聯(lián)系村工作分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)施方案第一章總則1.1制定依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《XX省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》《XX市村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力”清單管理辦法》以及《XX縣關(guān)于推進(jìn)村級(jí)工作分類(lèi)指導(dǎo)的若干意見(jiàn)》（X政發(fā)〔2023〕18號(hào)）。1.2適用范圍本方案適用于XX縣行政區(qū)域內(nèi)所有行政村（含農(nóng)村社區(qū)），含“城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、穩(wěn)定改善”五類(lèi)村莊。1.3術(shù)語(yǔ)定義“分類(lèi)指導(dǎo)”指以行政村資源稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、治理難度四維指標(biāo)量化評(píng)分后，將村莊劃分為A（示范引領(lǐng)）、B（重點(diǎn)提升）、C（兜底補(bǔ)短）三級(jí)，實(shí)行差異化政策供給、項(xiàng)目投放、考核權(quán)重與干部配備。1.4工作目標(biāo)2024年6月底前完成首輪分級(jí)；2024—2026年滾動(dòng)調(diào)整，確保A類(lèi)村占比≥20%、C類(lèi)村≤15%；到2026年底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入均值達(dá)80萬(wàn)元以上，村級(jí)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)95%，群眾滿(mǎn)意度≥92%。第二章分類(lèi)指標(biāo)體系與分級(jí)方法2.1指標(biāo)構(gòu)成①資源稟賦（25分）：耕地坡度≤6°面積占比、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積、生態(tài)紅線外可開(kāi)發(fā)地塊面積；②人口規(guī)模（15分）：常住人口、戶(hù)籍人口、人口回流率；③產(chǎn)業(yè)形態(tài)（30分）：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量；④治理難度（30分）：近三年到縣以上信訪批次、黨員老齡化率、歷史債務(wù)余額。2.2數(shù)據(jù)采集由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，每年3月1—31日通過(guò)“XX縣數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)自動(dòng)抓取自然資源、公安、信訪、金融等8部門(mén)數(shù)據(jù)，人工核驗(yàn)比例不低于10%。2.3分級(jí)閾值A(chǔ)級(jí)：綜合得分≥80且單項(xiàng)不低于70；B級(jí)：60—79分；C級(jí)：＜60分。2.4動(dòng)態(tài)調(diào)整每年7月1—15日開(kāi)放申訴窗口，村級(jí)黨組織可提交佐證材料；縣分類(lèi)指導(dǎo)辦公室30日內(nèi)完成復(fù)核，必要時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，調(diào)整結(jié)果報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審定后公示。第三章組織體系與職責(zé)分工3.1縣級(jí)指揮部縣委書(shū)記任第一指揮長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，下設(shè)“一辦五組”：綜合辦公室、產(chǎn)業(yè)培育組、建設(shè)管控組、治理創(chuàng)新組、考核督導(dǎo)組、資金保障組。3.2鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)班鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記直接抓，配備分類(lèi)專(zhuān)職副書(shū)記1名、專(zhuān)干2名，實(shí)行“周例會(huì)、月通報(bào)、季拉練”。3.3村級(jí)執(zhí)行單元A類(lèi)村設(shè)立“鄉(xiāng)村振興工作室”，配備“1名第一書(shū)記+2名產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)+1名規(guī)劃師”；B類(lèi)村設(shè)立“重點(diǎn)提升專(zhuān)班”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派1名包村干部常駐；C類(lèi)村設(shè)立“補(bǔ)短突擊隊(duì)”，整合駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、司法調(diào)解員三方力量。3.4職責(zé)邊界清單縣級(jí)負(fù)責(zé)政策、資金、考核；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、執(zhí)法監(jiān)管；村級(jí)負(fù)責(zé)群眾動(dòng)員、日常管護(hù)。任何一級(jí)不得越權(quán)審批、越級(jí)舉債。第四章差異化政策工具箱4.1資金池①A類(lèi)村：優(yōu)先安排中央專(zhuān)項(xiàng)債、省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)資金，可按投資額30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；②B類(lèi)村：縣財(cái)政按項(xiàng)目總投資15%配套，允許使用“先建后補(bǔ)”模式；③C類(lèi)村：縣財(cái)政全額保障基礎(chǔ)設(shè)施短板項(xiàng)目，原則上不新上產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確需上馬的須由縣國(guó)資平臺(tái)控股，確保風(fēng)險(xiǎn)不外溢。