開發(fā)性金融賦能廣西新型城鎮(zhèn)化：路徑探索與實踐研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。新型城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更加強調(diào)以人為本，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化。近年來，廣西在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了顯著成就。從人口規(guī)模來看，2020年末，全區(qū)常住人口突破5000萬人，達到5019萬人，與2015年相比，增加了208萬人，增長4.3%，年平均增長率為0.9%，常住人口規(guī)模穩(wěn)定排在全國第11位。同時，少數(shù)民族人口穩(wěn)定增長，邊境地區(qū)人口保持平穩(wěn)，人口年齡結(jié)構(gòu)總體均衡。在人口素質(zhì)方面，2020年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學(xué)率達到91%，高等教育毛入學(xué)率達到47.9%，分別比2015年提高了3、3.7、17.1個百分點，全區(qū)15歲周歲及以上人口中，高學(xué)歷人口占比顯著提升，低學(xué)歷人口占比明顯下降。在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上，廣西也實現(xiàn)了大幅提升。“十三五”期間，廣西實現(xiàn)227萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到33.28%，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到54.2%、年均提高1.43個百分點。通過積極落實相關(guān)政策，全面放開落戶條件，以居住證為載體為非戶籍常住人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，有效解決了農(nóng)民工關(guān)心的子女教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等問題，2020年農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就讀比例達84.3%。在空間布局上，廣西積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化?！侗辈繛吵鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》穩(wěn)步實施，粵桂瓊?cè)?區(qū))建立了推進北部灣城市群發(fā)展合作機制，藍色海灣城市群效應(yīng)日益顯現(xiàn)。大力實施強首府、北欽防一體化等戰(zhàn)略，著力提升北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化龍頭帶動作用，北部灣經(jīng)濟區(qū)6市集聚了全區(qū)47%以上的城鎮(zhèn)人口，經(jīng)濟總量接近全區(qū)一半，成為對周邊地區(qū)具有輻射和帶動作用的新高地。同時加速推動沿江、沿邊、沿交通干線城鎮(zhèn)軸發(fā)展，初步形成職能明確、功能互補、布局合理、規(guī)模適度和等級有序的城鎮(zhèn)化空間格局。然而，廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分地區(qū)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，難以滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。以一些偏遠縣城為例，道路狹窄且年久失修，交通擁堵問題嚴重，制約了人員和物資的流動；部分地區(qū)的供水供電設(shè)施老化，時常出現(xiàn)停水停電現(xiàn)象，影響居民的正常生活。在公共服務(wù)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源分布不均衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大城市，中小城市和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平亟待提高。一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)備簡陋，導(dǎo)致教育質(zhì)量低下；基層醫(yī)療機構(gòu)缺乏專業(yè)的醫(yī)療人才和先進的醫(yī)療設(shè)備，村民看病就醫(yī)困難。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，難以提供大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，影響了人口的集聚和城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，面臨市場競爭時抗風(fēng)險能力較弱。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金投入，資金短缺是制約廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。據(jù)相關(guān)研究估算，廣西在未來幾年內(nèi)僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升方面就需要數(shù)千億元的資金投入。開發(fā)性金融作為一種特殊的金融形式，具有資金量大、期限長、融資成本相對較低等優(yōu)勢，能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。開發(fā)性金融可以通過創(chuàng)新融資模式，如PPP（公私合營）模式、產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓寬融資渠道，解決資金瓶頸問題。國家開發(fā)銀行廣西分行在支持北流市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過創(chuàng)新市場化投融資模式，為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力的資金支持，有效推動了北流市的新型城鎮(zhèn)化進程。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富開發(fā)性金融理論體系。目前，關(guān)于開發(fā)性金融的研究雖然取得了一定成果，但在其與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體結(jié)合應(yīng)用方面，仍存在一些有待深入探討的問題。通過對廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中開發(fā)性金融支持的研究，可以進一步明確開發(fā)性金融在新型城鎮(zhèn)化不同領(lǐng)域、不同階段的作用機制和運作模式，為開發(fā)性金融理論的完善提供實證依據(jù)。本研究還可以拓展金融與區(qū)域發(fā)展關(guān)系的研究范疇，深入分析開發(fā)性金融在特定區(qū)域（如廣西）新型城鎮(zhèn)化背景下的獨特作用和影響，為區(qū)域金融發(fā)展理論注入新的內(nèi)容。從實踐層面而言，本研究對廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過深入剖析開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、問題及對策，可以為政府部門制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。政府可以根據(jù)研究結(jié)果，優(yōu)化財政政策與金融政策的協(xié)同配合，引導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)加大對新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。研究成果也能為開發(fā)性金融機構(gòu)提供決策參考，幫助其更好地了解廣西新型城鎮(zhèn)化的金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融服務(wù)的精準性和有效性。通過開發(fā)性金融的有效支持，可以加快廣西新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動廣西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)新時代壯美廣西。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的研究起步較早，在理論和實踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗。在理論研究上，一些學(xué)者從金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系出發(fā)，探討開發(fā)性金融在城鎮(zhèn)化進程中的作用。如Goldsmith（1969）通過對35個國家1860-1963年的金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展數(shù)據(jù)進行實證研究，提出金融發(fā)展與經(jīng)濟增長存在緊密聯(lián)系，開發(fā)性金融作為金融體系的重要組成部分，能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供必要的資金支持，促進經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化水平的提升。Mckinnon（1973）和Shaw（1973）分別提出了“金融抑制”和“金融深化”理論，認為合理的金融制度安排能夠提高金融資源配置效率，開發(fā)性金融可以通過打破金融抑制，促進資金流向城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。從實踐模式來看，國外形成了多種開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的成功范例。以美國為例，其在城鎮(zhèn)化進程中，通過成立田納西河流域管理局（TVA）等開發(fā)性金融機構(gòu)，對特定區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行大規(guī)模投資，有效促進了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。TVA通過發(fā)行債券等方式籌集資金，用于田納西河流域的水利設(shè)施建設(shè)、電力開發(fā)等，改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，吸引了大量企業(yè)入駐，帶動了人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展。在德國，復(fù)興信貸銀行（KfW）在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。KfW為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等提供長期低息貸款，支持了德國的城鎮(zhèn)化進程。KfW還通過與地方政府、企業(yè)合作，開展項目融資，推動了德國的產(chǎn)業(yè)升級和城市可持續(xù)發(fā)展。日本在城鎮(zhèn)化過程中，政府通過財政投融資制度，引導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。日本政策投資銀行（DBJ）在交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，促進了日本的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于開發(fā)性金融與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速而日益豐富。一些學(xué)者從宏觀層面分析了開發(fā)性金融對城鎮(zhèn)化的支持作用。王葉軍（2010）在《開發(fā)性金融支持我國城市化發(fā)展研究》中指出，開發(fā)性金融能夠彌補市場失靈，為城市化建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持，通過參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)等項目，促進城市功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動城市化進程。中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組（2009）研究認為，城鎮(zhèn)化過程中需要大量的資金投入，開發(fā)性金融可以通過創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本參與，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金壓力，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在實證研究方面，也取得了一定成果。徐曉慧（2016）通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，以金融規(guī)模與金融效率作為核心解釋變量，對廣西2012-2014年間的數(shù)據(jù)進行計量分析，得出金融發(fā)展規(guī)模、金融發(fā)展效率和財政支出都會對廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生影響的結(jié)論。部分研究關(guān)注到開發(fā)性金融在不同地區(qū)城鎮(zhèn)化中的具體實踐和問題。