關(guān)于區(qū)域人才政策研究的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1區(qū)域人才政策競(jìng)爭(zhēng)中存在現(xiàn)實(shí)“悖論”千秋基業(yè)，人才為本。我國(guó)歷來(lái)高度重視人才工作，始終把選賢任能作為關(guān)系黨和人民福祉的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼制定并出臺(tái)了一系列加強(qiáng)人才工作的指導(dǎo)性文件，人才政策也因其指導(dǎo)一國(guó)人才事業(yè)的發(fā)展而備受關(guān)注。作為促進(jìn)人才作用發(fā)揮的法規(guī)體系，人才政策涵蓋對(duì)人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、利用等活動(dòng)作出的規(guī)定和采取的措施（蕭鳴政，韓溪，2009）。在歷經(jīng)撥亂反正與摸索期（1978-1985）、體系初建和發(fā)展期（1986-2001）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和完善期（2002-2005）、自主創(chuàng)新和成熟期四個(gè)階段（2006-至今）（鄭代良，鐘書(shū)華，2012），我國(guó)人才政策不斷得到調(diào)試、創(chuàng)新和完善，形成了當(dāng)前獨(dú)具中國(guó)特色的人才政策框架。尤其在習(xí)近平總書(shū)記“聚天下英才而用之”的人才思想引領(lǐng)下，人才政策與國(guó)家發(fā)展這組命題的依存關(guān)系已然信而有征，其在集聚人才、創(chuàng)新科技、提升國(guó)力方面成效顯著。以留學(xué)人員為例，根據(jù)2017年留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，從1978年到2016年年底，我國(guó)各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)458.66萬(wàn)人，2016年較2012年增長(zhǎng)14.49萬(wàn)人，增幅達(dá)36.26%；完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員為265.11萬(wàn)人，其中2012-2016五年期間回國(guó)人數(shù)占比70%，回國(guó)比例由2012年的72.38%增長(zhǎng)到2016年的82.23%，留學(xué)回國(guó)與出國(guó)留學(xué)人數(shù)“逆差”逐漸縮?。ㄍ鹾ｍ啵?017）。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，爭(zhēng)先比高的人才政策儼然成為各個(gè)地方搶占人才高地的“不二法寶”。幾年間，我國(guó)將近80%的城市出臺(tái)了“人才新政”，紛紛加入了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017—2019年間，全國(guó)范圍內(nèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017—2019年間，全國(guó)范圍內(nèi)共計(jì)160多個(gè)城市先后出臺(tái)人才新政。注釋：“鄰近效應(yīng)”是指地方政府的政策采納行為受到相鄰地理區(qū)域的影響。然而，受限于自上而下的行政推力與地方政府的財(cái)政壓力，單純以政策力度取勝的人才政策并不具有長(zhǎng)效性，尤其對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的地方政府而言，持續(xù)加碼的人才政策壓力往往讓他們“心有余而力不足”。長(zhǎng)此以往，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與區(qū)域人才供需關(guān)系的天平將愈發(fā)失衡，全國(guó)層面的人才政策面臨著陷入“馬太效應(yīng)”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，阻滯區(qū)域均衡發(fā)展。與此同時(shí)，另一看似相悖的現(xiàn)象相伴并存。據(jù)各地政府部門(mén)反映，盡管“你追我趕”是人才政策市場(chǎng)的常態(tài)，但部分人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到年度執(zhí)行指標(biāo)也時(shí)有發(fā)生。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，造成這一現(xiàn)象的直接原因并不在于政策質(zhì)量不高或優(yōu)惠力度不足，更為關(guān)鍵的是政策溝通與宣傳缺位。近年來(lái)，各地政府多將精力置于政策內(nèi)容的修訂上，致使人才政策經(jīng)常因條目過(guò)于復(fù)雜而被“知而不解”，或因展現(xiàn)方式不具吸引力而被“束之高閣”，影響人才政策的實(shí)際效用發(fā)揮。知曉與理解是政策有效執(zhí)行的第一步。從這個(gè)意義上講，如何進(jìn)一步挖掘人才政策內(nèi)容以外的溝通和宣傳優(yōu)勢(shì)，探尋有限財(cái)力下新的區(qū)域人才政策競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)點(diǎn)，顯得尤為迫切且重要。1.2人才政策研究議題的轉(zhuǎn)向呼喚政策工具創(chuàng)新以“人才政策”為“主題”進(jìn)行模糊匹配，從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)CNKI的跨庫(kù)檢索中，共檢索出2686篇與人才政策有關(guān)的研究論文，時(shí)間跨度為1980年至2020年，發(fā)文數(shù)量在整體上呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。由圖1.1可見(jiàn)，人才政策理論研究與人才政策體系的發(fā)展脈絡(luò)基本保持一致，分別以1978年改革開(kāi)放和2002年人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略注釋：注釋：2002年，中共中央國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出要“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了總體謀劃，明確了之后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任何和主要政策措施，正式將人才工作提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。