強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查：我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的制度審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著關(guān)鍵地位。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)36970.6億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%，這一龐大的市場(chǎng)規(guī)模使其對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要示范和推動(dòng)作用，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，公平競(jìng)爭(zhēng)是保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基石。然而，由于地方保護(hù)主義、權(quán)力尋租等因素，政府采購(gòu)領(lǐng)域部分政策和實(shí)踐存在限制、排除公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。例如，一些地方通過(guò)設(shè)置不合理的資質(zhì)要求、強(qiáng)制要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，區(qū)別對(duì)待供應(yīng)商，阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；還有些地區(qū)存在地區(qū)封鎖、指定交易對(duì)象等行政性壟斷行為，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序。這些問(wèn)題不僅損害了供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低了政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量，也阻礙了資源的優(yōu)化配置，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，2016年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式建立。該制度旨在約束政府行為，規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的政策，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施出臺(tái)。此后，相關(guān)部門(mén)不斷完善制度細(xì)則，2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2024年8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，更是國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度基本和主要的規(guī)范性文件，為制度的實(shí)施提供了更有力的法律保障。研究我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從宏觀層面看，有助于構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)審查政府采購(gòu)政策措施，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，讓各類市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。從微觀層面講，能夠保障政府采購(gòu)活動(dòng)中各供應(yīng)商的公平參與機(jī)會(huì)，維護(hù)其合法權(quán)益，提高政府采購(gòu)的透明度和公信力，確保財(cái)政資金得到合理、高效的使用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性日益凸顯，以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立與發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度展開(kāi)了多方面的研究。國(guó)外在政府采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)政策方面研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系。在政府采購(gòu)制度研究上，注重對(duì)采購(gòu)流程的優(yōu)化與監(jiān)管機(jī)制的完善，強(qiáng)調(diào)通過(guò)透明、規(guī)范的采購(gòu)程序來(lái)保障公平競(jìng)爭(zhēng)。如美國(guó)的政府采購(gòu)制度，通過(guò)詳細(xì)的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)管流程，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和透明度。在競(jìng)爭(zhēng)政策與政府采購(gòu)關(guān)系研究中，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策是保障政府采購(gòu)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基石，有效的競(jìng)爭(zhēng)政策能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量。例如，歐盟通過(guò)制定統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和政府采購(gòu)指令，打破成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度研究方面，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建立了較為完善的審查機(jī)制，審查主體明確，審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，注重對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估。以德國(guó)為例，其在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，會(huì)嚴(yán)格按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審查，確保政策的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)內(nèi)對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)政府采購(gòu)中行政性壟斷行為的研究，分析了行政性壟斷行為的類型、成因及危害。楊仕兵指出政府采購(gòu)中的行政性壟斷可分為地區(qū)性和行業(yè)部門(mén)性兩類，分別以“地方立法”“部門(mén)分割與壟斷性定價(jià)”等形式呈現(xiàn)；孫晉、袁野認(rèn)為常見(jiàn)的行政性壟斷行為包括地區(qū)封鎖、區(qū)別對(duì)待供應(yīng)商、指定交易對(duì)象以及信息壁壘；汪勇福則將其分為顯性和隱性兩種，顯性行為如不合理提高資質(zhì)要求等，隱性行為如“設(shè)置會(huì)員庫(kù)”等。這些研究揭示了政府采購(gòu)中行政性壟斷行為的復(fù)雜性和多樣性，以及其對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞。其二，關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府采購(gòu)領(lǐng)域的必要性與重要性探討，學(xué)者們普遍認(rèn)為該制度能夠約束政府行為，規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的政策，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。如江順龍強(qiáng)調(diào)在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的時(shí)代要求。其三，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┲忻媾R的問(wèn)題及對(duì)策研究，包括審查主體不明確、審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審查程序不完善等問(wèn)題，并提出了明確審查主體職責(zé)、細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、完善審查程序等相應(yīng)的解決措施。還有學(xué)者從法律層面研究政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，探討如何完善相關(guān)法律法規(guī)，為制度的實(shí)施提供更有力的法律保障。盡管國(guó)內(nèi)外在政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足。在審查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和量化方面，目前的研究還不夠深入，導(dǎo)致在實(shí)際審查過(guò)程中缺乏明確、具體的操作依據(jù)，影響審查的準(zhǔn)確性和公正性。審查機(jī)制的協(xié)同性研究相對(duì)薄弱，政府采購(gòu)涉及多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，各部門(mén)之間的審查協(xié)同機(jī)制尚未得到充分研究和完善，容易出現(xiàn)審查漏洞和重復(fù)審查的情況。對(duì)于新興技術(shù)在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的應(yīng)用研究較少，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，如何利用這些技術(shù)提高審查效率和質(zhì)量，是未來(lái)需要深入研究的方向。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入研究我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，本論文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、系統(tǒng)地剖析該制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展路徑。本研究采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、法律法規(guī)以及政策文件等，梳理政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，明確研究的切入點(diǎn)和方向。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相關(guān)文獻(xiàn)的研究，了解到國(guó)外在審查機(jī)制和審查標(biāo)準(zhǔn)方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中存在問(wèn)題的探討，為后續(xù)研究提供了有益的參考。本研究選取典型的政府采購(gòu)案例，運(yùn)用案例分析法對(duì)其進(jìn)行深入剖析。通過(guò)分析具體案例中公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施情況，包括審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及存在的問(wèn)題等，揭示制度在實(shí)際操作中面臨的挑戰(zhàn)和困境。如分析某市政府采購(gòu)項(xiàng)目中因設(shè)置不合理資質(zhì)要求而引發(fā)的供應(yīng)商投訴案例，深入探討該案例中公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在審查主體職責(zé)履行、審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面存在的不足，從而為提出針對(duì)性的改進(jìn)措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本研究運(yùn)用比較研究法，對(duì)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行對(duì)比分析。從審查主體、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制等方面，比較不同國(guó)家和地區(qū)制度的特點(diǎn)和差異，總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為完善我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供借鑒。