2007年湖南省事業(yè)單位招聘申論練習(xí)題及答案給定資料：材料1：2006年，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2007年6月，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心1287個(gè)，覆蓋率達(dá)76%；村（社區(qū)）服務(wù)站5320個(gè)，覆蓋率41%。但據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，34.2%的農(nóng)村居民反映"找不到能辦事的地方"，28.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心存在"掛牌不服務(wù)"現(xiàn)象，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心日均接待量不足10人次。材料2：湘西州某縣A鄉(xiāng)服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員5名，其中3人是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、文化站轉(zhuǎn)崗而來(lái)，僅1人具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。服務(wù)窗口設(shè)置為"綜合事務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民政社保"三個(gè)窗口，但實(shí)際運(yùn)行中，民政社保窗口因涉及政策多、業(yè)務(wù)雜，常出現(xiàn)群眾排隊(duì)1小時(shí)僅能咨詢(xún)的情況。該鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)坦言："編制限制導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人員招不進(jìn)，現(xiàn)有人員培訓(xùn)跟不上，很多新政策只能靠'現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)'。"材料3：長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)某社區(qū)服務(wù)站2006年投入使用，配備了電子政務(wù)平臺(tái)、圖書(shū)閱覽室、日間照料中心等設(shè)施。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲以上居民中，僅15%會(huì)使用電子政務(wù)平臺(tái)查詢(xún)社保信息；圖書(shū)閱覽室日均借閱量不足5本，主要讀者是放課后的小學(xué)生；日間照料中心因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（每月800元）高于家庭保姆市場(chǎng)價(jià)，入住率長(zhǎng)期低于30%。社區(qū)主任表示："我們按上級(jí)要求配齊了硬件，但居民真正需要的是上門(mén)理發(fā)、代買(mǎi)藥品、慢性病護(hù)理等服務(wù)，這些個(gè)性化需求靠現(xiàn)有設(shè)施解決不了。"材料4：2007年3月，省民政廳對(duì)14個(gè)市州的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)三大突出問(wèn)題：一是"重建設(shè)輕管理"，部分服務(wù)中心設(shè)備老化無(wú)人維護(hù)，如衡陽(yáng)市某鎮(zhèn)服務(wù)中心的復(fù)印機(jī)已停機(jī)半年未維修；二是"服務(wù)與需求錯(cuò)位"，湘中某縣70%的服務(wù)事項(xiàng)集中在"開(kāi)具證明"，而群眾急需的就業(yè)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解服務(wù)僅占9%；三是"數(shù)據(jù)壁壘"明顯，人社、醫(yī)保、民政等部門(mén)信息系統(tǒng)互不聯(lián)通，群眾辦理"低保+醫(yī)保"需重復(fù)提交6份材料，往返3個(gè)部門(mén)。材料5：益陽(yáng)市赫山區(qū)試點(diǎn)"鄉(xiāng)聘村用"服務(wù)人員管理模式，面向本地返鄉(xiāng)青年、退役軍人招聘服務(wù)專(zhuān)干，簽訂3年期合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一培訓(xùn)后分配到村服務(wù)站。2006年招聘的28名專(zhuān)干中，22人能熟練使用"湖南省基層服務(wù)管理平臺(tái)"，15人考取了社會(huì)工作者職業(yè)資格（初級(jí)）。試點(diǎn)村群眾滿(mǎn)意度從58%提升至82%，其中"代跑代辦"服務(wù)最受歡迎，累計(jì)為群眾代辦各類(lèi)事項(xiàng)476件，平均每件節(jié)省時(shí)間3.2天。