中文摘要黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興離不開黨建強(qiáng)村戰(zhàn)略的指引，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中也起到了至關(guān)重要的作用，而邊疆少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興更是有其特殊的復(fù)雜性和多樣性，基層黨組織的作用更是重要。本文從云南省德宏州鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀出發(fā)，以德宏州瑞麗市弄島鎮(zhèn)畹町村為例，在分析鄉(xiāng)村黨建理論的基礎(chǔ)上通過文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、案例調(diào)查等方法對農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的表現(xiàn)形式及實施效果進(jìn)行了探究，揭示了鄉(xiāng)村基層黨組織在政策宣傳貫徹落實、村務(wù)管理服務(wù)、社會矛盾化解與維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等方面能發(fā)揮積極的作用，同時也存在“硬件”資源不足、治理能力低及群眾參與性弱等一系列問題，進(jìn)而提出改善基層治理能力、完善治理機(jī)制及加強(qiáng)黨群聯(lián)系等建議，以期為邊疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨建及鄉(xiāng)村振興社會、鄉(xiāng)村治理提供可供參考的經(jīng)驗和思路。關(guān)鍵詞：基層黨組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；畹町村；德宏州目錄76491緒論 5185871.1研究背景與意義 5254031.1.1國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景 566941.1.2德宏州及畹町村的研究價值與特殊性 570251.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 6138521.2.2國外研究現(xiàn)狀 662492理論基礎(chǔ)與研究框架 8288682.1鄉(xiāng)村治理理論與基層黨組織功能 8264632.1.1鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵與要件 8195092.1.2鄉(xiāng)村治理基層黨組織理論定位 8114432.2研究分析框架 9254503畹町村基層黨組織的治理實踐 10264023.1畹町村基本概況 1048853.2畹町村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用 1076383.2.1政策宣傳與落實的紐帶作用 10301943.2.2村務(wù)管理服務(wù)工作的龍頭作用 11225173.3畹町村基層黨組織治理的特點和現(xiàn)狀 11144904問題分析與對策建議 13290714.1畹町村基層黨組織在治理中的主要問題 13105494.2優(yōu)化畹町村基層黨組織執(zhí)政作用的提案 14166725結(jié)論 1523041參考文獻(xiàn) 17PAGEIIPAGEIIPAGEPAGE21緒論1.1研究背景與意義1.1.1國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景2017年黨的十九大將鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略之際，筆者正在德宏州的田野中，“寨子”里一位景頗族老人，用煙斗指著新粉刷到土墻上的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”標(biāo)語問：“這些紅字能使我們種的橡膠賣更多的錢嗎？”