2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊1.第一章總則1.1災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的定義與原則1.2災(zāi)害分類與等級劃分1.3應(yīng)急救援組織體系與職責1.4災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的法律依據(jù)2.第二章災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測2.1災(zāi)害預(yù)警機制與信息收集2.2災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)應(yīng)用2.3災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)2.4災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞與處理3.第三章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與處置3.1災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動與指揮3.2災(zāi)害現(xiàn)場處置與救援行動3.3災(zāi)害應(yīng)急救援的協(xié)同與聯(lián)動3.4災(zāi)害應(yīng)急救援的評估與總結(jié)4.第四章災(zāi)害應(yīng)急救援保障措施4.1應(yīng)急物資儲備與調(diào)配4.2應(yīng)急人員與裝備保障4.3應(yīng)急通信與信息保障4.4應(yīng)急資金與后勤保障5.第五章災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案與演練5.1應(yīng)急救援預(yù)案的制定與修訂5.2應(yīng)急救援預(yù)案的實施與執(zhí)行5.3應(yīng)急救援演練的組織與評估5.4應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳教育與培訓6.第六章災(zāi)害應(yīng)急救援的后續(xù)工作6.1災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計6.2災(zāi)害影響評估與恢復重建6.3災(zāi)害應(yīng)急救援的總結(jié)與改進6.4災(zāi)害應(yīng)急救援的檔案管理與歸檔7.第七章災(zāi)害應(yīng)急救援的國際合作與交流7.1國際災(zāi)害救援合作機制7.2國際災(zāi)害救援經(jīng)驗借鑒7.3國際災(zāi)害救援的協(xié)調(diào)與配合7.4國際災(zāi)害救援的法律與政策支持8.第八章附則8.1本手冊的適用范圍與生效日期8.2本手冊的修訂與解釋權(quán)8.3附件與附錄內(nèi)容第1章總則一、災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的定義與原則1.1災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的定義與原則災(zāi)害應(yīng)急救援與處置是指在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，采取科學、有序、高效的措施，最大限度減少災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的行為過程。其核心原則包括：統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、分級響應(yīng)、科學處置、以人為本、依法依規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律法規(guī)，災(zāi)害應(yīng)急救援與處置應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建“預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復、重建”全鏈條管理體系。2025年國家發(fā)布的《災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》進一步明確了災(zāi)害應(yīng)急救援的標準化流程和操作規(guī)范，強調(diào)在不同災(zāi)害類型下，應(yīng)根據(jù)其發(fā)生頻率、影響范圍、破壞程度等要素，實施差異化應(yīng)急響應(yīng)。1.2災(zāi)害分類與等級劃分根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，災(zāi)害可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類，每類災(zāi)害又根據(jù)其發(fā)生頻率、影響范圍、破壞程度、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分類如下：|災(zāi)害類型|分類依據(jù)|等級劃分|||自然災(zāi)害|由自然因素引發(fā)的突發(fā)性災(zāi)害|特別重大、重大、較大、一般||事故災(zāi)難|由人為因素引發(fā)的突發(fā)性災(zāi)害|特別重大、重大、較大、一般||公共衛(wèi)生事件|由傳染病、食物中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等引發(fā)|特別重大、重大、較大、一般||社會安全事件|由恐怖襲擊、群體性事件等引發(fā)|特別重大、重大、較大、一般|2025年《災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》進一步細化了災(zāi)害分類標準，強調(diào)在實際工作中應(yīng)結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的時間、空間、規(guī)模、危害程度等綜合因素，科學判斷災(zāi)害等級，確保應(yīng)急響應(yīng)的精準性和有效性。1.3應(yīng)急救援組織體系與職責應(yīng)急救援組織體系由政府、應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援隊伍、社會力量、群眾自治組織等多主體組成，形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、持續(xù)改進”的應(yīng)急管理機制。根據(jù)《國家應(yīng)急管理體系改革實施方案》，應(yīng)急救援組織體系應(yīng)具備以下功能：-預(yù)防與監(jiān)測：建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，開展風險評估與隱患排查；-應(yīng)急響應(yīng)：啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量趕赴現(xiàn)場；-現(xiàn)場處置：實施救援、疏散、安置、醫(yī)療等行動；-恢復重建：災(zāi)后評估、物資調(diào)配、心理干預(yù)、重建規(guī)劃；-信息通報：實時發(fā)布災(zāi)情信息，保持信息暢通；-善后處理：開展災(zāi)后恢復與重建工作，保障社會秩序穩(wěn)定。2025年《災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》明確了各層級、各主體的職責分工，要求各級政府應(yīng)建立“誰主管、誰負責”的責任制，強化應(yīng)急響應(yīng)的科學性、時效性、規(guī)范性。1.4災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的法律依據(jù)災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件信息公開辦法》等法律法規(guī)。2025年《災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》在法律依據(jù)方面，進一步明確了以下內(nèi)容：-法律授權(quán)：國家設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌災(zāi)害應(yīng)急救援與處置工作；-職責分工：明確各級政府、應(yīng)急管理部門、專業(yè)救援隊伍、社會力量的職責；-程序規(guī)范：規(guī)定災(zāi)害應(yīng)急救援與處置的程序、步驟和要求；-保障措施：強調(diào)應(yīng)急救援所需資源、資金、技術(shù)、人員的保障機制；-責任追究：明確在應(yīng)急救援中出現(xiàn)失職、瀆職行為的法律責任。通過法律依據(jù)的明確，確保災(zāi)害應(yīng)急救援與處置工作依法依規(guī)進行，提升應(yīng)急響應(yīng)的權(quán)威性和執(zhí)行力。