中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會專題政策研究報告中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉型：以煤炭三角區(qū)為例中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2025年年會2025年10月專題研究項目組成員（中外組長、成員、支持專家及協(xié)調員姓名、單位、職務/職稱）中外組長*:王金南 中國程院、態(tài)境部境劃名院長呂文斌 國家展改委會源研所長PeteHarrison HelenMountford 中外副組長*:秦 虎 美國保會總，京代處席表張曉華 氣候作金北代處首代表中外成員*:阮梓紋 生態(tài)境環(huán)規(guī)院理研員蔡博峰 生態(tài)境環(huán)規(guī)院究員姜克雋 香港技學廣）授田智宇 國家展改委會源研所究員王 璐 國家展改委會源研所理究員陳 迎 中國會學生文研究研員涂建軍 博眾合源型壇國區(qū)裁楊 林 中節(jié)衡科服（京）限司經理陳呂軍 清華學境院授田金平 清華學境院究員高 霽 美國保會京表高級策問黃海莉 美國保會京表中國源型目監(jiān)李曉梅 美國保會京表電力目主任甘奕維 美國保會京表區(qū)域源型目管陳 怡 氣候作金清能轉型目監(jiān)王秋霞 氣候作金北代處戰(zhàn)規(guī)總監(jiān)孫 磊 中節(jié)衡科服（京）限司色融創(chuàng)新究心任羅 芳 中節(jié)衡科服（京）限司色融高級目理王 謀 中國會學生文研究研員苗 韌 北京宏能詢限司總理高蓮娜 北京宏能詢限司副經理陳 莎 北京業(yè)學境程院教授李 星 清華學境院境態(tài)學研主助理陳瀟君 生態(tài)境環(huán)規(guī)院高級程師趙云皓 生態(tài)境環(huán)規(guī)院EOD新心任盧 靜 生態(tài)境環(huán)規(guī)院EOD新心主任王志凱 生態(tài)境環(huán)規(guī)院EOD新心級程師臧宏寬 生態(tài)境環(huán)規(guī)院理研員楊 舟 博眾合源型壇國地能轉項副任趙文博 博眾合源型壇國工項主管張黛陽 博眾合源型壇國地能轉項咨師支持專家:許其功 生態(tài)境環(huán)規(guī)院長嚴 剛 生態(tài)境華環(huán)科研究所長李 忠 國家展改委會源研所所長廖 原 中國境學會候融資員副書長程 章 山西能研會事長韓文科 國家展改委會源研所級問胡秀蓮 國家展改委會源研所究員郭 敬 “一一”色展際研院長別 濤 生態(tài)境法與準原司長劉 強 兒童資金全氣項目任中區(qū)席表BélaGalgóczi PatriciaEspinosa 楊富強 北京學源究氣變化能轉項高顧問SoniaMedina 兒童資金氣變部執(zhí)主FabbyTumiwa 印尼本務革究執(zhí)行任DavidElzinga 亞洲發(fā)行席源家中外協(xié)調員:蔡博峰 生態(tài)境環(huán)規(guī)院究員田智宇 國家展改委會源研所究員高 霽 美國保會京表高級策問陳 怡 氣候作金清能項目監(jiān)*執(zhí)行摘要2025924的必然選擇，更是驅動國內能源體系向綠色、安全、高效方向深刻變革的內在要求。同發(fā)展提供政策借鑒，同時為全球能源轉型貢獻中國經驗。一、研究方法與重點本報告依托研究團隊開發(fā)的CEAP-CP-3.0模型，結合定量模擬、定性分析與實地調研，系統(tǒng)研究煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型路徑。通過現狀評估、政策分析和模型情景構建，重型提供解決方案，并為國家層面優(yōu)化能源布局和促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供決策參考。二、主要發(fā)現與結論借鑒國際經驗提出公正轉型政策建議。本報告主要發(fā)現與結論如下：（一202434.56.4%40.746.8%51.1%弱性。（二2026-202925.1-2720600.15-2.752026-20273-420352.5-3%2035206020606.8深度脫碳。（三年開展綠氫、CCUS與氫冶金示范，20352060年，CCUS3-5億噸，綠90%。綠電發(fā)展方面，20305.9206021.8億千瓦，配套儲能、智能電網和綠氫設施，實現風光儲氫一體化，可再CCUS2025-2035逐步降低第二產業(yè)能耗占比；2035-2060年，加快產業(yè)結構轉型升級，推動第三產業(yè)占比60%（四145kW27%23.725%206040003700萬（五169（0（104家1696.36331.325噸/20231.7427%3.334噸/（六2025-2030（1.8萬億元。煤炭三角區(qū)各省已初步建立轉撬動社會資本參與。