一、背景與目的當(dāng)前關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)面臨“需求與能力錯(cuò)配”“創(chuàng)新資源分散”等痛點(diǎn)，傳統(tǒng)科研組織模式難以高效突破技術(shù)瓶頸。為充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，以“需求導(dǎo)向、開放協(xié)同、權(quán)責(zé)對(duì)等”為原則，構(gòu)建“張榜招賢、能者揭榜、掛帥攻堅(jiān)”的新型科研攻關(guān)機(jī)制，特制定本細(xì)則，旨在通過市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性方式，集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新力量破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域的技術(shù)難題，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本細(xì)則適用于政府引導(dǎo)類科技項(xiàng)目（含企業(yè)出題、政府搭臺(tái)的攻關(guān)任務(wù)）、企業(yè)委托類重大技術(shù)需求（企業(yè)自籌資金或聯(lián)合政府資金發(fā)布的攻關(guān)項(xiàng)目），以及社會(huì)公益類科技任務(wù)（如醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破）。（二）基本原則1.需求導(dǎo)向：聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)、民生迫切需求及國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，榜單任務(wù)需明確可量化的技術(shù)指標(biāo)與應(yīng)用場(chǎng)景。2.開放競(jìng)爭(zhēng)：揭榜主體不限單位性質(zhì)、規(guī)模及人員身份（企業(yè)、高校、科研團(tuán)隊(duì)、個(gè)人均可參與），以技術(shù)方案、攻關(guān)能力為核心評(píng)審依據(jù)。3.權(quán)責(zé)對(duì)等：發(fā)榜方明確任務(wù)目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)及支持政策；揭榜方自主組建團(tuán)隊(duì)、統(tǒng)籌資源，對(duì)攻關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。4.激勵(lì)創(chuàng)新：允許技術(shù)路線多元探索，對(duì)突破關(guān)鍵技術(shù)、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的團(tuán)隊(duì)給予資金、政策等組合式激勵(lì)。三、榜單管理（一）榜單來(lái)源與征集榜單需求主要通過三類渠道產(chǎn)生：企業(yè)出題：龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)梳理技術(shù)瓶頸，提交“帶資金、帶場(chǎng)景”的攻關(guān)需求；科研破局：高校、科研院所針對(duì)“卡脖子”基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究難題，提出需協(xié)同攻關(guān)的任務(wù)；政府導(dǎo)向：科技主管部門結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（如“人工智能+”“綠色低碳”等），凝練重大產(chǎn)業(yè)或民生領(lǐng)域的共性技術(shù)需求。發(fā)榜單位（科技部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等）通過公開征集、定向邀約、調(diào)研摸排等方式匯總需求，形成榜單初步清單。（二）榜單論證與發(fā)布1.專家論證：組建由技術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家組成的論證組，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、風(fēng)險(xiǎn)可控性三方面評(píng)估需求，淘汰重復(fù)低效、目標(biāo)模糊的任務(wù)。論證通過的榜單需明確：核心任務(wù)：如“某芯片制程良率提升至90%”“某新材料成本降低40%”等可量化指標(biāo)；考核節(jié)點(diǎn)：分階段驗(yàn)收的時(shí)間、成果形式（樣品、專利、標(biāo)準(zhǔn)等）；支持方式：財(cái)政資金比例、配套政策（如人才落戶、場(chǎng)地支持等）；揭榜要求：團(tuán)隊(duì)資質(zhì)、過往業(yè)績(jī)、資源投入承諾等。2.公開發(fā)布：通過政府官網(wǎng)、行業(yè)平臺(tái)、新聞媒體等渠道發(fā)布榜單，公示期不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。四、揭榜流程（一）揭榜方要求揭榜主體可為企業(yè)、高校、科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，鼓勵(lì)跨單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體（如“企業(yè)+高校+院所”模式）。核心考察維度：技術(shù)方案：是否突破現(xiàn)有技術(shù)路線，具備創(chuàng)新性與可行性；團(tuán)隊(duì)實(shí)力：負(fù)責(zé)人的行業(yè)影響力、團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)匹配度；資源保障：研發(fā)設(shè)備、資金儲(chǔ)備、產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)等。