將我國(guó)與美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)美國(guó)在審查主體的獨(dú)立性和專業(yè)性方面具有優(yōu)勢(shì)，歐盟在審查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和量化方面較為成熟，這些經(jīng)驗(yàn)都有助于我國(guó)在完善制度時(shí)加以學(xué)習(xí)和借鑒。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，從構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系這一宏觀背景出發(fā)，深入探討政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)調(diào)該制度在促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，突破了以往僅從政府采購(gòu)本身或公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度單一角度進(jìn)行研究的局限。在研究?jī)?nèi)容上，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施中審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化和量化不足、審查機(jī)制協(xié)同性不強(qiáng)以及新興技術(shù)應(yīng)用較少等問(wèn)題展開(kāi)深入研究，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)建立智能化審查系統(tǒng)，完善審查標(biāo)準(zhǔn)量化體系和審查機(jī)制協(xié)同模式等創(chuàng)新性建議，為制度的完善提供了新的思路和方向。二、政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理論基礎(chǔ)2.1政府采購(gòu)相關(guān)理論2.1.1政府采購(gòu)的概念與特點(diǎn)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一定義明確了政府采購(gòu)的主體、資金來(lái)源和采購(gòu)范圍。其主體為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，這些主體代表國(guó)家或公共利益進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)；資金來(lái)源是財(cái)政性資金，體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公共屬性；采購(gòu)范圍限定在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，確保了政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性和規(guī)模性。政府采購(gòu)具有諸多顯著特點(diǎn)。資金來(lái)源的公共性是其重要特征之一，財(cái)政性資金來(lái)源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)，這決定了政府采購(gòu)必須以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，接受公眾監(jiān)督。采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性也十分突出，政府采購(gòu)并非以盈利為目的，而是為了滿足政府部門(mén)開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需求，通過(guò)采購(gòu)為社會(huì)提供公共利益。規(guī)范性同樣不可或缺，政府采購(gòu)需嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)，依據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、對(duì)象及時(shí)間要求，采用相應(yīng)的采購(gòu)方式和程序，確保采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)全方位監(jiān)督。2.1.2政府采購(gòu)的目標(biāo)與原則政府采購(gòu)具有多重目標(biāo)。節(jié)約財(cái)政資金是首要目標(biāo)之一，通過(guò)規(guī)范的采購(gòu)程序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府采購(gòu)能夠在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。提高采購(gòu)質(zhì)量也是關(guān)鍵目標(biāo)，政府采購(gòu)追求的是采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性，以滿足政府部門(mén)和社會(huì)公眾的需求，確保采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)能夠切實(shí)發(fā)揮作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣不容忽視，政府采購(gòu)可以通過(guò)采購(gòu)政策的引導(dǎo)，支持新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。政府采購(gòu)遵循一系列基本原則。公開(kāi)透明原則是基石，要求采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)，使政府采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，增強(qiáng)公眾對(duì)政府采購(gòu)的信任。公平競(jìng)爭(zhēng)原則是核心，強(qiáng)調(diào)給予所有符合條件的供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不偏袒、不歧視任何一方，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。公正原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)始終，要求在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)審，確保對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。誠(chéng)實(shí)信用原則是保障，要求政府采購(gòu)各方當(dāng)事人在采購(gòu)活動(dòng)中誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或違約，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的良好秩序。2.2公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度概述2.2.1公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)涵公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，需按照建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的要求，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。該制度的核心在于約束政府行為，確保政府出臺(tái)的政策措施不以破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。審查的主體主要是行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這些主體在政策制定過(guò)程中承擔(dān)著審查的職責(zé)。審查的對(duì)象涵蓋了各類涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括但不限于規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體的政策措施等。審查的標(biāo)準(zhǔn)主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行考量，以判斷政策措施是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)涵具體體現(xiàn)為對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策、采購(gòu)文件以及采購(gòu)行為的審查。對(duì)政府采購(gòu)政策的審查，確保政策的制定符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不存在地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的條款。在采購(gòu)文件審查中，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商資格條件設(shè)置是否合理，是否存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形；采購(gòu)需求的設(shè)定是否科學(xué)，是否存在指向特定供應(yīng)商的情況；評(píng)審規(guī)則是否公平公正，是否存在傾向性條款等。對(duì)采購(gòu)行為的審查，則注重采購(gòu)過(guò)程是否嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，是否存在違規(guī)操作、暗箱操作等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。2.2.2公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有不可忽視的重要作用。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。然而，一些政府部門(mén)在制定政策措施時(shí)，可能會(huì)出于地方保護(hù)、行業(yè)利益等因素的考慮，出臺(tái)一些排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、資源配置扭曲，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度通過(guò)對(duì)政策措施的事前審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正這些潛在的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從源頭上防止行政性壟斷的產(chǎn)生，保障市場(chǎng)主體的公平參與和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府職能逐漸從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)向宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政府在制定政策時(shí)，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源。這有助于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，使政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐。良好的營(yíng)商環(huán)境是吸引投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要條件。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中面臨的不合理障礙和歧視性待遇，降低制度性交易成本，提高市場(chǎng)效率。這有助于增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，吸引更多的投資和創(chuàng)新資源，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性尤為突出。政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)活動(dòng)的重要方式，其規(guī)模龐大，對(duì)市場(chǎng)具有重要的引導(dǎo)和示范作用。通過(guò)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，能夠確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度還有助于推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，更好地滿足政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。二、政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的理論基礎(chǔ)2.3政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的作用機(jī)制2.3.1審查對(duì)象與范圍政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查對(duì)象涵蓋多個(gè)方面，旨在全面確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政策文件是審查的重要對(duì)象之一，包括各級(jí)政府部門(mén)制定的涉及政府采購(gòu)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件。