第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急城市航空事故預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的涉及航空器運(yùn)行的各類安全事故，包括但不限于空中相撞、墜機(jī)、跑道入侵、鳥擊、燃油泄漏等事件。預(yù)案覆蓋從應(yīng)急準(zhǔn)備到響應(yīng)處置的全過程，涵蓋事故初期現(xiàn)場管控、次生災(zāi)害防范、人員疏散救援及社會(huì)秩序維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及GB/T29639-2020標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件與資源調(diào)配機(jī)制。以2021年全國機(jī)場系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鳥擊事故占航空器損傷事件的32%，凸顯制定專項(xiàng)預(yù)案的必要性。預(yù)案需與民航局《民用航空器事故應(yīng)急響應(yīng)指南》實(shí)現(xiàn)無縫銜接，確?？绮块T協(xié)同效率。2響應(yīng)分級(jí)根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。（1）一級(jí)響應(yīng)適用于重大及以上事故，如波音737系列機(jī)型空中解體或?qū)е氯艘陨纤劳鍪录?。啟?dòng)標(biāo)準(zhǔn)包括：事故直接經(jīng)濟(jì)損失超1億元、半徑20公里內(nèi)地面疏散需求、或觸發(fā)國際民航組織（ICAO）重大事故分類標(biāo)準(zhǔn)。以2018年埃塞俄比亞航空302號(hào)航班空難為參照，該事故導(dǎo)致157人遇難，需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急指揮中心、消防航空隊(duì)、醫(yī)療空運(yùn)隊(duì)及跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）二級(jí)響應(yīng)適用于較大事故，如機(jī)型損傷等級(jí)為CATII級(jí)（機(jī)身結(jié)構(gòu)受損但無需重大修復(fù)）。啟動(dòng)條件包括：地面疏散半徑5-20公里、直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元、或涉及10-29人受傷。2022年某國際機(jī)場跑道入侵事件，造成兩架飛機(jī)輕微損傷，因未引發(fā)大規(guī)模疏散，歸為二級(jí)響應(yīng)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)場運(yùn)行控制中心、塔臺(tái)與地方交警。（3）三級(jí)響應(yīng)適用于一般事故，如輕微鳥擊導(dǎo)致單臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)損傷。啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為：事故損失低于5000萬元、無地面疏散需求、且單位內(nèi)部資源可獨(dú)立處置。2023年某支線機(jī)場發(fā)生鳥擊事件，通過塔臺(tái)即時(shí)指令與維修團(tuán)隊(duì)快速修復(fù)，符合三級(jí)響應(yīng)條件，由機(jī)場應(yīng)急預(yù)案管理小組自主完成處置。分級(jí)原則基于動(dòng)態(tài)評估：事故升級(jí)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)上一級(jí)響應(yīng)，響應(yīng)降級(jí)需應(yīng)急指揮部書面確認(rèn)。同時(shí)要求各單位編制專項(xiàng)處置方案，確保分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際處置能力匹配。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用"集中指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)"的矩陣式架構(gòu)，由市應(yīng)急管理局牽頭，整合民航、公安、衛(wèi)健、消防、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境及運(yùn)營單位等構(gòu)成?？傊笓]部下設(shè)現(xiàn)場指揮組和聯(lián)合工作部，確?？盏貐f(xié)同與專業(yè)聯(lián)動(dòng)。構(gòu)成單位職責(zé)劃分如下：（1）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)預(yù)案管理、綜合協(xié)調(diào)與信息匯總，具備跨部門調(diào)度權(quán)限，需掌握全市應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。（2）民航管理部門：主導(dǎo)航空器搜救、運(yùn)行管制與事故調(diào)查，需與機(jī)場場務(wù)、空管建立聯(lián)合信息平臺(tái)。（3）公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制與秩序維護(hù)，需組建空中交通管制銜接小組。（4）衛(wèi)健部門：統(tǒng)籌醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫，需配置航空醫(yī)療救援專班。（5）消防救援：承擔(dān)滅火救援與?