（二）揭榜申請(qǐng)與評(píng)審1.材料提交：揭榜方需提交《揭榜方案書》，包含技術(shù)路線圖、進(jìn)度計(jì)劃、預(yù)算明細(xì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配方案等。2.專家評(píng)審：評(píng)審組采用“盲審+答辯”方式，重點(diǎn)評(píng)估方案的創(chuàng)新性、可操作性、成本效益比，同時(shí)核查揭榜方的履約能力（如過往項(xiàng)目完成情況、資金使用合規(guī)性等）。3.現(xiàn)場(chǎng)考察：對(duì)進(jìn)入候選的揭榜方，組織實(shí)地調(diào)研其研發(fā)條件、團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性，確?！坝心芰Α⒂姓\(chéng)意”攻關(guān)。（三）揭榜確認(rèn)與簽約評(píng)審?fù)ㄟ^后，發(fā)榜方公示擬揭榜名單（公示期3個(gè)工作日），無(wú)異議后簽訂《揭榜掛帥任務(wù)書》，明確：雙方權(quán)責(zé)：發(fā)榜方提供資金、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景等支持；揭榜方承諾任務(wù)目標(biāo)、進(jìn)度及成果歸屬；考核機(jī)制：分階段驗(yàn)收的指標(biāo)、方式（如第三方檢測(cè)、中試驗(yàn)證等）；違約處理：未達(dá)考核目標(biāo)的資金追回、誠(chéng)信懲戒措施。五、組織實(shí)施與驗(yàn)收（一）過程管理揭榜方需每季度提交《進(jìn)展報(bào)告》，發(fā)榜方可委托第三方機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)跟蹤（不干預(yù)技術(shù)路線），協(xié)調(diào)解決攻關(guān)中的資源短缺、跨單位協(xié)作等問題。對(duì)技術(shù)路線偏離、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，發(fā)榜方有權(quán)要求整改或終止任務(wù)（需提前書面告知并說(shuō)明理由）。（二）驗(yàn)收評(píng)價(jià)任務(wù)完成后，揭榜方提交《驗(yàn)收申請(qǐng)》及成果證明（如產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告、專利證書、用戶反饋等）。驗(yàn)收分兩類：技術(shù)驗(yàn)收：由專家組對(duì)照任務(wù)書指標(biāo)，評(píng)估成果的技術(shù)先進(jìn)性、指標(biāo)完成度；應(yīng)用驗(yàn)收：邀請(qǐng)用戶、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與，驗(yàn)證成果的產(chǎn)業(yè)化價(jià)值、市場(chǎng)適配性。驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，發(fā)榜方按約定撥付剩余資金（如采用“里程碑”撥款，需完成各階段驗(yàn)收后支付）；未通過的項(xiàng)目，限期整改后再次驗(yàn)收，仍不達(dá)標(biāo)則啟動(dòng)違約處理。六、支持保障措施（一）資金支持財(cái)政資金采用“后補(bǔ)助+里程碑”混合模式：基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目后補(bǔ)助比例不超過總投入的60%，應(yīng)用類項(xiàng)目分階段撥付（如完成方案設(shè)計(jì)付30%、樣品試制付40%、驗(yàn)收通過付30%）。企業(yè)配套資金需與財(cái)政資金同步到位，且自籌比例不低于總投入的40%（特殊領(lǐng)域可適當(dāng)降低），確保研發(fā)持續(xù)性。（二）政策激勵(lì)人才支持：揭榜團(tuán)隊(duì)核心成員可享受“綠色通道”（如職稱評(píng)審傾斜、人才公寓優(yōu)先入?。?；成果轉(zhuǎn)化：攻關(guān)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬揭榜方（或按任務(wù)書約定分配），轉(zhuǎn)化收益的80%可用于團(tuán)隊(duì)激勵(lì)；稅收優(yōu)惠：企業(yè)投入的攻關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，成果轉(zhuǎn)化收入減免增值稅。（三）服務(wù)保障搭建“產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)”，為揭榜方匹配測(cè)試機(jī)構(gòu)、中試基地、下游企業(yè)；提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式服務(wù)”（專利導(dǎo)航、快速預(yù)審、維權(quán)援助）；開放重大科研設(shè)施（如大科學(xué)裝置、共享實(shí)驗(yàn)室），降低研發(fā)成本。七、監(jiān)督與誠(chéng)信管理（一）資金監(jiān)管財(cái)政資金需?？顚Ｓ?，接受審計(jì)部門或第三方機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)挪用資金、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，立即追回資金，取消揭榜方3年內(nèi)的申報(bào)資格，并納入科研誠(chéng)信黑名單。（二）誠(chéng)信約束揭榜方若故意隱瞞技術(shù)缺陷、偽造驗(yàn)收材料，除追回資金外，依法追究法律責(zé)任；發(fā)榜方若擅自變更任務(wù)目標(biāo)、干預(yù)評(píng)審過程，由主管部門約談?wù)模?/p>