這些政策文件是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，其內(nèi)容直接影響著政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。某地方政府出臺(tái)的關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)范性文件中，若存在限制外地供應(yīng)商參與本地政府采購(gòu)項(xiàng)目的條款，就會(huì)破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，此類政策文件必須接受嚴(yán)格審查。采購(gòu)公告作為向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息的重要載體，也在審查范圍內(nèi)。采購(gòu)公告應(yīng)確保信息的全面、準(zhǔn)確與及時(shí)發(fā)布，不得含有不合理的限制或歧視性內(nèi)容。若采購(gòu)公告中設(shè)置過(guò)高的資質(zhì)門(mén)檻，且該門(mén)檻與項(xiàng)目實(shí)際需求不匹配，就可能限制了部分有能力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，這種情況需要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查予以糾正。招標(biāo)文件同樣是審查的關(guān)鍵內(nèi)容。招標(biāo)文件中的供應(yīng)商資格條件設(shè)置需合理，不得存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形；采購(gòu)需求的設(shè)定應(yīng)科學(xué)，要避免指向特定供應(yīng)商；評(píng)審規(guī)則必須公平公正，杜絕傾向性條款。在某學(xué)校的教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件若將特定品牌的產(chǎn)品參數(shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使其他品牌的供應(yīng)商處于劣勢(shì)，這種行為違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，應(yīng)在審查中被發(fā)現(xiàn)并糾正。除了上述內(nèi)容，政府采購(gòu)活動(dòng)中的合同條款、質(zhì)疑投訴處理機(jī)制等也屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查范圍。合同條款應(yīng)公平合理，保障雙方的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)偏向采購(gòu)方或特定供應(yīng)商的條款。質(zhì)疑投訴處理機(jī)制應(yīng)公正、透明，確保供應(yīng)商的合法訴求能夠得到及時(shí)、有效的回應(yīng)和解決，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平秩序。2.3.2審查標(biāo)準(zhǔn)與方法政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面展開(kāi)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，要求不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。不得對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置過(guò)高要求，這些條件若與項(xiàng)目實(shí)際需求無(wú)關(guān)，就會(huì)限制中小企業(yè)的參與，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單時(shí)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等。商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。某市政府在采購(gòu)辦公用品時(shí)，若只采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，對(duì)外地產(chǎn)品設(shè)置障礙，就違反了這一標(biāo)準(zhǔn)，破壞了商品的自由流動(dòng)和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法減免土地出讓金等方式給予優(yōu)惠政策。某地方政府為扶持本地一家企業(yè)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中給予其稅收減免和低價(jià)土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策，這種行為不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害了其他供應(yīng)商的利益，違反了審查標(biāo)準(zhǔn)。影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)要求不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件，不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。審查方法主要包括自我審查和第三方評(píng)估。自我審查由政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)自行審查文件內(nèi)容是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。自我審查存在一定局限性，可能由于審查主體的主觀因素或?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)理解不深，導(dǎo)致審查不全面或不準(zhǔn)確。第三方評(píng)估則是引入獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，?duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。第三方評(píng)估具有專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性等優(yōu)勢(shì)，能夠從更專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在大型政府采購(gòu)項(xiàng)目中，邀請(qǐng)專業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家組成評(píng)估小組，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程等進(jìn)行全面審查，提供客觀、公正的評(píng)估意見(jiàn)，為保障政府采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供有力支持。2.3.3審查流程與責(zé)任主體政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查流程涵蓋多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連，確保審查工作的有序開(kāi)展。起草環(huán)節(jié)是審查流程的起始點(diǎn)。政策制定機(jī)關(guān)在起草涉及政府采購(gòu)的政策文件、采購(gòu)公告、招標(biāo)文件等時(shí)，應(yīng)充分考慮公平競(jìng)爭(zhēng)因素，避免出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。起草過(guò)程中，可廣泛征求相關(guān)部門(mén)、供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)，以提高文件的科學(xué)性和公平性。審查環(huán)節(jié)是核心部分。政策制定機(jī)關(guān)按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)起草的文件進(jìn)行全面審查。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目或復(fù)雜的政策文件，可組織專家論證會(huì)，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，確保審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。某市政府在制定一項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)政策時(shí)，邀請(qǐng)了法律、工程、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，對(duì)采購(gòu)文件中的資格條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論證，有效避免了潛在的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。決策環(huán)節(jié)至關(guān)重要。經(jīng)審查通過(guò)的文件，方可進(jìn)入決策程序。決策部門(mén)應(yīng)依據(jù)審查結(jié)果，對(duì)文件進(jìn)行審批，確保出臺(tái)的政策和文件符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。若審查發(fā)現(xiàn)文件存在問(wèn)題，決策部門(mén)應(yīng)要求起草部門(mén)進(jìn)行修改完善，直至符合審查標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督環(huán)節(jié)貫穿整個(gè)審查流程。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行審查或?qū)彶椴涣Φ男袨椋婪ㄓ枰蕴幚?。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)供應(yīng)商和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在審查流程中，明確各責(zé)任主體的職責(zé)至關(guān)重要。采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起者和組織者，承擔(dān)著主要的審查責(zé)任，需對(duì)采購(gòu)文件的公平性負(fù)責(zé)，確保采購(gòu)需求合理、資格條件公正、評(píng)審規(guī)則公平。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)人的審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)審查結(jié)果進(jìn)行抽查，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為進(jìn)行處罰。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)采購(gòu)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。三、我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的現(xiàn)狀分析3.1制度建設(shè)情況3.1.1相關(guān)法律法規(guī)與政策文件梳理我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立與完善，離不開(kāi)一系列相關(guān)法律法規(guī)與政策文件的支撐。這些文件從不同層面和角度，對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行了規(guī)范，為制度的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本法律，明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。其中，公平競(jìng)爭(zhēng)原則貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，要求采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，保障供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。