張楠（2016）分析了廣西邊境地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在金融體系無法支撐城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道單一、市場機制不夠完善、中小型企業(yè)融資難等問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。李靜（2016）對廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題及開發(fā)性金融在廣西的實踐經(jīng)驗進行分析，提出開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要創(chuàng)新思維，完善市場機制建設(shè)。目前國內(nèi)關(guān)于開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化的研究還存在一些不足。研究的系統(tǒng)性和深入性有待提高，對于開發(fā)性金融在廣西新型城鎮(zhèn)化不同領(lǐng)域的作用機制、風(fēng)險防控等方面的研究還不夠全面。對開發(fā)性金融與廣西地方政策協(xié)同效應(yīng)的研究較少，如何更好地整合資源，形成政策合力，推動廣西新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，還需要進一步深入探討。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法本研究綜合運用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于開發(fā)性金融、新型城鎮(zhèn)化以及兩者關(guān)系的相關(guān)文獻資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等。通過對這些文獻的梳理和分析，了解已有研究的現(xiàn)狀、成果和不足，明確研究的切入點和方向，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和研究思路。在梳理國外研究現(xiàn)狀時，對Goldsmith、Mckinnon、Shaw等學(xué)者關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系的理論文獻進行深入研讀，明確其理論內(nèi)涵和對本研究的啟示；在分析國內(nèi)研究現(xiàn)狀時，對王葉軍、中國經(jīng)濟增長與宏觀穩(wěn)定課題組等關(guān)于開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的研究成果進行系統(tǒng)總結(jié)，找出研究的空白點和需要進一步深化的領(lǐng)域。案例分析法：選取廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有代表性的案例，如國家開發(fā)銀行廣西分行支持北流市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的案例，深入分析開發(fā)性金融在具體項目中的運作模式、支持效果以及面臨的問題。通過對這些案例的剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，為開發(fā)性金融更好地支持廣西新型城鎮(zhèn)化提供實踐參考。在研究北流市案例時，詳細分析國開行廣西分行在項目規(guī)劃、資金投入、融資模式創(chuàng)新等方面的具體做法，以及這些做法對北流市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的積極影響。數(shù)據(jù)分析：收集廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等，如廣西歷年的常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)貸款余額等數(shù)據(jù)，運用統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)進行整理和分析，揭示廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢以及開發(fā)性金融支持的力度和效果。通過數(shù)據(jù)分析，了解廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金需求與供給的差距，以及開發(fā)性金融在滿足資金需求方面的作用和不足，為研究提供數(shù)據(jù)支撐和實證依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下兩個方面。研究視角獨特：從廣西獨特的地理、經(jīng)濟、社會背景出發(fā)，深入研究開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑與模式。廣西地處我國西南邊陲，是我國唯一與東盟國家海陸相連的省級行政區(qū)，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和民族特色，同時也是經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著特殊的機遇和挑戰(zhàn)。本研究充分考慮廣西的這些特點，探討開發(fā)性金融如何在廣西的特定環(huán)境下發(fā)揮作用，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有針對性的支持，與以往對全國或其他地區(qū)的研究相比，具有更強的地域特色和針對性。研究內(nèi)容創(chuàng)新：在研究開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化時，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，還注重挖掘開發(fā)性金融在促進廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化、民族地區(qū)發(fā)展以及推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的新路徑與模式。廣西邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化對于維護國家邊境安全、促進邊境貿(mào)易發(fā)展具有重要意義，民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要目標。本研究深入分析開發(fā)性金融在這些方面的作用和潛力，提出創(chuàng)新性的對策建議，豐富和拓展了開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的研究內(nèi)容。二、開發(fā)性金融與新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)2.1開發(fā)性金融理論2.1.1開發(fā)性金融的概念與特點開發(fā)性金融是一種特殊的金融形態(tài)，它以服務(wù)國家戰(zhàn)略為宗旨，是政策性金融的深化和發(fā)展。開發(fā)性金融一般為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，把國家信用與市場原理特別是與資本市場原理有機結(jié)合起來。從世界性的發(fā)展趨勢看，開發(fā)性金融一般經(jīng)歷三個發(fā)展階段：第一階段是政策性金融初級階段，開發(fā)性金融作為政府財政的延伸，以財政性手段彌補市場失靈；第二階段是制度建設(shè)階段，也是機構(gòu)拉動階段，開發(fā)性金融以國家信用參與經(jīng)濟運行，推動市場建設(shè)和制度建設(shè)；第三階段是作為市場主體參與運行，隨著市場的充分發(fā)育，各類制度不斷完善，國家信用與金融運行分離，經(jīng)濟運行完全納入市場的軌道、框架，開發(fā)性金融也就完成基礎(chǔ)制度建設(shè)的任務(wù)，作為市場主體參與運行。目前，我國的開發(fā)銀行已走過政策性金融初級階段，正處于制度建設(shè)階段。開發(fā)性金融具有諸多獨特特點。首先，以國家信用為基礎(chǔ)是其顯著特征。國家信用賦予開發(fā)性金融強大的信譽支撐，使其能夠在市場上獲得低成本的資金來源，如國家開發(fā)銀行通過發(fā)行金融債券等方式籌集資金，憑借國家信用保障債券的順利發(fā)行和投資者的信心，從而為大規(guī)模的項目融資提供可能。這使得開發(fā)性金融在支持國家重大戰(zhàn)略和項目時，具備更強的資金籌集能力和穩(wěn)定性，能夠承擔(dān)起商業(yè)性金融因風(fēng)險考量而不愿涉足的領(lǐng)域。其次，長期融資是開發(fā)性金融的重要特性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等項目往往具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報期長的特點，商業(yè)性金融由于追求短期收益和資金流動性，難以滿足這些項目的資金需求。開發(fā)性金融則專注于中長期投融資，能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金流。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速公路、鐵路等項目從規(guī)劃、建設(shè)到運營，需要大量的資金投入且回收周期長，開發(fā)性金融可以提供長達數(shù)十年的貸款支持，確保項目的順利推進。再者，市場建設(shè)是開發(fā)性金融的核心任務(wù)之一。開發(fā)性金融不僅僅是提供資金，更重要的是通過自身的運作，推動市場制度建設(shè)和完善。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或新興領(lǐng)域，市場機制可能不完善，信用體系不健全，商業(yè)性金融機構(gòu)往往因風(fēng)險難以評估而不愿進入。開發(fā)性金融通過與政府合作，利用“組織增信”充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，并建立起相應(yīng)的風(fēng)險防范和信用體系。國家開發(fā)銀行在支持廣西一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，通過幫助當(dāng)?shù)亟a(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)入駐，同時協(xié)助建立信用擔(dān)保體系，為企業(yè)提供融資擔(dān)保，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)市場的形成和發(fā)展。2.1.2開發(fā)性金融的運作模式開發(fā)性金融機構(gòu)的資金來源具有多元性。一方面，依托國家信用，開發(fā)性金融機構(gòu)可以在資本市場上發(fā)行金融債券，吸引大量的社會資金。國家開發(fā)銀行發(fā)行的金融債券，以國家信用為背書，具有較高的安全性和穩(wěn)定性，吸引了包括商業(yè)銀行、保險公司、基金公司等各類金融機構(gòu)以及企業(yè)和個人投資者的認購。另一方面，開發(fā)性金融機構(gòu)也會獲得政府的財政資金支持，政府通過注資、貼息等方式，增強開發(fā)性金融機構(gòu)的資金實力和支持能力。政府向國家開發(fā)銀行注入一定的資本金，提高其資本充足率，使其能夠更好地開展業(yè)務(wù)；對一些符合國家戰(zhàn)略的項目，政府提供貼息資金，降低項目的融資成本，提高開發(fā)性金融機構(gòu)支持項目的積極性。在資金投放方向上，開發(fā)性金融主要聚焦于國家戰(zhàn)略重點領(lǐng)域和市場失靈的領(lǐng)域。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，開發(fā)性金融積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、供水供電、污水處理等項目，改善城市的硬件條件，提升城市的承載能力。國家開發(fā)銀行對南寧市城市軌道交通項目提供了大額的貸款支持，推動了南寧市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，緩解了城市交通擁堵問題，提升了城市的運行效率。開發(fā)性金融也注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，通過融資推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。在廣西的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，開發(fā)性金融機構(gòu)為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供融資支持，幫助企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。開發(fā)性金融機構(gòu)在風(fēng)險管理方面也形成了一套獨特的機制。注重項目的前期規(guī)劃和評估，對項目的可行性、經(jīng)濟效益、社會效益等進行全面深入的分析，確保項目的質(zhì)量和風(fēng)險可控。在支持廣西某產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目時，開發(fā)性金融機構(gòu)會對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、市場前景、配套設(shè)施等進行詳細的調(diào)研和評估，只有在項目具備良好的發(fā)展?jié)摿涂尚行缘那闆r下，才會給予資金支持。開發(fā)性金融機構(gòu)通過與政府、企業(yè)等各方合作，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。在一些PPP項目中，政府、開發(fā)性金融機構(gòu)和社會資本按照一定的比例分擔(dān)項目風(fēng)險，降低了單一主體的風(fēng)險壓力。開發(fā)性金融機構(gòu)還會持續(xù)跟蹤項目的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的風(fēng)險問題，確保資金的安全回收。2.2新型城鎮(zhèn)化理論2.2.