（七GDPGDPGDP20.3%2024450萬人（8）206050萬人（1206033140萬1400中國就業(yè)轉型規(guī)模空前，更凸顯了技能重塑與社會保障體系建設的緊迫性與復雜性。（八中所遭遇的挑戰(zhàn)與教訓和歐盟在多元化轉型路徑方面的經驗為推進煤炭三角地區(qū)轉型提擊。資金與政策工具創(chuàng)新是推動公正轉型落地、實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐。三、主要政策建議能源綠色低碳轉型和增強能源安全保障能力。具體政策建議如下：+等新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域經濟韌性與多元化水平，建成具有示范意義的零碳轉型發(fā)展標桿。術語表縮略詞注釋CAEP-CP3.0中國中長期排放路徑模型版本CCUS（CarbonCaptureUtilizationandStorage）二氧化碳捕集利用與封存CDR（CarbonDioxideRemoval）碳移除CGE（ComputableGeneralEquilibrium）可計算的一般均衡模型CoalTriangleRegion煤炭三角區(qū)CRiT（CoalregionsintransitionInitiative）煤炭地區(qū)轉型倡議ERDF（EuropeanRegionalDevelopmentFund）歐洲地區(qū)發(fā)展基金ESF（EuropeanSocialFund）歐洲社會基金EGD（EuropeanGreenDeal）歐洲綠色協(xié)議GDP（GrossDomesticProduct）國內生產總值IEA（InternationalEnergyAgency）國際能源署IPCC（IntergovernmentalPanelonClimateChange）聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會JTF（JustTransitionFund）公正轉型基金LMDI（LogarithmicMeanDivisiaIndex）對數平均迪式指數法UNFCCC（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange）《聯(lián)合國氣候變化框架公約》SCF（SocialClimateFund）社會氣候資金SDG（SustainableDevelopmentGoals）可持續(xù)發(fā)展目標目錄一、煤炭三角區(qū)發(fā)展背景概述 2（一）煤炭三角區(qū)經濟與產業(yè)發(fā)展概況 2（二）煤炭三角區(qū)能源生產與消費現狀 4（三）煤炭三角區(qū)碳排放與生態(tài)與環(huán)境現狀 5（四）煤炭三角區(qū)轉型面臨的問題與挑戰(zhàn) 7二“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型目標 8（一“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)碳排放路徑分析 9（二“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)煤基產業(yè)發(fā)展路徑分析 10（三“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)化石能源發(fā)展目標分析 1（四“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)發(fā)展路線圖 12三、煤炭三角區(qū)新興產業(yè)發(fā)展路徑 13（一）煤炭三角區(qū)可再生能源發(fā)展路徑分析 13（二）煤炭三角區(qū)綠氫產業(yè)發(fā)展路徑分析 15（三）煤炭三角區(qū)其他新興產業(yè)發(fā)展路徑分析 16四、煤炭三角區(qū)零碳園區(qū)建設模式研究 18（一）煤炭三角區(qū)園區(qū)發(fā)展現狀 18（二）零碳園區(qū)建設的實踐內涵 18（三）零碳貿易示范區(qū)的定位與發(fā)展目標 19五、促進煤炭三角區(qū)轉型的資金支持方案 20（一）煤炭三角區(qū)低碳轉型的金融及基金支持現狀 21（二）煤炭三角區(qū)產業(yè)低碳轉型的資金需求分析 21（三）煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型的資金支持方案研究 22六、煤炭三角區(qū)傳統(tǒng)能源公正轉型研究 23（一）公正轉型的概念與定義 24（二）煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型對經濟和社會影響 24（三）煤炭三角區(qū)公正轉型政策機制探索 