耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核一、考核目的與依據(jù)耕地保護(hù)和糧食安全是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全，落實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)和保障糧食安全的決策部署，特制定本責(zé)任制考核辦法。通過(guò)建立健全耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核機(jī)制，督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行耕地保護(hù)和糧食安全主體責(zé)任，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。二、考核對(duì)象與范圍耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的對(duì)象為縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府。考核范圍包括轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與管控情況等。三、考核內(nèi)容與指標(biāo)設(shè)定（一）耕地保護(hù)情況1.耕地保有量考核實(shí)際耕地?cái)?shù)量是否達(dá)到上級(jí)政府下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。將年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，核算年末耕地總面積。若實(shí)際耕地?cái)?shù)量低于目標(biāo)任務(wù)，將根據(jù)缺口比例進(jìn)行相應(yīng)扣分。具體指標(biāo)：以公頃為單位，明確各級(jí)政府的耕地保有量目標(biāo)值。例如，某縣級(jí)政府的耕地保有量目標(biāo)為50000公頃，若實(shí)際耕地?cái)?shù)量為49000公頃，缺口為1000公頃，缺口比例為2%，則按照規(guī)定的扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。2.永久基本農(nóng)田保護(hù)面積核查永久基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)和管理情況。永久基本農(nóng)田劃定必須科學(xué)合理、符合相關(guān)規(guī)劃要求，且數(shù)量不低于上級(jí)下達(dá)的保護(hù)任務(wù)。同時(shí)，要嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田占用，確需占用的必須依法依規(guī)進(jìn)行審批，并落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。具體指標(biāo)：以公頃為單位確定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。如上級(jí)下達(dá)某縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為40000公頃，實(shí)際保護(hù)面積低于此目標(biāo)的，按照每減少一定比例進(jìn)行扣分。此外，對(duì)永久基本農(nóng)田的非法占用、破壞等行為進(jìn)行倒查，發(fā)現(xiàn)一起扣一定分值。3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)考核高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的完成情況，包括建設(shè)面積、工程質(zhì)量等方面。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保農(nóng)田土地平整、灌排設(shè)施完善、田間道路暢通等。具體指標(biāo)：明確年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)面積，如某縣年度任務(wù)為5000公頃，實(shí)際完成面積的比例作為考核評(píng)分依據(jù)。同時(shí)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，通過(guò)抽樣檢測(cè)等方式評(píng)估灌溉水渠的防滲效果、田間道路的承載能力等，若存在質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分。4.耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況檢查耕地占補(bǔ)平衡制度的執(zhí)行情況，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地后，補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與所占用耕地相當(dāng)。補(bǔ)充耕地應(yīng)來(lái)源合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收和報(bào)備。具體指標(biāo)：核算耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等級(jí)。若補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不足或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，按照規(guī)定扣除相應(yīng)分值。例如，占用100公頃一等耕地，應(yīng)補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，若補(bǔ)充耕地為二等，且面積只有90公頃，則根據(jù)質(zhì)量和數(shù)量的差距進(jìn)行扣分。（二）糧食安全保障情況1.糧食播種面積考核實(shí)際糧食播種面積是否達(dá)到上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。糧食播種面積是糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積。具體指標(biāo)：以公頃為單位確定糧食播種面積目標(biāo)。通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查等方式統(tǒng)計(jì)實(shí)際播種面積，若實(shí)際播種面積低于目標(biāo)任務(wù)，按照缺口比例進(jìn)行扣分。如某縣糧食播種面積目標(biāo)為60000公頃，實(shí)際播種面積為58000公頃，缺口為2000公頃，缺口比例為3.33%，則依規(guī)定扣分。2.糧食產(chǎn)量評(píng)估糧食總產(chǎn)量是否達(dá)標(biāo)。糧食產(chǎn)量不僅與播種面積有關(guān)，還受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、氣象條件等多種因素影響?？己思Z食產(chǎn)量旨在促使各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。具體指標(biāo)：確定年度糧食產(chǎn)量目標(biāo)，如某縣糧食產(chǎn)量目標(biāo)為30萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量低于此目標(biāo)的，按照產(chǎn)量差距進(jìn)行扣分。同時(shí)，對(duì)糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)情況進(jìn)行考核，若連續(xù)多年產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，也將適當(dāng)扣分。3.糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與管控情況核查糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)格落實(shí)管控措施?！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域內(nèi)土地用于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。具體指標(biāo)：考核“兩區(qū)”劃定的完成比例，要求劃定面積達(dá)到上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)。對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)的土地用途進(jìn)行監(jiān)管，若存在違規(guī)占用、改變用途等行為，按照違規(guī)面積占“兩區(qū)”總面積的比例進(jìn)行扣分。