海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫示范口岸建設(shè)管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫示范口岸（以下簡(jiǎn)稱“示范口岸”）的建設(shè)、評(píng)定與管理，提升口岸檢疫監(jiān)管效能，保障國(guó)門(mén)生物安全與公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條定義與適用范圍本辦法所稱“示范口岸”，是指經(jīng)海關(guān)總署評(píng)定，在進(jìn)出口貨物檢疫監(jiān)管的制度創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化、協(xié)同治理等方面具備顯著示范效應(yīng)，能夠?yàn)槿珖?guó)口岸提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的特定口岸區(qū)域。本辦法適用于示范口岸的申報(bào)、評(píng)定、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理等全流程工作。第三條基本原則示范口岸建設(shè)遵循以下原則：安全優(yōu)先：以保障國(guó)門(mén)生物安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全為核心目標(biāo)，筑牢檢疫防線；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新方法提升檢疫智能化、精準(zhǔn)化水平；協(xié)同高效：推動(dòng)海關(guān)與地方政府、口岸運(yùn)營(yíng)單位、企業(yè)等主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)流程；示范引領(lǐng)：突出標(biāo)桿效應(yīng)，通過(guò)典型案例帶動(dòng)全國(guó)口岸檢疫能力整體提升。第四條管理職責(zé)海關(guān)總署：負(fù)責(zé)制定示范口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定規(guī)則，組織全國(guó)范圍內(nèi)的示范口岸評(píng)定、監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域示范經(jīng)驗(yàn)推廣。直屬海關(guān)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范口岸的申報(bào)受理、初審?fù)扑]、日常監(jiān)督與指導(dǎo)，協(xié)助海關(guān)總署開(kāi)展評(píng)定工作。隸屬海關(guān)：負(fù)責(zé)具體口岸的檢疫監(jiān)管實(shí)施、數(shù)據(jù)收集與分析，配合直屬海關(guān)推動(dòng)示范口岸建設(shè)。口岸運(yùn)營(yíng)單位：承擔(dān)示范口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、技術(shù)設(shè)備投入、人員培訓(xùn)等建設(shè)主體責(zé)任，保障口岸檢疫工作順暢運(yùn)行。第二章申報(bào)與評(píng)定第五條申報(bào)條件申請(qǐng)成為示范口岸的口岸，需同時(shí)滿足以下條件：基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)：口岸檢疫設(shè)施設(shè)備齊全，具備與進(jìn)出口貨物規(guī)模匹配的檢疫查驗(yàn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力及隔離處理區(qū)域；近3年未發(fā)生重大動(dòng)植物疫情傳入傳出、重大公共衛(wèi)生事件或因檢疫監(jiān)管不力導(dǎo)致的安全事故。監(jiān)管效能突出：檢疫查驗(yàn)流程規(guī)范，貨物通關(guān)效率較高（如平均通關(guān)時(shí)間低于全國(guó)同類型口岸平均水平20%以上）；檢疫檢出率、陽(yáng)性處置率等核心指標(biāo)位居全國(guó)前列。創(chuàng)新實(shí)踐成熟：在檢疫監(jiān)管模式、技術(shù)應(yīng)用、協(xié)同治理等方面有至少1項(xiàng)可落地、可復(fù)制的創(chuàng)新成果，且已運(yùn)行滿1年，成效顯著。企業(yè)協(xié)同良好：與轄區(qū)內(nèi)主要進(jìn)出口企業(yè)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，企業(yè)檢疫合規(guī)率達(dá)95%以上，無(wú)嚴(yán)重失信行為記錄。保障機(jī)制健全：地方政府或口岸運(yùn)營(yíng)單位已制定示范口岸建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確資金、人員等保障措施。