———這里所呈現(xiàn)的是邊民的現(xiàn)實關(guān)切，5年來，中央“1號文件”到云南省委“云嶺鄉(xiāng)村振興工程”，政策下達(dá)層層傳導(dǎo)之間生成的治理張力在西南邊陲以一種獨特的形貌呈現(xiàn)。以德宏州為例。2020年，全州農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國平均水平的68%，但特色資源稟賦如跨境貿(mào)易、民族手工藝卻十分突出；2022年州委提出《邊境村寨黨建提質(zhì)三年行動方案》，要求基層黨組織既要“守好國門”也要“帶富邊民”，政策在地化實踐中的矛盾與突破，便成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效的一組微觀窗口。需要注意的是，運行過程發(fā)生了“熱政冷事”的異化現(xiàn)象。2023年省鄉(xiāng)村振興局督查通報指出，德宏州村級黨組織政策轉(zhuǎn)化率61%，低于全省平均水平12個百分點。這就發(fā)生在畹町村，2021年政府扶持成立的橡膠合作社已經(jīng)掛了牌子，但37戶合作社社員中仍有近半繼續(xù)傳統(tǒng)的割膠法，基層治理的“最后一公里”問題，需要在組織運行機(jī)制的實踐中找到破題之道。1.1.2德宏州及畹町村的研究價值與特殊性德宏是地處我國西南邊陲，國境線長、與緬甸接壤，是多民族聚集的地方，鄉(xiāng)村治理復(fù)雜和特別，瑞麗市弄島鎮(zhèn)畹町村村作為邊疆少數(shù)民族聚集村，其地理位置、村民族構(gòu)成、治理體系的特點，給基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用研究提供了最為典型的案例。筆者在畹町村支書的帶路下巡查3.8公里的邊境線，界河對岸緬甸婦女頂重涉水交易的場景，和這邊黨員巡邊隊佩戴“紅色臂章”形成強(qiáng)烈反差，這就是德宏州邊疆治理復(fù)雜的樣本——以畹町村為例，作為我省陸路邊境線最長的地州，全州24個沿邊行政村中，畹町村具有特殊的三重特色：該村7個村民小組沿瑞麗江呈“糖葫蘆串”狀，2023年邊民互市總額過800萬，但走私案件數(shù)占全鎮(zhèn)43%（數(shù)據(jù)來源于弄島鎮(zhèn)邊境管理大隊），開放與風(fēng)險并存的治理格局，讓基層黨組織不得不扮演“國門衛(wèi)士”和“致富帶頭人”的雙重身份。2022年查獲的21起走私案中，有6起當(dāng)事人是本村黨員親屬，“情法沖突”發(fā)人深省。在村口大青樹下的早市里，傣族婦女的筒帕和景頗漢子的銀袍交相輝映，全村147戶，跨民族通婚家庭39戶(2024年統(tǒng)計)，但語言不同造成的溝通障礙仍舊普遍存在，筆者一次親歷的傣族村民因誤用景頗族祭祀用地引發(fā)的糾紛，村支書巖勒用“漢話打底、傣景穿插”的調(diào)解辦法，三小時化解了有可能升級的矛盾。這種“非正式治理智慧”在教科書里是找不到的。2021年政府投入120萬建立的跨境農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，因疫情反復(fù)未能開工。2023年項目驗收時，村支兩委采取黨員包棚、能人代管的舉措使空閑的12個大棚復(fù)產(chǎn)。這是一種“戴著鐐銬跳舞”，在邊地政策行動彈性研究上的現(xiàn)場注解。應(yīng)該看到，該村黨員隊伍還有61%的人為初中及以下文化（2024年黨員資料檔案），在2023年橡膠低谷的處置中，這些能力短缺一目了然。