例如，某縣“兩區(qū)”劃定面積目標(biāo)為20000公頃，實(shí)際劃定19000公頃，完成比例為95%，依規(guī)定進(jìn)行一定扣分；若“兩區(qū)”內(nèi)有50公頃土地被違規(guī)占用用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，占“兩區(qū)”總面積的0.25%，則再根據(jù)此比例進(jìn)行相應(yīng)扣分。4.糧食儲(chǔ)備和流通情況檢查地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備質(zhì)量以及糧食流通體系建設(shè)情況。地方政府應(yīng)按照規(guī)定建立足額的糧食儲(chǔ)備，確保糧食儲(chǔ)備安全，并加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保障糧食流通順暢。具體指標(biāo)：以噸為單位確定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模目標(biāo)，考核實(shí)際儲(chǔ)備數(shù)量是否達(dá)標(biāo)。對(duì)儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量進(jìn)行抽檢，若存在質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題比例進(jìn)行扣分。同時(shí)，評(píng)估糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，如糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施的完善程度，以及糧食市場(chǎng)調(diào)控能力，通過(guò)糧食價(jià)格波動(dòng)情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核，若出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)、市場(chǎng)供應(yīng)異常等情況，進(jìn)行相應(yīng)扣分。（三）耕地保護(hù)和糧食安全保障措施落實(shí)情況1.政策制定與執(zhí)行考察地方政府是否制定了完善的耕地保護(hù)和糧食安全相關(guān)政策，以及這些政策的執(zhí)行情況。政策應(yīng)涵蓋耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)扶持、糧食儲(chǔ)備管理等方面。具體指標(biāo)：檢查地方政府出臺(tái)的政策文件數(shù)量和質(zhì)量，評(píng)估政策的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)訪談等方式，了解政策的執(zhí)行效果，若政策執(zhí)行不到位或存在偏差，按照問(wèn)題嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分。2.資金投入與使用考核地方政府對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全的資金投入情況，包括財(cái)政資金投入、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等方面。資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，確保用于耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼等領(lǐng)域。具體指標(biāo)：統(tǒng)計(jì)地方政府年度在耕地保護(hù)和糧食安全方面的財(cái)政資金投入金額，與上一年度進(jìn)行對(duì)比，考核資金投入的增長(zhǎng)情況。對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，若發(fā)現(xiàn)資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題，按照違規(guī)資金占總投入資金的比例進(jìn)行扣分。3.宣傳教育與社會(huì)參與評(píng)估地方政府在耕地保護(hù)和糧食安全方面的宣傳教育工作成效，以及社會(huì)公眾的參與程度。通過(guò)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和保護(hù)。具體指標(biāo)：考核地方政府開(kāi)展的宣傳活動(dòng)次數(shù)、宣傳覆蓋面等。同時(shí)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等方式，了解社會(huì)公眾對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全的認(rèn)知度和參與意愿。若宣傳教育工作不到位，社會(huì)公眾參與度低，將適當(dāng)扣分。四、考核方法與程序（一）自查自評(píng)每年年末，縣級(jí)及以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照本考核辦法的要求，對(duì)本地區(qū)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查自評(píng)。自查自評(píng)內(nèi)容包括考核指標(biāo)的完成情況、各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。自查自評(píng)結(jié)束后，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送上級(jí)人民政府和相關(guān)考核部門(mén)。（二）實(shí)地核查上級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)組成考核組，對(duì)下級(jí)政府的耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行。核查范圍應(yīng)覆蓋轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)可靠。（三）綜合評(píng)價(jià)考核組根據(jù)地方政府的自查自評(píng)報(bào)告和實(shí)地核查情況，對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)分，并結(jié)合其他相關(guān)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。綜合得分90分以上（含90分）為優(yōu)秀，7089分為良好，6069分為合格，60分以下為不合格。（四）結(jié)果反饋與公示考核結(jié)果形成后，考核組應(yīng)及時(shí)向被考核地方政府反饋考核情況，并提出整改意見(jiàn)。被考核地方政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告考核組。同時(shí)，考核結(jié)果將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五、考核結(jié)果應(yīng)用（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的地方政府，由上級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰方式包括頒發(fā)獎(jiǎng)牌、證書(shū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域。同時(shí)，在項(xiàng)目安排、政策扶持等方面給予優(yōu)先考慮。（二）責(zé)任追究對(duì)考核結(jié)果為不合格的地方政府，由上級(jí)人民政府進(jìn)行約談，責(zé)令其限期整改。整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)因工作不力、措施不實(shí)導(dǎo)致耕地保護(hù)和糧食安全出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）與相關(guān)工作掛鉤耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果將作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核等的重要依據(jù)，與干部的政績(jī)考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)地方政府對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全工作的重視程度。六、監(jiān)督與檢查（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)建立耕地保護(hù)和糧食安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、用途變化以及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，確保耕地保護(hù)和糧食安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）社會(huì)監(jiān)督暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)公