監(jiān)察系統(tǒng)工作流程操作手冊(cè)一、手冊(cè)目的與適用范圍本手冊(cè)旨在規(guī)范監(jiān)察系統(tǒng)全流程工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)操作要求，確保監(jiān)察工作依法依規(guī)、高效有序開展，適用于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐（派出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)察業(yè)務(wù)操作。二、前期準(zhǔn)備階段（一）組織架構(gòu)與人員職責(zé)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)調(diào)查組、審理組、綜合組等職能單元：監(jiān)察組組長(zhǎng)：統(tǒng)籌全局，審批重大事項(xiàng)、處置決定及調(diào)查方案。調(diào)查人員：負(fù)責(zé)線索核實(shí)、調(diào)查取證、措施實(shí)施等具體執(zhí)行工作，需具備法律素養(yǎng)與調(diào)查技能。審理人員：對(duì)調(diào)查終結(jié)材料進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，提出處置建議。綜合人員：承擔(dān)文書制作、檔案管理、信息報(bào)送等輔助工作。（二）制度依據(jù)與文書準(zhǔn)備1.核心法規(guī)：以《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》為根本遵循，結(jié)合地方配套細(xì)則開展工作。2.文書清單：提前準(zhǔn)備《線索登記表》《初步核實(shí)審批表》《立案決定書》《調(diào)查筆錄》《審理報(bào)告》等制式文書，確保文書要素完整、格式規(guī)范。三、線索處置流程（一）線索來源與受理線索主要來源于：信訪舉報(bào)（群眾反映）、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、職能部門移送（如審計(jì)、公安）、監(jiān)察機(jī)構(gòu)自查發(fā)現(xiàn)。受理要求：綜合組接收線索后，2個(gè)工作日內(nèi)完成登記，注明來源、反映問題、被反映人信息等核心要素。初審判斷：是否屬于監(jiān)察對(duì)象（公職人員或有關(guān)人員）、是否屬于監(jiān)察事項(xiàng)（職務(wù)違法/犯罪行為），不符合則退回或移送相關(guān)部門。（二）線索研判與分類處置線索經(jīng)集體研判（監(jiān)察組會(huì)議）后，按以下方式處置：1.初步核實(shí)：針對(duì)有可查性的線索，報(bào)組長(zhǎng)審批后啟動(dòng)。制定方案：明確核實(shí)方向（如資金流向、職務(wù)行為合規(guī)性）、人員分工、時(shí)限（一般不超過2個(gè)月）。實(shí)施核實(shí)：通過談話了解、調(diào)取資料、查詢信息等方式固定初步證據(jù)，形成《初步核實(shí)情況報(bào)告》。2.暫存待查：線索內(nèi)容籠統(tǒng)、證據(jù)不足但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的，暫存?zhèn)洳?，定期跟蹤線索動(dòng)態(tài)。3.予以了結(jié)：經(jīng)核實(shí)無違紀(jì)違法事實(shí)，或問題輕微無需追究責(zé)任的，報(bào)審批后了結(jié)，向舉報(bào)人反饋（涉密除外）。4.移送處置：線索涉及其他機(jī)關(guān)管轄（如民事糾紛、普通刑事犯罪），經(jīng)審批后移送相關(guān)部門，并做好交接記錄。四、調(diào)查實(shí)施流程（一）立案審批符合以下條件之一的，啟動(dòng)立案：初步核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)違法/犯罪事實(shí)；需追究法律責(zé)任或政務(wù)責(zé)任。流程：1.調(diào)查組起草《立案審批表》，附初步核實(shí)報(bào)告，報(bào)組長(zhǎng)審批（重大案件需報(bào)上級(jí)監(jiān)委備案）。2.審批通過后，制發(fā)《立案決定書》，向被調(diào)查人及其所在單位宣布（涉密案件可暫緩宣布）。（二）調(diào)查措施運(yùn)用根據(jù)調(diào)查需要，依法采取以下措施（需嚴(yán)格履行審批手續(xù)）：1.談話/詢問：對(duì)被調(diào)查人、證人進(jìn)行詢問，制作《調(diào)查筆錄》，需2名以上調(diào)查人員在場(chǎng)，筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)簽字。2.