第六條申報(bào)材料申請(qǐng)單位需向直屬海關(guān)提交以下材料：《海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫示范口岸申報(bào)表》（含口岸基本情況、檢疫工作成效、創(chuàng)新舉措等內(nèi)容）；口岸檢疫設(shè)施設(shè)備清單、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力證明材料；近3年檢疫監(jiān)管核心指標(biāo)數(shù)據(jù)（如檢出率、通關(guān)時(shí)間、企業(yè)合規(guī)率等）；創(chuàng)新實(shí)踐的具體方案、運(yùn)行效果評(píng)估報(bào)告及相關(guān)佐證材料（如制度文件、技術(shù)應(yīng)用案例、企業(yè)反饋等）；地方政府或口岸運(yùn)營(yíng)單位的建設(shè)保障方案及資金承諾文件。第七條評(píng)定程序示范口岸評(píng)定按以下流程開(kāi)展：申報(bào)受理：直屬海關(guān)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理；不符合的，一次性告知需補(bǔ)充完善的內(nèi)容。初審?fù)扑]：直屬海關(guān)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性、創(chuàng)新舉措的有效性及口岸實(shí)際運(yùn)行情況，形成初審意見(jiàn)，連同申報(bào)材料一并報(bào)海關(guān)總署?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)定：海關(guān)總署成立評(píng)定專家組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、企業(yè)訪談等方式，對(duì)候選口岸進(jìn)行綜合評(píng)估，形成評(píng)定報(bào)告。公示與命名：海關(guān)總署對(duì)通過(guò)評(píng)定的口岸進(jìn)行為期15天的公示，無(wú)異議的，正式命名為“海關(guān)進(jìn)出口貨物檢疫示范口岸”，并向社會(huì)公布。第八條評(píng)定周期與數(shù)量示范口岸評(píng)定每2年開(kāi)展1次，每次評(píng)定數(shù)量不超過(guò)全國(guó)口岸總數(shù)的5%，優(yōu)先支持中西部地區(qū)、邊境口岸及新興貿(mào)易類型口岸（如跨境電商、中歐班列口岸）。第三章建設(shè)要求第九條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范口岸需強(qiáng)化以下基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)：檢疫查驗(yàn)場(chǎng)地：設(shè)置專用的檢疫查驗(yàn)區(qū)、待檢區(qū)、暫扣區(qū)，配備視頻監(jiān)控、溫濕度控制等設(shè)備；對(duì)生鮮、冷凍等特殊貨物，需建設(shè)恒溫恒濕查驗(yàn)倉(cāng)或冷鏈檢疫專區(qū)。實(shí)驗(yàn)室能力提升：建立與口岸貨物類型匹配的快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配備PCR儀、質(zhì)譜儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，具備常見(jiàn)動(dòng)植物疫病、有害生物及微生物的快速篩查能力；鼓勵(lì)建設(shè)“口岸+實(shí)驗(yàn)室”聯(lián)動(dòng)檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)采樣—實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)—結(jié)果反饋”全流程不超過(guò)4小時(shí)。隔離處理設(shè)施：設(shè)置符合生物安全要求的隔離檢疫圃、無(wú)害化處理區(qū)，具備對(duì)陽(yáng)性貨物的封存、隔離、銷毀或退回能力，且處理過(guò)程符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第十條技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新示范口岸需積極推動(dòng)新技術(shù)與檢疫監(jiān)管融合，重點(diǎn)探索以下方向：智慧檢疫系統(tǒng)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“貨物申報(bào)—風(fēng)險(xiǎn)研判—精準(zhǔn)查驗(yàn)—結(jié)果反饋”的智慧監(jiān)管鏈條。例如：通過(guò)分析貨物來(lái)源地疫情風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)信用等級(jí)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢疫查驗(yàn)“分級(jí)分類”（低風(fēng)險(xiǎn)貨物快速放行、中風(fēng)險(xiǎn)貨物重點(diǎn)查驗(yàn)、高風(fēng)險(xiǎn)貨物嚴(yán)格管控）；利用AI圖像識(shí)別技術(shù)對(duì)集裝箱、貨物包裝進(jìn)行自動(dòng)查驗(yàn)，識(shí)別有害生物痕跡或違規(guī)標(biāo)識(shí)，提升查驗(yàn)效率。區(qū)塊鏈溯源：推動(dòng)檢疫數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)貨物“從產(chǎn)地到口岸”的全流程溯源，確保檢疫證明、檢測(cè)報(bào)告等信息真實(shí)可查，防范偽造證件、虛假申報(bào)等行為。