圖1.SEQ圖1.\*ARABIC11980-2020年人才政策研究論文年度數(shù)曲線圖為進(jìn)一步掌握人才政策領(lǐng)域的研究進(jìn)展，本文以CiteSpace信息可視化軟件注釋：注釋：CiteSpace軟件系統(tǒng)是由美國(guó)德雷克塞爾大學(xué)信息科學(xué)于技術(shù)學(xué)院陳美超教授開(kāi)發(fā)的一款專門(mén)用于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析的信息可視化工具，通過(guò)關(guān)鍵詞共線、機(jī)構(gòu)分布、作者合作等功能繪制某一研究領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，用于探測(cè)和展示該研究領(lǐng)域?qū)W科前沿的演進(jìn)趨勢(shì)和熱點(diǎn)動(dòng)向。圖1.SEQ圖1.\*ARABIC2人才政策文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類(lèi)網(wǎng)絡(luò)圖譜（2000-2020）關(guān)鍵詞是洞悉一篇文章核心內(nèi)容的重要窗口，CiteSpace的關(guān)鍵詞聚類(lèi)功能可以明確某研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)（段春雨，蔡建東，2016）。在知識(shí)圖譜中，圓圈代表關(guān)鍵詞的節(jié)點(diǎn)，圓圈越大則說(shuō)明對(duì)應(yīng)詞匯出現(xiàn)的頻次越高；圓圈內(nèi)的顏色深度表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時(shí)段，圈內(nèi)顏色越深則說(shuō)明對(duì)應(yīng)詞匯出現(xiàn)的年份越久。聚類(lèi)分析結(jié)果顯示，圖1.2中共有關(guān)鍵詞112個(gè)（N=112），連接線144條（E=144），連接密度為0.0232（Density=0.0232）。從研究主題來(lái)看，人才政策研究領(lǐng)域的學(xué)者們集中關(guān)注以下幾個(gè)議題：1）人才政策評(píng)價(jià)，尤其側(cè)重于量化評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策與人才創(chuàng)新績(jī)效之間的關(guān)系；2）人才管理與人才政策，探討在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系重構(gòu)的宏觀背景下，人才政策如何調(diào)整以更加適應(yīng)人力資源管理向人才管理轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)現(xiàn)高層次人才集聚，促進(jìn)人才發(fā)展；3）地方政府人才政策創(chuàng)新，通過(guò)大量運(yùn)用政策文獻(xiàn)量化分析方法刻畫(huà)全國(guó)范圍內(nèi)的人才政策擴(kuò)散現(xiàn)象，剖析地方政府的人才政策創(chuàng)新行為；4）科技人才政策，在人才強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，以海外高層次科技人才為重點(diǎn)，偏好運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DataEnvelopmentAnalysis，DEA），根據(jù)投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的比率對(duì)科技人才政策的相對(duì)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；5）高質(zhì)量發(fā)展與人才政策，將研究焦點(diǎn)落于人才隊(duì)伍建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展這一總體目標(biāo)的契合度上，意識(shí)到當(dāng)前人才政策體系可能存在負(fù)外部效應(yīng)（NegativeExternality）注釋：注釋：負(fù)外部效應(yīng)（NegativeExternality）又稱外部不經(jīng)濟(jì)，是指未能在價(jià)格中得以反映的,對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來(lái)的成本。結(jié)合關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖根據(jù)KleinbergJ.（2003）根據(jù)KleinbergJ.（2003）提出的算法，CiteSpace軟件可對(duì)不同突發(fā)節(jié)點(diǎn)（如主題、作者、期刊、領(lǐng)域等）進(jìn)行檢測(cè)。參考文獻(xiàn)詳見(jiàn)KleinbergJ.Burstyandhierarchicalstructureinstreams[J].DataMiningandKnowledgeDiscovery,2003,7(4):373-397.圖1.SEQ圖1.\*ARABIC3人才政策文獻(xiàn)關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖（2000-2020）上述特征的形成與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的興起密不可分。無(wú)論是研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容抑或是研究焦點(diǎn)的變遷，無(wú)一不釋放出一個(gè)共同的信號(hào)——在高質(zhì)量發(fā)展的愿景目標(biāo)下，要想爭(zhēng)取人才競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，達(dá)到“高引進(jìn)，低流失”的理想狀態(tài)，則必須與時(shí)俱進(jìn)，做好政策創(chuàng)新。