以信息化數(shù)字化為引領(lǐng)方向破除體制機(jī)制障礙

打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政府為

重要推動，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和

功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的中間層次，在全

國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。隨著2000年國家

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭也逐

步凸顯，西部縣域發(fā)展，對于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略崛起有著重

要和積極的意義。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)縣域而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣

域，人均國民生產(chǎn)總值、人均財政收入、不同產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)值、

比值、創(chuàng)新能力等指標(biāo)體系多低于發(fā)達(dá)地區(qū)，社會體系和經(jīng)

濟(jì)體系的開放度、創(chuàng)新協(xié)同性、宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的從屬

性、地方經(jīng)濟(jì)實力具有明顯差距。發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì),

對于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,

促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，推動中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程

意義深遠(yuǎn)。

西部縣域發(fā)展域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，要牢固樹立和踐行綠水青山就

是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)

興的突出位置。要認(rèn)真分析自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，正確選擇發(fā)

展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，發(fā)揮縣域地區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,

開拓創(chuàng)新，才能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的跨越式發(fā)

展。由此，有必要圍繞貫徹新發(fā)展理念，深入分析縣域進(jìn)入

新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢和劣勢，明確服務(wù)融

入的方法路徑，找到破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。有必

要聚焦深化縣情認(rèn)識，認(rèn)清縣域發(fā)展的階段性特征，把握發(fā)

展的功能定位，用足用好政策利好，錨定特色奮斗目標(biāo)，做

到對“國之大者”“政之要者”“民之盼者”“責(zé)之重者”了

然于胸。有必要聚焦破除體制機(jī)制障礙，找準(zhǔn)制約縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)市場活力的難點、堵點和痛點，

制定破解制約高質(zhì)量發(fā)展體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性

約束的對策措施，拿出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的思

路舉措，謀劃好打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的基本框架。

在當(dāng)今快速發(fā)展的社會背景下，信息化數(shù)字化已成為引

領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵方向之一，新一代信息和數(shù)字化技術(shù)正在

轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)要素和治理工具。在實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義

現(xiàn)代化國家的過程中，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。以信息化

數(shù)字化為引領(lǐng)方向打造縣域經(jīng)濟(jì)的新引擎是一項有效選擇。

理由很簡單，美麗n國生態(tài)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，信

息化數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展又為我們提供了一個獨特的機(jī)

會，信息化數(shù)字化技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，

已經(jīng)在縣域經(jīng)濟(jì)一些領(lǐng)域取得了顯著的成就，數(shù)字化信息化

技術(shù)有著巨大的潛力。但在一些縣域經(jīng)濟(jì)中，仍然存在一些

體制機(jī)制上的障礙，阻礙了其發(fā)展。以信息化數(shù)字化為引領(lǐng)，

克服這些障礙，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是最有效、最實惠的

方式?？h域信息化數(shù)字化體制機(jī)制障礙主要在于：數(shù)字鴻溝

的存在、人才短缺、融資困難或資金不足、政策限制或協(xié)同

性不足、市場競爭壓力、數(shù)字化文化轉(zhuǎn)型及數(shù)據(jù)安全和隱私

保護(hù)。其中，數(shù)字鴻溝的存在，主要是在信息化數(shù)字化進(jìn)程

中，存在著城市和農(nóng)村之間、東部和西部、大城市和中小城

市之間的數(shù)字化消費差異不同，一些偏遠(yuǎn)的縣域可能面臨缺

乏基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字連接的問題，這限制了信息化數(shù)字化技術(shù)

的普及和應(yīng)用?？h域可能面臨融資困難或資金短缺的問題是

短板，至于人才問題短缺、政策限制或協(xié)同性不足問題是具

有層次性、可塑性的，只要方法得當(dāng)解決起來不是很困難。

同時，在信息化數(shù)字化的推動下，縣域經(jīng)濟(jì)將能夠更好地適

應(yīng)全球化競爭，更好融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)高質(zhì)

生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并提供更好的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。

在信息化、數(shù)字化、智能化國家戰(zhàn)略建設(shè)大背景下，信

息化數(shù)字化發(fā)展所需要先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括高速互聯(lián)

網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)中心和通信網(wǎng)絡(luò)等。在一些縣域內(nèi)已由國家投

資扶持得到極大改善，且發(fā)揮著很好的安全保護(hù)及應(yīng)用效果。

有人比喻手機(jī)為“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)正在成為“新農(nóng)資”，直播

正在成為“新農(nóng)活”可見一斑。基于縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)

的中間層次，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有

較強(qiáng)的主觀能動性，也承接著城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動效應(yīng)，在

促進(jìn)各生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接，進(jìn)而形成農(nóng)業(yè)、

工業(yè)、商業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局上，具有一定的獨立性。但，其

戰(zhàn)略從屬性明顯，在全國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于比較被動

的地位，其戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)不能單純地按照自身的區(qū)域

特點來確定，很大程度上要服從國家，從屬于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)

濟(jì)走勢和戰(zhàn)略方向。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展拉動，各種符合市

場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新事物層出不窮，如股份制等新的經(jīng)濟(jì)組織形