該法對(duì)供應(yīng)商的資格條件、采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)程序的規(guī)范等方面作出了詳細(xì)規(guī)定，為政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了重要的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》同樣在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其明確規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這一規(guī)定從反壟斷的角度，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的行政行為進(jìn)行約束，防止政府通過(guò)制定政策措施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)務(wù)院頒布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，自2024年8月1日起施行，是國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度基本和主要的規(guī)范性文件。該條例對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等方面作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了具體的操作指南。條例明確規(guī)定，起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度細(xì)則。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，該細(xì)則明確了審查機(jī)制和程序，規(guī)定了審查標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供了更具針對(duì)性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。此外，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》等政策文件，從優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的角度，對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查提出了具體要求。通知強(qiáng)調(diào)要清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。各省市也紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)制度在地方層面的有效實(shí)施。3.1.2制度框架與主要內(nèi)容我國(guó)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已初步構(gòu)建起較為完整的框架，涵蓋審查主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等主要內(nèi)容，為保障政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了制度保障。審查主體方面，主要包括行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)著重要的審查職責(zé)，負(fù)責(zé)制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)人的審查工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起者和組織者，是公平競(jìng)爭(zhēng)審查的直接責(zé)任主體，需對(duì)采購(gòu)文件的公平性負(fù)責(zé)，確保采購(gòu)需求合理、資格條件公正、評(píng)審規(guī)則公平。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，也應(yīng)協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)采購(gòu)文件的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核。審查對(duì)象廣泛，涉及政府采購(gòu)活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié)和方面。政策文件是審查的重要對(duì)象之一，包括各級(jí)政府部門(mén)制定的涉及政府采購(gòu)的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件。這些政策文件對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，其內(nèi)容必須符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。采購(gòu)公告作為向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息的重要途徑，應(yīng)確保信息的全面、準(zhǔn)確與及時(shí)發(fā)布，不得含有不合理的限制或歧視性內(nèi)容。招標(biāo)文件中的供應(yīng)商資格條件設(shè)置、采購(gòu)需求設(shè)定、評(píng)審規(guī)則制定等都需接受嚴(yán)格審查，以防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情形。合同條款、質(zhì)疑投訴處理機(jī)制等也屬于審查范圍，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程都在公平競(jìng)爭(zhēng)的框架內(nèi)進(jìn)行。審查標(biāo)準(zhǔn)是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的核心內(nèi)容之一，主要圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面展開(kāi)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置過(guò)高要求，不得未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在商品和要素自由流動(dòng)方面，不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法減免土地出讓金等方式給予優(yōu)惠政策。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。審查程序包括起草、審查、決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。起草環(huán)節(jié)，政策制定機(jī)關(guān)在起草涉及政府采購(gòu)的政策文件、采購(gòu)公告、招標(biāo)文件等時(shí)，應(yīng)充分考慮公平競(jìng)爭(zhēng)因素，避免出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。審查環(huán)節(jié)，政策制定機(jī)關(guān)按照既定的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)起草的文件進(jìn)行全面審查，對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目或復(fù)雜的政策文件，可組織專家論證會(huì)，聽(tīng)取專家意見(jiàn)。決策環(huán)節(jié)，經(jīng)審查通過(guò)的文件，方可進(jìn)入決策程序，決策部門(mén)依據(jù)審查結(jié)果對(duì)文件進(jìn)行審批。監(jiān)督環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督檢查，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)供應(yīng)商和社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。三、我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的現(xiàn)狀分析3.2實(shí)踐應(yīng)用情況3.2.1各地政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐案例近年來(lái)，各地積極探索政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐路徑，涌現(xiàn)出許多具有代表性的案例，為制度的完善和推廣提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。蘭溪市在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查方面進(jìn)行了深入探索，取得了顯著成效。為貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》和省域公平競(jìng)爭(zhēng)先行先試改革精神，蘭溪市市場(chǎng)監(jiān)管局穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查試點(diǎn)工作。在全省率先以市政府辦公室名義出臺(tái)《蘭溪市政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為試點(diǎn)工作提供了明確的方向和指導(dǎo)。出臺(tái)全省首個(gè)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引，梳理政府采購(gòu)領(lǐng)域高頻問(wèn)題清單20條，為審查工作提供了具體的操作指南。43家聯(lián)席會(huì)議成員單位成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制全覆蓋，強(qiáng)化了審查主體責(zé)任，凝聚了審查合力。在審查制度完善方面，蘭溪市聯(lián)合市財(cái)政局，要求預(yù)算單位建立政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)政策法規(guī)、落實(shí)采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查等六項(xiàng)工作職責(zé)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范本單位政府采購(gòu)活動(dòng)。建立聯(lián)審機(jī)制，起草單位在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的政策措施或者涉及采購(gòu)金額400萬(wàn)以上的重大項(xiàng)目，可參照重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式商請(qǐng)聯(lián)審，有效解決了審查過(guò)程中的爭(zhēng)議問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，蘭溪市充分發(fā)揮由12名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、社區(qū)代表等組成的特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍的社會(huì)監(jiān)督力量，建立與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取其關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作等方面的意見(jiàn)和建議。完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置市公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)熱線，暢通來(lái)信、來(lái)訪接收渠道，及時(shí)受理公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的反映或舉報(bào)，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件及時(shí)修改、廢止，違規(guī)行為及時(shí)糾正，修改、廢止文件情況及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。泰安市同樣在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐中積極作為。泰安市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行動(dòng)，重點(diǎn)查處政府采購(gòu)項(xiàng)目中違反公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，為構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。泰安市公共資源交易中心圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)要求，聚焦優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。泰安市發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《泰安市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對(duì)招標(biāo)文件實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的通知》，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)文件11個(gè)具體事項(xiàng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。