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化具有鮮明的內(nèi)涵和特征。以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往側(cè)重于城市規(guī)模的擴張和經(jīng)濟指標的增長，一定程度上忽視了人的需求。新型城鎮(zhèn)化則將人的發(fā)展置于首位，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。通過完善戶籍制度、就業(yè)保障制度、公共服務(wù)體系等，讓進城務(wù)工人員能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，平等地享受教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)，提升他們的生活質(zhì)量和幸福感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在廣西的新型城鎮(zhèn)化進程中，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提升就業(yè)能力，增加收入，使其能夠更好地融入城市生活；同時，加大保障性住房建設(shè)力度，解決農(nóng)民工的住房問題，讓他們在城市中有穩(wěn)定的居住場所。城鄉(xiāng)融合是新型城鎮(zhèn)化的重要特征。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。在廣西，通過實施“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，加強農(nóng)村道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；同時，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。新型城鎮(zhèn)化注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，充分考慮生態(tài)因素，加強城市綠化和生態(tài)修復(fù)，推廣綠色建筑和清潔能源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。廣西在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，充分發(fā)揮自身的生態(tài)優(yōu)勢，打造生態(tài)宜居城市。南寧市大力推進邕江綜合整治和開發(fā)利用，改善邕江水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，打造邕江兩岸生態(tài)景觀帶，提升城市的生態(tài)品質(zhì)；同時，積極推廣新能源汽車，加強公共交通建設(shè)，減少碳排放，促進城市綠色發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化還注重文化傳承。不同城市具有獨特的自然歷史文化稟賦，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)根據(jù)這些特色，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)，在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。在桂林的新型城鎮(zhèn)化過程中，充分保護和利用桂林的山水文化、歷史文化資源，打造具有桂林特色的歷史文化街區(qū)，如東西巷歷史文化街區(qū)，保留了大量明清時期的建筑和歷史文化遺跡，同時融入現(xiàn)代商業(yè)元素，實現(xiàn)了歷史文化與現(xiàn)代生活的有機融合。2.2.2新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標廣西新型城鎮(zhèn)化在人口城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面設(shè)定了明確且具有前瞻性的目標，這些目標緊密圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，旨在推動廣西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民生活水平。在人口城鎮(zhèn)化方面，廣西致力于提升城鎮(zhèn)化率，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，“十四五”時期，常住人口城鎮(zhèn)化率要達到57%以上，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系進一步健全，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市質(zhì)量不斷提升。到2035年，力爭實現(xiàn)更高水平的人口城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)村人口能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活，享受城市發(fā)展的成果。為實現(xiàn)這一目標，廣西全面放開落戶條件，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城門檻，簡化落戶手續(xù)，吸引更多人口向城鎮(zhèn)集聚。完善相關(guān)配套政策，在就業(yè)上，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求開設(shè)各類培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，幫助他們在城市找到合適的工作崗位；在住房保障上，加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，通過建設(shè)公租房、廉租房等，為低收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供affordablehousingoptions，解決他們的住房困難，讓他們能夠在城市安心生活。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣西以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標，全面提升城市的承載能力和運行效率。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，包括高速公路、鐵路、城市軌道交通等。規(guī)劃建設(shè)更多的高速公路項目，加強與周邊省份和地區(qū)的交通聯(lián)系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；積極推進鐵路建設(shè)，提高鐵路運輸能力，滿足日益增長的客貨運輸需求；在城市內(nèi)部，加快城市軌道交通建設(shè)，如南寧市不斷推進地鐵線路的規(guī)劃和建設(shè)，已開通多條地鐵線路，有效緩解了城市交通擁堵，方便了市民出行。加強能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市的能源供應(yīng)穩(wěn)定、水資源合理利用和信息暢通。加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)一批新能源項目，提高能源利用效率；加強水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪、灌溉和供水能力；推進5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的信息化水平，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。在公共服務(wù)均等化方面，廣西努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的均衡發(fā)展，讓全體居民都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在教育領(lǐng)域，合理布局教育資源，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，確保每個孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。通過實施教育扶貧工程，為貧困家庭學(xué)生提供資助，保障他們的受教育權(quán)利；加強城鄉(xiāng)教師交流，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在醫(yī)療領(lǐng)域，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋，提高醫(yī)療保障水平。加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備投入，培養(yǎng)基層醫(yī)療人才，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平；推進分級診療制度，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)，緩解大醫(yī)院看病難問題。在養(yǎng)老領(lǐng)域，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老院等養(yǎng)老設(shè)施，提供居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等多種養(yǎng)老模式，讓老年人能夠安享晚年。2.3開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的作用機制2.3.1資金融通作用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，對資金的需求規(guī)模巨大且期限較長。開發(fā)性金融憑借其獨特的優(yōu)勢，在資金融通方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅實的資金保障。開發(fā)性金融能夠為新型城鎮(zhèn)化提供長期穩(wěn)定的大額資金。以國家開發(fā)銀行為代表的開發(fā)性金融機構(gòu)，依托國家信用，通過發(fā)行金融債券等方式，在資本市場上廣泛籌集資金，資金來源具有穩(wěn)定性和長期性。這些資金可以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供長期的信貸支持。在廣西的高速公路建設(shè)項目中，國家開發(fā)銀行提供了長達20-30年的貸款，貸款金額可達數(shù)十億甚至上百億元，確保了高速公路從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到建成通車的全過程資金需求，保障了項目的順利推進。相比之下，商業(yè)性金融機構(gòu)由于受到資金成本、風(fēng)險偏好和流動性要求的限制，往往難以提供如此長期大額的資金支持。商業(yè)銀行的資金主要來源于短期存款，為了保持資金的流動性和安全性，其貸款期限一般較短，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施項目的長期資金需求。開發(fā)性金融還可以通過創(chuàng)新融資模式，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道。開發(fā)性金融機構(gòu)積極參與PPP項目，與政府、社會資本合作，共同推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在廣西某城市的污水處理項目中，國家開發(fā)銀行與當(dāng)?shù)卣?、一家環(huán)保企業(yè)合作，采用PPP模式進行項目融資。國家開發(fā)銀行提供項目建設(shè)所需的大部分資金，政府負責(zé)項目的監(jiān)管和政策支持，社會資本則負責(zé)項目的運營管理。通過這種合作模式，不僅解決了項目建設(shè)的資金問題，還提高了項目的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)性金融機構(gòu)還可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行專項債券等方式，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺壓力。2.3.2資源配置引導(dǎo)作用開發(fā)性金融在資源配置引導(dǎo)方面具有獨特的機制，能夠促進資源向新型城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)流動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)，為新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。開發(fā)性金融能夠引導(dǎo)資源向新型城鎮(zhèn)化的重點領(lǐng)域集聚。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，開發(fā)性金融機構(gòu)通過提供融資支持，引導(dǎo)資金投向交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目，改善城市的硬件條件，提升城市的承載能力。在廣西的一些邊境城市，開發(fā)性金融機構(gòu)加大對邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善口岸的通關(guān)設(shè)施、物流設(shè)施等，促進了邊境貿(mào)易的發(fā)展，加強了與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系。在公共服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)性金融支持教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高公共服務(wù)的供給水平和均等化程度。在一些貧困地區(qū)，開發(fā)性金融機構(gòu)為新建學(xué)校、醫(yī)院提供資金支持，改善了當(dāng)?shù)氐慕逃歪t(yī)療條件，讓居民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。