工程招標(biāo)投標(biāo)流程規(guī)范手冊(cè)引言工程招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、保障項(xiàng)目質(zhì)量與效益的核心環(huán)節(jié)，其流程規(guī)范性直接影響項(xiàng)目合法性、公平性與實(shí)施效果。本手冊(cè)結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及行業(yè)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理全流程規(guī)范要點(diǎn)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人及相關(guān)參與方提供實(shí)操指引。第一章前期準(zhǔn)備階段1.1項(xiàng)目審批與合規(guī)性審查立項(xiàng)與資金落實(shí)：項(xiàng)目需完成立項(xiàng)備案（或核準(zhǔn)、審批），明確資金來(lái)源（如國(guó)有資金、社會(huì)資本、國(guó)際援助等），確?！百Y金已落實(shí)”（如國(guó)有投資項(xiàng)目資金到位率不低于30%，或提供銀行資金證明）。法定招標(biāo)范圍判定：依據(jù)法規(guī)，必須招標(biāo)項(xiàng)目包括：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資/國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織/外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（注：具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，如施工單項(xiàng)合同估算價(jià)≥400萬(wàn)元等。）1.2招標(biāo)方案制定招標(biāo)方式選擇：公開(kāi)招標(biāo)：適用于潛在投標(biāo)人多、需充分競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，需在指定媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）發(fā)布公告；邀請(qǐng)招標(biāo)：僅限“技術(shù)復(fù)雜/有特殊要求/受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇”等情形，需報(bào)主管部門批準(zhǔn)，并向≥3家特定法人發(fā)出邀請(qǐng)書。標(biāo)段劃分：結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)（如市政工程按道路、橋梁、管線分標(biāo)段），避免標(biāo)段過(guò)?。ㄔ黾庸芾沓杀荆┗蜻^(guò)大（限制競(jìng)爭(zhēng)）。1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇（如需）資質(zhì)要求：工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需具備對(duì)應(yīng)資質(zhì)（甲級(jí)可承擔(dān)各類項(xiàng)目，乙級(jí)限中小型項(xiàng)目），或采用“全過(guò)程工程咨詢”模式整合服務(wù)。選擇標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)先考察業(yè)績(jī)（同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)）、專業(yè)團(tuán)隊(duì)（造價(jià)、法務(wù)、技術(shù)人員配置）、服務(wù)方案（如電子招投標(biāo)支持能力），可通過(guò)比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。第二章招標(biāo)實(shí)施流程2.1招標(biāo)公告/邀請(qǐng)書發(fā)布邀請(qǐng)招標(biāo)：邀請(qǐng)書需明確“資格條件、項(xiàng)目要求、投標(biāo)截止時(shí)間”，確保被邀請(qǐng)方“具備承擔(dān)能力、資信良好”。2.2資格預(yù)審（可選）適用場(chǎng)景：潛在投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，通過(guò)資格預(yù)審篩選（如大型復(fù)雜項(xiàng)目）。文件編制：明確資格條件（如資質(zhì)等級(jí)、近3年同類業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況），避免“以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人”（如要求特定地區(qū)業(yè)績(jī)）。評(píng)審規(guī)則：組建由招標(biāo)人代表+專家（≥成員總數(shù)2/3）組成的預(yù)審委員會(huì)，按“合格制”或“有限數(shù)量制”評(píng)審，結(jié)果需公示。2.3招標(biāo)文件編制與發(fā)售核心內(nèi)容：技術(shù)要求（如施工圖紙、技術(shù)規(guī)范）、商務(wù)條款（投標(biāo)保證金、付款方式、工期/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（如綜合評(píng)分細(xì)則）。關(guān)鍵條款設(shè)置：投標(biāo)保證金：≤項(xiàng)目估算價(jià)2%，可采用銀行保函、電子保函等非現(xiàn)金形式；履約保證金：一般為合同金額5%-10%，需明確退還條件（如竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)）。發(fā)售要求：文件售價(jià)合理（僅覆蓋成本），發(fā)售期≥5日，自發(fā)出至投標(biāo)截止日≥20日（公開(kāi)招標(biāo)）。2.4答疑與澄清投標(biāo)人需在“投標(biāo)截止15日前”以書面形式提出疑問(wèn)，招標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)需“書面答復(fù)所有投標(biāo)人”，澄清內(nèi)容構(gòu)成文件組成部分；若影響投標(biāo)文件編制，需延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。第三章投標(biāo)組織與文件編制3.1投標(biāo)報(bào)名與資格確認(rèn)投標(biāo)人需按公告要求提交資格證明（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)合同），經(jīng)審查符合條件后，獲取招標(biāo)文件或參與預(yù)審。