海關進出口貨物檢疫協(xié)作機制管理辦法第一章總則第一條目的依據(jù)為規(guī)范海關與檢驗檢疫機構在進出口貨物檢疫工作中的協(xié)作行為，提升檢疫監(jiān)管效能，防范動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障國家生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，依據(jù)《中華人民共和國海關法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于海關總署、直屬海關、隸屬海關與國家及地方各級檢驗檢疫機構（以下統(tǒng)稱“協(xié)作單位”）在進出口貨物檢疫審批、現(xiàn)場查驗、實驗室檢測、風險預警、應急處置等環(huán)節(jié)的協(xié)作活動。第三條協(xié)作原則依法協(xié)作：協(xié)作活動嚴格遵循法律法規(guī)及相關規(guī)定，確保程序合法、責任清晰。信息共享：建立信息互通機制，實現(xiàn)檢疫審批數(shù)據(jù)、查驗記錄、檢測結果、風險信息等資源共享。高效協(xié)同：優(yōu)化協(xié)作流程，減少重復作業(yè)，提高檢疫通關效率。風險共治：共同研判疫情疫病風險，聯(lián)合開展防控措施，形成監(jiān)管合力。權責明晰：明確各協(xié)作單位在不同環(huán)節(jié)的職責分工，避免推諉扯皮。第二章協(xié)作機制架構第四條組織領導建立三級協(xié)作架構：國家級協(xié)作層：由海關總署與國家檢驗檢疫主管部門牽頭，成立“全國進出口貨物檢疫協(xié)作領導小組”，負責制定協(xié)作政策、統(tǒng)籌重大事項、協(xié)調(diào)跨區(qū)域協(xié)作。直屬海關與省級協(xié)作層：直屬海關與省級檢驗檢疫機構成立“區(qū)域協(xié)作工作組”，落實國家級部署，制定區(qū)域協(xié)作細則，解決區(qū)域內(nèi)協(xié)作問題。隸屬海關與屬地協(xié)作層：隸屬海關與屬地檢驗檢疫機構成立“現(xiàn)場協(xié)作小組”，負責日常檢疫協(xié)作、現(xiàn)場聯(lián)動處置等具體工作。第五條溝通協(xié)調(diào)機制定期會議：國家級協(xié)作層每季度召開一次例會，區(qū)域協(xié)作層每月召開一次例會，現(xiàn)場協(xié)作小組每周召開一次碰頭會，通報工作進展、分析風險問題、研究解決方案。即時溝通：建立“海關-檢驗檢疫”專屬聯(lián)絡群（含微信、釘釘?shù)龋?，對緊急檢疫事項（如突發(fā)疫情、敏感貨物查驗）實行即時響應，確保15分鐘內(nèi)啟動溝通流程。聯(lián)絡員制度：各協(xié)作單位指定1-2名專職聯(lián)絡員，負責日常信息傳遞、事項對接及協(xié)作事務跟進，聯(lián)絡員變更需提前3個工作日告知對方。第三章檢疫審批協(xié)作第六條審批信息共享數(shù)據(jù)互通：海關總署與國家檢驗檢疫主管部門建立“檢疫審批數(shù)據(jù)共享平臺”，實現(xiàn)進出口動植物及其產(chǎn)品、食品等檢疫審批信息的實時推送，包括審批單號、貨物品名、數(shù)量、輸出國家/地區(qū)、檢疫要求等。預審核協(xié)作：對于需跨部門聯(lián)合審批的貨物（如轉基因產(chǎn)品、瀕危動植物制品），協(xié)作單位實行“并聯(lián)預審核”：海關收到企業(yè)申請后，同步將材料推送至檢驗檢疫機構，雙方在5個工作日內(nèi)完成預審核并反饋意見，避免企業(yè)“多頭跑、重復報”。第七條審批結果互認常規(guī)貨物：檢驗檢疫機構出具的《進境動植物檢疫許可證》《出境貨物檢驗檢疫合格證明》等審批文件，海關予以直接認可，不再重復審核。特殊貨物：對于涉及高風險的貨物（如來自疫區(qū)的肉類、水果），協(xié)作單位聯(lián)合開展“審批復核”，海關在查驗時核對檢驗檢疫審批文件的真實性與有效性，檢驗檢疫機構予以配合驗證。第四章現(xiàn)場查驗協(xié)作第八條聯(lián)合查驗機制“一次申報、聯(lián)合查驗”模式：企業(yè)通過“單一窗口”向海關申報時，同步提交檢驗檢疫所需材料，海關與檢驗檢疫機構根據(jù)貨物風險等級，聯(lián)合制定查驗方案，共同開展現(xiàn)場查驗。