；诽幹茫枧鋫浜娇掌鲗Ｇ谙狸?duì)伍。（6）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)傷員轉(zhuǎn)運(yùn)與物資空運(yùn)協(xié)調(diào)，需掌握應(yīng)急航空器使用權(quán)限。（7）生態(tài)環(huán)境部門：監(jiān)督污染物處置，需建立環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（8）運(yùn)營單位：承擔(dān)本場屬航空器維修、設(shè)備保障與應(yīng)急培訓(xùn)。以2019年某國際機(jī)場鳥擊事件為例，該事件中民航管理部門通過15分鐘啟動(dòng)場務(wù)-空管-公安三級(jí)聯(lián)動(dòng)，印證了矩陣式架構(gòu)的實(shí)效性。2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作小組職責(zé)總指揮部下設(shè)四個(gè)工作小組：（1）現(xiàn)場處置組構(gòu)成：消防救援、運(yùn)營單位場務(wù)、電力維護(hù)、醫(yī)療急救。職責(zé)：實(shí)施ABC類事故分區(qū)處置，ABC類指事故影響范圍分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，A類半徑≤500米需全封鎖，B類500-1500米需單向通行，C類外擴(kuò)至1500米僅限應(yīng)急車輛。行動(dòng)任務(wù)包括：建立雙套通信系統(tǒng)（衛(wèi)星電話+無人機(jī)中繼）、實(shí)施傷員三角分類（紅黃綠）。（2）搶險(xiǎn)救援組構(gòu)成：公安特警、專業(yè)維修、應(yīng)急航空器使用單位。職責(zé)：執(zhí)行航空器拖拽/切割作業(yè)，需掌握FOD（外來物）清理規(guī)范。行動(dòng)任務(wù)包括：24小時(shí)待命的航空器破拆小組、配備激光測距儀的定位分隊(duì)。（3）醫(yī)療救護(hù)組構(gòu)成：航空醫(yī)療隊(duì)、定點(diǎn)醫(yī)院綠色通道、心理干預(yù)專家。職責(zé)：實(shí)施院前急救分級(jí)（致命傷需15分鐘內(nèi)ECMO預(yù)置）、建立空運(yùn)傷員交接標(biāo)準(zhǔn)。行動(dòng)任務(wù)包括：配置負(fù)壓救護(hù)車、同步啟動(dòng)全國衛(wèi)生資源調(diào)度系統(tǒng)。（4）保障協(xié)調(diào)組構(gòu)成：交通運(yùn)輸、通信管理、物資儲(chǔ)備、地方財(cái)政。職責(zé)：保障應(yīng)急電源（UPS雙路切換）、通信鏈路（5G+衛(wèi)星寬帶）。行動(dòng)任務(wù)包括：建立應(yīng)急燃油儲(chǔ)備點(diǎn)（容量≥機(jī)場30%日耗）、協(xié)調(diào)跨區(qū)域通信設(shè)備支援。三、信息接報(bào)1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼12345），由市應(yīng)急指揮部授權(quán)專人值守。熱線具備自動(dòng)分級(jí)轉(zhuǎn)接功能，預(yù)設(shè)優(yōu)先級(jí)：一級(jí)事故（波音737以上機(jī)型墜毀等）直接轉(zhuǎn)總指揮部現(xiàn)場指揮席；二級(jí)事故轉(zhuǎn)民航管理部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人；三級(jí)事故轉(zhuǎn)運(yùn)營單位值班室。同時(shí)建立值班日志電子化系統(tǒng)，要求記錄接報(bào)時(shí)間、事故要素、響應(yīng)級(jí)別、處置人等關(guān)鍵信息，確保可追溯性。2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)（1）接收程序：通過民航專用短波電臺(tái)、機(jī)場場調(diào)中心、公安110聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等多渠道接收初始報(bào)告。要求首報(bào)必須在事發(fā)后5分鐘內(nèi)確認(rèn)接報(bào)，包含經(jīng)緯度、事發(fā)高度、機(jī)型、傷亡初步估計(jì)等要素。參照國際民航組織（ICAO）事故報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，采用"事件-情況-影響"三元組結(jié)構(gòu)記錄。（2）通報(bào)方式：內(nèi)部通報(bào)采用加密政務(wù)網(wǎng)或?qū)Ｓ脩?yīng)急廣播系統(tǒng)。總指揮部通過預(yù)設(shè)腳本自動(dòng)生成通報(bào)模板，經(jīng)值班負(fù)責(zé)人確認(rèn)后分三級(jí)同步推送：一級(jí)事故即時(shí)同步至省政府、民航局；二級(jí)事故同步至市三套班領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門；三級(jí)事故同步至分管市領(lǐng)導(dǎo)及涉事單位。（3）責(zé)任人：首報(bào)接收人由民航管理部門專員擔(dān)任，內(nèi)部通報(bào)簽發(fā)人總指揮部主任。建立"接報(bào)-通報(bào)"閉環(huán)管理，要求通報(bào)回執(zhí)確認(rèn)時(shí)限≤30分鐘。3向上級(jí)報(bào)告事故信息（1）報(bào)告流程：事故發(fā)生后，總指揮部通過民航專網(wǎng)系統(tǒng)（CAS系統(tǒng)）30分鐘內(nèi)完成省級(jí)報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)"雙線報(bào)告"機(jī)制：政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)同步向應(yīng)急管理部報(bào)送初步信息。