材料6：專(zhuān)家調(diào)研指出，湖南省基層公共服務(wù)存在"最后一公里"困境的深層原因：一是財(cái)政投入"重硬件輕軟件"，2006年基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出占比73%，人員培訓(xùn)、服務(wù)創(chuàng)新支出僅占12%；二是考核機(jī)制"重?cái)?shù)量輕質(zhì)量"，現(xiàn)有考核指標(biāo)90%為"建成多少個(gè)中心""配備多少設(shè)備"，缺乏"群眾滿(mǎn)意度""事項(xiàng)辦結(jié)率"等質(zhì)量指標(biāo)；三是社會(huì)參與不足，全省基層服務(wù)機(jī)構(gòu)中，引入社會(huì)組織合作的僅占18%，志愿者隊(duì)伍平均每萬(wàn)人僅5.2人，遠(yuǎn)低于東部省份的23人。作答要求：一、根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前湖南省基層公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過(guò)300字。二、結(jié)合資料3和資料5，分析長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)服務(wù)站與益陽(yáng)市赫山區(qū)試點(diǎn)村在服務(wù)效果上產(chǎn)生差異的原因。（30分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過(guò)400字。三、假設(shè)你是湖南省政府辦公廳工作人員，針對(duì)基層公共服務(wù)"最后一公里"困境，擬寫(xiě)一份整改工作建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（50分）要求：?jiǎn)栴}明確，對(duì)策可行，條理清晰，10001200字。參考答案：一、當(dāng)前湖南省基層公共服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題：1.覆蓋不均衡與效能不足并存。部分山區(qū)覆蓋率低，34.2%農(nóng)村居民反映"無(wú)服務(wù)點(diǎn)"；76%已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中28.7%存在"掛牌不服務(wù)"，日均接待量低。2.人員能力與崗位需求不匹配?；鶎臃?wù)人員多為轉(zhuǎn)崗人員，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比低；編制限制導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人員難引進(jìn)，培訓(xùn)不足，政策落實(shí)靠"現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣(mài)"。3.服務(wù)供給與群眾需求錯(cuò)位。硬件設(shè)施（電子平臺(tái)、閱覽室）使用率低，群眾急需的上門(mén)理發(fā)、代買(mǎi)藥品等個(gè)性化服務(wù)缺失；服務(wù)事項(xiàng)集中于"開(kāi)證明"，就業(yè)培訓(xùn)等需求滿(mǎn)足率僅9%。4.管理機(jī)制存在短板。設(shè)備維護(hù)缺位（如復(fù)印機(jī)停機(jī)半年）；部門(mén)信息壁壘明顯，群眾辦事需重復(fù)提交材料、往返多部門(mén)；考核重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，缺乏滿(mǎn)意度等質(zhì)量指標(biāo)。5.社會(huì)參與度低。僅18%機(jī)構(gòu)引入社會(huì)組織合作，志愿者隊(duì)伍規(guī)模?。咳f(wàn)人5.2人），遠(yuǎn)低于東部省份。（298字）二、岳麓區(qū)社區(qū)服務(wù)站與赫山區(qū)試點(diǎn)村服務(wù)效果差異的原因分析：（一）服務(wù)理念差異：社區(qū)服務(wù)站秉持"按標(biāo)準(zhǔn)配設(shè)施"的被動(dòng)供給思維，將服務(wù)等同于硬件堆砌（電子平臺(tái)、閱覽室、日間照料中心），未深入調(diào)研居民實(shí)際需求（如上門(mén)理發(fā)、慢性病護(hù)理）；試點(diǎn)村則以"群眾需要什么就提供什么"為導(dǎo)向，聚焦"代跑代辦"等高頻需求，精準(zhǔn)對(duì)接痛點(diǎn)。（二）人員能力差異：社區(qū)服務(wù)站依賴(lài)傳統(tǒng)工作人員，缺乏對(duì)信息化工具（電子政務(wù)平臺(tái)）的使用培訓(xùn)，導(dǎo)致60歲以上居民不會(huì)操作；試點(diǎn)村通過(guò)"鄉(xiāng)聘村用"模式招聘返鄉(xiāng)青年、退役軍人，這批人員學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，22人能熟練使用管理平臺(tái)，15人考取社工資格，服務(wù)專(zhuān)業(yè)性顯著提升。（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)制差異：社區(qū)服務(wù)站收費(fèi)型服務(wù)（日間照料每月800元）高于市場(chǎng)保姆價(jià)，脫離群眾支付能力；試點(diǎn)村提供"代跑代辦"等免費(fèi)或低償服務(wù)，累計(jì)代辦476件，平均每件省3.2天，實(shí)際解決群眾辦事難問(wèn)題。（四）考核導(dǎo)向差異：社區(qū)服務(wù)站受上級(jí)"配齊硬件"考核影響，重設(shè)施建設(shè)輕服務(wù)實(shí)效；試點(diǎn)村以群眾滿(mǎn)意度（從58%到82%）為關(guān)鍵指標(biāo)，倒逼服務(wù)優(yōu)化。