泰安市公共資源交易中心在交易平臺(tái)設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查公示功能，將招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行公示，增強(qiáng)了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性、規(guī)范性。在審查工作中，泰安市嚴(yán)格落實(shí)投標(biāo)保證金改革工作，推廣保證金電子化，降低保證金上限，實(shí)施保函替代制度等，不斷降低投標(biāo)企業(yè)的交易成本，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放度。不斷加強(qiáng)全流程的電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)在線遞交投標(biāo)文件、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和錯(cuò)位評(píng)標(biāo)，運(yùn)用數(shù)字化手段，提升交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升智慧監(jiān)管水平，給投標(biāo)企業(yè)提供更多便捷。3.2.2實(shí)踐中的主要做法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)各地在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的主要做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為制度的全面實(shí)施和深化發(fā)展提供了有力支撐。在完善審查制度方面，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確審查標(biāo)準(zhǔn)和流程。蘭溪市出臺(tái)《蘭溪市政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指引》，明確審查依據(jù)和主體，以及10大項(xiàng)33小項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查全流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。泰安市發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)通知，對(duì)招標(biāo)文件11個(gè)具體事項(xiàng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，明確了審查的具體內(nèi)容和要求。南通市財(cái)政局出臺(tái)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確審查原則、方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為全局政策制定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提供明確的制度性指引。這些政策文件的出臺(tái)，為審查工作提供了明確的依據(jù)和操作指南，確保審查工作有章可循。在強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制方面，各地采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督。蘭溪市充分發(fā)揮特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍的社會(huì)監(jiān)督力量，建立與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理和處理公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的反映或舉報(bào)。泰安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合多部門(mén)，強(qiáng)力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，督促各部門(mén)建立健全內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制，統(tǒng)一審查部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。南通市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施進(jìn)行再次篩查和評(píng)估，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”。這些監(jiān)督措施的實(shí)施，有效保障了審查工作的嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了違規(guī)行為。在提升審查質(zhì)效方面，各地積極創(chuàng)新審查方式和手段。宣城市搭建公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，數(shù)智化賦能公平競(jìng)爭(zhēng)審查，常態(tài)化監(jiān)督抽查和定期評(píng)估，存量文件清理和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率同比提升20倍以上。蘭溪市聘任公職律師，打造專業(yè)化智囊團(tuán)，為審查工作提供事項(xiàng)咨詢和專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升審查工作的專業(yè)性。泰安市通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，多次邀請(qǐng)專家教授為審查人員、領(lǐng)導(dǎo)干部等授課，對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、典型案例等進(jìn)行深入解讀，幫助審查人員提升業(yè)務(wù)能力。這些創(chuàng)新舉措有效提高了審查工作的效率和質(zhì)量，提升了審查人員的專業(yè)水平。四、我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度存在的問(wèn)題4.1制度層面的問(wèn)題4.1.1法律法規(guī)不完善目前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在法律法規(guī)方面存在諸多不完善之處，這在一定程度上制約了制度的有效實(shí)施。盡管已建立起以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等為核心的法律法規(guī)體系，但在實(shí)際操作中，仍暴露出一些問(wèn)題。在審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化方面，現(xiàn)行法律法規(guī)存在明顯不足?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》雖從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，但部分標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，缺乏具體的細(xì)化規(guī)定和量化指標(biāo)，導(dǎo)致在實(shí)際審查過(guò)程中，審查人員難以準(zhǔn)確判斷政策措施是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于何為“不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件”，缺乏明確的界定和具體的判斷依據(jù)，不同地區(qū)、不同部門(mén)在理解和執(zhí)行上可能存在差異，從而影響審查結(jié)果的一致性和公正性。在責(zé)任追究方面，相關(guān)法律法規(guī)也不夠健全。對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為，責(zé)任主體的認(rèn)定和處罰措施不夠明確和嚴(yán)格。一些地方政府或部門(mén)在制定政府采購(gòu)政策措施時(shí)，未嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，或者審查流于形式，導(dǎo)致出臺(tái)的政策措施存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，但由于缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制，這些行為往往得不到應(yīng)有的懲處，使得公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和約束力大打折扣。特定經(jīng)營(yíng)者界定模糊也是法律法規(guī)不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于特定經(jīng)營(yíng)者的界定關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)審查的準(zhǔn)確性。然而，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者的界定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際審查中難以判斷某些政策措施是否給予了特定經(jīng)營(yíng)者不合理的優(yōu)惠或差別待遇。在一些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)于本地企業(yè)和外地企業(yè)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不明確，容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義，限制外地企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。4.1.2審查標(biāo)準(zhǔn)不明確我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的審查標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多不明確之處，給審查工作帶來(lái)了較大困難。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，但對(duì)于“不合理”和“歧視性”的界定缺乏具體細(xì)則。在實(shí)際操作中，一些地方政府在設(shè)置供應(yīng)商資格條件時(shí)，可能會(huì)以項(xiàng)目的特殊性為由，設(shè)置過(guò)高的資質(zhì)門(mén)檻、注冊(cè)資本要求等，這些條件看似合理，但實(shí)際上可能限制了部分有能力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，而審查人員在判斷這些條件是否屬于不合理和歧視性條件時(shí)，缺乏明確的判斷依據(jù)。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，條例規(guī)定未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)于如何界定“公平競(jìng)爭(zhēng)”，以及在何種情況下可以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，缺乏具體的操作指南，導(dǎo)致在實(shí)際審查中存在爭(zhēng)議。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)方面，審查標(biāo)準(zhǔn)同樣存在不明確的問(wèn)題。條例規(guī)定不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，但對(duì)于“違法”的界定不夠清晰，對(duì)于一些變相的優(yōu)惠政策，如通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式給予特定經(jīng)營(yíng)者隱性優(yōu)惠，審查人員難以準(zhǔn)確判斷其是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際情況中，一些地方政府為了扶持本地企業(yè)，可能會(huì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)等理由，給予本地企業(yè)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，這些政策表面上是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但實(shí)際上可能破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而由于審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，這些問(wèn)題難以得到及時(shí)糾正。在商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)方面，也存在類似的問(wèn)題。