遠(yuǎn)程監(jiān)管技術(shù)：對(duì)具備條件的企業(yè)實(shí)施“遠(yuǎn)程檢疫監(jiān)管”，通過(guò)視頻連線、傳感器數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞?，?shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的檢疫合規(guī)情況，減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)頻次。第十一條監(jiān)管模式優(yōu)化示范口岸需創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，提升協(xié)同效能：“提前申報(bào)+貨到即查”模式：鼓勵(lì)企業(yè)在貨物到港前24小時(shí)完成檢疫申報(bào)，海關(guān)提前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判與單證審核，貨物到港后即可針對(duì)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，壓縮通關(guān)時(shí)間?！皺z疫+物流”聯(lián)動(dòng)模式：與口岸物流園區(qū)、保稅區(qū)協(xié)同，將檢疫監(jiān)管嵌入物流流程，例如在貨物入庫(kù)前完成檢疫查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)、全程有效”，避免重復(fù)監(jiān)管。企業(yè)信用分級(jí)管理：根據(jù)企業(yè)檢疫合規(guī)記錄、信用等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施——對(duì)高信用企業(yè)給予“優(yōu)先查驗(yàn)、低比例抽查”待遇，對(duì)失信企業(yè)加大查驗(yàn)力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。第十二條協(xié)同治理機(jī)制示范口岸需建立多主體協(xié)同治理體系：政企溝通機(jī)制：每月召開(kāi)海關(guān)與企業(yè)座談會(huì)，收集企業(yè)在檢疫申報(bào)、查驗(yàn)流程中的問(wèn)題與建議，及時(shí)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；建立“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”制度，為重點(diǎn)企業(yè)配備專屬聯(lián)絡(luò)員，提供一對(duì)一檢疫指導(dǎo)?？绮块T(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立疫情信息共享、聯(lián)合處置機(jī)制，例如動(dòng)植物疫情檢出后，及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展后續(xù)防控；公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，與衛(wèi)生健康部門(mén)協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置。區(qū)域協(xié)同機(jī)制：對(duì)跨境電商綜試區(qū)、中歐班列集結(jié)中心等跨區(qū)域貿(mào)易口岸，推動(dòng)與沿線口岸海關(guān)的檢疫數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次檢疫、全國(guó)放行”。第四章運(yùn)行與監(jiān)督第十三條運(yùn)行要求示范口岸需建立常態(tài)化運(yùn)行保障機(jī)制：數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與分析：每月收集并向直屬海關(guān)報(bào)送檢疫監(jiān)管數(shù)據(jù)（如貨物種類、查驗(yàn)數(shù)量、檢出情況、通關(guān)時(shí)間等），每季度開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，評(píng)估檢疫效能，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略。應(yīng)急處置演練：每半年組織至少1次動(dòng)植物疫情、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置演練，涵蓋疫情報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)管控、貨物隔離、人員防護(hù)等環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急隊(duì)伍反應(yīng)迅速、處置規(guī)范。人員培訓(xùn)：每年組織不少于2次檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新技術(shù)應(yīng)用、疫情防控知識(shí)、國(guó)際檢疫標(biāo)準(zhǔn)等；鼓勵(lì)檢疫人員參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，提升專業(yè)能力。