行政管理學(xué)說史考點(diǎn)總結(jié)講義第一章古典行政理論時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)30年代）一、行政學(xué)的創(chuàng)立：威爾遜與古德諾（一）伍德羅·威爾遜的行政思想1887年，威爾遜在《行政學(xué)研究》中首次提出“行政學(xué)”應(yīng)作為獨(dú)立學(xué)科研究，核心主張為“政治—行政二分”：政治是“國家意志的表達(dá)”（如立法、政策制定），行政是“國家意志的執(zhí)行”（如行政機(jī)關(guān)的日常運(yùn)作）。這一劃分使行政學(xué)擺脫對(duì)政治的依附，聚焦“如何高效執(zhí)行政策”，為行政效率研究奠定基礎(chǔ)。考點(diǎn)提煉：行政學(xué)誕生的標(biāo)志：《行政學(xué)研究》（1887年）；政治與行政二分的內(nèi)涵：功能分立（政治管“決策”，行政管“執(zhí)行”），但實(shí)踐中需互動(dòng)（行政回應(yīng)政治需求，政治約束行政權(quán)力）。（二）弗蘭克·古德諾的行政思想古德諾在《政治與行政》（1900年）中深化“二分法”，提出“功能分立但互動(dòng)融合”：政治對(duì)行政有“控制”（通過立法、政策引導(dǎo)），行政需“適度政治化”（回應(yīng)民意，避免脫離公共利益）。考點(diǎn)提煉：古德諾對(duì)“政治—行政二分”的發(fā)展——從“機(jī)械分立”到“動(dòng)態(tài)互動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)行政的政治回應(yīng)性。二、科學(xué)管理理論：泰勒與法約爾（一）弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理20世紀(jì)初，泰勒在《科學(xué)管理原理》中主張用“科學(xué)方法”替代“經(jīng)驗(yàn)管理”，核心包括：作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：通過時(shí)間—?jiǎng)幼餮芯?，將工作分解為?biāo)準(zhǔn)化流程（如工人鏟煤的最佳動(dòng)作）；差別計(jì)件工資：多勞多得，激勵(lì)工人效率；職能工長制：管理職能細(xì)分（計(jì)劃、執(zhí)行分離）；勞資“精神革命”：雇主與工人從對(duì)立轉(zhuǎn)向協(xié)作，共同追求效率?？键c(diǎn)提煉：科學(xué)管理的核心邏輯：“工具理性”（量化、標(biāo)準(zhǔn)化提升效率）；對(duì)行政的啟示：行政流程可借鑒“標(biāo)準(zhǔn)化”“專業(yè)化”，但需警惕“忽視人性需求”的局限。（二）亨利·法約爾的一般管理法約爾在《工業(yè)管理與一般管理》中首次將“管理”從“行政”中獨(dú)立，提出“管理的五大職能”（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）和“十四條原則”（如分工、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等）。與泰勒不同，法約爾關(guān)注“組織整體的管理效率”（如企業(yè)高層如何統(tǒng)籌資源），而非“作業(yè)層的生產(chǎn)效率”?？键c(diǎn)提煉：法約爾與泰勒的差異：泰勒聚焦“基層工人如何高效作業(yè)”，法約爾聚焦“管理者如何統(tǒng)籌組織”；管理五職能的實(shí)踐意義：為現(xiàn)代行政組織的職能劃分（如政府部門的計(jì)劃科、組織科）提供理論基礎(chǔ)。三、官僚制理論：馬克斯·韋伯韋伯在《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》中構(gòu)建“理想型官僚制”，認(rèn)為高效組織應(yīng)具備：等級(jí)制：權(quán)力分層，下級(jí)服從上級(jí)；專業(yè)化分工：職位依專業(yè)能力分配；規(guī)則導(dǎo)向：行為依規(guī)章制度，減少人為隨意性；非人格化：公事公辦，避免個(gè)人情感影響決策；職業(yè)文官制：官員以行政為職業(yè)，憑資歷、績效晉升?？