福建建立食品安全責(zé)任長效機(jī)制一、福建食品安全現(xiàn)狀與建立長效機(jī)制的必要性福建作為東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，食品產(chǎn)業(yè)豐富多樣，從傳統(tǒng)的海鮮加工、茶葉生產(chǎn)到新興的休閑食品制造，食品行業(yè)在福建經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。然而，近年來食品安全問題時有發(fā)生，一些小作坊存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)使用食品添加劑等現(xiàn)象；部分地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在銷售過期變質(zhì)食品的情況；個別食品生產(chǎn)企業(yè)在原輔料采購、生產(chǎn)加工過程中把關(guān)不嚴(yán)，給食品安全帶來隱患。建立食品安全責(zé)任長效機(jī)制是保障福建民眾“舌尖上的安全”的迫切需要。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個科學(xué)有效的長效機(jī)制能夠明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，規(guī)范食品生產(chǎn)、流通、銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈的行為，減少食品安全事故的發(fā)生，提高福建食品安全整體水平，增強(qiáng)民眾對食品的信任度。二、福建食品安全責(zé)任長效機(jī)制的責(zé)任主體界定1.政府部門責(zé)任監(jiān)管部門福建省市場監(jiān)督管理局作為食品安全監(jiān)管的核心部門，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度，對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等進(jìn)行全面審查，確保企業(yè)具備生產(chǎn)合格食品的條件。例如，對于茶葉生產(chǎn)企業(yè)，詳細(xì)規(guī)定其茶葉采摘、加工、包裝等各個環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。在食品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，防止不合格食品流入市場。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。例如在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，嚴(yán)格控制漁藥的使用劑量和休藥期，防止藥物殘留超標(biāo)的水產(chǎn)品進(jìn)入市場。福建省衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和標(biāo)準(zhǔn)制定。通過建立覆蓋全省的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，開展食品安全風(fēng)險評估工作，為食品安全監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。同時，參與制定和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)符合福建實(shí)際情況。地方政府各級地方政府要對本行政區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)。將食品安全納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，縣級政府要保障基層食品安全監(jiān)管所的辦公場所、檢測設(shè)備等資源的配備，提高基層監(jiān)管能力。同時，建立健全食品安全工作責(zé)任制和問責(zé)制，對食品安全工作不力的部門和人員進(jìn)行問責(zé)。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任食品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。加強(qiáng)原輔料采購管理，建立供應(yīng)商評估和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保所采購的原輔料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，一家肉制品生產(chǎn)企業(yè)要對采購的豬肉進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，索要相關(guān)的合格證明文件。在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保生產(chǎn)環(huán)境符合衛(wèi)生要求。同時，建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，對每批出廠食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。食品經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營企業(yè)包括食品銷售企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)。食品銷售企業(yè)要建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。例如，超市要對所銷售的食品進(jìn)行嚴(yán)格的查驗(yàn)，確保所售食品來源合法、質(zhì)量合格。餐飲服務(wù)企業(yè)要嚴(yán)格遵守餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)食品加工過程的衛(wèi)生管理，保證加工場所、餐飲具等符合衛(wèi)生要求。同時，嚴(yán)格控制食品添加劑的使用，不得超范圍、超限量使用食品添加劑。3.行業(yè)協(xié)會責(zé)任福建省食品行業(yè)相關(guān)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定并實(shí)施行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)和督促會員依法生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對會員企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高企業(yè)的食品安全意識和管理水平。協(xié)會可以組織開展食品安全知識培訓(xùn)、技術(shù)交流等活動，促進(jìn)企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和合作。同時，協(xié)會要積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，為政府部門提供專業(yè)的意見和建議。例如，福建茶葉行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)茶葉行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，制定茶葉生產(chǎn)、加工、銷售等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范茶葉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。三、福建食品安全責(zé)任長效機(jī)制的運(yùn)行體系構(gòu)建1.法律法規(guī)體系完善地方食品安全法規(guī)。福建省應(yīng)根據(jù)國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定和完善地方性食品安全法規(guī)和規(guī)章。例如，針對福建特色食品產(chǎn)業(yè)，如海鮮加工、茶葉生產(chǎn)等，制定專門的管理辦法，明確生產(chǎn)經(jīng)營過程中的具體要求和規(guī)范。同時，加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳和解讀，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律意識。加強(qiáng)執(zhí)法力度。各級監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對食品安全違法行為的打擊力度。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對于涉嫌犯罪的食品安全違法行為，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。2.標(biāo)準(zhǔn)體系制定和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。福建省要根據(jù)本省的飲食習(xí)慣、食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和食品安全狀況，制定和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對福建特色海鮮產(chǎn)品，制定更加嚴(yán)格的重金屬、微生物等污染物限量標(biāo)準(zhǔn)和保鮮、加工等技術(shù)規(guī)范。同時，加強(qiáng)與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的銜接，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)性。推動食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案和監(jiān)督管理，確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。通過推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高食品質(zhì)量和安全性，提升福建食品產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。3.監(jiān)管體系建立全程監(jiān)管模式。對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫銜接。在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可制度和質(zhì)量安全監(jiān)管；在食品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對市場的巡查和抽檢；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對餐飲場所的衛(wèi)生監(jiān)管。通過建立全程監(jiān)管模式，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。加強(qiáng)部門協(xié)作。建立健全食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法。各級市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門要加強(qiáng)溝通與合作，形成監(jiān)管合力。