踐，從“疫情防控”的單一維度拓展至“健康促進”的多元維度，為居民提供“預防-治療-康復-健康促進”的連續(xù)性服務。具體而言，社區(qū)需針對不同人群需求提供精準化服務：對兒童，開展計劃免疫接種、生長發(fā)育監(jiān)測、視力與口腔保健；對老年人，提供慢性病管理（高血壓、糖尿病等隨訪）、中醫(yī)養(yǎng)生指導、居家養(yǎng)老上門服務；對孕產(chǎn)婦，開展孕期保健、產(chǎn)后訪視、嬰幼兒喂養(yǎng)指導；對慢性病患者，建立健康檔案，定期監(jiān)測血壓、血糖等指標，提供用藥指導與飲食建議。例如，上海市某社區(qū)衛(wèi)生服務中心聯(lián)合社區(qū)開展“三高共管”項目，通過家庭醫(yī)生簽約服務，為社區(qū)慢性病患者提供個性化干預方案，一年內(nèi)轄區(qū)居民高血壓、血糖控制率分別提升了15%、12%，既減少了疾病負擔，也降低了疫情下慢性病患者病情加重的風險。04體系構建：多元協(xié)同的社區(qū)健康治理共同體體系構建：多元協(xié)同的社區(qū)健康治理共同體理念的重塑需要堅實的體系支撐。疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)健康治理需打破“條塊分割”的壁壘，構建“黨建引領、多元參與、資源整合”的協(xié)同體系，形成“社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為專業(yè)支撐、社會力量為有益補充、居民積極參與”的治理共同體。1強化黨建引領的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用社區(qū)黨組織是基層治理的“主心骨”，在疫情防控常態(tài)化中需發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，通過“黨建+網(wǎng)格化”機制，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，建立“社區(qū)黨組織-片區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級組織架構，將疫情防控與健康治理任務分解到網(wǎng)格、落實到個人，確?！笆率掠腥斯?、人人有責任”。例如，武漢市某社區(qū)在疫情防控中，通過“黨員包片、包戶”制度，黨員帶頭負責網(wǎng)格內(nèi)居民信息排查、物資配送、心理疏導等工作，形成了“黨組織引領、黨員帶頭、群眾跟進”的良好局面。1強化黨建引領的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用另一方面，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社會組織、企業(yè)等建立“黨建聯(lián)建”機制，整合各方資源共同參與社區(qū)健康治理。例如，某社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)醫(yī)院開展“黨建+健康”項目，醫(yī)院黨支部定期派遣醫(yī)護人員到社區(qū)義診、開展健康講座；聯(lián)合物業(yè)公司成立“紅色物業(yè)”，負責公共區(qū)域環(huán)境消殺、垃圾分類督導，形成了“資源共享、優(yōu)勢互補”的協(xié)同格局。2健全“社區(qū)-醫(yī)療-社會”三元聯(lián)動服務體系社區(qū)健康治理離不開專業(yè)醫(yī)療機構的支撐，也需要社會力量的補充，需構建“社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、家庭醫(yī)生為紐帶、社會力量為輔助”的聯(lián)動服務體系，為居民提供“家門口”的健康服務。2健全“社區(qū)-醫(yī)療-社會”三元聯(lián)動服務體系2.1社區(qū)衛(wèi)生服務中心的專業(yè)支撐社區(qū)衛(wèi)生服務中心是社區(qū)健康治理的“專業(yè)主力軍”，需強化其“健康守門人”職能：一是提升醫(yī)療服務能力，配備必要的檢查設備（如心電圖、B超、快速檢測儀器），開展常見病、多發(fā)病診療，滿足居民基本醫(yī)療需求；二是加強公共衛(wèi)生服務能力，承擔預防接種、婦幼保健、慢性病管理、健康教育等任務；三是建立與上級醫(yī)院的“雙向轉(zhuǎn)診”機制，對于疑難重癥患者，可通過綠色通道轉(zhuǎn)診至三甲醫(yī)院，康復期患者則轉(zhuǎn)回社區(qū)進行后續(xù)管理，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復回社區(qū)”。