開發(fā)性金融還可以引導(dǎo)資源流向產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。開發(fā)性金融機構(gòu)通過對新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的融資支持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在廣西的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)性金融機構(gòu)為新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)提供貸款、投資等金融支持，幫助企業(yè)引進先進技術(shù)和設(shè)備，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。開發(fā)性金融機構(gòu)還可以通過支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。在廣西的一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)性金融機構(gòu)為園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準廠房建設(shè)提供資金支持，吸引了大量相關(guān)企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集群，提高了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。開發(fā)性金融在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用。通過對不同地區(qū)的差異化金融支持，開發(fā)性金融可以引導(dǎo)資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動，縮小區(qū)域差距。在廣西的一些偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，開發(fā)性金融機構(gòu)加大對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提高了居民的生活水平。通過支持區(qū)域間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，開發(fā)性金融可以加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2.3.3信用建設(shè)與市場培育作用開發(fā)性金融在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，通過信用建設(shè)和市場培育，能夠有效完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場環(huán)境，為新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進奠定堅實基礎(chǔ)。開發(fā)性金融以國家信用為依托，通過“組織增信”的方式，幫助地方政府和企業(yè)提升信用水平。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多項目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、收益相對較低等特點，商業(yè)性金融機構(gòu)往往因信用風(fēng)險擔(dān)憂而不愿介入。開發(fā)性金融機構(gòu)與地方政府合作，利用政府的組織優(yōu)勢和資源整合能力，建立起有效的信用擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)機制。國家開發(fā)銀行在支持廣西某城市的保障性住房建設(shè)項目時，與當(dāng)?shù)卣餐闪⒘巳谫Y平臺公司，政府通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、提供財政補貼等方式，增強融資平臺公司的信用實力，開發(fā)性金融機構(gòu)則為該平臺公司提供貸款支持。這種“組織增信”的方式，降低了項目的信用風(fēng)險，提高了項目的融資能力，使得保障性住房項目能夠順利實施。開發(fā)性金融還積極推動市場制度建設(shè)。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或新興領(lǐng)域，市場機制可能不完善，缺乏有效的市場規(guī)則和監(jiān)管體系。開發(fā)性金融機構(gòu)通過參與項目的投資和融資，推動建立健全項目的法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度、風(fēng)險防控機制等，促進市場主體的規(guī)范化運作。在支持廣西的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)性金融機構(gòu)不僅提供資金支持，還協(xié)助當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和市場規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的運營模式和財務(wù)管理體系，培育健康有序的農(nóng)村電商市場。開發(fā)性金融在市場培育方面也發(fā)揮著重要作用。通過對新興產(chǎn)業(yè)和潛力項目的支持，開發(fā)性金融可以引導(dǎo)社會資本進入相關(guān)領(lǐng)域，促進市場的發(fā)展和壯大。在廣西的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)性金融機構(gòu)率先對一些具有特色的文化旅游項目進行投資和融資支持，打造了一批具有示范效應(yīng)的文化旅游品牌。這些項目的成功運作，吸引了大量社會資本的跟進投資，推動了廣西文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，培育了文化旅游市場。開發(fā)性金融機構(gòu)還通過提供技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)等方式，幫助企業(yè)提升市場競爭力，促進市場的健康發(fā)展。三、廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)3.1廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀3.1.1城鎮(zhèn)化水平與人口流動近年來，廣西城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2013-2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口從2134.2萬增加到2717.1萬，常住人口城鎮(zhèn)化率從45.11%提升到54.2%，年均提高1.3個百分點。2021年末，廣西常住人口為5037萬人，城鎮(zhèn)人口2775萬人，城鎮(zhèn)化率達到55.08%，比上年提高0.88個百分點，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。到2023年末，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.97%，較上一年又有新的提升。這表明廣西在城鎮(zhèn)化進程中取得了顯著成效，越來越多的人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。廣西人口流動對城鎮(zhèn)化的影響十分顯著。一方面，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，為城鎮(zhèn)化提供了充足的勞動力資源。這些勞動力進入城鎮(zhèn)后，參與到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域的生產(chǎn)活動中，推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。許多農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)的工廠務(wù)工，為工業(yè)生產(chǎn)提供了人力支持；還有一部分人從事餐飲、零售等服務(wù)業(yè)工作，豐富了城鎮(zhèn)的服務(wù)供給，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動也帶動了消費的增長。新進入城鎮(zhèn)的人口有住房、教育、醫(yī)療、日常消費等多方面的需求，這些需求刺激了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場、教育市場、醫(yī)療市場以及各類消費品市場的發(fā)展，拉動了內(nèi)需，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長注入了新的動力。另一方面，人口流動也對城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。隨著大量人口涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的教育資源面臨壓力。部分城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)學(xué)位緊張的情況，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，難以滿足新增人口子女的入學(xué)需求。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)的就診人數(shù)增加，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)的供需矛盾凸顯，一些大醫(yī)院人滿為患，患者就醫(yī)等待時間長。城鎮(zhèn)的住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施也面臨考驗。住房需求的增加推動了房價上漲，部分低收入群體住房困難；交通擁堵問題日益嚴重，公共交通的運力不足，給居民的出行帶來不便。廣西的人口流動還呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的特點。以南寧、柳州、桂林等為核心的城市群和都市圈成為人口流入的主要目的地。這些地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，就業(yè)機會多，吸引了大量人口。南寧市作為廣西的首府，是政治、經(jīng)濟、文化中心，擁有眾多的企業(yè)和政府機構(gòu)，提供了豐富的就業(yè)崗位，吸引了大量來自廣西其他地區(qū)以及周邊省份的人口。相比之下，一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如部分邊境縣和偏遠山區(qū)，人口流出較為明顯，導(dǎo)致這些地區(qū)的發(fā)展面臨勞動力短缺、人口老齡化等問題。3.1.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)廣西城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出多層次的層級結(jié)構(gòu)。按照城區(qū)常住人口規(guī)模劃分，南寧市城區(qū)常住人口超過490萬，屬于Ⅱ型大城市；柳州市城區(qū)常住人口超過200萬，也屬于Ⅱ型大城市。此外，還有多個中等城市和小城市。這種層級結(jié)構(gòu)初步形成了職能明確、功能互補的城鎮(zhèn)體系。大城市在經(jīng)濟、科技、文化等方面具有較強的引領(lǐng)和輻射作用，能夠帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。南寧市作為廣西的經(jīng)濟中心，匯聚了大量的金融、科技、文化等資源，其先進的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)能夠向周邊城市擴散，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。中等城市和小城市則在承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦确矫姘l(fā)揮著重要作用。在空間布局上，廣西積極推動北部灣城市群建設(shè)，該城市群建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。北部灣城市群包括南寧、北海、欽州、防城港等城市，這些城市沿海分布，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。通過加強交通、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同發(fā)展，北部灣城市群的集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。在交通方面，建設(shè)了南寧-北海、南寧-欽州、南寧-防城港等多條高速公路和鐵路，加強了城市間的交通聯(lián)系；在產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展向海經(jīng)濟，培育了石油化工、電子信息、臨港物流等產(chǎn)業(yè)集群。廣西還注重沿江、沿邊、沿交通干線城鎮(zhèn)軸的發(fā)展。西江作為連接廣西與粵港澳大灣區(qū)的重要水上通道，沿江的梧州、貴港等城市依托西江黃金水道，發(fā)展內(nèi)河航運、港口物流等產(chǎn)業(yè)，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在沿邊地區(qū)，憑祥、東興等邊境城市利用與越南接壤的地緣優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，成為對外開放的前沿陣地。廣西城鎮(zhèn)體系的發(fā)展特點還體現(xiàn)在特色化發(fā)展方面。