26七、傳統(tǒng)能源地區(qū)轉型的國際經驗比較分析 28（一）國際傳統(tǒng)產煤國家轉型進展回顧 28（二）中國煤炭三角區(qū)與傳統(tǒng)產煤國家比較 32（三）國際傳統(tǒng)能源地區(qū)轉型的經驗與啟示 32八、政策建議 34參考文獻 36附錄A研究方法與技術路線 41附錄B煤炭三角區(qū)低碳轉型政策、基金及金融支持梳理 46附錄C國內外調研與國際合作交流情況 48中國傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉型：以煤炭三角區(qū)為例202592420357%-10%1-1一、煤炭三角區(qū)發(fā)展背景概述主要發(fā)現：主要發(fā)現：202434.57337，在GDP20.36937201515.47202424.0785。（一）煤炭三角區(qū)經濟與產業(yè)發(fā)展概況16.8%6.9%的GDP（9.6（7.4（7.3（8.5GDP18%2024（7.4；四省區(qū)第二產業(yè)占比全部高于全國均值（36.5，而第三產業(yè)占比全部低于全國均值7。1-1項目省份山西內蒙古陜西寧夏合計人口（2023年年底）人口（萬人）34662396395372910543全國占比2.5%1.7%2.8%0.5%7.5%GDP（2024年）GDP（萬億元）2.552.633.550.559.28全國占比1.9%2%2.6%0.4%6.9%人均GDP（萬元/人）7.411.09.07.58.8煤基產業(yè)GDP（億元）3746187618895018012煤基產業(yè)GDP占總GDP比例14.7%7.2%5.3%9.1%8.6%煤基產業(yè)GDP占工業(yè)GDP比例34.0%16.2%13.0%21.4%20.3%面積土地面積（萬平方公里）15.67118.320.566.64161.17項目省份山西內蒙古陜西寧夏合計全國占比1.6%12.3%2.1%0.7%16.8%數據來源：國家統(tǒng)計局、中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒、中國工業(yè)企業(yè)數據。（詳見附錄A。1-2GDP2015-2024GDPGDP2015年后2019-2022GDP2024基產業(yè)在煤炭三角區(qū)工業(yè)GDPGDPGDP1-22015-2024GDPGDP比重變化情況2024GDP22.4%22.6%產能占全國總量的60%202410%2024的8.4%GDPGDP0.53%（二）煤炭三角區(qū)能源生產與消費現狀2015-2024202434.5億12.9712.77.827.3%、26.7%16.4%2.2%72.5%，1-3（10）20243000420.8%1435222.5%202414403202486891434516.2%20248061-42015-20241.2462002015年的89.520476.204年67.4。015-0240.9，20154.1圖1-42015-2024年全國與煤炭三角區(qū)發(fā)電結構變化情況202459.64534.9%6.05.52.41.787.7%（81.547.（63.1低5.8（15.320242060%7.520240.637%0.3（三）煤炭三角區(qū)碳排放與生態(tài)與環(huán)境現狀2024年煤炭三角區(qū)碳排放量為24.1億噸，占全國總碳排放量的19.6%，占全球總碳排放量的6.4%6.2%2.8%2.4%202420.585.2%201515.5202424.186.0%。2015-2024GDP10.58GDP2693551%172降，在2015-2024年間為煤炭三角區(qū)累計減少了2.76億噸碳排放。2015-20202020-20242015-202410.5%1-52024）1-62015-2024一是在長期高強度資源開發(fā)壓力下，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重擾動。大規(guī)模地下開采引發(fā)的地表塌陷持續(xù)擴展，草原退化和沙化過程加快，土地生產力顯著下降。統(tǒng)計數據顯示，2023年該區(qū)域新增采礦塌陷面積占全國的47%，其中大部分源于多年累積的煤炭開采活動，生態(tài)恢復難度極高。4.6%1/580%+0.10.150.2551-2指標山西內蒙古陜西寧夏合計采礦損毀土地面積（2023年）現存采礦損毀土地面積（公頃）938711196363243911736257682現存采礦損毀土地面積全國占比11.0%14.1%3.8%1.4%30.2%新增采礦損毀土地面積（公頃）18410155311785073452525新增采礦損毀土地面積全國占比16.5%13.9%16.0%0.7%47.1%水資源（2023年）水資源總量（億立方米）143.9491.9546.38.11190.2全國占比0.6%1.9%2.1%0.03%4.6%數據來源：中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒。（四）煤炭三角區(qū)轉型面臨的問題與挑戰(zhàn)中國綠色能源供給的長期穩(wěn)定性，也將帶動產業(yè)體系優(yōu)化升級，推動資源型地區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定。總結當前煤炭三角區(qū)實現綠色低碳轉型面臨的挑戰(zhàn)主要包括：以CCUS二、“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型目標主要發(fā)現：主要發(fā)現：2026-202925.1-2720600.15-2.75206-227（約6.8億噸3-4年1-22030-20404-5的20606.8（一“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)碳排放路徑分析）2026-2028125.1-130.42026-202925.1-270.15-2.752-111CCUSCCUS0351.0%-.61.3.0%。2027-2029年期間實現碳排放達峰，而陜西與寧夏預計在2026-2028年期間實現碳排放達峰。2035（二“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)煤基產業(yè)發(fā)展路徑分析4%3%202525%203035%2025-2030185%/CO2CCUS煤電方面，受電力需求剛性增長推動，全國煤電裝機容量預計在2030年前仍有增長空間，發(fā)電量20272035CCUS專欄2-1：鄂爾多斯煤化工產業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展案例分析專欄2-1：鄂爾多斯煤化工產業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展案例分析傳統(tǒng)的煤化工產業(yè)面臨著巨大的轉型壓力。為此，鄂爾多斯煤化工產業(yè)園擬分兩個階段開展低碳技術的應用工作，以實現可持續(xù)發(fā)展。第一階段（2023-2040年：開展高濃度C2CO2100CO2。隨CO2第二階段（2040年以后：低濃度C2CO2CO22024（三“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)化石能源發(fā)展目標分析2026-202751.63-52026-202736.820268.391.08202713.7013.47億噸。3-41%-2%20272027至2030年期間將進入平臺期。203020272030203020404%-5%204020505%-6.5%2050206020609.56.8CCUS2060（四“雙碳”目標下煤炭三角區(qū)發(fā)展路線圖2-12-12025-2035（2035-2060年60%CCUSCCUS++見第3節(jié)，三、煤炭三角區(qū)新興產業(yè)發(fā)展路徑主要發(fā)現：主要發(fā)現：206021.820247.615（一）煤炭三角區(qū)可再生能源發(fā)展路徑分析煤炭三角區(qū)擁有豐富的風能和太陽能資源。在綜合考慮土地屬性、坡度等地理特征后，該區(qū)域總40.78.2萬億27.9%99.84.5k23.8%15.523.2%+3-1203028億kW2060億kW20305.9kW206021.8kW然而，大規(guī)模風電和光伏發(fā)電的快速擴張也將為煤炭三角地區(qū)電力基礎設施帶來了一系列挑戰(zhàn)，為應對風電與光伏固有的發(fā)電間歇性、不穩(wěn)定性及波動性，需要在基礎設施和電網系統(tǒng)方面進行相應的優(yōu)化和升級。尤其是在煤炭三角區(qū)的偏遠地區(qū)，基礎設施不足可能會影響項目的建設和運營效率，因此加強基礎設施建設、提高項目可達性和運營便利性是實現可再生能源大規(guī)模發(fā)展的關鍵。3-2（二）煤炭三角區(qū)綠氫產業(yè)發(fā)展路徑分析CO25-1020604000370090%如今，由于氫能應用場景的受限，綠氫的發(fā)展路徑仍存在不確定性，煤炭三角區(qū)需要統(tǒng)籌技術替代與風險管理，構建分階段的過渡方案：短期依托灰氫和藍氫保障供應，推動氫能與煤化工碳捕集利用相結合的示范項目；中長期逐步向綠氫過渡，并積極布局綠電—綠氫—綠色化工一體化系統(tǒng)，制定多元化的技術備案，以確保不同發(fā)展情景下能源轉型的安全性與可行性。