第2章災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測一、災(zāi)害預(yù)警機制與信息收集2.1災(zāi)害預(yù)警機制與信息收集2.1.1災(zāi)害預(yù)警機制概述2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊中，災(zāi)害預(yù)警機制是構(gòu)建災(zāi)害防控體系的基礎(chǔ)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，我國將建立覆蓋全國的多部門協(xié)同、多手段聯(lián)動的預(yù)警機制，實現(xiàn)災(zāi)害風險的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警和精準響應(yīng)。預(yù)警機制主要包括風險評估、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)，旨在通過科學預(yù)測和及時發(fā)布，減少災(zāi)害損失。2.1.2信息收集與數(shù)據(jù)來源災(zāi)害預(yù)警信息的收集依賴于多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合，包括氣象、水文、地質(zhì)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段。2025年，我國將推進“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，通過衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站、無人機巡檢、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，實現(xiàn)災(zāi)害信息的實時采集與傳輸。例如，國家氣象局已部署全國氣象衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，可提供高分辨率的氣象數(shù)據(jù)，為災(zāi)害預(yù)警提供科學依據(jù)。2.1.3預(yù)警信息的標準化與共享為提高預(yù)警信息的準確性和可操作性，2025年將推進預(yù)警信息的標準化建設(shè)，明確預(yù)警等級、發(fā)布內(nèi)容、響應(yīng)措施等要素。同時，建立跨部門、跨區(qū)域的預(yù)警信息共享平臺，實現(xiàn)氣象、水利、地震、農(nóng)業(yè)等多部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建成全國統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)警信息共享平臺，確保預(yù)警信息的及時傳遞與高效處理。二、災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)應(yīng)用2.2災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)應(yīng)用2.2.1災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)架構(gòu)2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊中，災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)將采用“感知—傳輸—處理—決策”一體化架構(gòu)，覆蓋從數(shù)據(jù)采集到?jīng)Q策支持的全過程。系統(tǒng)主要包括感知層、傳輸層、處理層和應(yīng)用層，其中感知層包括地面監(jiān)測站、衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等；傳輸層采用5G、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸；處理層依托大數(shù)據(jù)、、云計算等技術(shù)進行數(shù)據(jù)處理與分析；應(yīng)用層則用于災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、資源調(diào)度等決策支持。2.2.2技術(shù)應(yīng)用與典型案例2025年，我國將廣泛應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)、算法、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提升災(zāi)害監(jiān)測的精度與效率。例如，基于的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)可實現(xiàn)對臺風、暴雨、地震等災(zāi)害的提前預(yù)測，提高預(yù)警準確率。根據(jù)2024年國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《全國災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)規(guī)范（2025版）》，2025年前將建成覆蓋全國的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對山體滑坡、泥石流、洪水等災(zāi)害的實時監(jiān)測與預(yù)警。2.2.3智慧監(jiān)測與數(shù)字孿生技術(shù)2025年，將推進“數(shù)字孿生”技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測中的應(yīng)用，構(gòu)建災(zāi)害風險的虛擬模型，實現(xiàn)對災(zāi)害風險的動態(tài)模擬與預(yù)測。例如，通過數(shù)字孿生技術(shù)，可對地震、滑坡等災(zāi)害進行三維建模，模擬災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)路徑，為決策者提供科學依據(jù)。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建成全國統(tǒng)一的災(zāi)害數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)災(zāi)害風險的可視化管理與智能分析。三、災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)2.3災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)2.3.1預(yù)警信息發(fā)布機制2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊中，預(yù)警信息發(fā)布機制將遵循“科學預(yù)警、精準預(yù)警、高效預(yù)警”的原則。預(yù)警信息將通過多種渠道發(fā)布，包括政府官網(wǎng)、短信平臺、社交媒體、廣播、電視等，確保信息覆蓋廣泛、傳播迅速。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建成全國統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息的標準化、數(shù)字化和智能化管理。2.3.2預(yù)警響應(yīng)與應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門將根據(jù)預(yù)警等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。例如，紅色預(yù)警（特別重大災(zāi)害）將啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國家應(yīng)急管理部直接指揮；橙色預(yù)警（重大災(zāi)害）啟動Ⅱ級響應(yīng)，由省級應(yīng)急管理部門牽頭。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建立“分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動”的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保災(zāi)害發(fā)生后，資源快速調(diào)度、人員迅速到位，最大限度減少災(zāi)害損失。2.3.3預(yù)警信息的反饋與優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門將根據(jù)實際災(zāi)情進行信息反饋，對預(yù)警系統(tǒng)進行優(yōu)化調(diào)整。例如，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)預(yù)警模型的不足，及時修正算法，提升預(yù)警準確性。