誠(chéng)然，既有關(guān)于人才政策的文獻(xiàn)已是車(chē)載斗量，但對(duì)政策創(chuàng)新的探討歸其本質(zhì)都是對(duì)政策內(nèi)容層面的考量，諸如政策創(chuàng)新擴(kuò)散也局限于政策文本分析。事實(shí)上，一項(xiàng)政策的實(shí)施效果不僅會(huì)受到政策內(nèi)容的影響，政策執(zhí)行中的溝通與宣傳也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。已有學(xué)者明確指出，政策執(zhí)行并非簡(jiǎn)單地建立在規(guī)制和激勵(lì)基礎(chǔ)之上，而是需要提高溝通能力、提升政策宣傳、增強(qiáng)政策說(shuō)服力，以達(dá)到改變?nèi)藗冃袨榈淖罱K目標(biāo)（朱德米，李兵華，2018）。特別對(duì)于人才政策這類(lèi)信息型政策工具注釋：“信息型政策工具”由徐媛媛、嚴(yán)強(qiáng)兩位學(xué)者于注釋：“信息型政策工具”由徐媛媛、嚴(yán)強(qiáng)兩位學(xué)者于2011年提出，該類(lèi)政策工具包含信息發(fā)布、勸誡、教育、行銷(xiāo)、動(dòng)員、廣告、宣傳、談判、說(shuō)服和拉攏等柔性政策實(shí)施方式。詳見(jiàn)參考文獻(xiàn)：徐媛媛,嚴(yán)強(qiáng).公共政策工具的類(lèi)型、功能、選擇與組合——以我國(guó)城市房屋拆遷政策為例[J].南京社會(huì)科學(xué),2011(12):73-79.參考文獻(xiàn)Ahern,J.,Stuber,J.,&Galea,S.(2007).Stigma,discriminationandthehealthofillicitdrugusers.DrugandAlcoholDependence,88(2):188–196.Amos,C.,Holmes,G.,&Strutton,D.(2008).ExploringtheRelationshipbetweenCelebrityEndorserEffectsandAdvertisingEffectiveness:AQuantitativeSynthesisofEffectSize.InternationalJournalofAdvertising,27(2):209-234.Ancker,J.S.,Senathirajah,Y.,Kukafka,R.,&Starren,J.B.(2006).Designfeaturesofgraphsinhealthriskcommunication:Asystematicreview.JournaloftheAmericanMedicalInformaticsAssociation,13(6):608–618.Anderson,D.M.,&Edwards,B.C.(2015).UnfulfilledPromise:Laboratoryexperimentsinpublicmanagementresearch.PublicManagementReview,17(9-10):1518-1542.Andreasen,A.R.(1994).Socialmarketing:itsdefinitionanddomain.JournalofPublicPolicy&Marketing,13(1):108-114.Andreasen,A.R.(2006),SocialMarketinginthe21stCentury,Sage,ThousandOaks,CA.Andrei,C.(2018).Thepoliticalmarketingofbrokentrust.JournalofPoliticalMarketing,17(2):176-192.Ashtiani,S.M.L,&Ashtiani,S.A.L.(2017).PoliticalMarketingSuccess:AnInvestigationon2015IranianParliamentaryElections.6(1):342-353.Aspara,J.,Tikkanen,H.,Stockholmsuniversitet,F?retagsekonomiskainstitutionen,&Samh?llsvetenskapligafakulteten.(2017).Whydopublicpolicy-makersignoremarketingandconsumerresearch?Acasestudyofpolicy-makingforalcoholadvertising.ConsumptionMarkets&Culture,20(1):12-34.Azizuddin,MohdSani,&Mohd.(2015).Politicalmarketinginmalaysia:examiningthecaseofpoliticalcampaigninginthe2014kajangby-election.PhilippinePoliticalScienceJournal,36(2):1-23.Baek,H.,Ahn,J.H.,&Choi,Y.(2012).Helpfulnessofonlineconsumerreviews:readers\"objectivesandreviewcues.InternationalJournalofElectronicCommerce,17(2):99-126.Bandara,S.N.,McGinty,E.E.,&Barry,C.L.(2020).Messageframingtoreducestigmaandincreasesupportforpoliciestoimprovethewellbeingofpeoplewithpriordrugconvictions.InternationalJournalofDrugPolicy,76:102-643.Battaglio,R.P.,Belardinelli,P.,Bellé,N.,&Cantarelli,P.(2018).Behavioralpublicadministrationadfontes:Asynthesisofresearchonboundedrationality,cognitivebiases,andnudginginpublicorganizations.

PublicAdministrationReview,

79(3),304-320.

Bayer,P.,&Ovodenko,A.(2019).Manyvoicesintheroom:AnationalsurveyexperimentonhowframingchangesviewstowardfrackingintheUnitedStates.EnergyResearch&SocialScience,56:101-213.Bayulgen,O.,&Benegal,S.(2019).GreenPri