3-3專欄3-1：山西省呂梁市氫能產業(yè)調研：鵬飛集團的轉型實踐與挑戰(zhàn)專欄3-1：山西省呂梁市氫能產業(yè)調研：鵬飛集團的轉型實踐與挑戰(zhàn)（3000（3400（500、甲醇（30LNG（2（10（2等在內的綜5G（20元/kg1資料來源：20254（三）煤炭三角區(qū)其他新興產業(yè)發(fā)展路徑分析+AI206035億噸，煤炭三角區(qū)可通過CUCS同時將為企業(yè)帶來可觀的低碳收益與綠色效益。此外，碳移除項目可與文旅產業(yè)相結合，例如打造負碳生態(tài)旅游示范區(qū)，增強產業(yè)多元價值和區(qū)域生態(tài)服務功能。+專欄3-2：山西省大同市能源轉型經驗：從“一煤獨大”到“多柱擎天”30專欄3-2：山西省大同市能源轉型經驗：從“一煤獨大”到“多柱擎天”302090202417555443220182825A級景區(qū)創(chuàng)資料來源：晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務中心四、煤炭三角區(qū)零碳園區(qū)建設模式研究主要發(fā)現：主要發(fā)現：33.7（一）煤炭三角區(qū)園區(qū)發(fā)展現狀2024據統(tǒng)計，煤炭三角區(qū)共設立省級以上工業(yè)園區(qū)169個，包括國家級經濟開發(fā)區(qū)14家、國家級高新14141合計57（47（62316920234.848.5%6.3633%，碳1.325噸202320801338.3達到1800528.41091.743.334噸/（二）零碳園區(qū)建設的實踐內涵202420252025755在此背景下，零碳園區(qū)的建設已不僅是單一的技術升級，而是涉及能源系統(tǒng)重構、產業(yè)結構調整作為零碳園區(qū)的升級與延伸。該示范區(qū)將通過產業(yè)鏈視角強化園區(qū)的示范引領功能，拓展建設示范邊（三）零碳貿易示范區(qū)的定位與發(fā)展目標設立零碳貿易示范區(qū)的核心任務在于創(chuàng)新零碳產品貿易制度體系、打造低碳技術與企業(yè)應用示范高地，并構建基于全產業(yè)鏈的跨區(qū)域資源整合平臺。示范區(qū)應聚焦零碳產品的標準制定、認證與國際6（34-1（236條機制（Article6）4-1評價體系指標指標解釋碳排放與資源效率碳強度相關指標GDP碳排放量（CO?/萬元）、重點行業(yè)（鋼鐵、鋁、化工產品碳足跡（kgCO?e/噸產品）、綠電使用比例（%）及可再生能源裝機容量（GW）資源循環(huán)利用工業(yè)固廢綜合利用率（%）、水資源重復利用率（%）、重點行業(yè)原料替代率（如綠氫替代焦炭比例）低碳產業(yè)與供應鏈產業(yè)轉型成效低碳產業(yè)增加值占GDP比重（%）、綠氫、綠鋼、綠鋁等綠色產品出口規(guī)模（萬噸/年）供應鏈可持續(xù)性重點企業(yè)供應商碳績效達標率（%）、綠色物流占比（如氫能運輸工具使用率、電動重卡滲透率、新能源貨車保有量）技術研發(fā)與應用零碳技術專利數量（件/年）、顛覆性技術商業(yè)化應用比例技術創(chuàng)新與基礎設施基礎設施支撐/（CO2/年建立統(tǒng)一的碳排放數據平臺，實時監(jiān)測企業(yè)生產過程中的直接和間接排放政策有效性/（如轉型債政策與市場券發(fā)行量、碳質押貸款額）機制零碳產品市場激勵70%、機制碳強度在行業(yè)前5%的產品進行分類管理，在市場準入、采購指引、認證標識等環(huán)節(jié)中給予優(yōu)先支持社會公平與協(xié)同發(fā)展就業(yè)與公正轉型新能源產業(yè)新增就業(yè)崗位數（百個/年）、傳統(tǒng)能源從業(yè)人員轉崗培訓率（%）、女性就業(yè)占比（%）公眾參與福祉公眾低碳意識普及率、空氣質量改善指數（PM2.5年均濃度下降率）國際合規(guī)國際規(guī)則對接術合作項目數量五、促進煤炭三角區(qū)轉型的資金支持方案主要發(fā)現：主要發(fā)現：1.81（一）煤炭三角區(qū)低碳轉型的金融及基金支持現狀B中表B-2023年8+（二）煤炭三角區(qū)產業(yè)低碳轉型的資金需求分析2025-20301.83000151.430.32025-20304372.8874.6億2025-2030年3063612.6377.475.52025-20309873.31974.7有測算，僅山西煤電、鋼鐵、焦化三大行業(yè)2025-2035年轉型資金缺口已突破8000億。5-14煤炭產業(yè)鏈主要行業(yè)轉型方向2025-2030年資金需求測算（億元）上游煤炭開采與洗選業(yè)煤礦關停改造151中游煤化工低碳轉型技術改造4373電力系統(tǒng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展9873下游鋼鐵產能優(yōu)化與低碳轉型技術改造3063水泥產能優(yōu)化與低碳轉型技術改造377公正轉型-人員補償及技能培訓2150煤礦產區(qū)生態(tài)修復122零碳園區(qū)及零碳貿易示范區(qū)建設2620總計17810數據來源：基于報告第二、三章開展的轉型路徑測算得出。