1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀2023年春季在北京舉辦的“邊疆治理現(xiàn)代化研討會”上，云南民族大學(xué)楊正軍教授主講的勐臘縣曼臘村黨建經(jīng)驗，引發(fā)學(xué)界對“基層黨組織彈性”的爭議———這種研究熱潮的轉(zhuǎn)向，顯示了國內(nèi)學(xué)界對邊疆治理特殊性的認(rèn)知正在趨于深化。5年來的研究主要有三個方面特征：浙江大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村研究中心（2023）。浙江安吉的“村情通”APP移植到西南邊境村的移植成功率只有30%以下。德宏州委組織部干部教育科科長刀承新（訪談材料，2024.3.15）表示：“我們每家每個邊境村配了數(shù)字大屏，可是有些村還是想用傣文廣播喊話?！奔夹g(shù)懸浮現(xiàn)象，揭示了數(shù)字治理工具民族地本土化。1.2.2國外研究現(xiàn)狀2021年美國加州大學(xué)伯克利分?！哆吘成鐓^(qū)治理比較研究》報告表明，“社區(qū)巡邏隊+教堂調(diào)解”在美國德克薩斯州邊境小鎮(zhèn)埃爾帕索降低毒品犯罪率的效果達(dá)27%。但其經(jīng)驗移植到墨西哥西北方城市墨西卡利時卻一敗涂地——治理經(jīng)驗之難于克隆，與畹町村“黨員包段巡邊”形成對照。正如麥金農(nóng)團(tuán)隊在《亞洲邊疆》雜志論文中所指：中國黨組織所形成的“自上而下的動員體系恰好克服了社區(qū)自治運動的碎片化問題”。這也就是牛津大學(xué)露西霍恩教授一行人在《緬甸佤邦研究》中所描述的緬甸傳統(tǒng)頭人制與現(xiàn)代化治理之間矛盾：村中百姓更傾向于接受傳統(tǒng)頭人的“神判”審判，而不是現(xiàn)代化法院審判。這種文化慣性在德宏州依然存在，然而畹町村黨支部巧借傣族黨員和景頗族鄉(xiāng)賢力量組建的“雙語調(diào)解隊”（傣族黨員+景頗族鄉(xiāng)賢）將糾紛調(diào)解的成功率推高至91%（2023年鎮(zhèn)司法所數(shù)據(jù)），“制度韌性”便在西方理論之下顯得捉襟見肘。在日本東京大學(xué)2023年的《智能邊境研究報告》中，顯示韓國在其與朝鮮之間的邊境安裝的AI巡邏系統(tǒng)，其誤報的比例高達(dá)42%，而畹町村2022年在試水“智慧界河”的監(jiān)控系統(tǒng)，通過“黨員認(rèn)領(lǐng)攝像頭+村民輪班盯屏”的土方法將設(shè)備使用率保持在87%以上。這都是“技術(shù)裝置的人性化激活”，可以給發(fā)展中國家化解技術(shù)懸浮的難題以啟迪。PAGEIIPAGEIIPAGEPAGE22理論基礎(chǔ)與研究框架2.1鄉(xiāng)村治理理論與基層黨組織功能2.1.1鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵與要件鄉(xiāng)村治理是多主體協(xié)同而參與的村莊可持續(xù)過程的系統(tǒng)工程，畹町村實踐中，這種治理就是“火塘邊的民主”——2023年雨季，村黨支部在7個村民小組的火塘邊議了19場，把跨境放牧糾紛調(diào)解好。這種“火塘議事”傳統(tǒng)讓抽象的治理理論獲得了地方性表述。關(guān)鍵詞：黨支部、老年協(xié)會、婦女小組的“三個聯(lián)動”。2023年17起糾紛通過老年協(xié)會調(diào)解成功率94%，明顯高于一人調(diào)解的78%。除傳統(tǒng)公共服務(wù)外，跨境事務(wù)作為治理特色，比如2022年組建的“中緬雙語調(diào)解隊”全年共有32起跨境婚糾紛（占全鎮(zhèn)同類型案件數(shù)的61%）。