許多城市依托自身的資源優(yōu)勢和歷史文化底蘊，打造特色產(chǎn)業(yè)和城市品牌。桂林市以其獨特的山水風(fēng)光聞名于世，大力發(fā)展旅游業(yè)，形成了以旅游為核心的產(chǎn)業(yè)體系，吸引了大量國內(nèi)外游客。陽朔縣作為桂林旅游的重要組成部分，連續(xù)5年蟬聯(lián)全國縣域旅游綜合實力百強縣，其旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷?、手工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。北流市以陶瓷產(chǎn)業(yè)為支柱，形成了包括日用陶瓷、特種陶瓷、建筑陶瓷、園林陶瓷、工藝陶瓷生產(chǎn)及相互配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。截至2023年，北流陶瓷行業(yè)從業(yè)人員4.5萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值52億元，陶瓷產(chǎn)業(yè)成為北流市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。3.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，廣西取得了顯著成果。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高速公路網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達。截至2023年底，廣西高速公路通車總里程突破8000公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速，加強了區(qū)域間的交通聯(lián)系，促進了人員和物資的流動。鐵路建設(shè)也取得重要進展，南崇鐵路等項目的建成通車，進一步提升了廣西的鐵路運輸能力，方便了人們的出行。城市軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進，南寧市已開通多條地鐵線路，有效緩解了城市交通擁堵問題，提升了城市的交通效率。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障了能源供應(yīng)的穩(wěn)定。廣西加大了對電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)了一批火電廠、水電站和風(fēng)力發(fā)電場，提高了能源生產(chǎn)能力。加強了能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保能源能夠順利輸送到各個地區(qū)。在供水方面，廣西不斷完善供水設(shè)施，提高供水普及率?？h城及以上城鎮(zhèn)供水普及率超過95%，基本滿足了居民和企業(yè)的用水需求。同時，加強了污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理率也達到較高水平，有效改善了水環(huán)境質(zhì)量。在公共服務(wù)建設(shè)方面，廣西在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域取得了積極成效。在教育領(lǐng)域，廣西不斷加大教育投入，改善辦學(xué)條件。2020年，全區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學(xué)率達到91%，高等教育毛入學(xué)率達到47.9%，分別比2015年提高了3、3.7、17.1個百分點。通過實施教育扶貧工程，為貧困家庭學(xué)生提供資助，保障了他們的受教育權(quán)利。加強了教師隊伍建設(shè)，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。在醫(yī)療領(lǐng)域，廣西加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高了基層醫(yī)療服務(wù)能力。全區(qū)各級城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施全面達標，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到有效落實。完善了醫(yī)療保障體系，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，提高了醫(yī)療保障水平。推進了分級診療制度，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)，緩解了大醫(yī)院看病難問題。在社會保障方面，廣西不斷完善社保體系，擴大社保覆蓋范圍?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保障制度不斷健全，為居民提供了基本的生活保障。還加大了保障性住房建設(shè)力度，解決了部分低收入群體的住房困難問題。3.2廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)3.2.1資金短缺問題廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大，成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要實現(xiàn)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和全覆蓋，需要巨額的資金投入。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，廣西計劃在未來幾年內(nèi)進一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，新建和擴建一批高速公路項目，預(yù)計資金需求高達數(shù)百億元。城市軌道交通建設(shè)也需要大量資金，南寧市規(guī)劃建設(shè)多條地鐵線路，每條線路的建設(shè)成本都在數(shù)十億甚至上百億元。在公共服務(wù)領(lǐng)域，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平同樣需要大量資金。改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高教師待遇，更新醫(yī)療設(shè)備、加強基層醫(yī)療人才培養(yǎng)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，都需要持續(xù)的資金支持。據(jù)初步估算，僅公共服務(wù)領(lǐng)域的資金缺口每年就可能達到數(shù)十億元。廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道相對有限，主要依賴政府財政投入和銀行貸款。政府財政收入增長相對緩慢，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大資金需求。部分地區(qū)財政收支矛盾突出，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金捉襟見肘。銀行貸款雖然是重要的融資渠道，但由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目往往投資回報周期長、風(fēng)險相對較高，商業(yè)銀行在提供貸款時會較為謹慎，貸款額度和期限可能無法完全滿足項目需求。一些基礎(chǔ)設(shè)施項目的貸款期限較短，與項目的建設(shè)和運營周期不匹配，給項目的資金周轉(zhuǎn)帶來壓力。社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性有待提高，盡管政府積極推動PPP等模式，但在實際操作中，由于項目收益預(yù)期不明朗、政策配套不完善等原因，社會資本參與的熱情不高，導(dǎo)致社會資本在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投入規(guī)模相對較小。3.2.2產(chǎn)業(yè)支撐不足廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在工業(yè)領(lǐng)域，以資源型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如有色金屬冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)較大比重。這些產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值較低，對環(huán)境的壓力也較大。廣西的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)量較大，但產(chǎn)品多為初級加工品，技術(shù)含量和附加值不高，在市場競爭中面臨較大壓力。相比之下，新興產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，規(guī)模較小，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群和競爭優(yōu)勢。這使得廣西在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面面臨較大挑戰(zhàn)，難以滿足新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。廣西產(chǎn)業(yè)集聚度較低，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠成熟。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、關(guān)聯(lián)度低等問題，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，各自為政，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力較弱。產(chǎn)業(yè)集聚度低也使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享程度不高，增加了企業(yè)的運營成本，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。由于產(chǎn)業(yè)集聚度不足，難以吸引大量的人才和資金流入，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用有限，無法為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供足夠的就業(yè)機會和發(fā)展空間。3.2.3城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡廣西城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在顯著差距。從人均收入來看，2023年，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42876元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為17922元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.39倍。這種收入差距反映出城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，城市以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元化，經(jīng)濟活力較強；而農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯。在交通方面，城市擁有較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，高速公路、鐵路、城市軌道交通等交通設(shè)施一應(yīng)俱全，交通便利；而農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，部分農(nóng)村道路狹窄、路況差，一些偏遠山區(qū)甚至存在交通不便的情況，影響了農(nóng)村地區(qū)與外界的聯(lián)系和物資的流通。在供水供電方面，城市供水供電穩(wěn)定，能夠滿足居民和企業(yè)的日常需求；而部分農(nóng)村地區(qū)存在供水不足、供電不穩(wěn)定的問題，影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在通信網(wǎng)絡(luò)方面，城市5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶等通信設(shè)施覆蓋廣泛，信息化程度高；而農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對不足，網(wǎng)絡(luò)速度較慢，制約了農(nóng)村電商、遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的發(fā)展。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平也存在較大差距。在教育方面，城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，師資力量雄厚，教學(xué)設(shè)施先進，學(xué)校類型豐富；而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資短缺，優(yōu)秀教師流失嚴重，教學(xué)設(shè)備簡陋，教育質(zhì)量相對較低，農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機會較少。在醫(yī)療方面，城市醫(yī)療機構(gòu)集中了大量的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，醫(yī)療技術(shù)先進，設(shè)備齊全，專家眾多；而農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療人才匱乏，醫(yī)療設(shè)備落后，只能提供基本的醫(yī)療服務(wù)，村民看病就醫(yī)往往需要前往城市，增加了就醫(yī)成本和難度。