键c(diǎn)提煉：官僚制的“合理性”：提升效率（如政府標(biāo)準(zhǔn)化審批流程），適合大規(guī)模任務(wù)；官僚制的“異化”：規(guī)則僵化（“踢皮球”現(xiàn)象）、壓制創(chuàng)新（基層不敢突破規(guī)則）；當(dāng)代爭議：新公共管理主張“去官僚化”（分權(quán)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭），但核心原則（專業(yè)化、規(guī)則導(dǎo)向）仍被保留（如公務(wù)員考試制度）。第二章行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30—60年代）一、霍桑實(shí)驗(yàn)與人際關(guān)系理論：埃爾頓·梅奧20世紀(jì)20—30年代，梅奧團(tuán)隊(duì)在霍桑工廠開展實(shí)驗(yàn)（照明、繼電器裝配室實(shí)驗(yàn)等），發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)效率的核心是‘社會(huì)人’，而非‘經(jīng)濟(jì)人’”：工人的工作動(dòng)機(jī)不僅是工資，還包括社交需求、歸屬感（如非正式組織的支持）；管理者需關(guān)注員工心理（如傾聽抱怨、改善人際關(guān)系）。考點(diǎn)提煉：霍桑實(shí)驗(yàn)的核心結(jié)論：非正式組織（工人自發(fā)小團(tuán)體）影響生產(chǎn)效率；對(duì)行政的啟示：政府部門需重視員工心理需求（如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、溝通機(jī)制），而非僅靠“紀(jì)律、懲罰”管理。二、組織平衡理論：切斯特·巴納德巴納德在《經(jīng)理人員的職能》中提出，組織是“協(xié)作系統(tǒng)”（包含物質(zhì)、生物、社會(huì)子系統(tǒng)），其存續(xù)需滿足：協(xié)作意愿：成員愿為組織目標(biāo)貢獻(xiàn)（需“誘因—貢獻(xiàn)”平衡，如工資、榮譽(yù)是誘因，工作付出是貢獻(xiàn)）；共同目標(biāo)：成員對(duì)目標(biāo)的理解一致（如政府“服務(wù)民生”需被公務(wù)員認(rèn)同）；信息溝通：組織內(nèi)信息傳遞順暢（如政府公文系統(tǒng)、會(huì)議制度）。此外，巴納德提出“權(quán)威接受論”：權(quán)威是否成立，取決于下級(jí)是否“自愿接受”（如員工認(rèn)可領(lǐng)導(dǎo)指令，才會(huì)有效執(zhí)行）?？键c(diǎn)提煉：組織平衡的關(guān)鍵：“誘因”需大于等于“貢獻(xiàn)”；權(quán)威接受論的實(shí)踐：領(lǐng)導(dǎo)需通過溝通、信任建立權(quán)威，而非僅靠職位強(qiáng)制。三、決策理論：赫伯特·西蒙西蒙在《行政行為》中批判“完全理性”假設(shè)（人能掌握所有信息、追求最優(yōu)決策），提出“有限理性”與“滿意決策”：由于認(rèn)知局限、信息成本，人無法追求“最優(yōu)”，只能選擇“足夠好”的方案。他將決策分為“程序性決策”（常規(guī)問題，如日常審批，可標(biāo)準(zhǔn)化）和“非程序性決策”（例外問題，如突發(fā)危機(jī)，需創(chuàng)造性解決）。考點(diǎn)提煉：西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判：傳統(tǒng)“行政原則”（如統(tǒng)一指揮）存在矛盾，應(yīng)被“行政諺語”（靈活經(jīng)驗(yàn)法則）替代；有限理性的實(shí)踐：政府決策需簡化流程（如“最多跑一次”改革），接受“次優(yōu)但可行”的方案。第三章現(xiàn)代行政理論時(shí)期（20世紀(jì)60—90年代）一、系統(tǒng)理論與權(quán)變理論（一）系統(tǒng)理論：羅伯特·卡斯特卡斯特將行政組織視為“開放系統(tǒng)”，與外部環(huán)境（社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）持續(xù)互動(dòng)：環(huán)境向組織“輸入”需求（如民眾對(duì)醫(yī)療的需求），組織通過“轉(zhuǎn)換”（制定醫(yī)保政策）輸出服務(wù)，再通過“反饋”（民意調(diào)查）調(diào)整行為。