3.2投標(biāo)文件編制組成部分：商務(wù)部分：投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、業(yè)績(jī)/財(cái)務(wù)證明、保證金憑證；技術(shù)部分：施工組織設(shè)計(jì)（含進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量/安全措施）、技術(shù)方案（如BIM應(yīng)用、綠色施工）；價(jià)格部分：投標(biāo)報(bào)價(jià)（清單計(jì)價(jià)需與工程量清單一致，不得低于成本）。注意事項(xiàng)：響應(yīng)“實(shí)質(zhì)性要求”（如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），避免“細(xì)微偏差”（如簽字蓋章不全、頁(yè)數(shù)不足），否則可能被廢標(biāo)。3.3投標(biāo)文件遞交需在“投標(biāo)截止時(shí)間前”密封送達(dá)指定地點(diǎn)（或上傳至電子平臺(tái)），逾期/未密封的文件將被拒收。電子投標(biāo)需確保文件加密、上傳成功，備份紙質(zhì)文件以備查驗(yàn)。第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)4.1開(kāi)標(biāo)流程時(shí)間地點(diǎn)：與投標(biāo)截止時(shí)間一致，在指定場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。流程要點(diǎn)：查驗(yàn)投標(biāo)文件密封情況→當(dāng)眾拆封→宣讀投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)、工期等→記錄存檔。4.2評(píng)標(biāo)組織與評(píng)審委員會(huì)組建：由招標(biāo)人代表+技術(shù)/經(jīng)濟(jì)專家（≥5人單數(shù)，專家從庫(kù)中隨機(jī)抽?。┙M成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系者需回避。評(píng)審方法：綜合評(píng)分法：對(duì)商務(wù)（30%-50%）、技術(shù)（30%-60%）、價(jià)格（20%-40%）等因素打分，得分最高者推薦為候選人；經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：適用于通用技術(shù)項(xiàng)目，推薦“報(bào)價(jià)最低且合理”的候選人（需說(shuō)明成本合理性）。評(píng)審紀(jì)律：評(píng)標(biāo)過(guò)程保密，專家獨(dú)立評(píng)審，疑問(wèn)需書面澄清（不得誘導(dǎo)投標(biāo)人修改文件）。4.3定標(biāo)與公示招標(biāo)人按評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦，確定中標(biāo)人（一般選第一候選人，特殊情況需說(shuō)明理由并報(bào)主管部門）。公示要求：在指定媒介公示中標(biāo)候選人名單（≥3日），內(nèi)容含報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等，接受社會(huì)監(jiān)督。異議與投訴：投標(biāo)人對(duì)結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)書面提出，招標(biāo)人3日內(nèi)答復(fù)；對(duì)答復(fù)不滿的，可向行政監(jiān)督部門投訴（需附證據(jù)）。第五章合同簽訂與履約管理5.1合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同，內(nèi)容需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件“實(shí)質(zhì)性一致”，不得訂立背離核心條款的補(bǔ)充協(xié)議。5.2履約管理項(xiàng)目實(shí)施：中標(biāo)人按合同組織施工（或服務(wù)），招標(biāo)人按進(jìn)度支付款項(xiàng)（如預(yù)付款≤合同價(jià)30%，進(jìn)度款按月/節(jié)點(diǎn)支付）。變更與索賠：因設(shè)計(jì)變更、不可抗力需調(diào)整合同的，雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議；中標(biāo)人非自身原因受損的，可按合同索賠（需及時(shí)提交意向書+證據(jù)）。驗(yàn)收與結(jié)算：項(xiàng)目完工后，按合同標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，合格后辦理結(jié)算（金額以實(shí)際工程量為準(zhǔn)，需審計(jì)的按審計(jì)結(jié)果執(zhí)行）。第六章常見(jiàn)問(wèn)題與合規(guī)要點(diǎn)6.1常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)：表現(xiàn)為投標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)異常一致、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系等。應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)資格審查，開(kāi)標(biāo)時(shí)查驗(yàn)文件特征，評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)線索報(bào)監(jiān)管部門。投標(biāo)文件瑕疵：如簽字蓋章不全、內(nèi)容矛盾。應(yīng)對(duì)：投標(biāo)人仔細(xì)核對(duì)文件，招標(biāo)人答疑時(shí)明確要求，評(píng)標(biāo)時(shí)區(qū)分“細(xì)微偏差”（可澄清）與“重大偏差”（廢標(biāo)）。工期/質(zhì)量糾紛：合同中明確違約責(zé)任（如工期延誤違約金、質(zhì)量返修責(zé)任），招標(biāo)人加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，保留證據(jù)。6.2合規(guī)管理要點(diǎn)法規(guī)遵循：嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及地方細(xì)則（如電子招投標(biāo)流程、保證金管理規(guī)定）。保密與廉潔：招標(biāo)/評(píng)標(biāo)過(guò)程保密，參與人員不得收受投標(biāo)人利益，建立廉政責(zé)任書制度。檔案管理：全過(guò)程文件（公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)