例如，在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中，各部門要密切配合，共同開展調(diào)查、檢測、處置等工作，提高應(yīng)急處置效率。同時，建立跨地區(qū)、跨部門的食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對跨區(qū)域食品案件的聯(lián)合查辦。推進(jìn)智慧監(jiān)管。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，建設(shè)食品安全監(jiān)管信息化平臺。實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理和精準(zhǔn)監(jiān)管。例如，在食品生產(chǎn)企業(yè)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查看企業(yè)的生產(chǎn)情況；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程追溯，消費(fèi)者可以通過掃描二維碼查詢食品的來源、質(zhì)量等信息。4.檢驗(yàn)檢測體系加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大對食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的投入，提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和設(shè)備配備。建立省級、市級、縣級三級檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，確保檢驗(yàn)檢測工作覆蓋全省。同時，鼓勵社會力量參與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多元化的檢驗(yàn)檢測格局。規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為。加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范檢驗(yàn)檢測流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督評價機(jī)制，對不符合要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或撤銷資質(zhì)。加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)和考核，提高檢驗(yàn)檢測人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。拓展檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和范圍。隨著食品行業(yè)的發(fā)展和食品安全形勢的變化，不斷拓展檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和范圍。除了傳統(tǒng)的物理、化學(xué)、微生物等指標(biāo)檢測外，加強(qiáng)對新型污染物、生物毒素等的檢測。同時，加強(qiáng)對食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等的檢測，確保食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。5.風(fēng)險監(jiān)測與評估體系建立健全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全省范圍內(nèi)建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)測。定期收集和分析食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和潛在風(fēng)險。例如，通過對農(nóng)貿(mào)市場、超市等場所的食品進(jìn)行定期抽檢，監(jiān)測食品中農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物的含量。加強(qiáng)風(fēng)險評估工作。建立食品安全風(fēng)險評估專家委員會，組織開展食品安全風(fēng)險評估工作。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果和其他相關(guān)信息，對食品安全風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評估，為食品安全監(jiān)管決策提供依據(jù)。例如，當(dāng)某地區(qū)出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件時，及時組織專家進(jìn)行風(fēng)險評估，確定事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，提出相應(yīng)的處理建議。及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和評估結(jié)果，及時發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警信息，提醒食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取相應(yīng)的防范措施，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)。通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、媒體、短信等，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，提高公眾的食品安全意識和防范能力。四、福建食品安全責(zé)任長效機(jī)制的監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督建立監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對自身工作人員的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)對執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的發(fā)生。例如，通過開展執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核等活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評價和監(jiān)督。加強(qiáng)部門之間的相互監(jiān)督。各食品安全監(jiān)管部門之間要建立相互監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。例如，市場監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，及時反饋給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)市場流通環(huán)節(jié)存在的問題，及時通報給市場監(jiān)管部門。通過相互監(jiān)督，促進(jìn)各部門提高監(jiān)管效能。2.外部監(jiān)督發(fā)揮社會監(jiān)督作用。鼓勵公眾、媒體等對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督舉報。建立健全食品安全舉報獎勵制度，對舉報屬實(shí)的舉報人給予獎勵，保護(hù)舉報人權(quán)益。同時，加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)和管理，鼓勵媒體客觀、公正地報道食品安全問題，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。例如，設(shè)立專門的食品安全舉報熱線和郵箱，方便公眾舉報食品安全違法行為。引入第三方評估。定期聘請第三方機(jī)構(gòu)對食品安全責(zé)任長效機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要具有獨(dú)立性和專業(yè)性，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，對食品安全監(jiān)管工作的成效、存在的問題等進(jìn)行全面評估，并提出改進(jìn)建議。政府部門要根據(jù)第三方評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善食品安全責(zé)任長效機(jī)制。3.考核機(jī)制建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。制定涵蓋食品安全監(jiān)管工作各個方面的考核指標(biāo)，包括監(jiān)管部門的工作績效、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)情況、行業(yè)協(xié)會的自律作用發(fā)揮情況等?？己酥笜?biāo)要具有可操作性和可量化性，能夠準(zhǔn)確反映食品安全工作的實(shí)際成效。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。將食品安全考核結(jié)果與地方政府、監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)的績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤。對食品安全工作成績突出的地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎勵；對食品安全工作不力的地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)進(jìn)行問責(zé)。通過考核結(jié)果的運(yùn)用，激勵各責(zé)任主體積極履行食品安全責(zé)任。五、福建食品安全責(zé)任長效機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)1.定期評估與總結(jié)福建省政府要定期組織對食品安全責(zé)任長效機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括機(jī)制的有效性、存在的問題、實(shí)施效果等。通過召開座談會、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取各方意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，每年組織一次全省范圍內(nèi)的食品安全責(zé)任長效機(jī)制評估工作，形成評估報告。2.問題整改與完善根據(jù)評估結(jié)果，針對食品安全責(zé)任長效機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題，及時制定整改措施，進(jìn)行整改完善。對于法律法規(guī)不完善的問題，及時推動相關(guān)立法工作；對于監(jiān)管體系存在的漏洞，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制；對于標(biāo)準(zhǔn)體系與實(shí)際