對(duì)于外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的歧視性待遇的判斷標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，對(duì)于限制商品和要素自由流動(dòng)的行為缺乏具體的認(rèn)定依據(jù)。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的認(rèn)定，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息的披露要求的規(guī)范，都存在標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，這使得審查工作在實(shí)際執(zhí)行中面臨諸多困難，難以有效保障政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。四、我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度存在的問(wèn)題4.2執(zhí)行層面的問(wèn)題4.2.1審查意識(shí)淡薄部分政策制定機(jī)關(guān)和工作人員對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，缺乏對(duì)制度重要性和緊迫性的深刻理解，未能充分認(rèn)識(shí)到該制度對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵作用。在實(shí)際工作中，一些單位將公平競(jìng)爭(zhēng)審查視為一種形式主義的任務(wù)，僅僅為了滿足程序要求而進(jìn)行審查，沒(méi)有真正將公平競(jìng)爭(zhēng)的理念貫穿于政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程。這種審查意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在一些地方政府的采購(gòu)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為明顯。在制定采購(gòu)政策和文件時(shí)，部分工作人員沒(méi)有主動(dòng)考慮公平競(jìng)爭(zhēng)因素，對(duì)于可能存在的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的條款視而不見(jiàn)。一些地方在采購(gòu)文件中設(shè)置明顯偏向本地企業(yè)的條款，如要求供應(yīng)商必須在本地有一定年限的經(jīng)營(yíng)歷史，或者對(duì)本地企業(yè)給予價(jià)格優(yōu)惠等，卻沒(méi)有意識(shí)到這些條款違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。在審查過(guò)程中，部分審查人員缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，沒(méi)有嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)于一些明顯的問(wèn)題也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。審查意識(shí)淡薄還體現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的宣傳和培訓(xùn)不足。許多政策制定機(jī)關(guān)和工作人員對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序了解不夠深入，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力。一些單位沒(méi)有組織相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，導(dǎo)致工作人員對(duì)制度的理解和掌握程度較低，無(wú)法有效地開(kāi)展審查工作。這種情況不僅影響了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施效果，也損害了政府采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4.2.2審查能力不足審查人員專業(yè)知識(shí)缺乏和業(yè)務(wù)水平不高是政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度執(zhí)行中面臨的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了審查工作的有效開(kāi)展。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求審查人員具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，目前許多審查人員缺乏相關(guān)專業(yè)背景，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)政策以及政府采購(gòu)法律法規(guī)的理解不夠深入，難以準(zhǔn)確判斷政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在實(shí)際審查工作中，由于專業(yè)知識(shí)不足，審查人員常常無(wú)法準(zhǔn)確把握審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些復(fù)雜的政策措施和市場(chǎng)現(xiàn)象難以進(jìn)行深入分析。在判斷一項(xiàng)采購(gòu)政策是否影響商品和要素自由流動(dòng)時(shí)，審查人員可能由于對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和貿(mào)易規(guī)則的理解不夠準(zhǔn)確，無(wú)法準(zhǔn)確判斷政策是否存在限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的情況。在審查涉及新興產(chǎn)業(yè)或新技術(shù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，由于對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)特點(diǎn)了解有限，審查人員難以評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的潛在影響。審查人員的業(yè)務(wù)水平還體現(xiàn)在審查方法和技巧的運(yùn)用上。一些審查人員缺乏系統(tǒng)的審查方法，在審查過(guò)程中存在隨意性和盲目性，無(wú)法全面、深入地審查政策措施。他們可能只關(guān)注政策的表面內(nèi)容，而忽視了政策背后的潛在影響；或者只對(duì)部分條款進(jìn)行審查，而忽略了整體的政策框架。審查人員在與其他部門(mén)和利益相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)能力上也存在不足，難以形成有效的審查合力，影響了審查工作的效率和質(zhì)量。4.2.3監(jiān)督機(jī)制不健全目前，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的監(jiān)督機(jī)制存在明顯不足，對(duì)審查工作的監(jiān)督缺乏力度，違規(guī)行為懲處不到位，這在很大程度上削弱了制度的執(zhí)行效果。在監(jiān)督主體方面，雖然財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等都承擔(dān)著一定的監(jiān)督職責(zé)，但在實(shí)際工作中，各監(jiān)督主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，存在職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，但在公平競(jìng)爭(zhēng)審查的監(jiān)督方面，其職責(zé)和權(quán)限不夠明確，與其他監(jiān)督主體之間的信息共享和協(xié)同工作機(jī)制尚未建立完善，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以形成合力。在監(jiān)督方式上，主要以事后監(jiān)督為主，缺乏對(duì)審查工作全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。事后監(jiān)督往往是在問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生后才進(jìn)行調(diào)查和處理，難以從源頭上預(yù)防和糾正違規(guī)行為。對(duì)于一些采購(gòu)項(xiàng)目中已經(jīng)出臺(tái)的存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施，只能在供應(yīng)商提出投訴或媒體曝光后才進(jìn)行調(diào)查處理，此時(shí)已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了損害，且糾正成本較高。事前和事中監(jiān)督的缺失，使得審查工作在執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的約束和指導(dǎo)，容易出現(xiàn)審查不到位、走過(guò)場(chǎng)的情況。對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為，懲處力度不夠也是一個(gè)突出問(wèn)題。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)違規(guī)行為的懲處往往偏輕，無(wú)法形成有效的威懾力。一些地方政府或部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件、給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等，但受到的處罰僅僅是責(zé)令整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，這種情況使得違規(guī)行為屢禁不止，嚴(yán)重影響了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和公信力。4.3其他層面的問(wèn)題4.3.1利益博弈與地方保護(hù)主義在政府采購(gòu)領(lǐng)域，部門(mén)利益和地方利益博弈現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施。從部門(mén)利益角度來(lái)看，一些部門(mén)為了自身的政績(jī)、預(yù)算規(guī)?；驒?quán)力范圍，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中傾向于為本部門(mén)所屬企業(yè)或與本部門(mén)關(guān)系密切的企業(yè)提供便利。這些部門(mén)可能會(huì)在采購(gòu)文件中設(shè)置有利于特定企業(yè)的資格條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使得其他潛在供應(yīng)商難以參與公平競(jìng)爭(zhēng)。在某地區(qū)的一項(xiàng)政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)在招標(biāo)文件中明確要求供應(yīng)商具備特定的軟件著作權(quán)，而該著作權(quán)恰好是本部門(mén)下屬企業(yè)所擁有的，這無(wú)疑為其他供應(yīng)商設(shè)置了不公平的門(mén)檻，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。地方利益博弈同樣不容忽視，地方保護(hù)主義在政府采購(gòu)中表現(xiàn)形式多樣。一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)的利益，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)采取各種手段限制外地企業(yè)參與本地政府采購(gòu)項(xiàng)目。這些手段包括設(shè)置不合理的準(zhǔn)入條件，要求供應(yīng)商在本地有一定年限的經(jīng)營(yíng)歷史、繳納高額的保證金或具備本地特定的資質(zhì)認(rèn)證等，這些條件與項(xiàng)目的實(shí)際需求并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，卻對(duì)外地企業(yè)形成了實(shí)質(zhì)性的阻礙。有些地方還會(huì)對(duì)外地企業(yè)實(shí)行差別待遇，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中給予本地企業(yè)加分或優(yōu)惠政策，或者在采購(gòu)合同的履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行刁難，增加外地企業(yè)的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。在某市政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目中，地方政府要求供應(yīng)商必須在本地注冊(cè)并繳納一定數(shù)額的本地稅收，否則不得參與投標(biāo)。