開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究——以黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例摘要本論文聚焦黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過構(gòu)建科學(xué)的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)開發(fā)區(qū)土地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，明確其土地利用存在的問題與潛力空間。研究結(jié)果表明，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地利用強(qiáng)度、用地結(jié)構(gòu)等方面存在一定不足，通過優(yōu)化用地布局、提高建筑容積率等措施，可有效挖掘土地集約利用潛力。本文旨在為黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及類似區(qū)域的土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。關(guān)鍵詞黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；土地集約利用；潛力評(píng)價(jià)；優(yōu)化策略一、引言（一）研究背景在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，土地資源短缺與低效利用的矛盾日益突出。土地作為稀缺資源，如何實(shí)現(xiàn)其集約高效利用，成為保障開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為湖北省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，近年來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成就，但在土地利用過程中也面臨著諸如土地利用效率不高、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。開展土地集約利用潛力評(píng)價(jià)研究，對(duì)于黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化土地資源配置、提升土地利用效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）研究目的與意義本研究旨在通過對(duì)黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，全面了解開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確識(shí)別土地集約利用存在的問題和潛力空間，為開發(fā)區(qū)制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高土地利用效率提供決策依據(jù)。同時(shí)，本研究成果對(duì)于豐富土地集約利用理論研究，為其他類似開發(fā)區(qū)開展土地集約利用潛力評(píng)價(jià)提供借鑒，也具有一定的理論價(jià)值。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)土地集約利用的研究起步較早，從早期的農(nóng)業(yè)土地集約利用理論到現(xiàn)代城市土地集約利用研究，形成了較為完善的理論體系。如杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、韋伯的工業(yè)區(qū)位理論等，都對(duì)土地集約利用進(jìn)行了深入探討。近年來，國(guó)外學(xué)者更加注重土地集約利用的定量分析和可持續(xù)發(fā)展研究，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）等技術(shù)手段，對(duì)土地利用效率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)對(duì)土地集約利用的研究始于20世紀(jì)80年代，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，相關(guān)研究逐漸增多。學(xué)者們從土地集約利用的概念、內(nèi)涵、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行了廣泛研究。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，提出了基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的多維度指標(biāo)體系；在評(píng)價(jià)方法上，常用的有層次分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等。但目前國(guó)內(nèi)研究在不同區(qū)域、不同類型開發(fā)區(qū)的土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的針對(duì)性和實(shí)用性方面仍有待加強(qiáng)。二、研究區(qū)域概況（一）黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地理位置與范圍黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，地處武漢城市圈核心圈層，是黃石市對(duì)外開放的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積[X]平方公里，涵蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)域，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與武漢、鄂州等周邊城市聯(lián)系緊密。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，形成了以電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。2023年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值[X]億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值[X]億元，固定資產(chǎn)投資[X]億元，在黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。（三）土地利用現(xiàn)狀截至2023年底，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地總面積為[X]公頃，其中建設(shè)用地面積[X]公頃，包括工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、住宅用地等多種用地類型。工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例較高，約為[X]%，但存在部分工業(yè)用地利用效率不高、閑置土地等問題；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和住宅用地布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。三、土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則：指標(biāo)選取應(yīng)基于土地集約利用的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確反映土地利用的實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。系統(tǒng)性原則：綜合考慮土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？刹僮餍栽瓌t：指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取和計(jì)算，評(píng)價(jià)方法應(yīng)簡(jiǎn)單易行，便于實(shí)際應(yīng)用。動(dòng)態(tài)性原則：考慮到土地利用的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的靈活性，能夠適應(yīng)不同時(shí)期的評(píng)價(jià)需求。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)上述原則，結(jié)合黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效益、土地利用可持續(xù)性等四個(gè)方面構(gòu)建土地集約利用潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層土地集約利用潛力評(píng)價(jià)土地利用強(qiáng)度建筑容積率、工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)用地地均工業(yè)總產(chǎn)值土地利用結(jié)構(gòu)工業(yè)用地比例、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地比例、住宅用地比例土地利用效益單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值、單位建設(shè)用地稅收收入、地均就業(yè)人數(shù)土地利用可持續(xù)性綠化覆蓋率、土地整治率、可再生能源使用比例（三）評(píng)價(jià)方法選擇本研究采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，該方法通過對(duì)多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠全面反映土地集約利用的整體水平。具體步驟如下：確定指標(biāo)權(quán)重：采用層次分析法（AHP）確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。首先，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，將目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行層次劃分；然后，通過專家咨詢和問卷調(diào)查等方式，對(duì)各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣；最后，計(jì)算判斷矩陣的特征向量和最大特征值，確定各指標(biāo)的權(quán)重。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱和取值范圍不同，為了使指標(biāo)具有可比性，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法，將指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為[0,1]之間的無量綱數(shù)值。