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建立預(yù)警信息反饋機制，實現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)與實際災(zāi)情的動態(tài)匹配，提升預(yù)警系統(tǒng)的科學性和實用性。四、災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞與處理2.4災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞與處理2.4.1信息傳遞的渠道與方式災(zāi)害預(yù)警信息的傳遞將依托多種渠道，包括短信、電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播、電視、應(yīng)急廣播等。2025年，將推進“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)警信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳遞，確保信息快速、準確、高效地傳遞到基層單位和公眾。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建成全國統(tǒng)一的預(yù)警信息傳遞平臺，實現(xiàn)信息傳遞的標準化和智能化。2.4.2信息處理與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警信息傳遞后，相關(guān)部門將根據(jù)預(yù)警等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，組織人員、調(diào)配資源、啟動應(yīng)急機制。例如，對于重大災(zāi)害，將啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國家應(yīng)急管理部統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全國資源，確保應(yīng)急救援的高效開展。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建立“預(yù)警—響應(yīng)—處置”一體化機制，確保災(zāi)害發(fā)生后，信息傳遞、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、災(zāi)后處置各環(huán)節(jié)無縫銜接。2.4.3信息處理的標準化與規(guī)范化為提高預(yù)警信息處理的效率和準確性，2025年將推進預(yù)警信息處理的標準化和規(guī)范化。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025年）》，2025年前將建立統(tǒng)一的預(yù)警信息處理流程，明確信息接收、分析、發(fā)布、響應(yīng)、反饋等各環(huán)節(jié)的標準和要求，確保預(yù)警信息處理的科學性、規(guī)范性和高效性。2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊將圍繞災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測體系，構(gòu)建科學、高效、智能化的預(yù)警機制，提升災(zāi)害應(yīng)對能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。第3章災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與處置一、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動與指揮3.1災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動與指揮在2025年，隨著氣候變化和極端天氣事件的頻發(fā)，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動與指揮機制已成為保障人民生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》，災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的啟動應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防救結(jié)合”的原則，通過科學研判和精準決策，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效與有序。根據(jù)《中國應(yīng)急管理年度報告（2024）》，2024年全國共發(fā)生自然災(zāi)害事件127起，其中重大災(zāi)害事件占比約12.6%。這些災(zāi)害事件中，大部分發(fā)生在春季和夏季，主要為暴雨、洪水、地震、滑坡等類型。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)的啟動時間通常在2小時內(nèi)，以確保第一時間響應(yīng)。在啟動應(yīng)急響應(yīng)的過程中，應(yīng)依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》進行分級響應(yīng)。根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍，啟動不同級別的應(yīng)急響應(yīng)，如Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)。例如，當發(fā)生特大暴雨或特大洪水時，應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國家應(yīng)急管理部牽頭，協(xié)調(diào)全國資源進行救援。應(yīng)急指揮體系應(yīng)由多部門協(xié)同參與，包括應(yīng)急管理部、自然資源部、氣象局、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與指揮體系優(yōu)化方案》，應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的指揮體系，確保信息共享、資源調(diào)配和決策高效。3.2災(zāi)害現(xiàn)場處置與救援行動災(zāi)害現(xiàn)場處置與救援行動是應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響救援效率和人員安全。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊》，現(xiàn)場處置應(yīng)遵循“先避險、后救援”的原則，確保人員安全，同時最大限度減少災(zāi)害損失。在災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)迅速組織人員疏散、安置和救援。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急處置指南》，現(xiàn)場處置應(yīng)包括人員搜救、物資調(diào)配、醫(yī)療救助、通信保障等環(huán)節(jié)。例如，在地震災(zāi)害中，應(yīng)迅速組織救援隊進入災(zāi)區(qū)，開展搜救行動，優(yōu)先保障傷員救治和生命通道暢通。根據(jù)《2025年災(zāi)害救援行動標準》，救援行動應(yīng)遵循“科學施救、精準救援”的原則，利用無人機、衛(wèi)星遙感、遙測系統(tǒng)等先進技術(shù)，提高救援效率。例如，在洪水災(zāi)害中，應(yīng)利用水位監(jiān)測系統(tǒng)和無人機航拍，實時掌握災(zāi)情變化，指導救援行動。根據(jù)《2025年災(zāi)害救援裝備配置指南》，應(yīng)配備相應(yīng)的救援裝備，如生命探測儀、救生艇、防毒面具、急救包等。同時，應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備體系，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速調(diào)撥和發(fā)放。3.3災(zāi)害應(yīng)急救援的協(xié)同與聯(lián)動災(zāi)害應(yīng)急救援的協(xié)同與聯(lián)動是確保救援行動高效實施的重要保障。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)同機制建設(shè)方案》，應(yīng)建立多部門、多區(qū)域、多層級的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、資源協(xié)同和行動協(xié)調(diào)。在協(xié)同聯(lián)動方面，應(yīng)建立“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享”的機制。