式、新的社會組織形式、金融產(chǎn)品、民間資本流動借貸、勞

務(wù)流動等，一些合理成分形成了前所未有的社會創(chuàng)新力。管

理體系應(yīng)主動適應(yīng)這些積極的變化，提升從容應(yīng)付這種變化

的能力，既不可放任或也不可因階段平穩(wěn)而限制過渡，這必

然限制自身的開放程度，也嚴(yán)重抑制創(chuàng)新力的形成。創(chuàng)新發(fā)

展地域特色固然重要，且應(yīng)要以市場化為取向,構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新格局；以新型工業(yè)化為抓手，調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);

以城鎮(zhèn)化為載體，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；以信息化數(shù)字化

為方向，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；以國際化為戰(zhàn)略定位,

拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等等。以信息化數(shù)字化為方向，打造

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，首先要破解信息化數(shù)字化背景下，縣

域經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展的障礙，擘畫基礎(chǔ)戰(zhàn)略和重點。以信息化數(shù)

字化為方向，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，有利于承東啟西、

接南進(jìn)北加快中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)

地方經(jīng)濟(jì)實力；有利于吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移；有利于

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕。

更好地利用信息化數(shù)字化技術(shù)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

發(fā)展。要明確信息化數(shù)字化在縣域經(jīng)濟(jì)中的一些關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)

域情況，諸如電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息化數(shù)字化、數(shù)字政府

及數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字國土空間、農(nóng)業(yè)及氣象、教育和醫(yī)療、企

業(yè)智能化數(shù)字信息化改造等。信息化數(shù)字化背景下，破解縣

域經(jīng)濟(jì)躍升發(fā)展的難點，需要縣域政府、企業(yè)和社會各界的

合作，在多個領(lǐng)域進(jìn)行政策選擇與措施配套：一是協(xié)調(diào)服務(wù)

提升互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，確保高速互聯(lián)網(wǎng)接入的可用性。二是支

持建設(shè)和發(fā)展數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供可靠的數(shù)據(jù)存儲和處理

能力。三是支持升級和擴(kuò)展通信網(wǎng)絡(luò)，支持高速數(shù)據(jù)傳輸。

四是著力制定專項引進(jìn)人才政策和計劃，吸引外部人才到縣

域工作，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。五是精準(zhǔn)實施信息技術(shù)、

數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域技犬培訓(xùn)計劃，提高縣域內(nèi)的技術(shù)水平。六

是創(chuàng)新融資支持。設(shè)立創(chuàng)新基金，為縣域內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)提供

資金支持；優(yōu)化改善金融服務(wù)，包括貸款和風(fēng)險投資，以幫

助企業(yè)獲取所需的資金。七是簡化行政程序，減少行政障礙，

降低創(chuàng)新企業(yè)和投資者的市場準(zhǔn)入門檻。八是建設(shè)共享平臺,

鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)和資源。支持創(chuàng)新和研發(fā)，提高產(chǎn)

品和服務(wù)的競爭力。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)集聚發(fā)展，形成

產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚求發(fā)展。開展跨區(qū)域合作，加快與

周邊縣域和地區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，共享資源和經(jīng)驗交流，

推動信息化數(shù)字化發(fā)展。九是加快數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)政府

數(shù)字化改革，提高政府服務(wù)效率。十是做好數(shù)字文化推廣和

數(shù)字化文化教育，提高縣域居民對信息化數(shù)字化的認(rèn)知和應(yīng)

用能力。十一是制定支持信息化數(shù)字化發(fā)展的政策，包括數(shù)

據(jù)安全、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的優(yōu)化鼓勵措施。

縣域信息化數(shù)字化與區(qū)域或全域信息化數(shù)字化的對接

是實現(xiàn)全面信息化數(shù)字化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。也是幫助縣域信

息化數(shù)字化與更廣泛的區(qū)域或全域信息化數(shù)字化對接，在較

短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)綜合發(fā)展的

必由之路。一是制定縣域整體規(guī)劃布局。在縣域?qū)用?，制?/p>

信息化數(shù)字化發(fā)展整體規(guī)劃，明確特色發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。協(xié)

調(diào)與上級地區(qū)的信息化數(shù)字化規(guī)劃，確?？h域信息化數(shù)字化

與區(qū)域或全域信息化數(shù)字化一致。二是探索建立跨區(qū)域共商、

共建、共享的建設(shè)與管理協(xié)作機(jī)制，提升數(shù)字化服務(wù)力量能

力。與鄰近縣域和地區(qū)建立協(xié)作機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交

換協(xié)議，實現(xiàn)不同縣域和地區(qū)的數(shù)據(jù)能夠互通，共享資源，

諸如河西種業(yè)、紅棗、洋蔥、光伏制造等。加強(qiáng)數(shù)字治理和

政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)數(shù)字治理合作，提高政府服務(wù)效率和透明度。

參與區(qū)域性信息化數(shù)字化發(fā)展項目，如區(qū)域性數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)

建設(shè)，通過合作方式降低建設(shè)和運維成本，提高資源利用效

率，共同推動信息化數(shù)字化。三是協(xié)調(diào)共同發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域范圍內(nèi)確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施支持政策，合作培