計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)和確定的指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)求和公式計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的綜合評(píng)價(jià)得分，公式為：S=\sum_{i=1}^{n}W_{i}X_{i}其中，S為綜合評(píng)價(jià)得分，W_{i}為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，X_{i}為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。四、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評(píng)價(jià)結(jié)果分析（一）數(shù)據(jù)來源與處理本研究數(shù)據(jù)主要來源于黃石市自然資源和規(guī)劃局、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門提供的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)規(guī)劃資料。對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和審核，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。同時(shí)，運(yùn)用Excel、SPSS等統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。（二）評(píng)價(jià)結(jié)果分析土地利用強(qiáng)度分析：從建筑容積率來看，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域建筑容積率較低，尤其是一些早期建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，存在建筑密度不足、土地空間利用不充分的問題。工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資額和地均工業(yè)總產(chǎn)值與國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比也有一定差距，反映出工業(yè)用地的投入產(chǎn)出效率有待提高。土地利用結(jié)構(gòu)分析：工業(yè)用地比例過高，商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和住宅用地比例相對(duì)較低，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的生活服務(wù)配套設(shè)施不夠完善，影響了開發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。此外，工業(yè)用地內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)布局不合理的情況，一些高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)占用了大量土地資源，而新興產(chǎn)業(yè)用地需求得不到滿足。土地利用效益分析：?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值和單位建設(shè)用地稅收收入低于全國(guó)平均水平，地均就業(yè)人數(shù)也相對(duì)較少，說明開發(fā)區(qū)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還有較大的提升空間。這主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新能力不足等原因造成的。土地利用可持續(xù)性分析：綠化覆蓋率和土地整治率雖然達(dá)到了一定水平，但與生態(tài)宜居的要求相比仍有差距?？稍偕茉词褂帽壤^低，在土地利用過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的可持續(xù)利用重視不夠。（三）土地集約利用潛力類型劃分根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力劃分為以下三種類型：擴(kuò)展?jié)摿π停褐饕侵搁_發(fā)區(qū)內(nèi)存在的閑置土地、低效用地以及未充分利用的土地空間。通過對(duì)這些土地進(jìn)行再開發(fā)和整理，可以有效增加土地供給，提高土地利用效率。結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力型：由于土地利用結(jié)構(gòu)不合理，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，優(yōu)化工業(yè)、商業(yè)、住宅等用地比例，提高土地利用的綜合效益。內(nèi)涵挖潛潛力型：通過提高建筑容積率、加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理等措施，挖掘現(xiàn)有土地的內(nèi)涵潛力，提高土地利用強(qiáng)度和效益。五、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力挖掘策略（一）優(yōu)化土地利用布局合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)：根據(jù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步降低高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的用地比例，加大對(duì)電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的用地支持力度。同時(shí)，合理布局商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和住宅用地，完善開發(fā)區(qū)的生活服務(wù)配套設(shè)施，提高開發(fā)區(qū)的綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)：對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，優(yōu)化園區(qū)功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)土地利用效率和產(chǎn)業(yè)配套能力。（二）提高土地利用強(qiáng)度鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房：對(duì)于工業(yè)用地，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地空間利用率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的規(guī)劃和管理，確保廠房建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和安全生產(chǎn)要求。提高建筑容積率：在符合城市規(guī)劃和安全要求的前提下，適當(dāng)提高開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地的建筑容積率，尤其是商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和住宅用地。通過增加建筑容量，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（三）提升土地利用效益加大科技創(chuàng)新投入：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和土地利用效益。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政府服務(wù)效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。（四）加強(qiáng)土地利用可持續(xù)性加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)：加大對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放，改善開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)土地整治與復(fù)墾：加強(qiáng)對(duì)廢棄土地、閑置土地的整治和復(fù)墾，提高土地的可利用性。同時(shí)，積極開展土地綜合整治項(xiàng)目，改善土地生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。推廣可再生能源應(yīng)用：鼓勵(lì)企業(yè)和居民使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比例，降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)論與展望（一）研究結(jié)論本研究通過對(duì)黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力的評(píng)價(jià)研究，得出以下結(jié)論：黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用水平有待提高，在土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效益和土地利用可持續(xù)性等方面存在一定問題，具有較大的土地集約利用潛力。開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力主要表現(xiàn)為擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力和內(nèi)涵挖潛潛力三種類型，應(yīng)針對(duì)不同類型的潛力采取相應(yīng)的挖掘策略。通過優(yōu)化土地利用布局、提高土地利用強(qiáng)度、提升土地利用效益和加強(qiáng)土地利用可持續(xù)性等措施，可以有效挖掘黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。（二）研究展望本研究?jī)H對(duì)黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力進(jìn)行了靜態(tài)評(píng)價(jià)，未來可進(jìn)一步開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握土地集約利用的變化趨勢(shì)，為開發(fā)區(qū)土地利用決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。研究