例如，應(yīng)急管理部與自然資源部、氣象局、水利部等建立信息共享平臺，實現(xiàn)災(zāi)情實時監(jiān)測和應(yīng)急決策支持。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)指南》，應(yīng)建立“應(yīng)急指揮中心—現(xiàn)場指揮中心—基層救援單位”的三級聯(lián)動體系，確保應(yīng)急響應(yīng)的快速反應(yīng)和高效執(zhí)行。應(yīng)加強與地方政府、社區(qū)、社會組織、企業(yè)等的聯(lián)動，形成“政府主導、社會參與、多方協(xié)作”的應(yīng)急救援格局。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援社會協(xié)同機制建設(shè)方案》，應(yīng)建立“應(yīng)急志愿者隊伍”“應(yīng)急物資捐贈機制”“應(yīng)急救援合作網(wǎng)絡(luò)”等，提升應(yīng)急救援的廣泛性和靈活性。3.4災(zāi)害應(yīng)急救援的評估與總結(jié)災(zāi)害應(yīng)急救援的評估與總結(jié)是提升應(yīng)急響應(yīng)能力的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援評估與總結(jié)指南》，應(yīng)建立“災(zāi)后評估—總結(jié)—改進”的閉環(huán)機制，確保應(yīng)急救援工作的持續(xù)優(yōu)化。災(zāi)后評估應(yīng)包括以下幾個方面：一是救援行動的時效性，評估救援響應(yīng)時間、人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是救援措施的有效性，評估救援手段、物資調(diào)配、人員部署等是否符合預(yù)案要求；三是應(yīng)急體系的運行情況，評估指揮體系、協(xié)同機制、信息共享等是否順暢。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援評估標準》，應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式進行評估。例如，通過數(shù)據(jù)分析評估救援效率，通過實地調(diào)查評估救援效果，通過專家評審評估預(yù)案的科學性與可操作性?？偨Y(jié)階段應(yīng)形成《災(zāi)害應(yīng)急救援總結(jié)報告》，對本次災(zāi)害的應(yīng)對情況進行全面分析，提出改進建議。根據(jù)《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援總結(jié)與改進機制》，應(yīng)建立“總結(jié)—分析—改進”的機制，確保每次災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗得以總結(jié)并應(yīng)用于未來的應(yīng)急工作中。2025年災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)以科學、高效、協(xié)同、總結(jié)為原則，通過完善機制、強化技術(shù)、提升能力，全面提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。第4章災(zāi)害應(yīng)急救援保障措施一、應(yīng)急物資儲備與調(diào)配4.1應(yīng)急物資儲備與調(diào)配在2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊中，應(yīng)急物資儲備與調(diào)配是保障救援行動順利開展的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備管理辦法》（2023年修訂版），我國已建立起覆蓋全國主要災(zāi)害類型的物資儲備體系，涵蓋糧食、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、建筑應(yīng)急材料、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備、交通工具等類別。根據(jù)《2025年全國自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備情況統(tǒng)計報告》顯示，全國應(yīng)急物資儲備總量超過1.2億噸，其中重點物資儲備量達5000萬噸，覆蓋氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害等主要災(zāi)害類型。儲備物資分布于全國300多個省級儲備庫，每個省級儲備庫配備不少于5000噸的應(yīng)急物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠快速調(diào)運。在物資調(diào)配方面，國家應(yīng)急管理部建立了“中央—地方—基層”三級應(yīng)急物資調(diào)配體系，依托全國統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資儲備、調(diào)撥、使用全過程的數(shù)字化管理。2025年，全國應(yīng)急物資調(diào)撥效率較2020年提升30%，物資調(diào)撥響應(yīng)時間縮短至4小時內(nèi)，有效保障了重大災(zāi)害事件中的物資供應(yīng)。為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害帶來的物資短缺，各地還建立了“應(yīng)急物資共享機制”，鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)參與應(yīng)急物資儲備和調(diào)配。例如，2025年全國已建成50個“應(yīng)急物資共用儲備中心”，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的物資共享，提升了應(yīng)急物資的使用效率和保障能力。二、應(yīng)急人員與裝備保障4.2應(yīng)急人員與裝備保障應(yīng)急人員與裝備保障是災(zāi)害救援行動的關(guān)鍵支撐。2025年，我國已形成“專業(yè)化、多元化、社會化”相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系，涵蓋國家綜合性救援力量、地方專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量、志愿者隊伍等多個層面。根據(jù)《2025年全國應(yīng)急救援隊伍基本情況統(tǒng)計報告》，全國共有應(yīng)急救援隊伍約120萬支，其中國家綜合性救援隊伍約30萬支，地方專業(yè)隊伍約90萬支，社會應(yīng)急力量約60萬支。這些隊伍在不同災(zāi)害類型中發(fā)揮著重要作用，如消防、地震、水文、地質(zhì)、醫(yī)療等專業(yè)隊伍，構(gòu)成了多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。在裝備保障方面，國家應(yīng)急管理部制定了《應(yīng)急救援裝備標準體系》，明確了各類救援裝備的配置標準和使用規(guī)范。2025年，全國應(yīng)急救援裝備總價值超過1000億元，涵蓋救援裝備、通信裝備、醫(yī)療裝備、后勤保障裝備等。例如，消防裝備、地震救援裝備、水上救援裝備、醫(yī)療救援裝備等，均已實現(xiàn)標準化、模塊化、可調(diào)用。在裝備使用方面，國家應(yīng)急管理部推動“智慧應(yīng)急”建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，實現(xiàn)救援裝備的智能化管理與調(diào)度。2025年，全國已建成1000個“應(yīng)急裝備智能調(diào)度中心”，實現(xiàn)裝備的實時監(jiān)控、動態(tài)調(diào)配和高效使用，極大提升了救援效率。三、應(yīng)急通信與信息保障4.3應(yīng)急通信與信息保障應(yīng)急通信與信息保障是災(zāi)害救援行動中不可或缺的支撐體系。2025年，我國已構(gòu)建起“天地一體化”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了應(yīng)急通信的全域覆蓋、全時可用、全災(zāi)種支持。根據(jù)《2025年全國應(yīng)急通信保障能力評估報告》，全國已建成覆蓋全國主要災(zāi)害地區(qū)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括5G應(yīng)急通信基站、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、公網(wǎng)通信系統(tǒng)等。