重大事故需在2小時(shí)內(nèi)完成國務(wù)院應(yīng)急辦書面報(bào)告，采用A4紙8K版面，包含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、要素、已采取措施等要素。（2）報(bào)告內(nèi)容：嚴(yán)格遵循N+1原則，即基本要素（時(shí)間、地點(diǎn)、要素）+處置進(jìn)展+附件材料。附件材料包括：事故現(xiàn)場方位圖、氣象簡報(bào)、相關(guān)空域使用記錄、應(yīng)急資源可用性清單。例如，2020年某海域空難報(bào)告需附：搜救部署圖、北斗定位數(shù)據(jù)包、周邊船只動(dòng)態(tài)表。（3）時(shí)限要求：一般事故12小時(shí)內(nèi)完成省級(jí)報(bào)告，特殊情況（如空管系統(tǒng)癱瘓）可申請延期但必須說明理由。國務(wù)院報(bào)告須在事發(fā)后4小時(shí)前報(bào)送。（4）責(zé)任人：省級(jí)報(bào)告由總指揮部牽頭人簽發(fā)，國務(wù)院報(bào)告需市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。建立"報(bào)告簽批"電子留痕制度。4向單位外部門通報(bào)信息（1）通報(bào)對象：公安交管局、氣象局、電力調(diào)度中心、鄰近機(jī)場運(yùn)營單位等。通報(bào)采用標(biāo)準(zhǔn)化短消息（SMS）+應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)消息推送雙通道方式。（2）程序規(guī)范：通報(bào)內(nèi)容需經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人（民航專業(yè)工程師）審核，確保參數(shù)準(zhǔn)確。例如，跑道侵入事件需通報(bào)：侵入時(shí)間、涉及跑道號(hào)、退出時(shí)間、后續(xù)管制指令。（3）責(zé)任人：運(yùn)營單位場調(diào)中心負(fù)責(zé)航空器相關(guān)通報(bào)，公安交警負(fù)責(zé)地面交通管制信息。建立通報(bào)日志分級(jí)管理，A類事故通報(bào)需雙人復(fù)核。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式（1）啟動(dòng)程序：響應(yīng)啟動(dòng)遵循"分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)提升"原則。初始響應(yīng)由事發(fā)單位現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故要素（如ICAO損傷等級(jí)、傷亡人數(shù)）啟動(dòng)，達(dá)到二級(jí)響應(yīng)條件時(shí)自動(dòng)上報(bào)總指揮部研判?？傊笓]部通過應(yīng)急資源評估矩陣（考慮空域管制、地面疏散、次生風(fēng)險(xiǎn)等10項(xiàng)指標(biāo)）決定啟動(dòng)級(jí)別。（2）啟動(dòng)方式：采用標(biāo)準(zhǔn)化啟動(dòng)函形式，包含響應(yīng)級(jí)別、啟動(dòng)時(shí)間、事故簡報(bào)、牽頭單位等要素。重大事故啟動(dòng)函需通過機(jī)要交換或加密網(wǎng)絡(luò)傳輸，二級(jí)以上啟動(dòng)函由總指揮部指揮長簽署。啟動(dòng)后自動(dòng)激活應(yīng)急指揮平臺(tái)，生成任務(wù)節(jié)點(diǎn)與資源需求清單。（3）啟動(dòng)決策主體：一級(jí)響應(yīng)由市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過視頻會(huì)商決定；二級(jí)響應(yīng)由總指揮部主任聯(lián)席會(huì)議決策；三級(jí)響應(yīng)由總指揮部現(xiàn)場指揮席即時(shí)決策。決策過程需記錄決策依據(jù)、參會(huì)人員及表決結(jié)果。2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備（1）預(yù)警啟動(dòng)條件：事故信息達(dá)到三級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但未超過四級(jí)閾值，或出現(xiàn)顯著惡化趨勢（如氣象條件惡化、跑道污染加?。?。預(yù)警啟動(dòng)需同時(shí)滿足：空域影響評估顯示疏散半徑可能外擴(kuò)、應(yīng)急資源需求超過本單位儲(chǔ)備能力、或出現(xiàn)敏感區(qū)域（如居民區(qū)）暴露風(fēng)險(xiǎn)。（2）準(zhǔn)備措施：預(yù)警啟動(dòng)后，總指揮部立即執(zhí)行預(yù)案"準(zhǔn)備階段"清單，包括：啟動(dòng)氣象監(jiān)測加密模式（每小時(shí)更新）、應(yīng)急通信設(shè)備預(yù)置（衛(wèi)星電話開通、無人機(jī)偵察待命）、周邊單位預(yù)通知（公安交通管制、醫(yī)院綠色通道激活）。建立"3小時(shí)準(zhǔn)備窗口"，要求所有措施在3小時(shí)內(nèi)完成。（3）責(zé)任人：預(yù)警決策由總指揮部技術(shù)顧問組（含氣象、空管專家）提出建議，最終由總指揮部副總指揮批準(zhǔn)。準(zhǔn)備階段執(zhí)行由現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)。