查詢/凍結(jié)：查詢銀行賬戶、財(cái)產(chǎn)信息需出具《查詢通知書》；凍結(jié)需報(bào)組長(zhǎng)審批，制發(fā)《凍結(jié)決定書》，通知金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。3.調(diào)取/查封/扣押：調(diào)取書證、物證需出具《調(diào)取證據(jù)通知書》；查封、扣押涉案財(cái)物需現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、登記，制發(fā)《查封/扣押清單》。4.技術(shù)調(diào)查：針對(duì)重大貪污賄賂、瀆職犯罪，報(bào)省級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)后，委托公安等機(jī)關(guān)實(shí)施，全程留痕。（三）證據(jù)收集與固定證據(jù)需符合“合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性”要求：言詞證據(jù)：同步錄音錄像（重大案件），筆錄需經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)；實(shí)物證據(jù)：提取原物或原件，無法提取的需拍照、錄像并注明來源；電子數(shù)據(jù)：由專業(yè)人員提取，制作《電子數(shù)據(jù)提取筆錄》，注明提取時(shí)間、方法、存儲(chǔ)介質(zhì)。（四）調(diào)查終結(jié)調(diào)查期限一般為3個(gè)月（復(fù)雜案件可延長(zhǎng)1個(gè)月），終結(jié)前需完成：1.形成《調(diào)查報(bào)告》：載明被調(diào)查人基本情況、違紀(jì)違法事實(shí)、證據(jù)目錄、定性意見及處理建議。2.內(nèi)部審核：審理組提前介入，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)合法性、程序合規(guī)性進(jìn)行初審，提出修改意見。五、審理與處置流程（一）審理流程1.調(diào)查組移送《調(diào)查報(bào)告》《證據(jù)卷》等材料，審理組15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。2.審核重點(diǎn)：事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、程序是否合法。3.溝通反饋：對(duì)存疑問題與調(diào)查組溝通，必要時(shí)補(bǔ)充調(diào)查；形成《審理報(bào)告》，提出處置建議。（二）處置決定根據(jù)審理結(jié)果，按以下情形處置：1.政務(wù)處分：對(duì)職務(wù)違法行為，依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分，制發(fā)《政務(wù)處分決定書》。2.問責(zé)處理：對(duì)不履行職責(zé)的，提出問責(zé)建議（如責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整）。3.移送司法：涉嫌犯罪的，經(jīng)集體研究后，制發(fā)《起訴意見書》，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。4.監(jiān)察建議：針對(duì)單位管理漏洞，制發(fā)《監(jiān)察建議書》，要求限期整改并反饋。5.批評(píng)教育：?jiǎn)栴}輕微的，由監(jiān)察組進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育或責(zé)令檢查。（三）執(zhí)行與反饋1.處分執(zhí)行：政務(wù)處分決定送達(dá)被處分人及其單位，督促落實(shí)職務(wù)、職級(jí)、待遇調(diào)整；涉案財(cái)物按規(guī)定處置（退還、沒收、追繳）。2.跟蹤整改：對(duì)監(jiān)察建議、問責(zé)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，要求30日內(nèi)反饋整改結(jié)果。六、檔案管理流程（一）立卷歸檔調(diào)查終結(jié)后，綜合組需在1個(gè)月內(nèi)完成檔案整理：材料分類：分為線索類、調(diào)查類、審理類、處置類，按時(shí)間順序排列。組卷要求：一案一卷，卷內(nèi)目錄清晰，文書加蓋騎縫章，電子檔案同步備份。（二）保管與利用1.保管期限：涉及犯罪的檔案永久保存，一般政務(wù)處分檔案保存30年。2.借閱審批：內(nèi)部人員借閱需經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)，外部單位調(diào)閱需出具公函并登記。3.保密要求：檔案管理人員簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)禁泄露涉密信息。七、附則1