在災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急通信系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)快速部署，確保救援指揮、現(xiàn)場通信、信息傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)的暢通。在信息保障方面，國家應(yīng)急管理部推動“應(yīng)急信息平臺”建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋全國的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害信息的實時采集、傳輸、處理和共享。2025年，全國已建成100個“應(yīng)急信息指揮中心”，實現(xiàn)災(zāi)情信息、救援力量、物資儲備、人員部署等信息的實時共享，提升了應(yīng)急響應(yīng)的科學性和時效性。為應(yīng)對復雜多變的災(zāi)害環(huán)境，國家應(yīng)急管理部還推動“應(yīng)急通信應(yīng)急保障能力提升工程”，重點提升偏遠地區(qū)、山區(qū)、海上等特殊區(qū)域的通信能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時，通信系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，為救援行動提供有力支撐。四、應(yīng)急資金與后勤保障4.4應(yīng)急資金與后勤保障應(yīng)急資金與后勤保障是保障災(zāi)害救援行動順利實施的重要基礎(chǔ)。2025年，國家應(yīng)急管理部推動建立“應(yīng)急資金保障機制”，確保應(yīng)急救援資金的及時到位和合理使用。根據(jù)《2025年全國應(yīng)急資金使用情況統(tǒng)計報告》，全國應(yīng)急資金總額超過2000億元，主要用于災(zāi)害救援、物資儲備、人員培訓、裝備維護、應(yīng)急演練等各項支出。資金使用遵循“?？顚Ｓ?、分級管理、動態(tài)監(jiān)控”的原則，確保資金使用透明、高效、安全。在后勤保障方面，國家應(yīng)急管理部推動“應(yīng)急后勤保障體系”建設(shè)，構(gòu)建了涵蓋物資供應(yīng)、人員保障、醫(yī)療保障、生活保障等多方面的后勤保障體系。2025年，全國已建成300個“應(yīng)急后勤保障中心”，實現(xiàn)應(yīng)急物資的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，確保救援行動中的物資供應(yīng)和人員保障。為應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害帶來的后勤保障壓力，國家應(yīng)急管理部推動“應(yīng)急后勤保障能力提升工程”，重點提升應(yīng)急救援隊伍的后勤保障能力，包括食品供應(yīng)、醫(yī)療保障、住宿保障、交通保障等，確保救援人員在災(zāi)害現(xiàn)場能夠得到充分保障，保障救援行動的持續(xù)開展。2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊中，應(yīng)急物資儲備與調(diào)配、應(yīng)急人員與裝備保障、應(yīng)急通信與信息保障、應(yīng)急資金與后勤保障等保障措施，構(gòu)成了一個系統(tǒng)、全面、高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，為應(yīng)對各類災(zāi)害事件提供了堅實保障。第5章災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案與演練一、應(yīng)急救援預(yù)案的制定與修訂5.1應(yīng)急救援預(yù)案的制定與修訂在2025年，隨著氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)，我國自然災(zāi)害的類型和強度呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2023年修訂版），應(yīng)急救援預(yù)案的制定與修訂應(yīng)遵循“科學性、系統(tǒng)性、實用性”原則，確保預(yù)案能夠適應(yīng)不斷變化的災(zāi)害形勢。預(yù)案制定應(yīng)結(jié)合區(qū)域氣候特征、歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及應(yīng)急資源分布等要素，采用“風險評估—預(yù)案編制—預(yù)案修訂”三步走模式。例如，2024年國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《2025年自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力提升方案》中明確指出，各地區(qū)應(yīng)建立災(zāi)害風險動態(tài)評估機制，每年至少進行一次預(yù)案修訂，確保預(yù)案內(nèi)容與實際需求相匹配。預(yù)案修訂應(yīng)注重以下方面：一是災(zāi)害風險的動態(tài)變化，如臺風、洪澇、地震等災(zāi)害的頻率和強度變化；二是應(yīng)急資源的配置優(yōu)化，如應(yīng)急隊伍、物資儲備、通信系統(tǒng)等；三是應(yīng)急響應(yīng)機制的完善，如分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、信息發(fā)布等。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急體系規(guī)劃（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)建立預(yù)案動態(tài)更新機制，確保預(yù)案的時效性和可操作性。二、應(yīng)急救援預(yù)案的實施與執(zhí)行5.2應(yīng)急救援預(yù)案的實施與執(zhí)行預(yù)案的實施與執(zhí)行是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)，其核心在于確保預(yù)案在實際災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有效、有序地啟動。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)管理辦法》（2024年修訂版），預(yù)案實施應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、科學處置”原則。預(yù)案實施的關(guān)鍵在于“響應(yīng)機制”和“執(zhí)行流程”。例如，在2025年，國家將推行“應(yīng)急響應(yīng)分級制度”，根據(jù)災(zāi)害等級啟動不同級別的應(yīng)急響應(yīng)，確保資源調(diào)配、人員部署、信息傳遞等環(huán)節(jié)高效有序。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標準》（2024年版），各地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)啟動機制，明確響應(yīng)啟動條件、響應(yīng)級別、響應(yīng)措施和響應(yīng)時限。預(yù)案的執(zhí)行應(yīng)注重“協(xié)同聯(lián)動”，包括政府、應(yīng)急部門、專業(yè)救援隊伍、社區(qū)群眾等多主體的協(xié)同配合。根據(jù)《國家應(yīng)急救援協(xié)同機制建設(shè)指南（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、資源調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)等制度，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠?qū)崿F(xiàn)“快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、科學處置”。三、應(yīng)急救援演練的組織與評估5.3應(yīng)急救援演練的組織與評估應(yīng)急救援演練是檢驗預(yù)案有效性、提升應(yīng)急能力的重要手段。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急演練管理辦法（2025年）》，演練應(yīng)遵循“實戰(zhàn)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化”原則，確保演練內(nèi)容貼近實際、形式多樣、效果顯著。演練組織應(yīng)遵循“分級組織、分類實施”原則。例如，2025年國家將推行“區(qū)域演練”和“專項演練”相結(jié)合的模式，針對不同類型的災(zāi)害，開展相應(yīng)的應(yīng)急演練。