2健全“社區(qū)-醫(yī)療-社會”三元聯(lián)動服務體系2.2家庭醫(yī)生簽約服務的精準覆蓋家庭醫(yī)生是連接社區(qū)與居民的“健康管家”，疫情防控常態(tài)化下需擴大簽約覆蓋面，提升服務質(zhì)量：一是重點人群“應簽盡簽”，老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童、殘疾人等重點人群簽約率需達到90%以上；二是豐富簽約服務內(nèi)容，在基礎服務（健康檔案、健康評估、用藥指導）基礎上，增加“上門服務”（如居家隔離人員健康監(jiān)測、慢性病患者隨訪）、“個性化服務”（如糖尿病患者飲食指導、高血壓患者運動處方）；三是暢通溝通渠道，通過微信群、電話等方式，為居民提供24小時健康咨詢，及時解答疫情防控與健康相關問題。2健全“社區(qū)-醫(yī)療-社會”三元聯(lián)動服務體系2.3社會力量的有益補充社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量是社區(qū)健康治理的“重要補充者”，可通過政府購買服務、公益合作等方式參與進來：一是引入專業(yè)社會組織，如健康管理公司、心理咨詢機構，為居民提供專業(yè)化健康服務（如老年人能力評估、青少年心理疏導）；二是鼓勵企業(yè)參與，例如藥企為社區(qū)捐贈防疫物資，食品企業(yè)提供健康食材配送服務；三是發(fā)展志愿者隊伍，招募退休醫(yī)護人員、大學生、熱心居民等組成“健康志愿者服務隊”，協(xié)助開展健康宣傳、特殊群體幫扶等工作。3完善資源整合與保障體系社區(qū)健康治理的有效運行離不開人、財、物等資源的保障，需通過“政府投入、社會參與、市場運作”多元投入機制，確保資源供給充足、配置合理。3完善資源整合與保障體系3.1人才保障一方面，加強社區(qū)工作者與家庭醫(yī)生的培訓，定期開展疫情防控知識、健康服務技能、應急處置能力等方面的培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)；另一方面，通過“公開招聘、兼職聘用、志愿服務”等方式，吸引公共衛(wèi)生、社會工作、醫(yī)療護理等專業(yè)人才加入社區(qū)健康治理隊伍，解決“人手不足”問題。3完善資源整合與保障體系3.2資金保障加大財政投入力度，將社區(qū)健康治理經(jīng)費納入地方政府預算，保障常態(tài)化防控、健康服務、設施建設等需求；同時，鼓勵社會捐贈、公益眾籌等多元籌資方式，拓寬資金來源渠道。例如，廣州市某區(qū)通過“社區(qū)健康基金”，接受企業(yè)與社會捐贈，用于社區(qū)健康小屋建設、特殊群體健康幫扶，取得了良好效果。3完善資源整合與保障體系3.3物資保障建立“社區(qū)-街道-區(qū)”三級物資儲備體系，儲備充足的口罩、消毒液、抗原檢測試劑、急救藥品等物資，確保在突發(fā)疫情時“調(diào)得出、用得上”；同時，建立物資動態(tài)調(diào)配機制，根據(jù)疫情風險等級與實際需求，及時補充與調(diào)整儲備物資。05能力提升：筑牢社區(qū)健康治理的“四梁八柱”能力提升：筑牢社區(qū)健康治理的“四梁八柱”體系的效能發(fā)揮依賴治理能力的提升。疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)需重點提升“風險識別、應急處置、服務供給、居民自治”四方面能力，為健康治理提供堅實支撐。1提升風險識別與預警能力“早發(fā)現(xiàn)、早報告”是疫情防控的關鍵，社區(qū)需構建“人防+技防”結合的風險識別預警網(wǎng)絡，實現(xiàn)對潛在風險的精準感知與及時處置。1提升風險識別與預警能力1.1建立常態(tài)化信息排查機制通過“網(wǎng)格員入戶+居民自主報告+大數(shù)據(jù)推送”相結合的方式，全面掌握居民動態(tài)信息：一是網(wǎng)格員定期入戶走訪，重點關注近期有中高風險地區(qū)旅居史、與入境人員物品有接觸、出現(xiàn)發(fā)熱咳嗽等癥狀的居民；二是設立“社區(qū)健康報告熱線”與線上報告平臺，鼓勵居民主動報告自身健康狀況與風險接觸史；三是對接公安、交通、衛(wèi)健等部門的大數(shù)據(jù)平臺，及時推送涉疫風險人員信息，社區(qū)接到信息后需在1小時內(nèi)完成核實與管控。