3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整（1）調(diào)整條件：基于事故發(fā)展動(dòng)態(tài)，觸發(fā)以下調(diào)整條件即啟動(dòng)級(jí)別調(diào)整程序：新增重大傷亡（三級(jí)轉(zhuǎn)二級(jí)）、出現(xiàn)次生災(zāi)害（如燃油泄漏擴(kuò)大）、外部支援需求超出自主處置能力、或上級(jí)明確要求升級(jí)響應(yīng)。（2）調(diào)整流程：由現(xiàn)場指揮席提交調(diào)整建議，總指揮部通過事故發(fā)展評估模型（考慮動(dòng)態(tài)參數(shù)：傷亡變化率、污染擴(kuò)散速度、資源缺口比例）進(jìn)行研判，并在30分鐘內(nèi)完成決策。調(diào)整決定需同步更新應(yīng)急指揮平臺(tái)所有節(jié)點(diǎn)任務(wù)。（3）調(diào)整原則：遵循"寧可過度、不可不足"原則，但需考慮資源承載力。例如，某機(jī)場鳥擊事件中，因氣象預(yù)測顯示雷暴可能加劇，將原三級(jí)響應(yīng)提前提升至二級(jí)，提前預(yù)置消防力量，避免后續(xù)決策滯后。同時(shí)建立"響應(yīng)過調(diào)"評估機(jī)制，在級(jí)別回落時(shí)需說明原因。五、預(yù)警1預(yù)警啟動(dòng)（1）發(fā)布渠道：建立多級(jí)發(fā)布矩陣，包括：民航專用短波/衛(wèi)星頻段、機(jī)場應(yīng)急廣播系統(tǒng)、合作電信運(yùn)營商應(yīng)急短信平臺(tái)、政府權(quán)威信息發(fā)布渠道（官網(wǎng)/APP）。針對專業(yè)群體，通過ACARS系統(tǒng)向航空公司發(fā)送飛行警示信息。（2）發(fā)布方式：采用標(biāo)準(zhǔn)化藍(lán)黃紅三色預(yù)警信號(hào)，發(fā)布內(nèi)容遵循"三定"原則：定時(shí)發(fā)布（事故影響預(yù)測時(shí)間窗口）、定量發(fā)布（疏散半徑/影響范圍數(shù)值）、定性發(fā)布（風(fēng)險(xiǎn)類型如鳥擊/跑道入侵）。發(fā)布文案需包含應(yīng)急響應(yīng)編碼（如YJ-03-2024）和處置建議（如"建議航線繞行東偏30度"）。（3）發(fā)布內(nèi)容要素：預(yù)警級(jí)別、事發(fā)核心要素（經(jīng)緯度、高度）、影響預(yù)測（時(shí)間/范圍）、防護(hù)指南（如居民關(guān)閉門窗）、責(zé)任單位標(biāo)識(shí)。重大預(yù)警需附加應(yīng)急聯(lián)絡(luò)二維碼，支持一鍵呼叫。2響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動(dòng)后立即開展準(zhǔn)備階段工作，重點(diǎn)強(qiáng)化以下要素：（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備：啟動(dòng)應(yīng)急人員分級(jí)集結(jié)方案。一級(jí)預(yù)警需30分鐘內(nèi)完成核心處置隊(duì)伍（空管、消防、醫(yī)療）集結(jié)，二級(jí)預(yù)警完成后備隊(duì)伍（公安、電力）預(yù)部署。建立人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新到場人員位置與狀態(tài)。（2）物資準(zhǔn)備：按照預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)物資申領(lǐng)流程。一級(jí)預(yù)警需24小時(shí)內(nèi)到位：應(yīng)急燃油（≥機(jī)場日耗30%）、特種燈具（紅外/紫外）、呼吸防護(hù)裝置（NIOSH二級(jí)以上）；二級(jí)預(yù)警準(zhǔn)備：醫(yī)療急救包（含止血帶/除顫儀）、通信中繼設(shè)備（3套以上）。（3）裝備準(zhǔn)備：啟動(dòng)關(guān)鍵裝備預(yù)置程序。空管部門預(yù)置二次雷達(dá)；消防救援隊(duì)啟動(dòng)水陸兩用消防車；醫(yī)療單位預(yù)掛ECMO設(shè)備。所有裝備需進(jìn)行狀態(tài)自檢，確保可用率≥95%。（4）后勤準(zhǔn)備：協(xié)調(diào)應(yīng)急供電（啟動(dòng)UPS+發(fā)電機(jī)雙備份）、應(yīng)急供水（消防栓壓力監(jiān)測）、生活保障（食品/藥品儲(chǔ)備）。（5）通信準(zhǔn)備：建立應(yīng)急通信"三橫兩縱"網(wǎng)絡(luò)，即：空天地一體化通信網(wǎng)、機(jī)場內(nèi)部應(yīng)急電話網(wǎng)、外部聯(lián)動(dòng)光纖網(wǎng)；縱指指揮中心-現(xiàn)場-支援單位三級(jí)鏈路。測試應(yīng)急廣播覆蓋盲區(qū)。3預(yù)警解除（1）解除條件：同時(shí)滿足以下全部條件方可解除預(yù)警：事故現(xiàn)場處置完畢（航空器拖離/控制）、次生風(fēng)險(xiǎn)消除（污染物擴(kuò)散至安全濃度）、受影響空域/地面區(qū)域恢復(fù)常態(tài)、應(yīng)急資源需求降至維持水平。（2）解除要求：解除程序需經(jīng)總指揮部技術(shù)組實(shí)地核查確認(rèn)，并同步更新所有應(yīng)急平臺(tái)狀態(tài)。解除指令通過原發(fā)布渠道逆向傳遞，并附加恢復(fù)通告（如"航班恢復(fù)正常起降"）。重大預(yù)警解除需向初始發(fā)布單位（如民航局）備案。（3）責(zé)任人：預(yù)警解除由總指揮部現(xiàn)場指揮長提出申請，總指揮部主任審批。技術(shù)核查由參與處置的民航專家（副高級(jí)以上職稱）負(fù)責(zé)，確保解除條件客觀可量。