傳統(tǒng)和新技術(shù)手段相結(jié)合，村務(wù)公開App“邊寨通”的上線，提高了政策知曉率，由68%上漲到83%，但仍有37%的年長居民愿意通過聽廣播通知。2.1.2鄉(xiāng)村治理基層黨組織理論定位在治理體系中，基層黨支部作為“政策翻譯員”的角色。2023年畹町村支委把《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》改成12幅傣漢雙語漫畫貼在村口的小賣鋪，讓政策知曉率在120天由47%提升到82%，這樣的在地化的轉(zhuǎn)變就是理論定位的實踐顯影。作用分析：以“火塘黨課”模式重鑄政策話語。三年內(nèi)的37堂黨課中使用傣諺解碼政策課程的出勤率（89%）遠(yuǎn)高于照本宣科式的授課（51%）?！?022-2024”，橡膠滯銷市場難題中，黨支部動員黨員（23）組建“代銷突擊隊”，使用微信視頻號開發(fā)客源，兩個月消化庫存橡膠87噸，證明組織動員理論實踐效用。打造“黨員包戶”動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，2024年春節(jié)前處置民生訴求47件，平均響應(yīng)時長從72小時（延滯）縮短到9小時，景頗族村民早干反映的飲水管子漏了問題2小時內(nèi)就得以解決。理念創(chuàng)新：理論建構(gòu)上注重黨組織的行政統(tǒng)合，而畹町經(jīng)驗體現(xiàn)其正向“文化中介者”發(fā)展的現(xiàn)實。2024年潑水節(jié)，支委將反詐知識編進(jìn)傣族章哈調(diào)、抖音直播有15萬余人次關(guān)注，這種“儀式性的治理”是新的理論闡釋的理論新腳注。2.2研究分析框架在在基層黨組織的治邊過程中，我們以2023年瑞麗江防汛實踐為例，每當(dāng)水位高于警戒線時，村黨支部組織發(fā)動“鐵三角”獲得遠(yuǎn)快于當(dāng)年年洪災(zāi)的14%撤離效率效果，有效的說明了“政策傳遞—動員資源”機(jī)制的成果；在創(chuàng)新基層治理工具過程中，2022年建構(gòu)“界碑黨課”以空間重塑（在界碑32號實景上授課）、載體轉(zhuǎn)譯（用傣族贊哈調(diào)演繹黨的章程條款）、技術(shù)疊合（抖音直播跨境327人圍觀）三大技術(shù)突破，使得黨員政策學(xué)習(xí)的總分由68分增加到了82分，其中43期教學(xué)記錄也也更加證明了其效果；在對各類政治工具的評價當(dāng)中，不僅體現(xiàn)出基礎(chǔ)性指標(biāo)下的“火塘議事會”的每月2.3次±0.4次的標(biāo)準(zhǔn)差穩(wěn)定運行值，而且16天調(diào)解時間壓縮為8天，盡管“黨員包戶制”的整體滿意度高達(dá)87%，但是60歲以上群體的滿意度只有61%。尤其是2023年橡膠滯銷困局中，黨支部借助“信息鏈-組織鏈-服務(wù)鏈”三鏈聯(lián)動，48小時內(nèi)搭建跨境銷售渠道，組織17名黨員完成17戶膠農(nóng)3.2萬公斤膠乳的轉(zhuǎn)運任務(wù)，這一壓力情境下及時出招的現(xiàn)實案例檢驗著體系實踐的韌性，也給予了邊疆治理理論新的視界。PAGEIIPAGEIIPAGEPAGE23畹町村基層黨組織的治理實踐3.1畹町村基本概況畹町村依偎于中緬邊境線之間的山川脈絡(luò)，地形骨架決定了其發(fā)展路徑，沿瑞麗江東彎西繞503號界樁向東南縱深5公里抵達(dá)傣、景頗、漢三族混居村寨，2023年衛(wèi)星圖斑顯示村莊12.6平方公里中73%以上的土地坡度25°以上，地理局限性導(dǎo)致有限的可耕地碎片式分布——最大連片稻田僅38畝，村民別無選擇需建構(gòu)“膠茶套種”的立體種植結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為典型的“邊貿(mào)+農(nóng)業(yè)”模式：每周三中緬兩國邊民云集的跨境早市2023年營業(yè)額已突破820萬元，但種植橡膠種植的62%（州統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)）仍占農(nóng)戶增收的比重。