1提升風險識別與預警能力1.2運用智能化監(jiān)測設備在社區(qū)出入口、電梯間、公共活動區(qū)域等場所安裝智能監(jiān)測設備，如紅外測溫儀、AI攝像頭（自動識別未戴口罩人員、異常聚集行為），實時監(jiān)測環(huán)境與人員狀態(tài)；為獨居老人、慢性病患者等重點人群配備智能手環(huán)、健康監(jiān)測儀等設備，實時監(jiān)測心率、血壓、血氧等指標，數(shù)據(jù)異常時自動預警，社區(qū)網(wǎng)格員及時上門處置。例如，杭州市某社區(qū)通過智能手環(huán)監(jiān)測獨居老人健康，半年內(nèi)成功預警3起老人突發(fā)疾病事件，為及時救治贏得了時間。2提升應急處置與實戰(zhàn)能力盡管疫情防控進入常態(tài)化階段，但仍需時刻準備應對局部疫情暴發(fā)，社區(qū)需通過“預案完善、隊伍組建、演練常態(tài)化”提升應急處置能力。2提升應急處置與實戰(zhàn)能力2.1完善應急預案結合社區(qū)實際，制定《社區(qū)疫情防控應急處置預案》，明確不同風險等級下的響應流程、責任分工、處置措施：一是明確“發(fā)現(xiàn)-報告-流調(diào)-管控-消殺-保障”全流程職責，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢；二是針對不同場景（如出現(xiàn)陽性病例、局部封控、全員核酸檢測）制定專項處置方案，提高預案的針對性與可操作性。2提升應急處置與實戰(zhàn)能力2.2組建應急隊伍組建“1+3+N”應急隊伍：“1”指社區(qū)應急指揮部，由社區(qū)黨組織書記任組長，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；“3”指三支專業(yè)隊伍，由社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員負責流調(diào)與采樣，社區(qū)工作者負責信息排查與管控，物業(yè)人員負責環(huán)境消殺與秩序維護；“N”指多支輔助隊伍，如志愿者物資配送隊、心理疏導隊、特殊群體幫扶隊，確保應急處置時“召之即來、來之能戰(zhàn)”。2提升應急處置與實戰(zhàn)能力2.3開展常態(tài)化演練每季度組織一次疫情防控應急演練，模擬不同疫情場景（如密密接人員管控、全員核酸檢測、陽性病例樓棟封控），檢驗預案的科學性與隊伍的實戰(zhàn)能力；演練后及時總結問題，優(yōu)化流程，提升應急處置效率。例如，南京市某社區(qū)通過演練，發(fā)現(xiàn)全員核酸檢測時“采樣點布局不合理、居民等候時間長”等問題，及時調(diào)整采樣點設置（增設“綠色通道”老年人專用通道），將居民平均等候時間從45分鐘縮短至20分鐘。3提升多元化服務供給能力疫情防控常態(tài)化下，居民需求從“單一防疫”轉(zhuǎn)向“多元健康”，社區(qū)需提升“基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康促進”三方面服務供給能力，滿足居民個性化、多樣化需求。3提升多元化服務供給能力3.1基本醫(yī)療服務能力社區(qū)衛(wèi)生服務中心需配備必要的醫(yī)療設備與藥品，開展常見病、多發(fā)病診療、家庭病床服務、中醫(yī)理療等，讓居民“小病不出社區(qū)”；同時，與上級醫(yī)院合作，開展專家坐診、遠程會診等服務，提升社區(qū)醫(yī)療水平。3提升多元化服務供給能力3.2公共衛(wèi)生服務能力嚴格落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為居民建立動態(tài)更新的健康檔案，開展預防接種、婦幼保健、慢性病管理、結核病艾滋病防治等服務；加強傳染病防控，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”措施，降低傳染病傳播風險。