（396字）三、關(guān)于全省基層公共服務(wù)"最后一公里"問(wèn)題的整改工作建議省政府辦公廳：為切實(shí)解決基層公共服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)、服務(wù)效能不高等問(wèn)題，現(xiàn)就整改工作提出如下建議：一、精準(zhǔn)識(shí)別需求，推動(dòng)服務(wù)供給側(cè)改革1.建立"需求清單"制度。由縣（市、區(qū)）政府牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、村（社區(qū)）網(wǎng)格員開(kāi)展"敲門(mén)行動(dòng)"，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、院落會(huì)議等方式，收集群眾最急需的10項(xiàng)服務(wù)（如代買(mǎi)藥品、糾紛調(diào)解、慢性病護(hù)理等），形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)態(tài)需求清單，每季度更新。2.優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)結(jié)構(gòu)。大幅壓縮"開(kāi)具證明"等低效能事項(xiàng)占比（從當(dāng)前70%降至30%以下），將就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、適老化改造等群眾需求度高的事項(xiàng)納入基本服務(wù)目錄，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心此類(lèi)事項(xiàng)占比不低于40%。二、強(qiáng)化人員支撐，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍1.創(chuàng)新用人機(jī)制。推廣益陽(yáng)"鄉(xiāng)聘村用"模式，面向本地大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員招聘服務(wù)專(zhuān)干，給予與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員同等的薪酬待遇（月薪不低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY80%），簽訂3年期合同，服務(wù)期滿(mǎn)考核優(yōu)秀者優(yōu)先納入事業(yè)編制。2.實(shí)施"能力提升工程"。由省民政廳、人社廳聯(lián)合開(kāi)發(fā)基層服務(wù)人員培訓(xùn)課程（含政策解讀、信息化操作、溝通技巧等），依托湖南開(kāi)放大學(xué)建立線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)，要求所有服務(wù)人員每年完成40學(xué)時(shí)培訓(xùn)，其中實(shí)操培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)；2008年底前實(shí)現(xiàn)80%以上人員考取初級(jí)社工資格。三、破除機(jī)制障礙，提升服務(wù)運(yùn)行效率1.打通數(shù)據(jù)壁壘。由省大數(shù)據(jù)局牽頭，2008年6月底前完成人社、醫(yī)保、民政等7個(gè)部門(mén)基層服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立全省統(tǒng)一的"基層服務(wù)一窗通辦平臺(tái)"，群眾辦理跨部門(mén)事項(xiàng)只需提交1次材料，實(shí)現(xiàn)"一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)"。2.完善設(shè)備管理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為服務(wù)中心設(shè)備管理責(zé)任主體，建立"設(shè)備臺(tái)賬+定期巡檢"制度（每月1次），對(duì)因管理失職導(dǎo)致設(shè)備損壞超1個(gè)月未維修的，扣減該單位年度績(jī)效考核分2分，并追究責(zé)任人責(zé)任。四、健全考核體系，引導(dǎo)服務(wù)重心下移1.調(diào)整考核指標(biāo)。將"群眾滿(mǎn)意度"（占比30%）、"事項(xiàng)一次辦結(jié)率"（占比25%）、"個(gè)性化服務(wù)完成率"（占比20%）納入市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府績(jī)效考核，取消"服務(wù)中心面積""設(shè)備數(shù)量"等單一硬件指標(biāo)。2.引入第三方評(píng)估。由省統(tǒng)計(jì)局或高校智庫(kù)每半年對(duì)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并與下一年度財(cái)政撥款掛鉤（滿(mǎn)意度低于70%的，扣減10%專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）。五、激發(fā)社會(huì)參與，構(gòu)建多元服務(wù)格局1.加大社會(huì)組織培育力度。省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持市州建立"基層服務(wù)社會(huì)組織孵化基