PAGE改革開放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度一、總則（一）目的本制度旨在全面回顧改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在新的歷史時期的發(fā)展方向和規(guī)范要求，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括但不限于農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.市場化原則充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。2.科技創(chuàng)新原則鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。3.生態(tài)環(huán)保原則注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.農(nóng)民主體原則尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和受益者。二、改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的發(fā)展歷程（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段（1978年1992年）1978年，安徽鳳陽小崗村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地長期包給各家各戶使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負(fù)盈虧。農(nóng)民生產(chǎn)的東西，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅提高。（二）市場化改革探索階段（1992年2002年）1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度也隨之進(jìn)入市場化改革探索階段。這一時期，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷推進(jìn)，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格，培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入市場參與流通和競爭。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收開辟了新途徑。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（2002年2012年）2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)階段（2012年至今）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)。這一時期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的主要內(nèi)容（一）土地制度1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益。鼓勵承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途，防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。（二）農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度1.財政支持政策加大對農(nóng)業(yè)的財政投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民教育培訓(xùn)等。設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置、農(nóng)業(yè)保險等給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和抗風(fēng)險能力。2.金融支持政策鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。完善農(nóng)業(yè)保險體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和實(shí)效性。加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的支持力度，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)給予獎勵，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度1.科技投入與研發(fā)加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。2.科技推廣與應(yīng)用建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、開展科技示范等形式，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種、新機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。3.農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、氣象、災(zāi)害等信息資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度1.龍頭企業(yè)培育加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。2.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范合作組織運(yùn)行機(jī)制，提高合作組織的發(fā)展質(zhì)量和帶動能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷、品牌建設(shè)等活動，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、服務(wù)鏈有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部管理，完善利益分配機(jī)制，促進(jìn)各經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程追溯，確保問題農(nóng)產(chǎn)品可追溯、可召回。3.農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營行為。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的實(shí)施與監(jiān)督（一）實(shí)施主體與職責(zé)1.政府部門各級政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的具體實(shí)施者。應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和本制度規(guī)定，按照市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（二）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全本公司/組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。2.外部監(jiān)督主動接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等工作。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）考核評價與獎懲措施1.考核評價建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度考核評價體系，對本公司/組織及所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)民增收情況、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面。2.獎勵措施對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括物質(zhì)獎勵、精神獎勵等，以激勵廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極遵守和執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度。3.懲罰措施對違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的單位和個人，依