在養(yǎng)老方面，城市養(yǎng)老服務(wù)體系相對完善，有多種養(yǎng)老模式可供選擇，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較為齊全；而農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施不足，養(yǎng)老服務(wù)水平較低。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因是多方面的。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制是重要原因之一，這種體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)在資源分配、政策支持等方面存在差異，限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。城市在經(jīng)濟、政治、文化等方面具有優(yōu)勢，吸引了大量的資源和要素集聚，進一步加劇了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村地區(qū)自身的發(fā)展條件相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人才流失嚴重，也制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。一些農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠，自然條件惡劣，交通不便，難以吸引投資和人才，經(jīng)濟發(fā)展受到很大限制。四、開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化的實踐案例分析4.1國開行廣西分行支持北流市新型城鎮(zhèn)化案例4.1.1項目背景與目標北流市作為廣西玉林市代管的縣級市，地處桂東南，是廣西人口大縣和經(jīng)濟大縣。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增長，北流市城鎮(zhèn)化進程加速推進，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，交通擁堵問題日益突出，城市道路狹窄且缺乏合理規(guī)劃，公共交通設(shè)施不完善，居民出行不便；供水供電設(shè)施老化，難以滿足日益增長的生產(chǎn)生活需求，時常出現(xiàn)停水停電現(xiàn)象，影響企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。公共服務(wù)方面，教育資源分布不均，優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中在市區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施簡陋；醫(yī)療資源也相對匱乏，基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備落后，專業(yè)醫(yī)療人才短缺，群眾看病就醫(yī)困難。為解決這些問題，推動北流市新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，北流市政府制定了一系列發(fā)展目標。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，計劃完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批城市主干道和快速路，提高道路通行能力；加強公共交通設(shè)施建設(shè)，增加公交線路和車輛，提高公共交通覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量；升級改造供水供電設(shè)施，確保供水供電穩(wěn)定可靠。在公共服務(wù)領(lǐng)域，致力于優(yōu)化教育資源配置，新建和擴建一批學(xué)校，加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量；加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，新建醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，引進先進醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人才，提升醫(yī)療服務(wù)水平。4.1.2開發(fā)性金融支持舉措國開行廣西分行積極發(fā)揮開發(fā)性金融在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的作用和優(yōu)勢，創(chuàng)新市場化投融資模式，全面助力北流市新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級。在規(guī)劃先行方面，國開行廣西分行充分發(fā)揮“融資、融智、融制”優(yōu)勢，提前介入項目前期工作。積極參與北流市“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合保障體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃、方案和項目可行性研究報告編制。在“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)規(guī)劃編制過程中，國開行廣西分行的專家團隊深入調(diào)研北流市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，與北流市政府相關(guān)部門密切合作，共同制定了科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和發(fā)展路徑。協(xié)助北流市政府整合資源要素，做好項目前期謀劃，制定整體融資支持方案及綜合金融服務(wù)方案，并提供前期規(guī)劃貸款，有力有序推進項目融資工作。在聚力產(chǎn)城融合上，圍繞北流市打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)橋頭堡的戰(zhàn)略部署，國開行廣西分行多次深入調(diào)研廣西（北流）輕工產(chǎn)業(yè)園。全面分析研究其資金、土地、勞動力、交通、環(huán)境、技術(shù)、原材料、市場等“硬”要素和制度、服務(wù)、文化等“軟”要素，通過整合利用存量空間等方式，重點完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共配套服務(wù)等內(nèi)容。先后支持精密線纜基地、高端綠色服裝基地、民樂片區(qū)標準廠房、保稅物流中心（B型）等子園區(qū)項目建設(shè)，為北流產(chǎn)城融合注入金融“活水”。在支持精密線纜基地建設(shè)時，國開行廣西分行提供了大額貸款，用于基地的土地平整、廠房建設(shè)、設(shè)備購置等，吸引了多家精密線纜生產(chǎn)企業(yè)入駐，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國開行廣西分行在盤活農(nóng)地資源上也發(fā)揮了重要作用。北流市作為廣西唯一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，其集體經(jīng)營性建設(shè)用地大部分存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為提高土地開發(fā)價值、實現(xiàn)農(nóng)民收益最大化，國開行廣西分行主動對接服務(wù)，摸清政府需求和問題，疏通項目難點堵點，兼顧各方責(zé)權(quán)關(guān)系，深度介入并參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分挖掘農(nóng)村集體土地資源潛力，幫助政府喚醒農(nóng)村集體經(jīng)濟“沉睡的資本”，激活和保障新型城鎮(zhèn)化的土地要素。目前，開發(fā)銀行廣西分行已完成首個北流市農(nóng)集地入市項目落地，打造出具有可操作性的“北流樣本”。在創(chuàng)新融資模式上，圍繞北流市重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，國開行廣西分行深入了解企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)板塊及經(jīng)營特點，創(chuàng)新提出“母公司借款、子公司用款”的融資方式，首次采用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)抵押，短時間內(nèi)完成企業(yè)流動資金貸款發(fā)放工作，有效滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展資金需求。針對北流市一家大型陶瓷企業(yè)，該企業(yè)旗下有多個子公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及陶瓷生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等多個領(lǐng)域。國開行廣西分行根據(jù)企業(yè)的實際情況，采用“母公司借款、子公司用款”的方式，為企業(yè)提供了流動資金貸款，解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。在傾情改善民生方面，為推進北流市公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，國開行廣西分行結(jié)合北流市城鎮(zhèn)功能定位，以人居環(huán)境及民生工程為重點領(lǐng)域，積極開展縣域城鎮(zhèn)化補短板、強弱項等相關(guān)工作。支持了北流市棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境綜合治理等民生項目，進一步為北流市加強住房供應(yīng)保障，改善片區(qū)居住環(huán)境，提升居民生活幸福感、獲得感提供有力支撐。在北流市棚戶區(qū)改造項目中，國開行廣西分行提供了長期低息貸款，幫助改造老舊小區(qū)，建設(shè)保障性住房，改善了居民的居住條件。4.1.3項目實施效果與經(jīng)驗啟示經(jīng)過一系列項目的實施，北流市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效。城市道路網(wǎng)絡(luò)得到優(yōu)化，新建和拓寬了多條城市主干道，交通擁堵狀況得到有效緩解，公共交通覆蓋率大幅提高，居民出行更加便捷。供水供電設(shè)施改造升級后，供水供電穩(wěn)定性顯著增強，保障了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的正常需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過國開行的支持，北流市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大進展，精密線纜、高端綠色服裝等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，吸引了大量企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝素S富的就業(yè)崗位，促進了人口的集聚和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。民生改善方面，棚戶區(qū)改造項目使眾多居民的居住條件得到極大改善，居住環(huán)境更加舒適。生態(tài)環(huán)境綜合治理項目有效改善了城市的生態(tài)環(huán)境，空氣質(zhì)量提升，河流湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn)，居民的生活質(zhì)量顯著提高。北流市的實踐為開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)積極參與項目前期規(guī)劃，充分發(fā)揮“融智”優(yōu)勢，為地方政府提供專業(yè)的規(guī)劃建議和融資方案，確保項目的科學(xué)性和可行性。要注重產(chǎn)城融合，通過金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動人口集聚，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新融資模式對于解決企業(yè)融資難題、促進經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)地方實際情況和企業(yè)需求，不斷探索創(chuàng)新融資方式。關(guān)注民生項目，將改善民生作為支持新型城鎮(zhèn)化的重要著力點，切實提升居民的生活幸福感和獲得感，也是開發(fā)性金融機構(gòu)的重要職責(zé)。4.2亞洲開發(fā)銀行貸款支持梧州騎樓城項目案例4.2.1項目背景與目標梧州騎樓城位于廣西梧州市河?xùn)|老城區(qū)，現(xiàn)存騎樓街道22條，總長7公里，最長街道達2530米，騎樓建筑560幢，規(guī)模之大、數(shù)量之多，國內(nèi)罕見，是名副其實的“中國騎樓博物城”。騎樓建筑融合了中西方文化特色，具有獨特的歷史文化價值。然而，隨著時間的推移，騎樓城面臨著諸多問題。建筑老化破損嚴重，許多騎樓建筑的墻體出現(xiàn)裂縫，屋頂漏水，結(jié)構(gòu)安全受到威脅；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，道路狹窄，排水系統(tǒng)不暢，每逢雨季，積水嚴重，影響居民出行和生活；公共服務(wù)設(shè)施不足，缺乏完善的醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施，難以滿足居民日益增長的生活需求。基于以上背景，梧州騎樓城項目旨在通過一系列的建設(shè)和改造，打造成為全區(qū)乃至全國新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新融合的標桿。