4.2土地政策A類(lèi)村可依法申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，增值收益縣、鄉(xiāng)、村按2∶3∶5分成；B類(lèi)村允許在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)預(yù)留5%機(jī)動(dòng)指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品初加工；C類(lèi)村嚴(yán)控新增建設(shè)用地，優(yōu)先使用閑置宅基地拆舊復(fù)墾指標(biāo)。4.3金融政策縣農(nóng)商行對(duì)A類(lèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織授信額度最高500萬(wàn)元，利率下浮50個(gè)基點(diǎn)；B類(lèi)村最高300萬(wàn)元，利率下浮30個(gè)基點(diǎn)；C類(lèi)村以縣融資擔(dān)保公司擔(dān)保為主，貸款額度不超過(guò)100萬(wàn)元，須追加抵押或保證保險(xiǎn)。4.4人才政策A類(lèi)村可面向全省公開(kāi)招募“鄉(xiāng)村CEO”，縣財(cái)政給予每人每年15萬(wàn)元績(jī)效包干；B類(lèi)村回引大學(xué)生村官服務(wù)期滿(mǎn)可轉(zhuǎn)事業(yè)編；C類(lèi)村實(shí)行“法律明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，每人每年1200元培訓(xùn)補(bǔ)貼。第五章項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與閉環(huán)管理5.1項(xiàng)目申報(bào)每年4月1—30日，村級(jí)通過(guò)“XX縣數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，須同步上傳村民代表會(huì)議決議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、績(jī)效目標(biāo)表。5.2評(píng)審流程①鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（5個(gè)工作日）；②縣級(jí)行業(yè)部門(mén)聯(lián)審（7個(gè)工作日）；③專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審（3個(gè)工作日）；④縣政府常務(wù)會(huì)議審定（5個(gè)工作日）。5.3資金撥付實(shí)行“三節(jié)點(diǎn)”撥付：?jiǎn)?dòng)撥付30%，進(jìn)度達(dá)標(biāo)再撥50%，驗(yàn)收合格后撥剩余20%。C類(lèi)村項(xiàng)目可酌情提高啟動(dòng)比例至50%，但須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所全程代管賬務(wù)。5.4驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)：須由縣審計(jì)局、財(cái)政局、行業(yè)部門(mén)、村民代表四方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，工程量誤差≤2%；產(chǎn)業(yè)類(lèi)：須連續(xù)運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)12個(gè)月且收益率≥5%，否則收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。5.5績(jī)效評(píng)價(jià)建立“雙鑰匙”制度：一把鑰匙是群眾滿(mǎn)意度低于80%的項(xiàng)目，扣回10%資金；一把鑰匙是縣級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目，扣回20%資金并暫停該村次年申報(bào)資格。第六章治理機(jī)制與操作規(guī)程6.1村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力”清單（2024版）①村級(jí)工程采購(gòu)≤10萬(wàn)元，須實(shí)行“三家比價(jià)”；②集體資產(chǎn)出租≥3年，須進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)競(jìng)價(jià)；③村民宅基地審批，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、村委會(huì)三方現(xiàn)場(chǎng)勘查，48小時(shí)內(nèi)出具聯(lián)合意見(jiàn)。6.2網(wǎng)格化治理A類(lèi)村按照“50戶(hù)一格”配備專(zhuān)職網(wǎng)格員，縣財(cái)政按每人每年2.4萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；B類(lèi)村“80戶(hù)一格”，由村“兩委”干部兼任，縣財(cái)政給予通訊補(bǔ)貼1200元/年；C類(lèi)村“100戶(hù)一格”，由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，優(yōu)先安排公益性崗位補(bǔ)貼。6.3數(shù)字化平臺(tái)所有行政村須接入“XX縣數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人、房、地、事、物”五碼關(guān)聯(lián)。2024年底前，A類(lèi)村須上線“云上會(huì)堂”系統(tǒng)，村民掃碼即可遠(yuǎn)程參會(huì)、投票、查詢(xún)賬目；B、C類(lèi)村逐步推廣。6.4矛盾調(diào)處建立“三級(jí)調(diào)處”閉環(huán)：網(wǎng)格內(nèi)1小時(shí)響應(yīng)、村內(nèi)1日調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3日結(jié)案。