解除指令需經(jīng)總指揮部指揮長、分管副市長（若啟動(dòng)市級(jí)響應(yīng)）雙簽發(fā)。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動(dòng)（1）響應(yīng)級(jí)別確定：根據(jù)事故要素與影響評估結(jié)果，采用矩陣模型確定響應(yīng)級(jí)別。核心要素包括：機(jī)型等級(jí)（寬體/窄體）、傷亡等級(jí)（三等分法）、空域影響半徑（≥20NM為重大）、地面疏散規(guī)模（>5000人為重大）。例如，空客A320空中解體且波及人口密集區(qū)，自動(dòng)觸發(fā)一級(jí)響應(yīng)。（2）程序性工作：響應(yīng)啟動(dòng)后立即開展以下工作：?60分鐘內(nèi)召開總指揮部第一次聯(lián)席會(huì)議，確定處置方案。?啟動(dòng)分級(jí)上報(bào)機(jī)制：一級(jí)響應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)送省政府、民航局；二級(jí)響應(yīng)4小時(shí)內(nèi)報(bào)送市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。?建立資源協(xié)調(diào)清單：匯總可用直升機(jī)（要求具備紅外吊掛）、應(yīng)急車輛（消防水罐車/救護(hù)車）、專業(yè)隊(duì)伍（?；幹?無人機(jī)編隊(duì)）。?按預(yù)案啟動(dòng)信息公開流程，指定新聞發(fā)言人（需同時(shí)具備航空專業(yè)背景）。?財(cái)力保障：應(yīng)急指揮部通過財(cái)政應(yīng)急保障系統(tǒng)預(yù)撥啟動(dòng)資金（一級(jí)500萬元），并開辟綠色審批通道。2應(yīng)急處置（1）現(xiàn)場管控：設(shè)立同心圓警戒區(qū)，內(nèi)圈半徑≤500米為禁入?yún)^(qū)（部署警力/路障），中圈≤1500米為緩沖區(qū)（交通管制/疏散），外圈≥1500米為觀察區(qū)（外圍保障）。實(shí)施分級(jí)疏散：空域管制優(yōu)先（發(fā)布緊急指令）、地面疏散通過應(yīng)急廣播引導(dǎo)（指定疏散路線）。（2）人員搜救：建立"空地一體"搜救網(wǎng)絡(luò)。空域部署專業(yè)搜救直升機(jī)（配備FLIR10°視角吊艙）；地面組建搜救分隊(duì)（含犬搜索組、幸存者救援組）。遵循ABC分類法對幸存者進(jìn)行分級(jí)救治，重傷員優(yōu)先空運(yùn)至具備ICU條件的醫(yī)院。（3）醫(yī)療救治：建立"場站醫(yī)院-航空醫(yī)院"聯(lián)動(dòng)機(jī)制。啟動(dòng)時(shí)即完成醫(yī)療資源預(yù)部署（血液庫存、ECMO設(shè)備），實(shí)施分級(jí)救治：ICU床位預(yù)留率≥30%（一級(jí)響應(yīng)）、≥20%（二級(jí)響應(yīng)）。（4）現(xiàn)場監(jiān)測：部署環(huán)境監(jiān)測小組，配置多參數(shù)檢測儀（PM2.5、VOCs），重點(diǎn)監(jiān)測風(fēng)向風(fēng)速、燃油泄漏擴(kuò)散范圍。建立"每小時(shí)一報(bào)"監(jiān)測信息報(bào)送制度。（5）技術(shù)支持：成立技術(shù)專家組，提供以下支持：事故原因分析（機(jī)務(wù)/空管聯(lián)合分析）、飛行參數(shù)解讀（黑匣子數(shù)據(jù)）、應(yīng)急通信優(yōu)化（評估干擾影響）。（6）工程搶險(xiǎn)：依據(jù)航空器損傷等級(jí)啟動(dòng)不同級(jí)別搶險(xiǎn)方案。CATI級(jí)損傷需調(diào)集航空器破拆組（配備液壓剪/氧割設(shè)備），CATII級(jí)損傷需同步啟動(dòng)跑道修復(fù)力量（水泥修補(bǔ)車/排水系統(tǒng)）。（7）環(huán)境保護(hù)：對燃油泄漏事件，采用吸附棉/覆蓋膜技術(shù)，配合監(jiān)測數(shù)據(jù)制定洗消方案。建立污染物擴(kuò)散三維模型，動(dòng)態(tài)調(diào)整處置策略。（8）人員防護(hù)：根據(jù)作業(yè)環(huán)境發(fā)布防護(hù)級(jí)別（LO/LO1/LO2），配備標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)裝備：防化服（DN-100級(jí)別）、正壓呼吸器（SCBA）、聽力保護(hù)裝置（≥85dB環(huán)境）。實(shí)施作業(yè)前培訓(xùn)（要求通過口述測試）。3應(yīng)急支援（1）外部支援請求：當(dāng)資源缺口超過本單位30%儲(chǔ)備時(shí)，啟動(dòng)支援請求程序。程序包括：現(xiàn)場指揮長提交需求清單（明確物資類型、數(shù)量、抵達(dá)時(shí)間要求）、總指揮部協(xié)調(diào)處通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向省級(jí)應(yīng)急資源庫發(fā)送請求。請求需附帶事故現(xiàn)場三維示意圖。（2）聯(lián)動(dòng)程序：支援力量抵達(dá)后，總指揮部指定聯(lián)絡(luò)官（通常為總指揮部副總指揮）負(fù)責(zé)對接。建立"原指揮體系+支援力量"雙指揮鏈路，明確支援力量指揮層級(jí)：重大支援力量（如解放軍部隊(duì)）由省級(jí)指揮部指定指揮員。（3）指揮關(guān)系：原則上遵循"誰先到場誰負(fù)責(zé)"原則，但支援力量可接管特定任務(wù)。例如，解放軍救援力量到場后，可主導(dǎo)重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，原醫(yī)療組轉(zhuǎn)為技術(shù)支持。