這一規(guī)定明顯排除了外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與機(jī)會(huì)，使得本地企業(yè)在缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下獲得項(xiàng)目，不僅可能導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加、質(zhì)量下降，還破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的初衷。地方保護(hù)主義還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)分割，阻礙資源的優(yōu)化配置。由于各地政府采購(gòu)市場(chǎng)相互封鎖，企業(yè)難以在全國(guó)范圍內(nèi)自由參與競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致資源無(wú)法流向最有效率的企業(yè)，降低了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。這種現(xiàn)象不僅損害了外地企業(yè)的利益，也不利于本地企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)使本地企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和提高效率的積極性。4.3.2信息不對(duì)稱與溝通協(xié)調(diào)不暢政府采購(gòu)各方主體之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，這對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起者，掌握著采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包括采購(gòu)需求、預(yù)算、技術(shù)要求等。然而，供應(yīng)商獲取這些信息的渠道有限，往往只能通過(guò)采購(gòu)公告和招標(biāo)文件了解部分信息，對(duì)于一些潛在的采購(gòu)要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商可能并不清楚。在某政府采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中對(duì)設(shè)備的某些技術(shù)參數(shù)描述不夠清晰，導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)難以準(zhǔn)確把握采購(gòu)需求，無(wú)法提供最符合要求的產(chǎn)品和方案。而采購(gòu)人也未能及時(shí)、全面地向供應(yīng)商解釋相關(guān)技術(shù)參數(shù)，使得供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中處于信息劣勢(shì)，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在信息傳遞過(guò)程中也可能存在問(wèn)題。部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了自身利益，可能會(huì)故意隱瞞一些關(guān)鍵信息，或者對(duì)采購(gòu)文件中的重要條款進(jìn)行模糊處理，以引導(dǎo)供應(yīng)商按照其期望的方向投標(biāo)。一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)，未能充分說(shuō)明項(xiàng)目的實(shí)際情況和要求，使得供應(yīng)商在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)存在盲目性，無(wú)法充分展示自身的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門(mén)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的溝通協(xié)調(diào)不暢，也制約了制度的有效實(shí)施。財(cái)政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中都承擔(dān)著一定的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致審查工作存在重復(fù)或遺漏的情況。在對(duì)某政府采購(gòu)項(xiàng)目的審查中，財(cái)政部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別從不同角度進(jìn)行審查，但由于雙方缺乏溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于一些問(wèn)題的認(rèn)定和處理存在差異，導(dǎo)致審查工作進(jìn)展緩慢，影響了采購(gòu)項(xiàng)目的推進(jìn)。不同地區(qū)之間的審查工作也存在溝通協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境和審查標(biāo)準(zhǔn)存在差異，在跨地區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，容易出現(xiàn)審查不一致的情況。一些企業(yè)在參與不同地區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可能會(huì)面臨不同的審查標(biāo)準(zhǔn)和要求，增加了企業(yè)的合規(guī)成本，也影響了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。五、完善我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建議5.1加強(qiáng)制度建設(shè)5.1.1完善法律法規(guī)體系完善政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，首要任務(wù)是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂與完善?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》作為政府采購(gòu)領(lǐng)域的核心法律，應(yīng)進(jìn)一步明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查在政府采購(gòu)活動(dòng)中的核心地位與具體要求，細(xì)化采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等主體在公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的職責(zé)與義務(wù)。明確規(guī)定采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)，必須嚴(yán)格按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，并對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)；對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確其協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體職責(zé)和工作要求，確保采購(gòu)活動(dòng)從源頭遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則。《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要法規(guī)，需進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和量化指標(biāo)。明確規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于供應(yīng)商資格條件的設(shè)置，應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求緊密結(jié)合，具體量化注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模等要求與項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度的關(guān)聯(lián)度，避免出現(xiàn)不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件。在審查程序方面，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定起草、審查、決策、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保審查工作有序、高效進(jìn)行。明確起草單位在起草政策措施時(shí)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自我審查，并提交審查報(bào)告；審查部門(mén)應(yīng)在收到審查報(bào)告后的一定期限內(nèi)完成審核，并給出明確的審核意見(jiàn)；決策部門(mén)應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出決策，確保政策措施及時(shí)出臺(tái)。建立健全責(zé)任追究機(jī)制是完善法律法規(guī)體系的關(guān)鍵。對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為，應(yīng)明確責(zé)任主體和相應(yīng)的處罰措施。對(duì)于政策制定機(jī)關(guān)未嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，導(dǎo)致出臺(tái)的政策措施存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，包括警告、罰款、降職等；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題政策措施，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并向社會(huì)公開(kāi)糾錯(cuò)情況，接受公眾監(jiān)督，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的權(quán)威性和公信力。5.1.2明確審查標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則為增強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的可操作性和確定性，需制定詳細(xì)的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，應(yīng)明確規(guī)定供應(yīng)商資格條件的設(shè)定必須基于采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求，且應(yīng)具有明確的量化指標(biāo)和合理的解釋說(shuō)明。對(duì)于注冊(cè)資本要求，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，制定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，如采購(gòu)金額在一定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)到的具體數(shù)額；對(duì)于經(jīng)營(yíng)年限要求，應(yīng)明確規(guī)定與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)晗蓿菃渭兊慕?jīng)營(yíng)年限。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，應(yīng)制定詳細(xì)的公平競(jìng)爭(zhēng)程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確在何種情況下可以采用招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及如何評(píng)估參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資格和能力。在商品和要素自由流動(dòng)方面，應(yīng)細(xì)化對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)歧視性待遇的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定在采購(gòu)文件中，不得設(shè)置任何形式的地域限制條款，如不得要求供應(yīng)商必須在本地有生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等；對(duì)于價(jià)格和補(bǔ)貼政策，應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行差別化的價(jià)格補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。對(duì)于限制商品和要素自由流動(dòng)的行為，應(yīng)明確列舉具體的表現(xiàn)形式和認(rèn)定依據(jù)，如通過(guò)行政手段限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)的具體行為方式，以及如何認(rèn)定這些行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，也需制定明確的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。