C類(lèi)村對(duì)歷史遺留問(wèn)題實(shí)行“一案一專(zhuān)班”，縣法院派駐“鄉(xiāng)村法庭”每周巡回調(diào)解。第七章考核督導(dǎo)與問(wèn)責(zé)辦法7.1考核權(quán)重縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核中，分類(lèi)指導(dǎo)工作占30分，其中A類(lèi)村創(chuàng)建成效10分、B類(lèi)村提升幅度10分、C類(lèi)村兜底銷(xiāo)號(hào)10分。7.2考核方式季度監(jiān)測(cè)、半年評(píng)估、年終總評(píng)。季度監(jiān)測(cè)以數(shù)據(jù)抓取為主，半年評(píng)估引入第三方電話抽查，年終總評(píng)實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)+群眾評(píng)議+資料核查”三位一體。7.3結(jié)果運(yùn)用①對(duì)年度考核前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)50畝、30畝、20畝；②對(duì)連續(xù)2年考核后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動(dòng)組織調(diào)整程序，黨委書(shū)記原則上不得提拔或調(diào)離；③對(duì)弄虛作假、虛報(bào)數(shù)據(jù)的村，一經(jīng)查實(shí)，收回全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金，暫停項(xiàng)目申報(bào)資格2年，并依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。第八章風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置8.1債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建立村級(jí)債務(wù)“紅黃藍(lán)”預(yù)警：債務(wù)超過(guò)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入70%為紅色，50%—70%為黃色，低于50%為藍(lán)色。紅色預(yù)警村暫停新增項(xiàng)目，由縣財(cái)政局、審計(jì)局駐村開(kāi)展債務(wù)審計(jì)，制定3年償債計(jì)劃。8.2項(xiàng)目安全所有施工項(xiàng)目須購(gòu)買(mǎi)建筑工程一切險(xiǎn)，保額不低于工程總造價(jià)的90%。A類(lèi)村由縣住建局聘請(qǐng)第三方巡檢機(jī)構(gòu)，每月不少于1次；B、C類(lèi)村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站負(fù)責(zé)巡檢。8.3自然災(zāi)害制定《村級(jí)防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》，C類(lèi)村須于每年5月15日前完成老舊房屋、切坡建房隱患排查，建立“一戶(hù)一策”轉(zhuǎn)移方案。汛期由縣應(yīng)急管理局通過(guò)“云喇叭”系統(tǒng)直接向各村發(fā)布預(yù)警信息。8.4輿情事件建立“1小時(shí)報(bào)告、2小時(shí)回應(yīng)、24小時(shí)發(fā)布”機(jī)制。對(duì)重大負(fù)面輿情，由縣委宣傳部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步發(fā)聲，必要時(shí)邀請(qǐng)主流媒體實(shí)地采訪，確保不失聲、不滯后。第九章示范案例與操作模板9.1A類(lèi)示范：XX鎮(zhèn)云谷村①產(chǎn)業(yè)路徑：依托500畝設(shè)施蔬菜基地，引入XX農(nóng)業(yè)科技公司，建設(shè)預(yù)冷、分揀、冷鏈“三位一體”中心，2023年村集體分紅82萬(wàn)元；②治理亮點(diǎn)：開(kāi)發(fā)“云谷碼”，村民掃碼可查看村級(jí)財(cái)務(wù)、享受積分制兌換生活用品，積分與“好婆婆”“好媳婦”評(píng)選掛鉤；③經(jīng)驗(yàn)輸出：形成《云谷村“鄉(xiāng)村CEO”操作手冊(cè)》，已被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為全省教學(xué)案例。9.2B類(lèi)提升：XX鄉(xiāng)青石村①短板識(shí)別：2022年分類(lèi)得分63，低于全縣均值，主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品加工空白、青壯年外流；②干預(yù)措施：縣財(cái)政投入450萬(wàn)元建設(shè)2000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)XX食品公司承租，年租金30萬(wàn)元；回引12名大學(xué)生成立“青石青年聯(lián)盟”，開(kāi)發(fā)“青石花生”區(qū)域公用品牌；③成效：2023年分類(lèi)得分79，集體收入由18萬(wàn)元增至55萬(wàn)元，人口回流率提高11個(gè)百分點(diǎn)。9.3C類(lèi)兜底：XX鄉(xiāng)河口村①風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：地處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，常住人口不足400人，歷史債務(wù)168萬(wàn)元；②干預(yù)措施：實(shí)施整村搬遷至縣城集中安置區(qū)，舊村復(fù)墾為林地，交易增減掛鉤指標(biāo)獲收益2100萬(wàn)元，全部用于償還債務(wù)及村民安置；③后續(xù)管理：由縣國(guó)資平臺(tái)控股成立“河口資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司”，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)復(fù)墾后林地，每