所有指揮調(diào)整需通過聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)，并更新應(yīng)急指揮圖。4響應(yīng)終止（1）終止條件：同時(shí)滿足以下全部條件方可終止響應(yīng)：事故現(xiàn)場處置完畢（航空器拖離/分解）、所有次生風(fēng)險(xiǎn)消除（污染物達(dá)標(biāo)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)解除）、受影響區(qū)域恢復(fù)正常（空域/交通）、應(yīng)急資源需求降至日常水平。（2）終止要求：由現(xiàn)場指揮長提交終止報(bào)告，總指揮部通過技術(shù)組實(shí)地核查（要求覆蓋所有敏感區(qū)域）后，由總指揮部指揮長簽署終止決定。終止決定需同步撤銷所有應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)識(shí)，恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行流程。（3）責(zé)任人：終止決定由總指揮部指揮長批準(zhǔn)，重大事故需報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)備案。技術(shù)核查組需在終止后7日內(nèi)提交處置報(bào)告，包含傷亡統(tǒng)計(jì)、資源消耗、改進(jìn)建議等要素。七、后期處置1污染物處理（1）現(xiàn)場洗消：對燃油泄漏區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)洗消，航空煤油（JetA-1）泄漏需使用吸附效率≥95%的專用棉氈，配合土壤凈化劑（活性炭/過氧化氫復(fù)合劑）。建立洗消作業(yè)監(jiān)測點(diǎn)（每50米設(shè)置1點(diǎn)），實(shí)時(shí)監(jiān)測揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）濃度，確保洗消后土壤指標(biāo)符合GB15618三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（2）廢棄物處置：分類收集洗消產(chǎn)生的廢棄物，包括：危險(xiǎn)廢物（廢吸附棉、催化劑）需交由危廢處理廠（持有CL1資質(zhì)），普通廢棄物（包裝物）按生活垃圾處理。建立廢棄物聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)全流程追溯。（3）次生風(fēng)險(xiǎn)防控：對污染水域?qū)嵤┧w富營養(yǎng)化監(jiān)測，必要時(shí)投放硫酸鋁/聚丙烯酰胺進(jìn)行絮凝沉淀。建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，必要時(shí)開展土壤修復(fù)（植物修復(fù)/微生物修復(fù)）。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)（1）航空器修復(fù)：依據(jù)CCAR12143.13條款要求，對損傷航空器實(shí)施分級(jí)修復(fù)。CATI級(jí)損傷需送專業(yè)維修機(jī)構(gòu)修復(fù)，CATII級(jí)損傷可在場內(nèi)修復(fù)，但需通過民航管理部門專項(xiàng)審批并實(shí)施第三方監(jiān)督。（2）空域恢復(fù)：空管部門根據(jù)飛行安全評估報(bào)告（包含氣象影響、跑道摩擦系數(shù)檢測數(shù)據(jù)）提出空域恢復(fù)方案，經(jīng)民航局批準(zhǔn)后分階段恢復(fù)使用。重要航線恢復(fù)需實(shí)施臨時(shí)管制措施（如限制起降間隔）。（3）設(shè)施修復(fù)：對受損機(jī)場設(shè)施（跑道、燈光系統(tǒng)、滑行道標(biāo)志）實(shí)施專項(xiàng)維修計(jì)劃，參照FARPart148標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。建立設(shè)施狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施預(yù)防性維護(hù)。3人員安置（1）涉事人員：對受傷人員建立康復(fù)跟蹤檔案，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源提供長期康復(fù)服務(wù)。對受影響的機(jī)組人員，啟動(dòng)心理干預(yù)計(jì)劃（提供CFIT培訓(xùn)）。（2）地面人員：對受疏散影響的居民，提供臨時(shí)住宿（協(xié)調(diào)酒店/體育館）和生活保障（發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼）。建立安置點(diǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新安置人數(shù)、需求物資。（3）補(bǔ)償方案：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》啟動(dòng)補(bǔ)償程序，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行賠付，不足部分由事故責(zé)任單位承擔(dān)。建立補(bǔ)償聽證機(jī)制，保障受害者合法權(quán)益。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障（1）保障單位及人員：設(shè)立應(yīng)急通信保障組，由總指揮部技術(shù)處牽頭，聯(lián)合電信運(yùn)營商、無線電管理機(jī)構(gòu)、機(jī)場通信部門組成。