這種地緣經(jīng)濟(jì)模式因2021年緬甸政局動蕩使邊貿(mào)中斷的危機(jī)，當(dāng)黨支部危中有機(jī)及時啟動“山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)工程”組織農(nóng)戶17戶在陡坡地里試種高山云霧茶，3年后使畝均產(chǎn)值增加270%驗證了地理約束下的轉(zhuǎn)型可能性。其次，鎮(zhèn)內(nèi)37%的留守家庭依靠在外務(wù)工收入，實現(xiàn)“緬甸務(wù)工-中國消費”的跨境勞務(wù)經(jīng)濟(jì)鏈循環(huán)，2022年瑞麗疫情封控期間，“緬甸務(wù)工—中國消費”勞務(wù)鏈這一特殊“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”的脆弱性讓37戶滯緬務(wù)工的黨員家庭斷糧，黨支部搭建“跨境幫困綠道”。3.2畹町村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用3.2.1政策宣傳與落實的紐帶作用2023年落地橡膠保價，為州政府每公斤干膠保價政策制定過程中的關(guān)鍵節(jié)點，而在此之前，支委巖罕香在接到州政府所發(fā)文件中政策標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)術(shù)語解讀“政策由民”時，立即組織支委及黨員集體學(xué)習(xí)研究，將政策要點以5名傣族黨員連夜編繪12幅傣族文字和漢語雙語漫畫形式張貼于村內(nèi)小賣部與跨境互市點，并邀請中緬民眾到場解讀?！罢咭曈X化”的嘗試，讓“2023年制定橡膠政策”的村民政策知曉率從47%上升到了82%，緬籍膠農(nóng)也通過漫畫圖解更好地領(lǐng)悟中方政策意義，跨境膠源回流率達(dá)到19%。政策落地考驗之深，在于執(zhí)行——面對32戶村民質(zhì)疑的政府定價機(jī)制問題，黨支部的“火塘聽證”——火塘為村民會議場所，黨支部召集黨員開會，以村民代表會議形式，坐在火塘邊聽證并逐戶召開座談會進(jìn)行現(xiàn)場“巴猜”(傣語，意為算賬)：分析農(nóng)戶直接成本、生產(chǎn)效益、轉(zhuǎn)包租借成本收入等成本利益核算后，讓村民自行商量決定。這樣文化適配的溝通方式，使2023年全村膠乳交售量達(dá)287噸，比2021年提升34%，跨境膠源收購卻再次受到緬甸政局沖擊，11月份發(fā)生緬北沖突后導(dǎo)致當(dāng)月跨境膠量驟減62%，在這一重大事件下，支委啟動“代儲”“黨員代儲”應(yīng)急機(jī)制。值得注意的是，政策宣傳的最后一米突破——黨員玉旺編譯傣族章哈調(diào)，通過抖音直播獲得播放量15.6萬次，緬甸觀看比例占到27%的跨境傳播“溢出效應(yīng)”讓瑞麗市融媒體中心開設(shè)了“章哈政策”專欄，但是政策轉(zhuǎn)化的文化風(fēng)險仍然存在：支委在景頗目瑙縱歌節(jié)展板上宣傳邊境法規(guī)時因圖樣選取不當(dāng)發(fā)生民族糾紛，通過邀請3位“董薩”（祭司）參與設(shè)計而得以和解，這也反映了民族文化符號運用的敏感性。3.2.2村務(wù)管理服務(wù)工作的龍頭作用畹町村黨支部將黨建智慧凝結(jié)成“火塘邊的承諾”，這項治村思路在2023年橡膠價格掉入干膠每千克18元以下的“心理底線”時得到有效考驗，支委巖溫啟動“信息鏈、組織鏈、服務(wù)鏈”，連夜完成12名黨員繪制的《膠農(nóng)情緒熱力圖》，確定37戶高風(fēng)險膠農(nóng)；發(fā)動組織鏈黨員帶頭組織23名青年成立“代銷突擊隊”，通過抖音直播手段挖掘昆明、成都市場；服務(wù)鏈末端為17名留守老人開通“一鍵求助”功能，遇緊急事，直通支部值班。