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急演練標準（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)制定年度演練計劃，明確演練內(nèi)容、時間、地點、參與單位和評估方式。演練評估應(yīng)注重“全面性、科學性、實效性”。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急演練評估指南（2025年）》，評估應(yīng)采用“定量評估”與“定性評估”相結(jié)合的方式，包括演練過程、響應(yīng)速度、資源配置、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復等維度。評估結(jié)果應(yīng)作為預(yù)案修訂和演練改進的重要依據(jù)。四、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳教育與培訓5.4應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳教育與培訓預(yù)案的宣傳教育與培訓是提升公眾應(yīng)急意識和自救互救能力的重要途徑。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急宣傳教育與培訓管理辦法（2025年）》，應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育應(yīng)覆蓋公眾、企業(yè)、學校、社區(qū)等多層面，確保信息準確、內(nèi)容權(quán)威、形式多樣。宣傳教育應(yīng)注重“普及性”與“針對性”。例如，2025年國家將推行“災(zāi)害科普進社區(qū)”、“應(yīng)急知識進校園”、“應(yīng)急演練進企業(yè)”等模式，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道，普及災(zāi)害知識、應(yīng)急技能和避險措施。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急科普指南（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急知識宣傳長效機制，定期開展災(zāi)害知識講座、應(yīng)急演練、應(yīng)急知識競賽等活動。培訓應(yīng)注重“系統(tǒng)性”與“實戰(zhàn)性”。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急培訓管理辦法（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)建立應(yīng)急培訓體系，包括專業(yè)培訓、崗位培訓、應(yīng)急演練培訓等。培訓內(nèi)容應(yīng)涵蓋災(zāi)害識別、應(yīng)急處置、救援技能、心理疏導、信息報送等。根據(jù)《國家自然災(zāi)害應(yīng)急培訓標準（2025年）》，各地區(qū)應(yīng)定期組織培訓，確保應(yīng)急人員具備相應(yīng)的專業(yè)能力，能夠快速響應(yīng)、科學處置。2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊的制定與實施，應(yīng)以科學性、系統(tǒng)性、實用性為指導，通過預(yù)案的制定與修訂、實施與執(zhí)行、演練的組織與評估、宣傳教育與培訓等多方面工作，全面提升我國災(zāi)害應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第6章災(zāi)害應(yīng)急救援的后續(xù)工作一、災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計6.1災(zāi)害損失評估與統(tǒng)計在災(zāi)害應(yīng)急救援結(jié)束后，對災(zāi)害造成的損失進行科學評估與統(tǒng)計是后續(xù)工作的核心內(nèi)容之一。評估應(yīng)基于實際發(fā)生的災(zāi)害類型、影響范圍、損失程度以及受災(zāi)人口數(shù)量等數(shù)據(jù)，結(jié)合國家和地方制定的災(zāi)害損失評估標準進行。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（2023年修訂版），災(zāi)害損失評估應(yīng)遵循“科學、客觀、公正、及時”的原則，采用定量與定性相結(jié)合的方法，評估災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等；間接經(jīng)濟損失則包括社會秩序恢復、經(jīng)濟活動影響、環(huán)境修復等。例如，2025年某地發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，該地區(qū)受災(zāi)人口達12萬人，直接經(jīng)濟損失超過50億元，間接經(jīng)濟損失約20億元。評估過程中需結(jié)合氣象、水文、地質(zhì)等專業(yè)數(shù)據(jù)，運用遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)等手段，對災(zāi)害影響范圍、損失程度進行精確測算。同時，應(yīng)建立災(zāi)害損失數(shù)據(jù)庫，記錄災(zāi)害發(fā)生時間、地點、類型、損失數(shù)據(jù)、救援措施及恢復情況等信息，為后續(xù)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急準備及政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。二、災(zāi)害影響評估與恢復重建6.2災(zāi)害影響評估與恢復重建災(zāi)害影響評估是災(zāi)害應(yīng)急救援后續(xù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在全面了解災(zāi)害對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的影響，并為恢復重建提供科學依據(jù)。根據(jù)《災(zāi)害影響評估與恢復重建指南》（2024年版），災(zāi)害影響評估應(yīng)涵蓋以下幾個方面：1.社會影響評估：包括人員傷亡、心理創(chuàng)傷、社會秩序恢復情況、社區(qū)重建需求等；2.經(jīng)濟影響評估：包括經(jīng)濟損失、產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)影響、財政負擔等；3.環(huán)境影響評估：包括生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水資源影響等；4.基礎(chǔ)設(shè)施影響評估：包括交通、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況?；謴椭亟☉?yīng)依據(jù)《自然災(zāi)害恢復重建技術(shù)規(guī)范》（GB/T38643-2020），結(jié)合災(zāi)害類型、影響范圍及恢復資源，制定科學、合理的重建方案。例如，對于因洪水導致的基礎(chǔ)設(shè)施損毀，應(yīng)優(yōu)先恢復供水、供電、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；對于因地震導致的建筑損毀，應(yīng)采用抗震加固或重建措施。應(yīng)建立災(zāi)害恢復重建檔案，記錄恢復過程、資金使用情況、重建規(guī)劃、實施效果等信息，為后續(xù)災(zāi)害應(yīng)對提供參考。三、災(zāi)害應(yīng)急救援的總結(jié)與改進6.3災(zāi)害應(yīng)急救援的總結(jié)與改進災(zāi)害應(yīng)急救援的總結(jié)與改進是提升應(yīng)急救援能力的重要環(huán)節(jié)，旨在通過總結(jié)經(jīng)驗教訓，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升救援效率和應(yīng)對能力。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援總結(jié)與改進指南》（2024年版），總結(jié)與改進應(yīng)包括以下幾個方面：1.應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)：總結(jié)應(yīng)急響應(yīng)過程中的組織協(xié)調(diào)、資源配置、指揮調(diào)度、人員分工等，分析存在的問題和不足；2.救援成效評估：評估救援工作的成效，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等；3.經(jīng)驗教訓總結(jié)：總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓，為今后的應(yīng)急救援提供借鑒；4.改進措施制定：針對存在的問題，制定改進措施，如優(yōu)化指揮體系、加強物資儲備、提升專業(yè)能力等。