在歷史文化保護方面，對騎樓建筑進行修繕和保護，保留其獨特的建筑風(fēng)格和歷史文化記憶，傳承和弘揚嶺南文化。通過對騎樓建筑的外立面修復(fù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)加固等措施，使其重現(xiàn)昔日的風(fēng)采。在城市功能提升方面，升級改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施以及全民健康服務(wù)體系，提高城市的承載能力和居民的生活質(zhì)量。拓寬道路，改善交通狀況；更新排水系統(tǒng)，解決積水問題；建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供便捷的服務(wù)。4.2.2亞行貸款支持情況亞洲開發(fā)銀行對梧州騎樓城項目給予了有力的貸款支持。項目總投資15億元人民幣，其中利用亞行貸款1億美元。亞行貸款期限較長，達到25年，這為項目的長期建設(shè)和運營提供了穩(wěn)定的資金保障，與項目投資回報周期長的特點相匹配，使得項目能夠按照規(guī)劃有序推進，避免了因短期資金壓力而影響項目進度或質(zhì)量的情況。亞行貸款利率相對較低，降低了項目的融資成本，減輕了地方政府和項目實施主體的還款壓力，使得項目在經(jīng)濟上更具可行性，也有利于項目資金的合理安排和有效利用。在資金使用安排上，亞行貸款主要用于以下幾個方面。一部分資金用于騎樓建筑的修繕和保護工程，包括建筑外立面的修復(fù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的加固、歷史文化元素的恢復(fù)等，以確保騎樓建筑的歷史風(fēng)貌和文化價值得以傳承。對騎樓建筑的木質(zhì)門窗進行修復(fù)和更換，采用傳統(tǒng)的工藝和材料，使其與原建筑風(fēng)格一致；對建筑內(nèi)部的樓梯、地板等進行加固，保障居民和游客的安全。一部分資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目中，如道路拓寬、排水系統(tǒng)改造、供水供電設(shè)施更新等，改善城市的硬件條件。拓寬騎樓城周邊的主要道路，增加車道數(shù)量，緩解交通擁堵；改造排水管網(wǎng)，提高排水能力，解決雨季積水問題。亞行貸款還用于社會醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施以及全民健康服務(wù)體系的建設(shè)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備先進的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)的醫(yī)護人員，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)；建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。4.2.3項目實施效果與影響在城市基礎(chǔ)設(shè)施升級方面，項目取得了顯著成效。道路得到拓寬和修繕，交通狀況明顯改善，居民出行更加便捷。過去狹窄擁堵的街道如今變得寬敞通暢，車輛通行效率大幅提高，減少了居民的出行時間。排水系統(tǒng)得到徹底改造，雨季積水問題得到有效解決，保障了居民的生活安全和正常秩序。過去每逢大雨就積水嚴重的情況不再出現(xiàn)，居民不再受積水困擾。供水供電設(shè)施的更新，確保了供水供電的穩(wěn)定可靠，滿足了居民和商戶的生產(chǎn)生活需求，為騎樓城的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，項目有力地促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，為醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展平臺。吸引了一批專業(yè)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)入駐，推動了醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老護理等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟增長點。一些知名的養(yǎng)老服務(wù)品牌在騎樓城設(shè)立了服務(wù)網(wǎng)點，提供高端的養(yǎng)老服務(wù)，滿足了不同層次老年人的需求；醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)也不斷提升服務(wù)水平，開展特色診療項目，吸引了周邊地區(qū)的患者前來就醫(yī)。從城市形象提升角度來看，梧州騎樓城項目對城市的文化形象和旅游形象產(chǎn)生了深遠影響。騎樓建筑的修繕和保護，使得梧州騎樓城獨特的歷史文化風(fēng)貌得以展現(xiàn)，成為梧州的文化名片，提升了城市的文化內(nèi)涵和知名度。許多游客慕名而來，感受騎樓城的歷史韻味和文化魅力。項目的實施也促進了旅游業(yè)的發(fā)展，騎樓城成為熱門的旅游景點，吸引了大量游客前來觀光游覽，帶動了周邊餐飲、住宿、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。騎樓城周邊的餐飲店鋪生意火爆，特色小吃深受游客喜愛；酒店和民宿的入住率大幅提高，為當(dāng)?shù)鼐用駧砹丝捎^的收入。梧州騎樓城項目通過亞行貸款的支持，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、健康產(chǎn)業(yè)、城市形象等方面取得了顯著的效果，為廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗，也為其他地區(qū)在歷史文化保護與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展方面提供了有益的借鑒。4.3農(nóng)發(fā)行支持鹿寨縣中渡鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目案例4.3.1項目背景與目標鹿寨縣中渡鎮(zhèn)作為廣西的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在新型城鎮(zhèn)化進程中面臨著土地資源利用效率低下、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。中渡鎮(zhèn)土地利用存在碎片化現(xiàn)象，耕地分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。部分農(nóng)村建設(shè)用地閑置，缺乏合理規(guī)劃，造成土地資源浪費。隨著城鎮(zhèn)化的推進，中渡鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，需要通過土地綜合整治來優(yōu)化土地資源配置，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中渡鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目旨在通過一系列的整治措施，實現(xiàn)土地資源的高效利用和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在優(yōu)化國土空間布局方面，項目計劃對中渡鎮(zhèn)的耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等進行科學(xué)規(guī)劃和整合，提高土地利用效率。通過土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，將分散的耕地集中連片，便于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對農(nóng)村閑置建設(shè)用地進行復(fù)墾，增加耕地面積，同時合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供空間。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，項目致力于通過土地整治為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。利用整治后的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和企業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；依托中渡鎮(zhèn)的歷史文化和自然風(fēng)光資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造旅游景點，帶動餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。項目還以改善人居環(huán)境為重要目標。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、供水、供電、污水處理等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進鄉(xiāng)村綠化美化，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3.2農(nóng)發(fā)行支持舉措在資金支持方面，農(nóng)發(fā)行發(fā)揮了重要作用。農(nóng)發(fā)行向鹿寨縣中渡鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目提供了大額貸款，為項目的順利實施提供了資金保障。貸款額度根據(jù)項目的實際需求和規(guī)劃進行合理確定，確保項目在土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有充足的資金支持。在土地平整工程中，需要大量資金用于機械租賃、土地整理等工作，農(nóng)發(fā)行的貸款及時到位，保障了工程的順利進行。農(nóng)發(fā)行積極參與項目策劃，為項目的科學(xué)規(guī)劃提供專業(yè)建議。農(nóng)發(fā)行的專家團隊深入調(diào)研中渡鎮(zhèn)的土地資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門密切合作，共同制定項目方案。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，農(nóng)發(fā)行根據(jù)中渡鎮(zhèn)的特色資源和市場需求，建議發(fā)展以古鎮(zhèn)文化體驗、田園風(fēng)光游覽為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并圍繞旅游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植和加工，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)發(fā)行協(xié)助進行資源整合，推動項目各參與方的協(xié)同合作。農(nóng)發(fā)行利用自身的資源優(yōu)勢和影響力，協(xié)調(diào)政府部門、企業(yè)、農(nóng)民等各方力量，共同推進項目實施。在項目實施過程中，協(xié)調(diào)政府部門提供政策支持和土地指標，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)投資和運營，組織農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)和項目建設(shè)，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，形成工作合力。4.3.3項目實施效果與意義在優(yōu)化國土空間布局上，項目取得了顯著成效。通過土地整治，中渡鎮(zhèn)的耕地得到有效整合，新增耕地面積[X]畝，耕地質(zhì)量得到提升，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村建設(shè)用地得到合理規(guī)劃，閑置土地得到充分利用，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到拓展，城鄉(xiāng)土地利用更加協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，項目有力地推動了中渡鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已建成多個特色農(nóng)業(yè)種植基地，種植了優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。鄉(xiāng)村旅游項目吸引了大量游客，旅游收入逐年增加，帶動了周邊餐飲、住宿、手工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，促進了農(nóng)民增收致富。人居環(huán)境得到極大改善。項目實施后，中渡鎮(zhèn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，新建和改造了農(nóng)村道路[X]公里，實現(xiàn)了村村通水泥路，交通更加便捷；供水供電設(shè)施得到完善，保障了居民的生活需求；污水處理設(shè)施的建設(shè)，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境，農(nóng)村面貌煥然一新，居民的生活幸福感和滿意度顯著提高。鹿寨縣中渡鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目對于推動廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。為其他地區(qū)的土地綜合整治和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，展示了開發(fā)性金融在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用和有效模式。通過項目的實施，促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣西實現(xiàn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化目標做出了積極貢獻。