對(duì)于違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策的行為，應(yīng)詳細(xì)列舉各種優(yōu)惠政策的合法與違法界限，如稅收優(yōu)惠的適用條件和范圍，土地出讓金減免的合法程序和標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的認(rèn)定，應(yīng)明確具體的行為特征和判斷標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合抵制交易、固定價(jià)格等壟斷行為的具體表現(xiàn)形式，以及如何收集和認(rèn)定相關(guān)證據(jù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息的披露要求，應(yīng)制定嚴(yán)格的規(guī)范，明確在何種情況下可以要求經(jīng)營(yíng)者披露敏感信息，以及信息披露的范圍和方式，確保信息披露不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益造成損害。5.2強(qiáng)化執(zhí)行力度5.2.1提高審查意識(shí)加強(qiáng)對(duì)政策制定機(jī)關(guān)和工作人員的宣傳教育，是提高政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查意識(shí)的關(guān)鍵。在宣傳教育過(guò)程中，可通過(guò)多種渠道，全方位、多層次地開(kāi)展工作。組織專題培訓(xùn)是重要方式之一，邀請(qǐng)反壟斷法、政府采購(gòu)法等領(lǐng)域的專家學(xué)者，為政策制定機(jī)關(guān)和工作人員深入解讀公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的內(nèi)涵、重要性、審查標(biāo)準(zhǔn)及程序。專家可以結(jié)合實(shí)際案例，詳細(xì)講解如何準(zhǔn)確判斷政策措施是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使工作人員深刻理解制度的核心要義。開(kāi)展線上線下相結(jié)合的宣傳活動(dòng)，利用政府網(wǎng)站、社交媒體、政務(wù)APP等線上平臺(tái)，發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的相關(guān)政策解讀、案例分析、操作指南等內(nèi)容，方便工作人員隨時(shí)學(xué)習(xí)和查閱；同時(shí)，通過(guò)舉辦宣傳講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等線下活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高制度的知曉度。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入干部培訓(xùn)體系，也是提升審查意識(shí)的有效舉措。在干部培訓(xùn)課程中，設(shè)置專門(mén)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查課程模塊，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使干部深刻認(rèn)識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)其在工作中貫徹落實(shí)制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作交流平臺(tái)，促進(jìn)政策制定機(jī)關(guān)和工作人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流和問(wèn)題探討，鼓勵(lì)分享在審查工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，共同提高審查意識(shí)和工作水平。通過(guò)這些宣傳教育措施，使政策制定機(jī)關(guān)和工作人員充分認(rèn)識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性，將公平競(jìng)爭(zhēng)理念融入到政府采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為制度的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。5.2.2提升審查能力提升審查人員的業(yè)務(wù)水平和能力，是確保政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作有效開(kāi)展的重要保障。開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)是提升審查能力的基礎(chǔ)。針對(duì)審查人員開(kāi)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，使其全面掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)政策以及政府采購(gòu)法律法規(guī)，為準(zhǔn)確判斷政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響提供理論支持。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)審查的各個(gè)方面，包括審查標(biāo)準(zhǔn)的解讀、審查方法的應(yīng)用、審查流程的規(guī)范等。邀請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查專家進(jìn)行案例分析和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)際案例的剖析，使審查人員熟悉審查工作的實(shí)際操作流程和技巧，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建立專家咨詢機(jī)制，為審查工作提供技術(shù)支持，也是提升審查能力的重要手段。當(dāng)審查人員遇到復(fù)雜的政策措施或難以判斷的問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)向?qū)＜易稍儯@取專業(yè)的意見(jiàn)和建議。專家咨詢機(jī)制可由政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等多方面的專家組成，形成多元化的專家?guī)?，確保在不同領(lǐng)域和專業(yè)方向上都能提供準(zhǔn)確、權(quán)威的技術(shù)支持。審查人員應(yīng)積極參與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，與同行分享經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)內(nèi)外公平競(jìng)爭(zhēng)審查領(lǐng)域的最新研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬視野，提升自身的審查能力。鼓勵(lì)審查人員自主學(xué)習(xí)和研究，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的審查工作需求。5.2.3健全監(jiān)督機(jī)制建立健全內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，是保障政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在內(nèi)部監(jiān)督方面，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督崗位或部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保審查工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。建立內(nèi)部審查工作責(zé)任制，將審查工作的責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，對(duì)審查工作不力或出現(xiàn)違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。社會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要組成部分。鼓勵(lì)供應(yīng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者等社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)渠道，如設(shè)立專門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱或在線平臺(tái)，方便社會(huì)公眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)媒體曝光、輿論監(jiān)督等方式，對(duì)政府采購(gòu)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行披露，形成強(qiáng)大的輿論壓力，促使政策制定機(jī)關(guān)和采購(gòu)人嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。司法監(jiān)督同樣不可或缺。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查案件的審理，依法對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為進(jìn)行裁決。建立健全司法與行政的銜接機(jī)制，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等行政機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)作配合，確保對(duì)違法違規(guī)行為的查處及時(shí)、有效。司法機(jī)關(guān)的裁決結(jié)果具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，能夠?qū)`反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為形成有力的威懾，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的政策制定機(jī)關(guān)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等，依法給予嚴(yán)肅的行政處罰，包括罰款、吊銷許可證等；對(duì)相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)厲的懲處措施，提高違法違規(guī)成本，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。5.3解決其他問(wèn)題5.3.1打破利益壁壘與地方保護(hù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是打破利益壁壘與地方保護(hù)的關(guān)鍵。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)在政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中的職責(zé)和分工，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。由財(cái)政部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門(mén)，共同對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保審查工作的全面性和有效性。建立區(qū)域協(xié)同審查機(jī)制，促進(jìn)不同地區(qū)之間的信息共享和審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，打破地方保護(hù)和利益壁壘。鼓勵(lì)各地區(qū)之間開(kāi)展合作，共同制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域政府采購(gòu)項(xiàng)目的協(xié)同審查，確保各類市場(chǎng)主體在不同地區(qū)都能享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督和考核，是遏制地方保護(hù)主義的重要手段。建立健全地方政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)地方政府在政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的情況進(jìn)行定期考核和評(píng)估。考核內(nèi)容包括審查制度的建立和執(zhí)行情況、審查工作的質(zhì)量和效果、對(duì)違規(guī)行為的處理和整改情況等。對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的地方政府，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以提高