第十四條動(dòng)態(tài)管理海關(guān)總署對(duì)示范口岸實(shí)行“年度評(píng)估+3年復(fù)核”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：年度評(píng)估：直屬海關(guān)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)示范口岸開(kāi)展評(píng)估，重點(diǎn)檢查建設(shè)要求落實(shí)情況、創(chuàng)新舉措持續(xù)效果、核心指標(biāo)變化等，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)海關(guān)總署。評(píng)估不合格的，責(zé)令限期整改（整改期不超過(guò)6個(gè)月）。3年復(fù)核：示范口岸命名滿3年后，海關(guān)總署組織復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的繼續(xù)保留稱號(hào)；復(fù)核不合格且整改后仍未達(dá)標(biāo)的，撤銷示范口岸稱號(hào)。第十五條監(jiān)督檢查海關(guān)總署、直屬海關(guān)可通過(guò)以下方式對(duì)示范口岸進(jìn)行監(jiān)督檢查：現(xiàn)場(chǎng)檢查：不定期赴口岸檢查檢疫設(shè)施運(yùn)行、人員操作規(guī)范、創(chuàng)新舉措落地等情況；數(shù)據(jù)核查：對(duì)檢疫監(jiān)管核心指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核驗(yàn)，確保真實(shí)準(zhǔn)確；企業(yè)回訪：隨機(jī)回訪進(jìn)出口企業(yè)，了解企業(yè)對(duì)示范口岸檢疫服務(wù)的滿意度及意見(jiàn)建議。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，海關(guān)將責(zé)令相關(guān)單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的（如發(fā)生重大安全事故、弄虛作假騙取示范稱號(hào)等），直接撤銷示范口岸稱號(hào)，并依法追究相關(guān)單位責(zé)任。第五章支持與推廣第十六條支持措施海關(guān)總署對(duì)示范口岸給予以下支持：政策傾斜：優(yōu)先試點(diǎn)新的檢疫監(jiān)管政策（如“無(wú)陪同查驗(yàn)”“采信第三方檢測(cè)結(jié)果”等），簡(jiǎn)化部分審批流程；技術(shù)支持：組織專家團(tuán)隊(duì)為示范口岸提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助優(yōu)化智慧檢疫系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法等；資金扶持：對(duì)示范口岸的重大技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)項(xiàng)目，優(yōu)先推薦納入海關(guān)總署或地方政府的專項(xiàng)扶持資金范圍；宣傳推廣：通過(guò)海關(guān)總署官網(wǎng)、行業(yè)會(huì)議等渠道，宣傳示范口岸的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與成效，提升其行業(yè)影響力。第十七條經(jīng)驗(yàn)推廣示范口岸需承擔(dān)經(jīng)驗(yàn)推廣責(zé)任：編制案例集：每年度梳理本口岸的創(chuàng)新實(shí)踐案例（包括具體做法、實(shí)施效果、適用場(chǎng)景等），報(bào)直屬海關(guān)審核后，由海關(guān)總署匯編成《示范口岸創(chuàng)新案例集》，向全國(guó)口岸推廣。開(kāi)展交流活動(dòng)：每年至少舉辦1次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)或線上交流會(huì)，邀請(qǐng)其他口岸海關(guān)、企業(yè)代表學(xué)習(xí)借鑒示范經(jīng)驗(yàn)；積極參與海關(guān)總署組織的經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)，分享實(shí)踐成果?？鐓^(qū)域幫扶：與中西部地區(qū)或檢疫能力薄弱的口岸建立“結(jié)對(duì)幫扶”關(guān)系，通過(guò)派遣技術(shù)人員、共享系統(tǒng)平臺(tái)等方式，幫助其提升檢疫監(jiān)管水平。第六章附則第十八條術(shù)語(yǔ)解釋重大動(dòng)植物疫情：指《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》規(guī)定的一類、二類動(dòng)植物疫病，或可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成重大危害的境外新發(fā)疫病。重大公共衛(wèi)生事件：指《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的特別重大（Ⅰ級(jí)）或重大（Ⅱ級(jí)）公共衛(wèi)生事件。檢疫檢出率：指一定時(shí)期內(nèi)，海關(guān)檢疫查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性貨物（含有害生物、病原體等）的批次占總查驗(yàn)批次的比例。第十九條實(shí)施日期本辦法自202X年X月