核心人員包括：通信聯(lián)絡(luò)員（需掌握衛(wèi)星電話操作）、網(wǎng)絡(luò)工程師（負(fù)責(zé)應(yīng)急通信鏈路搭建）、頻譜監(jiān)測員（負(fù)責(zé)干擾排查）。（2）聯(lián)系方式和方法：建立"三庫"制度：應(yīng)急通信資源庫（含衛(wèi)星電話號(hào)碼、無人機(jī)中繼頻率）、聯(lián)絡(luò)人信息庫（含手機(jī)號(hào)/微信號(hào)/衛(wèi)星電話號(hào)碼）、單位應(yīng)急聯(lián)絡(luò)簿。通過加密政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)信息共享。主要通信方式包括：民航專用頻率（121.5/243MHz）、衛(wèi)星寬帶終端（如海事衛(wèi)星B站）、應(yīng)急短波電臺(tái)（配備自動(dòng)跳頻功能）。（3）備用方案：制定"1+1+1"備用機(jī)制，即：每條主通信鏈路配備1條備用鏈路（如光纖備份光纖）、每類通信設(shè)備配備1套備件（如備用電臺(tái)天線）、每名核心聯(lián)絡(luò)員配備1部衛(wèi)星電話。定期開展通信演練（每年至少2次），檢驗(yàn)切換時(shí)間（要求≤5分鐘）。（4）保障責(zé)任人：總指揮部技術(shù)處處長為總責(zé)任人，各保障小組組長為直接責(zé)任人。建立通信保障日志，記錄通信時(shí)長、中斷次數(shù)、恢復(fù)時(shí)間等要素。2應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）專家隊(duì)伍：組建市級(jí)航空事故專家?guī)?，涵蓋飛行原理、機(jī)型結(jié)構(gòu)、空管運(yùn)行、應(yīng)急救援等4個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)專業(yè)不少于5名具備正高級(jí)職稱的專家。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理（每年評估更新），專家組成員需掌握應(yīng)急預(yù)案全部要素。（2）專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：組建機(jī)場應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍（規(guī)?！?00人），含消防、場務(wù)、醫(yī)療急救、?；幹玫葘I(yè)組。要求每季度開展技能訓(xùn)練（如消防水帶連接考核、急救包操作考核），考核合格率需達(dá)90%。地方公安、消防隊(duì)伍作為常備支援力量，需建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)協(xié)議。（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍：與具備資質(zhì)的企業(yè)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，包括：專業(yè)維修機(jī)構(gòu)（具備機(jī)型維修資質(zhì)）、航空醫(yī)療救援公司（配備ECMO設(shè)備）、直升機(jī)運(yùn)營商（需具備夜間飛行資質(zhì)）、重型裝備租賃公司（提供破拆設(shè)備）。協(xié)議需明確響應(yīng)等級(jí)、服務(wù)費(fèi)用、違約責(zé)任。3物資裝備保障（1）物資裝備清單：建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，包括：?通信裝備：衛(wèi)星電話（≥5部）、無人機(jī)（長航時(shí)型≥3架）、應(yīng)急廣播車（1輛）?消防裝備：水陸兩用消防車（2輛）、泡沫滅火劑（≥20噸）、防爆工具套組?醫(yī)療裝備：救護(hù)車（配備ICU設(shè)備，≥3輛）、除顫監(jiān)護(hù)儀（≥10臺(tái)）、血液儲(chǔ)備（全血/血漿）?技術(shù)裝備：雷達(dá)干擾抑制器（≥2套）、黑匣子定位儀、應(yīng)急照明燈（高亮度）（2）管理要求：物資裝備實(shí)行分類管理，關(guān)鍵物資（如應(yīng)急燃油、醫(yī)療藥品）需設(shè)置雙備份，存放在不同區(qū)域。所有裝備需建立二維碼標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)掃碼查詢（含購置日期、維保記錄）。建立"月查季檢"制度，確保完好率100%。（3）運(yùn)輸及使用：應(yīng)急物資運(yùn)輸需通過應(yīng)急運(yùn)輸通道，優(yōu)先保障（如加裝警燈/警笛）。使用時(shí)需履行登記手續(xù)，由現(xiàn)場指揮長批準(zhǔn)。重大任務(wù)后24小時(shí)內(nèi)完成清點(diǎn)補(bǔ)充。（4）更新補(bǔ)充：根據(jù)裝備壽命周期和消耗情況，制定年度更新計(jì)劃。例如，衛(wèi)星電話使用年限≤8年、無人機(jī)電池循環(huán)次數(shù)≤500次即需更新。建立采購審批綠色通道，確保30天內(nèi)到位。（5）管理責(zé)任人：總指揮部物資保障處為總責(zé)任人，各使用單位指定專人（需通過航空安全知識(shí)考試）為直接責(zé)任人。建立物資裝備管理微信群，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。九、其他保障1能源保障（1）建立應(yīng)急能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，包括：應(yīng)急發(fā)電機(jī)組（≥3套，單套功率≥500KW）、備用蓄電池組（容量滿足關(guān)鍵設(shè)備8小時(shí)運(yùn)行）、應(yīng)急燃油儲(chǔ)備（≥機(jī)場日均消耗量50%）。