這樣的多維服務(wù)體系通過兩周時間消化155戶膠農(nóng)83t的橡膠滯銷，“干膠價格”危情顯現(xiàn)的“痛感”警醒支委對危機(jī)產(chǎn)生的深層次矛盾進(jìn)行反思：當(dāng)?shù)乜缇衬z農(nóng)巖吞庫存36t橡膠，因緬甸內(nèi)戰(zhàn)無法運抵，無奈之下由支委巖溫主導(dǎo)采用“界河吊索”方式進(jìn)行跨國運輸，“界河”的運輸風(fēng)險可見一斑；而在“代銷”“代購”等方式，支委多用“互幫互助”方法化解矛盾，界河邊界治理以“橋”“岸”為主線，以“互幫互助”為治理方式，其相互關(guān)聯(lián)和替代的特征，如雙方同樣能“擺渡過河”來消除隔閡。這種泛政治性治理形態(tài)通過支委的努力，由“橡膠價格”的危情顯現(xiàn)轉(zhuǎn)化為“橡膠”價值的發(fā)現(xiàn)，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還拉近了邊境民眾之間的距離。第二，黨建引領(lǐng)下的“技術(shù)+文化”的民生服務(wù)平臺。如2024年潑水節(jié)黨員玉兒采用“無人機(jī)喊話+象腳鼓節(jié)奏”，從水源糾紛圍觀人群中疏散200多人，采用“科技+文化”的非現(xiàn)場處置模式被州政法委提煉總結(jié)。但問題仍然有：邊境群眾跨境婚姻家庭的波巖保家在解決身份落戶的過程中存在428天的異地聯(lián)動的訴求和難題，從邊疆的實際治理環(huán)境，反映現(xiàn)行治理制度的調(diào)整。3.3畹町村基層黨組織治理的特點和現(xiàn)狀2023年基層黨組織的治理實踐遭遇了復(fù)合危機(jī)——因膠價的下跌與緬北戰(zhàn)事夾擊而發(fā)生，在這一年“數(shù)字黨建”的第一次試煉中，老年傣族黨員波巖溫在熟練“背黨章”時，卻無法運用“數(shù)字黨建”，而負(fù)責(zé)第四村民小組的黨員在線政策知曉率僅僅39%，低于片區(qū)年輕黨員負(fù)責(zé)的3個小組的78%。“形式主義”在“界碑黨課”上清晰可見，14節(jié)2023年的黨課覆蓋92%的黨員出勤率之后，經(jīng)后續(xù)學(xué)習(xí)測試，僅32%的黨員能清晰表達(dá)“鑄牢中華民族共同體意識”的要點，教育轉(zhuǎn)化效力有待提高。村民參與率低下的悖論在2022年修路時已經(jīng)顯現(xiàn)，修到哪里，事先村民代表的3次村民大會還沒有討論，后面便在7位支委的會議室閉門決策，由7名支委代議代表“大家”的決策最終導(dǎo)致了兩戶景頗族不同意配合施工，48天延遲施工。對生態(tài)化治理政策實踐的現(xiàn)實束縛。當(dāng)州政府提出全面禁止坡地25度以上坡地種植后，黨支部發(fā)現(xiàn)全村72%的土地都在禁種之列，后通過“膠茶套種”的技術(shù)變通保住了63戶人家的生計，卻產(chǎn)生了“政策打補(bǔ)丁”的后果，退耕還林進(jìn)度比全州平均水平落后23個百分點。發(fā)展路徑選擇焦慮——黨員示范戶玉波種植石斛畝產(chǎn)值達(dá)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)4.2倍，但仍有57%的村民因三年培育期原因采取觀望，導(dǎo)致規(guī)避風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“示范孤島”。對跨境治理的灰色空間——緬甸邊民吳埃種植的橡膠園出現(xiàn)越境蟲害防治問題，受到兩國間檢疫標(biāo)準(zhǔn)差異的影響，遲遲得不到解決，揭露出基層黨組織的跨境治理體系權(quán)限天花板。