考點(diǎn)提煉：系統(tǒng)理論的啟示——行政需動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境（如數(shù)字政府建設(shè)回應(yīng)技術(shù)變革），避免“閉門造車”。（二）權(quán)變理論：弗雷德·菲德勒權(quán)變理論主張“沒有普適的管理理論”，行政效率取決于“情境變量”（如領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與組織環(huán)境的匹配度）。例如，危機(jī)時(shí)刻（疫情）適合“集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)”，日常管理適合“參與式領(lǐng)導(dǎo)”?？键c(diǎn)提煉：權(quán)變理論的核心邏輯——反對(duì)“一刀切”，主張“具體問題具體分析”（如基層政府在鄉(xiāng)村振興中，需結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕①Y源調(diào)整策略）。二、新公共行政運(yùn)動(dòng)：喬治·弗雷德里克森1968年“明諾布魯克會(huì)議”后，新公共行政學(xué)派批判傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”，倡導(dǎo)“社會(huì)公平”：行政不僅要高效，更要關(guān)注弱勢(shì)群體（如貧困、種族歧視問題），推動(dòng)社會(huì)正義。考點(diǎn)提煉：社會(huì)公平的內(nèi)涵：分配公平（資源向弱勢(shì)群體傾斜）、程序公平（決策過程公開透明）、互動(dòng)公平（傾聽弱勢(shì)群體聲音）；新公共行政與傳統(tǒng)行政的差異：從“管理工具”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”，從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平與效率平衡”。三、新公共管理運(yùn)動(dòng)：戴維·奧斯本、特德·蓋布勒20世紀(jì)80年代，新公共管理學(xué)派在《改革政府》中提出“企業(yè)家政府”，主張引入私營部門管理技術(shù)：掌舵而非劃槳：政府定政策方向（掌舵），將具體服務(wù)外包給市場(chǎng)（劃槳，如公共服務(wù)外包給企業(yè)）；顧客導(dǎo)向：將公民視為“顧客”，提供個(gè)性化服務(wù)（如政務(wù)APP的“一鍵辦理”）；績效評(píng)估：用KPI考核政府部門（如環(huán)保部門的“污染減排量”指標(biāo)）?？键c(diǎn)提煉：新公共管理的爭議：提升效率的同時(shí)，可能忽視“公共性”（如外包服務(wù)導(dǎo)致公共責(zé)任模糊）；實(shí)踐案例：英國的“NextSteps計(jì)劃”（將政府部門拆分為“政策核心”與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，提升靈活性）。第四章當(dāng)代行政理論發(fā)展（20世紀(jì)90年代至今）一、公共治理理論公共治理理論主張“多中心治理”：政府、企業(yè)、公民社會(huì)共同參與公共事務(wù)（如社區(qū)治理中，居委會(huì)、物業(yè)公司、居民志愿者協(xié)作）。治理的核心是“網(wǎng)絡(luò)協(xié)作”（而非政府單一指揮）、“彈性回應(yīng)”（快速適應(yīng)社會(huì)需求）。考點(diǎn)提煉：治理與統(tǒng)治的區(qū)別——統(tǒng)治是“政府單一主導(dǎo)，命令控制”；治理是“多元主體互動(dòng)，協(xié)商合作”。二、新公共服務(wù)理論：羅伯特·登哈特登哈特批判新公共管理的“企業(yè)家精神”（過度追求效率、市場(chǎng)競(jìng)爭），主張“服務(wù)而非掌舵”：公共行政的核心是“服務(wù)公民”（而非“服務(wù)顧客”），需重視民主參與、社區(qū)建設(shè)、公共責(zé)任（如政府推動(dòng)“社區(qū)議事會(huì)”，讓居民直接參與決策）?？