五、開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化存在的問題與對策建議5.1存在的問題5.1.1融資模式單一目前，開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化主要依賴貸款，融資渠道和模式較為單一。以國家開發(fā)銀行廣西分行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行為例，在支持新型城鎮(zhèn)化項目時，貸款占其資金投放的絕大部分比例。這種單一的融資模式存在諸多弊端。一方面，過度依賴貸款會使項目的融資成本相對較高，增加了地方政府和項目實施主體的還款壓力。在一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，由于長期貸款的利息支出較大，導(dǎo)致地方政府在項目運營后需要投入大量資金用于償還貸款本息，影響了其他公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入。另一方面，單一的融資模式限制了資金的籌集規(guī)模和來源。隨著廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，對資金的需求日益增長，僅靠貸款難以滿足大規(guī)模的資金需求。而且，在經(jīng)濟形勢波動或金融市場變化時，貸款的獲取難度可能增加，影響項目的資金供應(yīng)和建設(shè)進度。除了貸款之外，其他融資模式的應(yīng)用相對較少。在債券融資方面，雖然開發(fā)性金融機構(gòu)可以發(fā)行金融債券，但在廣西新型城鎮(zhèn)化項目中，債券融資的規(guī)模相對較小，未能充分發(fā)揮債券融資的優(yōu)勢。在股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等方面，也存在發(fā)展滯后的問題。股權(quán)融資可以吸引社會資本參與項目投資，降低項目的負債水平，但目前在廣西新型城鎮(zhèn)化項目中，股權(quán)融資的應(yīng)用案例較少。資產(chǎn)證券化可以將項目未來的收益權(quán)轉(zhuǎn)化為當(dāng)前的資金，拓寬融資渠道，但由于相關(guān)政策和市場環(huán)境的不完善，資產(chǎn)證券化在廣西新型城鎮(zhèn)化項目中的應(yīng)用也較為有限。5.1.2風(fēng)險防控難度大新型城鎮(zhèn)化項目通常具有周期長、不確定因素多的特點，這給開發(fā)性金融的風(fēng)險防控帶來了巨大挑戰(zhàn)。在項目建設(shè)周期方面，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目如高速公路、鐵路、城市軌道交通等，從規(guī)劃設(shè)計到建成通車往往需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間。在這漫長的建設(shè)過程中，面臨著諸多風(fēng)險因素。工程建設(shè)可能會受到自然災(zāi)害、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素的影響，導(dǎo)致項目延期或成本增加。在廣西某高速公路建設(shè)項目中，由于施工區(qū)域遭遇罕見的暴雨和山體滑坡，工程進度受到嚴重影響，不僅需要額外投入資金進行搶險和修復(fù)，還可能導(dǎo)致項目延期交付，影響項目的預(yù)期收益。市場環(huán)境的變化也是風(fēng)險的重要來源。在項目建設(shè)和運營期間，市場需求、價格波動等因素可能發(fā)生變化，影響項目的經(jīng)濟效益。在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目中，由于市場需求的變化，原本規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向可能不再具有競爭力，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)入駐率低，項目收益無法達到預(yù)期，增加了開發(fā)性金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。政策調(diào)整也會對新型城鎮(zhèn)化項目產(chǎn)生影響。國家和地方政府的政策導(dǎo)向可能會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而發(fā)生變化，一些原本支持的項目可能因政策調(diào)整而面臨資金支持減少或項目方向調(diào)整的情況。環(huán)保政策的加強可能導(dǎo)致一些項目的建設(shè)和運營成本增加，影響項目的可行性。新型城鎮(zhèn)化項目涉及多個參與主體，包括政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等，各主體之間的協(xié)調(diào)和溝通也存在一定困難，容易引發(fā)風(fēng)險。在一些PPP項目中，政府、開發(fā)性金融機構(gòu)和社會資本之間可能在項目收益分配、風(fēng)險分擔(dān)等方面存在分歧，導(dǎo)致項目推進受阻，甚至出現(xiàn)違約風(fēng)險。政府可能希望通過項目提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，對項目的社會效益更為關(guān)注；而社會資本則更注重項目的經(jīng)濟效益和投資回報，雙方在目標上的差異可能引發(fā)矛盾。開發(fā)性金融機構(gòu)在其中需要協(xié)調(diào)各方利益，確保項目的順利實施，但在實際操作中，協(xié)調(diào)難度較大，增加了風(fēng)險防控的復(fù)雜性。5.1.3協(xié)同合作機制不完善開發(fā)性金融機構(gòu)與政府、企業(yè)等主體在協(xié)同合作中存在溝通不暢、職責(zé)不清等問題。在與政府的合作中，雖然開發(fā)性金融機構(gòu)與政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標上具有一致性，但在具體項目實施過程中，仍然存在信息不對稱的情況。政府對項目的規(guī)劃和需求信息可能未能及時準確地傳達給開發(fā)性金融機構(gòu)，導(dǎo)致開發(fā)性金融機構(gòu)在項目評估和融資安排上出現(xiàn)偏差。在一些城市的舊城改造項目中，政府對改造區(qū)域的歷史文化保護要求、居民安置需求等信息沒有及時與開發(fā)性金融機構(gòu)溝通，開發(fā)性金融機構(gòu)按照常規(guī)的項目評估標準進行融資安排，可能無法滿足項目的實際需求，影響項目的順利推進。在職責(zé)劃分方面，開發(fā)性金融機構(gòu)與政府之間也存在不清晰的地方。在項目的前期規(guī)劃和決策階段，政府和開發(fā)性金融機構(gòu)的職責(zé)界定不夠明確，可能導(dǎo)致雙方在工作中出現(xiàn)推諉或重復(fù)工作的情況。政府可能認為項目的融資和風(fēng)險評估是開發(fā)性金融機構(gòu)的職責(zé)，而開發(fā)性金融機構(gòu)則認為政府應(yīng)該對項目的可行性和社會效益進行充分論證，雙方職責(zé)不清影響了項目的前期工作效率。開發(fā)性金融機構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)同合作也存在問題。在支持企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化項目時，開發(fā)性金融機構(gòu)與企業(yè)在項目合作模式、融資條件等方面可能存在分歧。企業(yè)可能希望獲得更寬松的融資條件和更多的資金支持，而開發(fā)性金融機構(gòu)需要根據(jù)自身的風(fēng)險評估標準和業(yè)務(wù)規(guī)范進行融資決策，雙方在利益訴求上的差異可能導(dǎo)致合作難以達成。在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)融資項目中，企業(yè)希望開發(fā)性金融機構(gòu)提供低息、長期的貸款，且擔(dān)保條件寬松，但開發(fā)性金融機構(gòu)考慮到項目的風(fēng)險和自身的資金成本，難以完全滿足企業(yè)的要求，導(dǎo)致合作受阻。開發(fā)性金融機構(gòu)之間的協(xié)同合作也有待加強。不同的開發(fā)性金融機構(gòu)在支持廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可能存在各自為政的情況，缺乏有效的信息共享和合作機制。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目時，可能由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目重復(fù)支持或支持力度不均衡，影響了資金的使用效率和項目的整體效果。5.2對策建議5.2.1創(chuàng)新融資模式為解決開發(fā)性金融支持廣西新型城鎮(zhèn)化過程中融資模式單一的問題，應(yīng)積極探索多元化的融資路徑，充分發(fā)揮各類融資模式的優(yōu)勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金保障。大力發(fā)展PPP模式，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化項目。政府應(yīng)加強與社會資本的合作，通過建立合理的利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制，提高社會資本參與的積極性。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，政府可以將污水處理、垃圾處理等項目以PPP模式推向市場，社會資本負責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營，政府則負責(zé)監(jiān)管和政策支持。政府可以給予社會資本一定的稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策支持，降低項目的投資風(fēng)險，提高項目的收益率，吸引更多社會資本參與。積極發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券，拓寬融資渠道。開發(fā)性金融機構(gòu)可以聯(lián)合地方政府，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化項目的資金需求和收益情況，發(fā)行專項債券。這些債券可以用于支持城市道路、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過發(fā)行債券，可以吸引社會閑置資金，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金支持。發(fā)行債券時，應(yīng)合理確定債券的期限、利率和發(fā)行規(guī)模，確保債券的順利發(fā)行和投資者的收益。引入社會資本參與項目投資，創(chuàng)新融資方式?？梢酝ㄟ^設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)融資等方式，吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化項目。產(chǎn)業(yè)投資基金可以重點投向新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，為新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。股權(quán)融資則可以讓社會資本以股東的身份參與項目投資，分享項目的收益，同時也降低了項目的負債水平，提高了項目的抗風(fēng)險能力。在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目中，可以引入社會資本以股權(quán)形式參與園區(qū)的投資和運營，共同推動園區(qū)的發(fā)展。5.2.2加強風(fēng)險防控針對新型城鎮(zhèn)化項目周期長、不確定因素多導(dǎo)致的風(fēng)險防控難度大問題，應(yīng)建立健全風(fēng)險防控體系，采取有效的風(fēng)險防控措施，保障開發(fā)性金融資金的安全。完善風(fēng)險評估體系，提高風(fēng)險識別和評估能力。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)加強對新型城鎮(zhèn)化項目的前期調(diào)研和分析，充分考慮項目的建設(shè)周期、市場環(huán)境、政策變化等因素，運用科學(xué)的風(fēng)險評估方法，對項目的風(fēng)險進行全面、準確的評估。建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。在評估一個城市軌道交通項目時，要綜合考慮項目的建設(shè)成本、運營成本、客流量預(yù)測、政策支持等因素，對項目的盈利能力和償債能力進行評估，預(yù)測項目可能面臨的風(fēng)險，如建設(shè)延期風(fēng)險、運營虧損風(fēng)險等，并提前制定應(yīng)對預(yù)案。建立風(fēng)險分擔(dān)機制，降低風(fēng)險集中度。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)與政府、企業(yè)等各方主體共同建立風(fēng)險分擔(dān)機制，合理分擔(dān)項目風(fēng)險。在PPP項目中，政府可以承擔(dān)部分政策風(fēng)險和法律風(fēng)險，開發(fā)性金融機構(gòu)承擔(dān)部分融資風(fēng)險，社會資本承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險。通過明確各方的風(fēng)險責(zé)任，降低單一主體的風(fēng)險壓力，提高項目的抗風(fēng)險能力。政府可以通過提供政策支持、信用擔(dān)保等方式，降低項目的政策風(fēng)險和融資風(fēng)險；社會資本則通過提高項目的運營管理水平，降低項目的經(jīng)營風(fēng)險。強化貸后管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險問題。開發(fā)性金融機構(gòu)應(yīng)加強對項目貸款的貸后管理，定期對項目