3提升多元化服務供給能力3.3健康促進服務能力建設“社區(qū)健康小屋”，配備自助體檢設備（如血壓計、血糖儀、體脂秤），為居民提供免費健康體檢與健康評估；組建“健康講師團”，邀請醫(yī)生、營養(yǎng)師、運動教練等開展健康講座、技能培訓（如心肺復蘇急救、八段錦教學）；組織健康主題活動，如“健康家庭評選”“無煙社區(qū)創(chuàng)建”“全民健身日”，營造“人人關注健康、人人參與健康”的社區(qū)氛圍。4提升居民自治與參與能力居民是社區(qū)健康治理的“主體力量”，需通過“宣傳教育、激勵機制、平臺搭建”提升居民自治與參與能力，形成“社區(qū)治理人人有責、人人盡責”的良好局面。4提升居民自治與參與能力4.1加強健康素養(yǎng)教育將健康素養(yǎng)教育融入社區(qū)日常活動，通過宣傳欄、微信群、短視頻、文藝匯演等多種形式，普及疫情防控知識、健康生活方式、慢性病防治等內(nèi)容；開展“健康家庭”“健康達人”評選活動，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用。例如，成都市某社區(qū)通過“健康知識競賽”“家庭健康挑戰(zhàn)賽”等活動，居民健康素養(yǎng)水平從疫情前的35%提升至68%，居民主動參與疫情防控與健康治理的積極性顯著提高。4提升居民自治與參與能力4.2建立參與激勵機制推行“社區(qū)健康積分”制度，居民參與疫情防控（如核酸檢測、疫苗接種）、健康服務（如健康講座、義診）、社區(qū)治理（如環(huán)境整治、矛盾調(diào)解）等活動可獲得積分，積分可兌換生活用品、體檢服務、文化體驗等；對表現(xiàn)突出的居民與志愿者，給予“社區(qū)健康之星”“最美志愿者”等榮譽表彰，增強其參與感與獲得感。4提升居民自治與參與能力4.3搭建多元參與平臺設立“社區(qū)健康議事會”，定期召開會議，邀請居民代表、樓棟長、商戶代表等共同討論社區(qū)健康治理中的問題與解決方案；建立“社區(qū)健康微信群”，及時發(fā)布疫情防控信息、健康服務通知，收集居民意見建議，暢通居民參與渠道；鼓勵居民組建“健康興趣小組”（如廣場舞隊、健步走隊、健康烹飪小組），通過自我管理、互相監(jiān)督提升健康水平。06機制創(chuàng)新：平急結合的社區(qū)健康治理長效保障機制創(chuàng)新：平急結合的社區(qū)健康治理長效保障機制是治理的“骨架”。疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)健康治理需通過“平急轉(zhuǎn)換、多元參與、評價激勵”等機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“平時”與“戰(zhàn)時”的高效切換、多元主體的協(xié)同聯(lián)動、治理效能的持續(xù)提升。1健全平急轉(zhuǎn)換機制平急轉(zhuǎn)換機制是疫情防控常態(tài)化下社區(qū)健康治理的核心機制，需明確“平時”與“戰(zhàn)時”的劃分標準、轉(zhuǎn)換流程、職責分工，確保在突發(fā)疫情時能快速響應、精準處置。1健全平急轉(zhuǎn)換機制1.1明確平急狀態(tài)劃分標準根據(jù)疫情風險等級（高、中、低）與社區(qū)實際，劃分“平時”“準應急”“應急”三種狀態(tài)：平時指無本土確診病例、疫情平穩(wěn)狀態(tài)，以健康促進、常態(tài)化防控為主；準應急指出現(xiàn)本土確診病例、局部暴發(fā)風險較低狀態(tài)，加強風險排查、重點人群管控、物資儲備；應急指出現(xiàn)聚集性疫情、局部暴發(fā)風險較高狀態(tài)，啟動應急預案，實施區(qū)域管控、全員核酸檢測、隔離轉(zhuǎn)運等措施。1健全平急轉(zhuǎn)換機制1.2規(guī)范平急轉(zhuǎn)換流程建立“監(jiān)測-研判-決策-啟動”的平急轉(zhuǎn)換流程：一是監(jiān)測，通過社區(qū)網(wǎng)格員排查、居民報告、大數(shù)據(jù)推送等方式，實時收集疫情信息；二是研判，社區(qū)聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門，對疫情風險等級、發(fā)展趨勢進行綜合研判；三是決策，根據(jù)研判結果，由社區(qū)疫情防控領導小組決定是否啟動應急響應及響應等級；四是啟動，發(fā)布應急響應通告，各責任主體按照預案開展工作，同時向上級部門報告。