查驗分工：海關負責核對貨證是否相符、貨物數(shù)量與申報是否一致、是否存在走私違規(guī)等情況。檢驗檢疫機構負責檢查貨物是否攜帶疫情疫病、有害生物，是否符合安全衛(wèi)生標準等。查驗結果互認：雙方在聯(lián)合查驗中形成的《查驗記錄》《檢疫結果單》等文件，加蓋“海關-檢驗檢疫聯(lián)合查驗專用章”，互為認可，不再重復查驗。第九條查驗資源共享場地共享：在海關監(jiān)管作業(yè)場所（如碼頭、機場、保稅區(qū)），劃定“聯(lián)合查驗專區(qū)”，配備統(tǒng)一的查驗設備（如X光機、檢疫犬、生物安全柜），由雙方共同使用。人員協(xié)作：海關查驗人員與檢驗檢疫檢疫人員可“交叉培訓”，掌握對方的基本查驗技能（如海關人員學習有害生物識別，檢驗檢疫人員學習貨證核對技巧），在緊急情況下可相互支援。設備共用：對于大型檢測設備（如PCR儀、質(zhì)譜儀），通過“設備共享預約系統(tǒng)”實現(xiàn)跨單位使用，降低設備采購成本，提高設備利用率。第五章實驗室檢測協(xié)作第十條檢測能力互補檢測資源數(shù)據(jù)庫：建立“全國檢疫檢測資源共享庫”，收錄各協(xié)作單位實驗室的檢測項目、技術能力、設備配置、人員資質(zhì)等信息，企業(yè)可通過“單一窗口”查詢并自主選擇檢測機構。檢測任務委托：對于超出自身檢測能力的項目（如新型病毒檢測、特殊有害生物鑒定），協(xié)作單位可相互委托檢測，委托方需出具《檢測委托書》，明確檢測標準、時限要求，受托方在規(guī)定時限內(nèi)出具檢測報告并對結果負責。第十一條檢測結果互認常規(guī)項目互認：對于國家標準明確、檢測方法統(tǒng)一的項目（如農(nóng)藥殘留、重金屬含量），協(xié)作單位出具的檢測報告加蓋“檢測結果互認章”后，雙方予以認可，無需重復檢測。特殊項目復核：對于高風險、高敏感的檢測項目（如非洲豬瘟病毒檢測），實行“雙實驗室復核”：一方檢測結果為陽性時，需委托另一方實驗室進行復核，復核結果為最終結論。第十二條檢測技術協(xié)作聯(lián)合科研：協(xié)作單位共同申報國家級、省部級檢疫科研項目（如重大疫情快速檢測技術研發(fā)），共享科研成果，聯(lián)合發(fā)表學術論文。技術培訓：定期舉辦“檢疫檢測技術培訓班”，邀請雙方專家授課，提升檢測人員的技術水平；每年組織一次“檢測技術比武”，通過實操競賽促進技術交流。第六章風險預警與應急處置協(xié)作第十三條風險信息共享風險監(jiān)測數(shù)據(jù)互通：海關與檢驗檢疫機構建立“風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺”，實時共享進出口貨物的檢疫風險數(shù)據(jù)，包括：海關的“布控查驗數(shù)據(jù)”（如高風險貨物查驗比例、違規(guī)率）；檢驗檢疫機構的“實驗室檢測數(shù)據(jù)”（如陽性檢出率、有害生物種類）；國內(nèi)外疫情疫病動態(tài)（如世界動物衛(wèi)生組織OIE、世界衛(wèi)生組織WHO發(fā)布的預警信息）。風險研判聯(lián)合開展：每月由國家級協(xié)作層組織一次“風險研判會”，結合雙方數(shù)據(jù)，分析當前進出口貨物的檢疫風險點（如某國水果攜帶地中海實蠅的風險、某地區(qū)肉類的非洲豬瘟風險），制定針對性防控措施。第十四條風險預警發(fā)布聯(lián)合預警機制：對于經(jīng)聯(lián)合研判確認的高風險事項，由海關總署與國家檢驗檢疫主管部門聯(lián)合發(fā)布《進出口貨物檢疫風險預警通報》，明確預警級別（分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級）、涉及貨物、防控措施等。預警響應：各協(xié)作單位接到預警后，需在24小時內(nèi)啟動響應措施：Ⅰ級預警（特別重大風險）：對涉及貨物100%查驗、100%檢測；Ⅱ級預警（重大風險）：對涉及貨物50%查驗、50%檢測；Ⅲ級預警（較大風險）：對涉及貨物20%查驗、20%檢測。第十五條應急處置協(xié)作應急預案聯(lián)動：協(xié)作單位共同制定《進出口貨物檢疫突發(fā)事件應急預案》，明確應急組織機構、響應流程、處置措施、物資保障等內(nèi)容，每年開展一次聯(lián)合應急演練。