訓(xùn)計劃，吸引投資和人才，促進(jìn)跨縣域合作，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展。制定數(shù)字文化政策，促進(jìn)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是定期評估和調(diào)整。建立監(jiān)測和評估機(jī)制，跟蹤縣域信息

化數(shù)字化與區(qū)域或全域信息化數(shù)字化的對接情況。根據(jù)評估

結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以確保信息化數(shù)字化發(fā)展方向一致并

取得成果。共同努力實現(xiàn)信息化數(shù)字化與區(qū)域一體化發(fā)展的

目標(biāo)。

實現(xiàn)縣域信息化數(shù)字化與區(qū)域或全域信息化數(shù)字化對

接，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。處于資

金、人才相對薄弱、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和對GDP增長的貢獻(xiàn)率小的

縣域，要提振信心，拓展思路，注重借才引智，借力發(fā)展。

要主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，切實增強(qiáng)“現(xiàn)代化建

設(shè)、信息化先行”的責(zé)任感使命感緊迫感，充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)

濟(jì)、數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，在提高

資源配置效率、促進(jìn)市場主體融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、暢

通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面具有獨特優(yōu)勢，把信息化數(shù)字化作

為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。正視具有專業(yè)知識和資源，

已充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值的少數(shù)個人和組織為其創(chuàng)造巨

大價值，以及行業(yè)競爭時代技術(shù)壁壘與用戶規(guī)模壟斷的情況。

認(rèn)清數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的虛擬性獨特性；與勞動、資本和技術(shù)等

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)纳唐方灰讓傩?，加?qiáng)數(shù)據(jù)要素安全管理,

落實公平普惠要求。注重數(shù)據(jù)交易正刺激機(jī)器學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)挖

掘和其他技術(shù)支持的數(shù)據(jù)分析活動，為所有者和消費者帶來

利益的快捷性，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展，明確數(shù)據(jù)資源庫、

數(shù)據(jù)流量的重要性，先試先行先收益，先行不一定成功，不

先行一定會失敗，一定會落后。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保

建設(shè)正確方向。堅持以人民為中心，讓數(shù)字建設(shè)成果更多更

公平惠及全體人民。堅持改革引領(lǐng)，以數(shù)字化改革助力政府

職能轉(zhuǎn)變，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。堅持?jǐn)?shù)

據(jù)賦能，提高決策科學(xué)化和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展新動能。堅持整體協(xié)同，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，促進(jìn)數(shù)字政府建

設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持安全可控，切實守

住網(wǎng)絡(luò)安全底線。要在縣域整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，選擇各個領(lǐng)域

的對接平臺、對接方式和合作策略。加強(qiáng)與阿里巴巴集團(tuán)及

旗下的淘寶、天貓，京東集團(tuán)、華為、聯(lián)想、拼多多、抖音、

專業(yè)院所、大企業(yè)等技術(shù)平臺合作，開展物流和倉儲共建，

共享物流、支付、客戶資源、技術(shù)支持和優(yōu)勢資源等基礎(chǔ)建

設(shè)，幫助縣域電商拓展交流與合作，幫助他們拓展銷售渠道，

降低電商物流成本，提高配送效率。加強(qiáng)與鄰近縣域合作，

開展農(nóng)產(chǎn)品流通合作，建立農(nóng)產(chǎn)品流通合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)

品跨縣域和跨地區(qū)的流通，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)跨縣域電商

合作。著力支持縣內(nèi)的小微企業(yè)電商培訓(xùn)和技術(shù)支持；著力

支持農(nóng)業(yè)信息化數(shù)字化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通共享，加強(qiáng)與為區(qū)域

內(nèi)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心合作，共同開展農(nóng)業(yè)

技術(shù)研究和培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)著力重點放在智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化

治理和政府部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，探索具有本

地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新模式，不斷提

升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)

領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享對接，實現(xiàn)縣域內(nèi)不同政府部門數(shù)據(jù)的共享

和整合，提高政府決策效率。協(xié)調(diào)在線服務(wù)和電子政務(wù)合作,

提供便捷的政務(wù)服務(wù)。推動數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)的建設(shè)，確保

縣域內(nèi)和區(qū)域內(nèi)的數(shù)字服務(wù)安全可靠。

搶抓機(jī)遇，關(guān)鍵是要樹立信心，提升戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力和精

細(xì)化、精準(zhǔn)服務(wù)。必須抓住信息化數(shù)字化帶來的機(jī)遇，認(rèn)清

“一帶一路”倡議逐步從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，取得了豐碩成果,

展現(xiàn)了強(qiáng)大活力和韌性的大勢，牢固樹立大局意識、責(zé)任意

識、擔(dān)當(dāng)意識，正確處理好有為政府和有效市場的關(guān)系，加

大數(shù)字招商引資力度，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有顛覆和改造傳統(tǒng)行

業(yè)的強(qiáng)大力量動向，重視調(diào)研域內(nèi)小微經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)多樣、增長

迅速、充滿活力趨勢。賦能助推小微經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)韌性、實現(xiàn)突

破；賦能數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展