1健全平急轉(zhuǎn)換機制1.3強化平急銜接保障在“平時”狀態(tài)下，需做好應急響應準備，如定期更新應急預案、儲備應急物資、培訓應急隊伍、開展應急演練；在“戰(zhàn)時”狀態(tài)下，需及時切換工作重心，將健康促進等日常工作與疫情防控相結合，避免“顧此失彼”。例如，某社區(qū)在應急響應期間，通過“線上健康講座+線下隨訪”的方式，確保慢性病患者健康管理“不掉線”，實現(xiàn)了疫情防控與健康服務的兩不誤。2完善多元參與機制多元參與機制是提升社區(qū)健康治理效能的關鍵，需構建“政府引導、社區(qū)主導、居民主體、社會協(xié)同”的參與格局，形成治理合力。2完善多元參與機制2.1政府引導機制政府部門需發(fā)揮“引導、支持、監(jiān)督”作用，通過政策引導（如將社區(qū)健康治理納入績效考核）、資金支持（如設立社區(qū)健康治理專項經(jīng)費）、技術指導（如派駐公共衛(wèi)生專家駐社區(qū)）等方式，為社區(qū)健康治理提供保障；同時，加強對社區(qū)健康治理工作的監(jiān)督評估，確保各項措施落地見效。2完善多元參與機制2.2社區(qū)主導機制社區(qū)需發(fā)揮“組織、協(xié)調(diào)、服務”功能，搭建多元參與平臺，整合各方資源，引導居民、社會組織、企業(yè)等參與社區(qū)健康治理；同時，加強與上級部門、駐區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、資金、資源等方面的支持。2完善多元參與機制2.3居民主體機制需尊重居民的主體地位，通過宣傳教育、激勵機制、平臺搭建等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)健康治理的積極性與主動性；同時，暢通居民參與渠道，保障居民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓居民真正成為社區(qū)健康治理的“主人翁”。2完善多元參與機制2.4社會協(xié)同機制鼓勵社會組織、企業(yè)、志愿者等社會力量參與社區(qū)健康治理，通過政府購買服務、公益合作、志愿服務等方式，為社區(qū)提供專業(yè)化、多樣化健康服務；同時，建立社會力量參與激勵機制，對表現(xiàn)突出的社會組織與企業(yè)給予表彰獎勵，調(diào)動其參與積極性。3創(chuàng)新評價激勵機制評價激勵機制是推動社區(qū)健康治理持續(xù)改進的重要手段，需建立“科學合理、全面客觀、獎懲分明”的評價體系，激發(fā)治理主體的積極性與創(chuàng)造性。3創(chuàng)新評價激勵機制3.1建立多元評價指標體系評價指標體系應涵蓋“過程指標”與“結果指標”：過程指標包括防控措施落實情況（如核酸檢測率、疫苗接種率）、服務供給情況（如健康講座次數(shù)、慢性病患者隨訪率）、居民參與情況（如志愿者人數(shù)、健康積分兌換人次）等；結果指標包括疫情控制效果（如發(fā)病率、重癥率）、居民健康水平（如健康素養(yǎng)水平、慢性病控制率）、居民滿意度等。同時，指標設計應結合社區(qū)實際，避免“一刀切”，體現(xiàn)差異化評價。3創(chuàng)新評價激勵機制3.2引入多元評價主體評價主體應包括政府部門（如衛(wèi)健、民政部門）、社區(qū)工作者、居民代表、社會組織代表、第三方評估機構等，通過“上級評價+自我評價+居民評價+第三方評價”相結合的方式，確保評價結果的客觀性與公正性。3創(chuàng)新評價激勵機制3.3強化評價結果運用將評價結果與社區(qū)績效考核、經(jīng)費撥付、評優(yōu)評先等掛鉤，對表現(xiàn)突出的社區(qū)與個人給予表彰獎勵；對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，明確整改時限與責任人，確保問題整改到位；同時，建立評價結果反饋機制，向社區(qū)、居民、社會組織等反饋評價結果，接受社會監(jiān)督。07技術賦能：數(shù)字化驅(qū)動的社區(qū)健康治理智慧升級技術賦能：數(shù)字化驅(qū)動的社區(qū)健康治理智慧升級數(shù)字技術是提升社區(qū)健康治理效能的“加速器”。疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)需充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，推動治理手段、治理模式、治理理念的創(chuàng)新，實現(xiàn)“精準化、智能化、高效化”治理。