突發(fā)疫情處置：當現(xiàn)場查驗或實驗室檢測發(fā)現(xiàn)重大疫情（如非洲豬瘟、新冠病毒陽性）時，立即啟動“應急聯(lián)動流程”：第一時間控制貨物（封存、隔離），防止擴散；雙方應急人員在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，聯(lián)合開展流行病學調(diào)查；共同向上級主管部門報告情況，提出處置建議（如銷毀貨物、退回貨物、追溯來源）；聯(lián)合發(fā)布處置通報，引導企業(yè)做好防范。物資保障協(xié)作：建立“應急物資共享庫”，儲備防護服、口罩、消毒液、檢測試劑等應急物資，由雙方共同管理、統(tǒng)一調(diào)配，確保應急處置時物資充足。第七章信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)安全第十六條信息系統(tǒng)對接系統(tǒng)互聯(lián)互通：海關的“進出口貨物申報系統(tǒng)”“查驗管理系統(tǒng)”與檢驗檢疫機構的“檢疫審批系統(tǒng)”“實驗室管理系統(tǒng)”實現(xiàn)無縫對接，通過API接口、數(shù)據(jù)報文等方式，確保數(shù)據(jù)實時傳輸、自動同步?！皢我淮翱凇闭希涸凇皣H貿(mào)易單一窗口”中增設“檢疫協(xié)作模塊”，企業(yè)可一次性提交海關與檢驗檢疫所需的全部材料，系統(tǒng)自動分發(fā)給相關單位，實現(xiàn)“一次申報、全程通辦”。第十七條數(shù)據(jù)安全管理數(shù)據(jù)加密傳輸：協(xié)作單位之間的所有數(shù)據(jù)傳輸均采用SSL/TLS加密技術，防止數(shù)據(jù)被竊取、篡改。訪問權限控制：建立“分級授權”制度，不同崗位的人員擁有不同的數(shù)據(jù)訪問權限（如普通人員只能查看本崗位相關數(shù)據(jù)，管理人員可查看全部數(shù)據(jù)），并定期審計訪問日志。數(shù)據(jù)備份與恢復：重要檢疫數(shù)據(jù)（如檢測報告、風險預警）實行“兩地三中心”備份（即本地數(shù)據(jù)中心、異地災備中心、云端備份中心），確保數(shù)據(jù)丟失后2小時內(nèi)恢復。保密責任：協(xié)作單位人員需簽訂《數(shù)據(jù)保密協(xié)議》，嚴禁泄露企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私及敏感檢疫信息，違反者將依法追究責任。第八章監(jiān)督與考核第十八條監(jiān)督檢查內(nèi)部監(jiān)督：各協(xié)作單位定期對本單位的協(xié)作工作進行自查，重點檢查協(xié)作機制落實情況、信息共享及時性、職責履行情況等，每季度向同級協(xié)作層提交自查報告。交叉檢查：國家級協(xié)作層每年組織一次跨區(qū)域交叉檢查，區(qū)域協(xié)作層每半年組織一次交叉檢查，通過查閱資料、現(xiàn)場走訪、企業(yè)訪談等方式，評估協(xié)作效果。社會監(jiān)督：在“海關總署官網(wǎng)”“國家檢驗檢疫官網(wǎng)”開設“協(xié)作監(jiān)督舉報專欄”，接受企業(yè)和社會公眾對協(xié)作工作的投訴舉報，對舉報屬實的問題，責令相關單位限期整改。第十九條考核評估考核指標：建立“檢疫協(xié)作考核指標體系”，主要包括：信息共享及時性（如數(shù)據(jù)推送延遲率≤1%）；聯(lián)合查驗效率（如聯(lián)合查驗時長比單獨查驗縮短≥30%）；檢測結果互認率（如常規(guī)項目互認率≥95%）；應急處置響應速度（如應急人員到達現(xiàn)場時間≤30分鐘）；企業(yè)滿意度（如企業(yè)對協(xié)作工作滿意度≥90%）。考核結果應用：考核結果納入各協(xié)作單位的年度績效考核，對考核優(yōu)秀的單位予以通報表揚和獎勵，對考核不合格的單位予以通報批評，并責令限期整改，整改不到位的追究相關人員責任。第九章附則第二十條解釋權本辦法由海關總署與國家檢驗檢疫主管部門共同解釋。第二十一條實施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十二條附件本辦法附件包括