制定"先保重點(diǎn)、再保一般"供電原則，優(yōu)先保障通信樞紐、醫(yī)療點(diǎn)、指揮中心供電。（2）定期開展能源系統(tǒng)演練（每年至少1次），重點(diǎn)檢驗(yàn)發(fā)電機(jī)自動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間（≤5分鐘）、雙路切換成功率（≥98%）。與電力公司建立應(yīng)急保電協(xié)議，明確停電時(shí)優(yōu)先調(diào)度方案。2經(jīng)費(fèi)保障（1）設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)專項(xiàng)賬戶，按機(jī)場年收入的5%計(jì)提，專項(xiàng)用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、裝備購置及超出保險(xiǎn)賠付部分支出。重大事故發(fā)生時(shí)，可先行墊付，后續(xù)通過事故調(diào)查報(bào)告核銷。（2）建立應(yīng)急費(fèi)用快速審批機(jī)制，總指揮部可根據(jù)事故等級(jí)授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批額度（一級(jí)事故500萬元以內(nèi)，二級(jí)事故200萬元以內(nèi)）。與財(cái)政、審計(jì)部門建立聯(lián)動(dòng)，確保資金使用合規(guī)。3交通運(yùn)輸保障（1）建立應(yīng)急交通指揮平臺(tái)，整合機(jī)場內(nèi)部及地方交通資源，包括：場內(nèi)專用道（跑道、滑行道）、外部應(yīng)急通道（高速公路備選線路）、應(yīng)急運(yùn)力清單（直升機(jī)、特種車輛）。（2）實(shí)施分級(jí)交通管制：一級(jí)響應(yīng)需封鎖半徑20公里范圍，啟動(dòng)地方交通廣播引導(dǎo)；二級(jí)響應(yīng)需實(shí)施機(jī)場周邊高速入口管控，協(xié)調(diào)公交地鐵臨時(shí)停運(yùn)。建立交通疏導(dǎo)方案庫，針對不同事故類型（如跑道入侵/空中相撞）制定差異化方案。4治安保障（1）設(shè)立應(yīng)急治安管控組，由公安部門牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域秩序維護(hù)。部署警力時(shí)采用"網(wǎng)格化"模式，每個(gè)網(wǎng)格配備1名民警+2名協(xié)管員，重點(diǎn)區(qū)域（如停機(jī)坪、油庫）需增派武裝警察。（2）建立警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過無人機(jī)喊話、應(yīng)急廣播發(fā)布警示信息。對敏感人群（如目擊者家屬）實(shí)施心理疏導(dǎo)，避免次生治安事件。定期與武警部隊(duì)開展聯(lián)合演練（每年至少2次），檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。5技術(shù)保障（1）成立技術(shù)保障中心，配置飛行模擬器（支持故障處置訓(xùn)練）、空管仿真系統(tǒng)、無人機(jī)測試場。建立技術(shù)專家?guī)?，為事故處置提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持（視頻連線）。（2）建立應(yīng)急技術(shù)信息庫，包括：國內(nèi)外航空事故案例庫、機(jī)型維修手冊電子版、氣象數(shù)據(jù)接口。與科研院所簽訂合作協(xié)議，開展航空安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如主動(dòng)防撞系統(tǒng)研發(fā)）。6醫(yī)療保障（1）建立航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市三級(jí)甲等醫(yī)院。指定2家醫(yī)院為航空醫(yī)療救援基地（配備ECMO、呼吸機(jī)），其他醫(yī)院需建立綠色通道。建立空中救護(hù)隊(duì)（配備直升機(jī)1架、地面救護(hù)車3輛），確保接到指令后20分鐘內(nèi)出動(dòng)。（2）儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療物資（藥品、血液、消毒用品），按事故等級(jí)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。定期開展醫(yī)療救援演練（每年至少1次），重點(diǎn)檢驗(yàn)多發(fā)傷救治流程、直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)配合。7后勤保障（1）設(shè)立應(yīng)急后勤保障組，負(fù)責(zé)人員食宿、物資采購、環(huán)境衛(wèi)生等。建立后勤保障基地（可利用機(jī)場員工食堂/招待所），儲(chǔ)備應(yīng)急食品（保質(zhì)期≥6個(gè)月）、飲用水、被服。（2）建立后勤信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新需求物資（如床鋪數(shù)量、食品種類）、可用資源（如車輛狀況、倉庫庫存）。與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急采購協(xié)議，確保72小時(shí)內(nèi)配送到位。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)