1構建社區(qū)智慧健康服務平臺社區(qū)智慧健康服務平臺是數(shù)字賦能的核心載體，需整合“健康服務、疫情防控、社區(qū)治理”三大功能模塊，為居民提供“一站式”智慧健康服務。1構建社區(qū)智慧健康服務平臺1.1健康服務模塊整合居民健康檔案、家庭醫(yī)生簽約、在線問診、慢病管理、健康咨詢等功能，居民可通過手機APP或小程序查詢自身健康檔案、預約家庭醫(yī)生、在線咨詢醫(yī)生、獲取個性化健康建議；同時，平臺可推送健康資訊、健康講座通知、體檢提醒等內(nèi)容，提升居民健康意識。1構建社區(qū)智慧健康服務平臺1.2疫情防控模塊整合疫情風險查詢、核酸檢測預約、疫苗接種預約、居家隔離健康監(jiān)測、密接人員排查等功能，居民可通過平臺查詢所在地區(qū)的疫情風險等級、附近的核酸檢測點與疫苗接種點，進行在線預約；居家隔離人員可通過平臺每日上報體溫、癥狀等信息，平臺異常時自動預警社區(qū)網(wǎng)格員。1構建社區(qū)智慧健康服務平臺1.3社區(qū)治理模塊整合社區(qū)公告、居民議事、志愿者招募、物資申領等功能，社區(qū)可通過平臺發(fā)布疫情防控通知、社區(qū)活動信息，居民可通過平臺參與議事、報名成為志愿者、申領防疫物資；同時，平臺可對接上級部門的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。2運用大數(shù)據(jù)提升精準治理能力大數(shù)據(jù)技術可實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準治理，通過對居民健康數(shù)據(jù)、疫情數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等分析，為社區(qū)健康治理提供科學決策支持。2運用大數(shù)據(jù)提升精準治理能力2.1精準識別重點人群通過分析居民健康檔案、疫苗接種記錄、慢性病史等數(shù)據(jù)，精準識別老年人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、殘疾人等重點人群，建立重點人群數(shù)據(jù)庫，為精準服務提供依據(jù)；同時，通過分析疫情數(shù)據(jù)，識別密切接觸者、次密切接觸者等風險人員，及時采取管控措施，切斷傳播鏈。2運用大數(shù)據(jù)提升精準治理能力2.2精準評估疫情風險通過分析人口流動數(shù)據(jù)、核酸檢測數(shù)據(jù)、疫苗接種數(shù)據(jù)等，建立疫情風險評估模型，實時評估社區(qū)疫情風險等級，為調(diào)整防控措施提供科學依據(jù)；例如，當模型預測某區(qū)域疫情傳播風險較高時，可提前加強該區(qū)域的核酸檢測、人員管控等措施，降低疫情擴散風險。2運用大數(shù)據(jù)提升精準治理能力2.3精準投放健康服務通過分析居民健康需求、行為習慣等數(shù)據(jù)，精準推送健康服務與信息；例如，對糖尿病患者，可推送飲食指導、運動處方等內(nèi)容；對老年人，可推送體檢提醒、疫苗接種通知等內(nèi)容，提高服務的針對性與有效性。3應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)智能監(jiān)測與管理物聯(lián)網(wǎng)技術可實現(xiàn)“實時感知”的智能監(jiān)測與管理，通過智能設備采集居民健康數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險預警與精準管控。3應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)智能監(jiān)測與管理3.1居民健康智能監(jiān)測為重點人群配備智能手環(huán)、健康監(jiān)測儀等設備，實時采集心率、血壓、血氧、體溫等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)傳輸至社區(qū)智慧健康服務平臺，平臺異常時自動預警社區(qū)網(wǎng)格員，及時上門處置；例如，獨居老人智能手環(huán)監(jiān)測到心率異常時，平臺立即向網(wǎng)格員發(fā)送預警信息，網(wǎng)格員在15分鐘內(nèi)上門查看，確保老人安全。