PAGEIIPAGEIIPAGEPAGE24問題分析與對策建議4.1畹町村基層黨組織在治理中的主要問題然而，在2023年潑水節(jié)前夜準(zhǔn)備擴(kuò)建村中心潑水廣場的過程中，這一系列基層治理的危機(jī)反而打開了觀察自身治理短板的一個窗口。景頗族村民早在村中心的第一次村民代表大會上即提出了尖銳反對意見：“我們景頗民族目瑙縱歌場的場子只有籃球場那么大，傣民族的潑水場子就那么大3倍，我們景頗族同胞還要擴(kuò)建那么大，就再給我們的景頗民族同胞再擴(kuò)建那么大嘛!”(41)這樣的一聲質(zhì)詢，將自認(rèn)為本就受到歧視的民族情結(jié)的郁悶之氣一吐為快——接下來的村民代表大會審議過程中，17家景頗民族家庭集體退場以示抗議，導(dǎo)致決議因不滿足法定人數(shù)而失敗。(42)參與困境是參與不暢的根源，其背后是對參與本身的認(rèn)知差異和預(yù)設(shè)偏差：2023年村務(wù)App后臺的參與率統(tǒng)計顯示：傣族村民的政策點擊率達(dá)78%，景頗族僅為43%(43)，語言壁壘讓28%的景頗老人完全依賴于口頭告知。更為隱蔽的，是跨境婚姻家庭：中緬傣族族親家庭中，2023年村務(wù)App后臺顯示，波巖保家屬于家庭中老年的二女婿，其子女戶籍問題使其被排除于村民代表選舉范圍之外，而其妻子杜埃米持續(xù)3年的參選資格申訴，體現(xiàn)出制度對跨境群體的遮蔽?！袄淠畢⑴c+民族復(fù)雜性”造成了2022年硬化道路參與的“雙重困境”。黨支部試圖以“一事一議”方式來籌措剩余資金，傣族聚居的1～3組到會比率89%，而以景頗族為主的一線農(nóng)戶4～7組到會比率僅為51%，所形成的路線方案不考慮包括4組景頗族3戶家庭在內(nèi)的沿線居民的出行問題而引發(fā)阻工47日的持續(xù)抗議。這種參與的失衡造成戲謔的現(xiàn)象：黨支部的黨員玉波想動員景頗老人麻諾來集資，最終靠寨老為其在火塘邊唱歌的方式，用景頗的“勒來”調(diào)調(diào)吟唱政策規(guī)定內(nèi)容，該戶居民最終交納了款項，但導(dǎo)致耗費比一般動員方式多三倍的時間和精力。民族復(fù)雜性所造成的“兩難”關(guān)系，更加造成了治理悖論：支部為增加參與率進(jìn)而引入“民族團(tuán)結(jié)積分制”，然而傣族居民通過跨境趕擺（趕集）就能夠輕松完成，而由于跨境通婚率低所造成的景頗家庭不易獲取的積分，最終參與村寨評選結(jié)果排名前20名的獲獎家庭中景頗族僅僅有3戶，此種制度性的落差，使得次年的參與率反而下降11%。由于跨國因素的介入，困境日趨復(fù)雜，緬甸跨境邊民吳埃非法越境盜割橡膠林（17頭牛）事件，由于涉案人口跨越中緬傣族、景頗族、緬族3個民族，傳統(tǒng)調(diào)解方式完全失效。村黨支部不得已采取“跨國頭人會盟”——3位中方傣族“布奘”和2位緬方景頗族“董薩”共同勘驗后按當(dāng)?shù)亓?xí)慣法判決“以工代賠”，但這個耗時28天的跨界特殊調(diào)解模式無法推廣。最為警示的是數(shù)字治理的族群壁壘：由于“智慧村務(wù)”平臺發(fā)布時傣族村民通曉漢語92%注冊，而景頗族僅37%，重要村務(wù)決定“淪為多數(shù)人的暴政”。這種參與困境的終極追問出現(xiàn)在2023年村兩委換屆選舉中：跨邊婚家庭占總戶數(shù)19%，由于戶籍限制導(dǎo)致參選率7%，選舉結(jié)果陷入“代表性危機(jī)”質(zhì)疑的旋渦。4.2優(yōu)化畹町村基層黨組織執(zhí)政作用的提案契合傳統(tǒng)文化基因的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。2024潑水節(jié)，黨支部將無人機(jī)邊境管控技術(shù)嫁接到傳統(tǒng)“放高升”，12架繪有民族圖騰的無人機(jī)同時進(jìn)行界河巡控和節(jié)日表演，是“科技+傳統(tǒng)”帶來了巡控效率的3倍提升，但意外收獲了327萬次網(wǎng)絡(luò)分發(fā)。