键c(diǎn)提煉：新公共服務(wù)與新公共管理的對(duì)立——新公共管理以“效率”為核心，新公共服務(wù)以“公共性”為核心。三、數(shù)字治理理論數(shù)字治理理論聚焦“信息技術(shù)重塑行政模式”：通過大數(shù)據(jù)、人工智能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”（如用疫情數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)傳播趨勢(shì)）、“平臺(tái)化治理”（如政務(wù)云平臺(tái)整合部門數(shù)據(jù)）、“協(xié)同智能”（如跨部門聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)）?？键c(diǎn)提煉：數(shù)字治理對(duì)傳統(tǒng)行政的變革——組織結(jié)構(gòu)扁平化（減少層級(jí)，直接服務(wù)民眾）、決策精準(zhǔn)化（數(shù)據(jù)替代經(jīng)驗(yàn)）、服務(wù)個(gè)性化（如醫(yī)保系統(tǒng)精準(zhǔn)匹配需求）?？键c(diǎn)強(qiáng)化：高頻題型與答題策略一、名詞解釋（5—10分/題）答題邏輯：定義（誰提出+核心內(nèi)涵）+特征/原則+貢獻(xiàn)/局限。示例：官僚制定義：韋伯提出的理想型組織形態(tài)，以“等級(jí)制、規(guī)則導(dǎo)向、專業(yè)化”為核心特征；特征：權(quán)力分層（等級(jí)鏈）、非人格化（公事公辦）、職業(yè)文官（憑能力晉升）；貢獻(xiàn)：提升組織效率（適合大規(guī)模任務(wù)）；局限：易僵化（規(guī)則至上）、壓制創(chuàng)新（基層不敢突破）。二、簡答題（10—15分/題）答題邏輯：核心觀點(diǎn)分點(diǎn)闡述+邏輯串聯(lián)（對(duì)比、因果）+總結(jié)評(píng)價(jià)。示例：簡述西蒙的決策理論核心內(nèi)容1.有限理性假設(shè)：人因認(rèn)知、信息局限，無法追求“最優(yōu)決策”，只能選擇“滿意方案”；2.決策類型劃分：程序性決策（常規(guī)問題，如日常審批，可標(biāo)準(zhǔn)化）、非程序性決策（例外問題，如危機(jī)處理，需創(chuàng)造性）；3.對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批判：傳統(tǒng)“行政原則”（如統(tǒng)一指揮）存在矛盾，應(yīng)被“行政諺語”（靈活經(jīng)驗(yàn)法則）替代。三、論述題（20—30分/題）答題邏輯：理論內(nèi)涵（誰提出+核心觀點(diǎn)）+歷史背景（為何產(chǎn)生）+現(xiàn)實(shí)案例（如何應(yīng)用）+批判與發(fā)展（當(dāng)代演變）。示例：論述新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心主張與當(dāng)代爭議1.核心主張：引入私營部門技術(shù)（如績效評(píng)估、顧客導(dǎo)向）；掌舵而非劃槳（政府定政策，市場(chǎng)/社會(huì)提供服務(wù)）；分權(quán)化（如英國的執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革）。2.歷史背景：20世紀(jì)70年代“政府失靈”（官僚制僵化、財(cái)政危機(jī)），需提升效率。3.現(xiàn)實(shí)案例：新西蘭的“公司化改革”（將政府部門改為“國有公司”，自負(fù)盈虧）。4.當(dāng)代爭議：優(yōu)勢(shì)：提升效率（如公共服務(wù)外包降低成本）；局限：忽視公共性（如外包服務(wù)導(dǎo)致責(zé)任模糊，2008年英國“兒童服務(wù)外包”丑聞）；發(fā)展：新公共服務(wù)理論主張“公共性優(yōu)先”，數(shù)字治理通過技術(shù)優(yōu)化效率與公平的平衡?？偨Y(jié)：行政學(xué)說史的邏輯脈絡(luò)行政學(xué)說史是“效率—公平—治理”的演進(jìn)：古典理論（19世紀(jì)末—30年代）：聚焦“效率工具”（泰勒的科學(xué)管理、韋伯的官僚制），解決“如何高效執(zhí)行”；行