3應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)智能監(jiān)測與管理3.2公共環(huán)境智能監(jiān)測在社區(qū)出入口、電梯間、公共活動區(qū)域等場所安裝智能監(jiān)測設備，如紅外測溫儀（自動檢測體溫異常人員）、AI攝像頭（自動識別未戴口罩人員、異常聚集行為）、空氣質(zhì)量監(jiān)測儀（監(jiān)測PM2.5、CO2濃度等），實時監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)，異常時自動提醒管理人員采取措施。3應用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)智能監(jiān)測與管理3.3物資智能管理在社區(qū)物資儲備庫安裝智能傳感器，實時監(jiān)測口罩、消毒液、抗原檢測試劑等物資的庫存數(shù)量，庫存不足時自動提醒采購，確保物資儲備充足；同時，通過物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)物資溯源管理，確保物資來源可查、去向可追。08人文關懷：有溫度的社區(qū)健康治理生態(tài)構建人文關懷：有溫度的社區(qū)健康治理生態(tài)構建疫情防控常態(tài)化下，社區(qū)健康治理不僅要關注“物”的管理，更要關注“人”的需求，通過“心理疏導、特殊群體關愛、健康文化建設”等方式，構建“有溫度”的治理生態(tài)，讓居民在疫情防控中感受到溫暖與關懷。1加強心理疏導與人文關懷疫情給部分居民帶來了焦慮、恐懼、抑郁等負面情緒，社區(qū)需加強心理疏導與人文關懷，幫助居民緩解心理壓力，保持積極樂觀的心態(tài)。1加強心理疏導與人文關懷1.1建立心理疏導服務網(wǎng)絡在社區(qū)設立“心理疏導室”，聘請專業(yè)心理咨詢師坐診，為居民提供一對一心理咨詢服務；組建“心理疏導志愿者服務隊”，由有心理學背景的社區(qū)工作者、志愿者組成，通過電話、微信等方式開展線上心理疏導；同時，針對老年人、兒童、醫(yī)護人員等特殊群體，開展專項心理疏導服務。1加強心理疏導與人文關懷1.2開展人文關懷活動在傳統(tǒng)節(jié)日（如春節(jié)、中秋、端午）期間，組織“送溫暖”活動，為獨居老人、困難家庭、隔離人員等贈送慰問品與慰問信；在疫情防控關鍵時期，組織“鄰里互助”活動，鼓勵居民為隔離人員提供代購生活用品、倒垃圾等服務，讓居民感受到“鄰里一家親”的溫暖。1加強心理疏導與人文關懷1.3營造積極向上的輿論氛圍通過社區(qū)宣傳欄、微信群、短視頻等方式，宣傳疫情防控中的感人事跡（如社區(qū)工作者、志愿者的奉獻精神，鄰里互助的暖心故事），弘揚正能量，引導居民理性看待疫情，增強戰(zhàn)勝疫情的信心與決心。2強化特殊群體關愛服務特殊群體（獨居老人、慢性病患者、孕產(chǎn)婦、殘疾人、困境兒童等）是疫情防控中的“脆弱群體”，社區(qū)需提供“個性化、精細化”的關愛服務，保障其基本生活與健康需求。2強化特殊群體關愛服務2.1獨居老人關愛服務建立“一對一”幫扶機制，由社區(qū)工作者、志愿者與獨居老人結對，定期上門走訪，了解其生活需求與健康狀況；為獨居老人配備智能手環(huán)、一鍵呼叫設備等，確保其遇到突發(fā)情況時能及時求助；組織“老年活動日”，開展書法、繪畫、歌詠等活動，豐富其精神文化生活。2強化特殊群體關愛服務2.2慢性病患者關愛服務為慢性病患者建立動態(tài)健康檔案，家庭醫(yī)生定期上門隨訪，提供用藥指導、飲食建議、運動處方等服務；開通慢性病患者就醫(yī)“綠色通道”，協(xié)助其前往社區(qū)衛(wèi)生服務中心或上級醫(yī)院就診；組織“慢性病自我管理小組”，讓患者之間交流管理經(jīng)驗，提升自我管理能力。2強化特殊群體關愛服務2.3孕產(chǎn)婦與兒童關愛服務為孕產(chǎn)婦建立“孕產(chǎn)期保健檔案”，開展孕期檢查、產(chǎn)后訪視、新生兒訪視等服務；組織“孕婦學?！薄坝齼赫n堂”，為孕產(chǎn)婦與家長提供孕產(chǎn)期保健、科學育兒知識；為困境兒童提供學習輔導、生活幫扶等服務，確保其健康成長。3建設積極健康的社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)健康治理的“靈魂”，需