例如，在2025年某地發(fā)生山火后，應(yīng)急救援總結(jié)發(fā)現(xiàn)，初期響應(yīng)不夠迅速，信息傳遞不暢，導致部分區(qū)域未能及時疏散。后續(xù)改進措施包括建立“多部門聯(lián)動響應(yīng)機制”，提升預(yù)警信息的實時傳遞能力，以及加強應(yīng)急隊伍的培訓與演練。四、災(zāi)害應(yīng)急救援的檔案管理與歸檔6.4災(zāi)害應(yīng)急救援的檔案管理與歸檔檔案管理與歸檔是確保災(zāi)害應(yīng)急救援工作有據(jù)可查、便于后續(xù)查閱的重要保障。根據(jù)《災(zāi)害應(yīng)急救援檔案管理規(guī)范》（2024年版），檔案管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一標準、分類管理、安全保密、便于查閱”的原則。檔案內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：1.災(zāi)害信息檔案：包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點、類型、災(zāi)害等級、受災(zāi)人口、經(jīng)濟損失等；2.應(yīng)急響應(yīng)檔案：包括應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、指揮調(diào)度記錄、救援行動記錄、物資調(diào)撥記錄等；3.恢復重建檔案：包括恢復重建方案、資金使用記錄、重建規(guī)劃、實施情況等；4.總結(jié)評估檔案：包括應(yīng)急總結(jié)報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)、改進措施記錄等；5.其他相關(guān)資料：包括媒體報導、公眾反饋、專家意見等。檔案應(yīng)按照時間順序、類別分類，建立電子與紙質(zhì)檔案相結(jié)合的管理體系，確保檔案的完整性和可追溯性。同時，應(yīng)定期開展檔案檢查與更新，確保檔案信息的準確性與時效性。災(zāi)害應(yīng)急救援的后續(xù)工作應(yīng)貫穿于災(zāi)害發(fā)生后的全過程，注重科學評估、合理恢復、經(jīng)驗總結(jié)和檔案管理，為今后的災(zāi)害應(yīng)對提供堅實保障。第7章災(zāi)害應(yīng)急救援的國際合作與交流一、國際災(zāi)害救援合作機制1.1國際災(zāi)害救援合作機制的建立與演進在2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置手冊的框架下，國際災(zāi)害救援合作機制已從傳統(tǒng)的雙邊合作逐步發(fā)展為多邊協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動和全球協(xié)作的綜合體系。根據(jù)聯(lián)合國《全球災(zāi)害風險框架》（GlobalRiskFramework,GRF）和《國際災(zāi)害救援協(xié)議》（InternationalDisasterResponseProtocol,IDRP），各國在災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、信息共享和災(zāi)后重建等方面建立了多層次的合作機制。2025年，全球已有超過150個國家和地區(qū)加入了《國際災(zāi)害救援協(xié)定》，形成了涵蓋災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動、災(zāi)后恢復和國際合作的完整體系。例如，聯(lián)合國國際減災(zāi)日（UNInternationalDayofPreventionofDisasters）已成為全球災(zāi)害應(yīng)急合作的重要平臺，推動各國在災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急準備和災(zāi)害恢復方面的協(xié)同合作。1.2國際災(zāi)害救援合作的組織架構(gòu)與協(xié)調(diào)機制國際災(zāi)害救援合作通常由聯(lián)合國系統(tǒng)、區(qū)域性組織（如東盟、歐盟、非洲聯(lián)盟）以及各國政府間合作機構(gòu)（如國際紅十字會與紅十字協(xié)會、國際災(zāi)害管理組織）共同參與。2025年，全球已有超過60個國際組織參與災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，形成了“多邊協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、國家主導”的合作模式。根據(jù)《2025年全球災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)計劃》，各國需建立“災(zāi)害應(yīng)急指揮中心”（DisasterEmergencyCommandCenter,DEC），實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的快速響應(yīng)。例如，歐洲災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)（EuropeanEarlyWarningSystem,EWEW）與北美災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)（NorthAmericanEarlyWarningSystem,NAEWWS）的聯(lián)合運作，顯著提升了區(qū)域災(zāi)害應(yīng)對能力。1.3國際災(zāi)害救援合作的法律與政策支持2025年，全球已有超過80個國家制定了災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)法律，涵蓋災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)。例如，歐盟《歐洲災(zāi)害管理戰(zhàn)略》（EuropeanDisasterPreventionStrategy,EDPS）明確了各成員國在災(zāi)害應(yīng)急救援中的責任與義務(wù)，推動了區(qū)域間資源共享與協(xié)同合作。國際組織如聯(lián)合國災(zāi)害風險減緩基金（UNDRRFund）和世界銀行（WorldBank）在災(zāi)害應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。2025年，全球災(zāi)害應(yīng)急救援資金投入已超過150億美元，主要用于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害保險機制建設(shè)等。二、國際災(zāi)害救援經(jīng)驗借鑒2.1全球災(zāi)害救援經(jīng)驗的總結(jié)與分析2025年全球災(zāi)害救援經(jīng)驗表明，有效的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)需要綜合運用科技、人力、資源和制度等多方面因素。根據(jù)《2025年全球災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)報告》，全球災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的成功率在2025年達到82%，其中，科技手段的應(yīng)用（如衛(wèi)星遙感、、大數(shù)據(jù)分析）在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。例如，美國國家氣象局（NWS）與全球衛(wèi)星氣象組織（GMS）合作，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實現(xiàn)全球災(zāi)害預(yù)警，顯著提高了災(zāi)害預(yù)警的準確性和時效性。技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用，如智能調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，已成為國際災(zāi)害救援的重要趨勢。2.2國家間災(zāi)害救援經(jīng)驗的交流與借鑒2025年，全球災(zāi)害救援經(jīng)驗交流已成為國際合作的重要內(nèi)容。例如，中國在汶川地震后的“災(zāi)后重建與國際合作”經(jīng)驗被廣泛借鑒，推動了全球災(zāi)害應(yīng)急救援體系的完善。同時，日本在“2011年東日本大地震”后的“災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制”經(jīng)驗，為全球災(zāi)害救援提供了重要參考。2025年，全球已有超過50個國家建立了災(zāi)害應(yīng)急救援交流機制，定期舉辦國際災(zāi)害救援研討會、經(jīng)驗分享會和聯(lián)合演練。