通過“邊寨銀行”制度保證了資源供給可持續(xù)，即以村集體橡膠林未來5年收益作抵押獲得農(nóng)商行580萬元低利率貸款，但使用的資金中因監(jiān)管短板出現(xiàn)的使用上的問題催生了“銀腰帶監(jiān)督員”機(jī)制，3名傣族銀匠每人每月用傳統(tǒng)鏨刻手藝在公示欄上公示資金流向，文化監(jiān)督使資金違規(guī)率從12%下降到1.7%。就地提升人才教育，2023年“種子黨員”工程：聘用7名熟悉民族語的歸鄉(xiāng)干部到云南民族大學(xué)深造，“跨境糾紛調(diào)解模擬沙盤”訓(xùn)練期由23天縮減到了15天?！皹淙~信”向“生態(tài)監(jiān)測密碼”的改造讓景頗族“樹葉信”傳統(tǒng)插上現(xiàn)代化的翅膀，在生態(tài)保護(hù)中以低成本方式用21種樹葉組合信息發(fā)送界河水污染情況，此舉使得政府環(huán)保投訴類群眾事務(wù)在4小時內(nèi)得到有效處理。就地補(bǔ)給資源，2024年：由黨支部組織申報的“興邊富民”項目380萬資金到手，3個跨境民族文化交流站的設(shè)計就要被搬上現(xiàn)實的時候，項目實施中暴露的項目合作方資格成為被揭出的“硬傷”，支委啟動“邊民互保”制度，即12戶跨境婚姻家庭提供信貸擔(dān)保，以變通式的邊疆智慧促成了項目的落地。PAGEIIPAGEII農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用研究PAGEPAGE25結(jié)論20世紀(jì)80年代初在“百團(tuán)大戰(zhàn)”中參與邊境管理的當(dāng)?shù)卮黾野职⒛探M建的護(hù)邊員小隊至今仍奮戰(zhàn)在邊疆疫情防控的第一線，畹町村社會治理實踐的價值正在于基層黨組織政治優(yōu)勢與當(dāng)?shù)孛褡逦幕R創(chuàng)造性融合。2023年橡膠滯銷危機(jī)中誕生的“蜂巢網(wǎng)格”模式正是47戶膠農(nóng)自治協(xié)同將滯銷膠乳消化83噸后所激發(fā)出的跨境代加工等全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，證明了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾主體性激活路徑?？缇持卫碇贫葎?chuàng)新在“界碑聯(lián)席會議”實踐中取得突破——雙方以傣族“拴線禮”和景頗“勸和歌”化解87%邊防糾紛，這種文化調(diào)解范式的平均處理時間從72小時縮減到19小時，為邊疆治理提供了非傳統(tǒng)安全治理方案?？梢?，“轉(zhuǎn)化”有效增強(qiáng)了民族文化符號的治理能力：改編的潑水節(jié)章哈調(diào)政策宣傳，提高了村民知悉率（），促成12項跨境貿(mào)易意向，表明了傳統(tǒng)文化載體在傳統(tǒng)民族社會時代轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代民族社會時代的傳統(tǒng)治理價值；改造的樹葉信生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)了界河水質(zhì)異常4小時預(yù)警，0成本的生態(tài)治理方式改造體現(xiàn)了對傳統(tǒng)民族智慧的尊重，為民族地區(qū)生態(tài)治理提供新的可能性探索；《跨境婚姻服務(wù)細(xì)則》是景頗族“火塘聽證”機(jī)制的制度產(chǎn)物，在實踐檢驗了428天后，有效提高了針對這一類案件的結(jié)案率（5.8倍），體現(xiàn)出通過在地治理能力培育所實現(xiàn)的制度治理價值