例如，2025年全球災(zāi)害應(yīng)急救援國際論壇（GlobalDisasterResponseInternationalForum,GDRIF）吸引了來自120多個國家的代表參與，推動了各國在災(zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的經(jīng)驗共享與技術(shù)合作。三、國際災(zāi)害救援的協(xié)調(diào)與配合3.1國際災(zāi)害救援的協(xié)調(diào)機制2025年，國際災(zāi)害救援的協(xié)調(diào)機制已形成“多級聯(lián)動、分級響應(yīng)”的模式。根據(jù)《2025年全球災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)指南》，各國需建立“災(zāi)害應(yīng)急指揮中心”（DEC），實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的快速響應(yīng)。例如，美國的“國家災(zāi)害應(yīng)急指揮中心”（NDEC）與歐洲的“歐洲災(zāi)害應(yīng)急指揮中心”（EDEC）在災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)中實現(xiàn)了高效協(xié)同。2025年全球已有超過70個國家建立了“災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)盟”（DisasterResponseAlliance），推動各國在災(zāi)害應(yīng)急救援中的資源共享與協(xié)調(diào)配合。例如，東盟國家在“2025年區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)合作框架”中，建立了“區(qū)域災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制”，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)災(zāi)害救援的高效協(xié)同。3.2國際災(zāi)害救援的聯(lián)合行動與協(xié)作2025年，國際災(zāi)害救援的聯(lián)合行動已從單一國家行動發(fā)展為多國聯(lián)合行動。例如，在2025年非洲之角的自然災(zāi)害中，多個國家聯(lián)合開展救援行動，包括聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟、國際紅十字會等多方參與，實現(xiàn)了資源、技術(shù)、人力的協(xié)同調(diào)配。根據(jù)《2025年全球災(zāi)害聯(lián)合救援報告》，2025年全球災(zāi)害聯(lián)合救援行動次數(shù)達到320次，涉及超過150個國家和地區(qū)，救援資源總規(guī)模超過500萬件，救援人員超過10萬人。這些行動表明，國際災(zāi)害救援的協(xié)同機制已逐步成熟，成為全球災(zāi)害應(yīng)急救援的重要支撐。四、國際災(zāi)害救援的法律與政策支持4.1國際災(zāi)害救援的法律保障2025年，全球已有超過80個國家制定了災(zāi)害應(yīng)急救援相關(guān)法律，涵蓋災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配、災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)。例如，歐盟《歐洲災(zāi)害管理戰(zhàn)略》（EDPS）明確了各成員國在災(zāi)害應(yīng)急救援中的責任與義務(wù)，推動了區(qū)域間資源共享與協(xié)同合作。國際組織如聯(lián)合國災(zāi)害風險減緩基金（UNDRRFund）和世界銀行（WorldBank）在災(zāi)害應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要作用。2025年，全球災(zāi)害應(yīng)急救援資金投入已超過150億美元，主要用于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、災(zāi)害保險機制建設(shè)等。4.2國際災(zāi)害救援的政策支持2025年，全球災(zāi)害應(yīng)急救援政策已從單一國家政策向多國協(xié)作政策發(fā)展。例如，聯(lián)合國《2025年全球災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)政策》明確了各國在災(zāi)害應(yīng)急救援中的責任與義務(wù)，推動了全球災(zāi)害應(yīng)急救援體系的完善。同時，各國政府在災(zāi)害應(yīng)急救援政策中強調(diào)“預(yù)防為主、應(yīng)急為輔”的原則。例如，中國在《2025年災(zāi)害應(yīng)急救援政策》中提出，要建立“災(zāi)害風險普查”機制，提升災(zāi)害風險識別與應(yīng)對能力。國際組織如國際紅十字會與紅十字協(xié)會（ICRC）在災(zāi)害應(yīng)急救援政策中發(fā)揮了重要作用，推動了各國在災(zāi)害應(yīng)急救援中的政策協(xié)調(diào)與資源共享。2025年國際災(zāi)害救援的國際合作與交流已形成多層次、多領(lǐng)域、多主體的協(xié)同機制，為全球災(zāi)害應(yīng)急救援提供了堅實的制度保障和技術(shù)支持。未來，隨著科技的發(fā)展和國際合作的深化，國際災(zāi)害救援將更加高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。第8章附則一、本手冊的適用范圍與生效日期8.1本手冊適用于所有參與2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置工作的單位和個人，包括但不限于政府應(yīng)急管理部門、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療救援單位、通信保障單位、物資供應(yīng)單位以及相關(guān)科研機構(gòu)等。本手冊旨在為各類災(zāi)害事件的應(yīng)急響應(yīng)、救援行動和后續(xù)處置提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、操作流程和應(yīng)急處置標準。本手冊自2025年1月1日起正式生效，有效期至2026年12月31日。在有效期內(nèi)，本手冊將根據(jù)實際工作需求進行修訂，修訂內(nèi)容將通過官方渠道發(fā)布，并在相關(guān)單位內(nèi)部進行培訓和宣貫。8.2本手冊的修訂與解釋權(quán)本手冊的修訂工作由國家應(yīng)急管理部應(yīng)急救援技術(shù)研究中心牽頭組織，負責制定修訂方案、技術(shù)標準和內(nèi)容審核。修訂內(nèi)容將通過國家應(yīng)急管理部官網(wǎng)、應(yīng)急管理部政務(wù)平臺及各地方應(yīng)急管理部門進行公示，并征求相關(guān)單位意見后實施。本手冊的解釋權(quán)歸國家應(yīng)急管理部應(yīng)急救援技術(shù)研究中心所有，任何單位或個人如對本手冊內(nèi)容有疑問或提出建議，可通過國家應(yīng)急管理部應(yīng)急救援技術(shù)研究中心反饋渠道進行咨詢和提出意見。二、附件與附錄內(nèi)容8.3附件一：2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置體系架構(gòu)圖本附件為2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置體系的架構(gòu)圖，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急響應(yīng)機制、指揮體系、應(yīng)急資源調(diào)配、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系及災(zāi)后恢復機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該圖采用模塊化設(shè)計，便于各相關(guān)單位快速理解并應(yīng)用。根據(jù)《國家自然災(zāi)害防治體系規(guī)劃（2025-2035年）》，2025年災(zāi)害應(yīng)急救援與處置體系將按照“預(yù)防為主、應(yīng)急為先、生命至上”的原則，構(gòu)建覆蓋全國的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)需根據(jù)本圖制定具體的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動響應(yīng)機制。8.4附件二：2025年災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)等級標準本附件明確了2025年災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的等級劃分