（三）煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型的資金支持方案研究（2300億元（780050%-90%+產業(yè)節(jié)能減碳：投資能效和碳排放指標達到行業(yè)領先水平的現代煤化工項目，包括低質煤炭4資源的高質利用項目及并購類項目。CCUS+EIs基金及市場化債轉股等創(chuàng)新工具。運作層面，以財政轉移支付“穩(wěn)住基本盤、支付改革成本5-2類別轉型方向可融資性可市場化融資規(guī)模估算（億元）資金來源煤礦關停與生態(tài)修復低$）0主導：政府財政資金較高$$$）主導：綠色信貸、基礎火電裝機改造預計可吸引60%-250-340設施REITs傳統(tǒng)能80%的市場化融資輔助：財政補貼源產業(yè)轉型煤化工低碳轉型技術改造中$）50%-70%2000-3000主導：綠色信貸綠色債券、融資租賃補貼鋼鐵產能優(yōu)化與低碳技術改造1500-2200水泥產能優(yōu)化與低碳技術改造100-270新能源產業(yè)新能源及相關產業(yè)建設較高（$$$）80%-90%7500-8500REITs基金輔助：企業(yè)自投、綠色債券儲能及新型電力系統(tǒng)建設中$）預計可吸引50%-300-450主導：政府產業(yè)基金、風險投資/私募股權70%的市場化融資輔助：綠色信貸其他公正轉型低$）0主導：政府財政資金六、煤炭三角區(qū)傳統(tǒng)能源公正轉型研究主要發(fā)現：主要發(fā)現：206065140于緩解長期就業(yè)壓力。與此同時，女性就業(yè)在轉型中有望獲得更多機會。于緩解長期就業(yè)壓力。與此同時，女性就業(yè)在轉型中有望獲得更多機會。煤炭三角區(qū)在全國能源保供體系中的戰(zhàn)略地位，意味著轉型成本與社會風險高度集中在當（一）公正轉型的概念與定義20701997（012019203030%40%（二）煤炭三角區(qū)綠色低碳轉型對經濟和社會影響GDPGDPGDP8.7%，而新能源產業(yè)對GDP貢獻則僅為0.9%，尚處于起步階段。20302030-2040GDP204010%2040年，煤炭產業(yè)對工業(yè)GDP4%6-1GDP年份山西內蒙古陜西 寧夏煤炭三角區(qū)202434.0%16.2%13.1%21.4%20.3%203030.8%-32.8%14.4%-15.4%12.3%-12.7%19.0%-20.4%18.3%-20.1%203524.5%-30.5%11.2%-13.2%10.9%-11.7%16.4%-18.4%14.5-17.1%20603.6%-7.6%2.5%-4.9%1.4%-3.0%2.7%-5.7%2.5%-5.5%數據來源：基于中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒、中國工業(yè)企業(yè)數據及報告第二、三章開展的轉型路徑測算得出。202.6123.237.431.110.9250（）18.115萬人，仍處于發(fā)展初期，勞動力吸納能力有限。2030160.383.127252030-204083.590902040206030.62065140202520603382060模遠超清潔能源行業(yè)可提供的崗位數量。即便在大規(guī)模發(fā)展新能源的前提下，清潔能源仍難以完全彌補煤基產業(yè)崗位的流失。這意味著區(qū)域勞動力市場可能長期承受結構性壓力，特別是在技能錯配、崗位轉移困難以及社會保障需求方面，挑戰(zhàn)可能持續(xù)存在。14-19%（33%-37%1400業(yè)參與度和促進性別平等提供了重要支撐。6-2（萬人）5省份就業(yè)損失分類2025-20302030-20352035-20402040-20502050-20602025-2060山西直接就業(yè)損失25.425.921.622.39.9105.1間接就業(yè)損失24.324.920.721.49.5100.9總就業(yè)損失49.750.842.343.719.4205.9內蒙古直接就業(yè)損失6.43.032.3間接就業(yè)損失6.32.931.7總就業(yè)損失17.514.764.0陜西直接就業(yè)損失5.23.025.4間接就業(yè)損失5.12.925.1總就業(yè)損失11.811.710.710.35.950.5寧夏直接就業(yè)損失間接就業(yè)損失2.01.08.7總就業(yè)損失4.02.117.9煤炭三角區(qū)直接就業(yè)損失3617172間接就業(yè)損失40.939.834.434.716.3166.4總就業(yè)損失83.180.970.170.733.3338.3數據來源：基于中國第四次經濟普查數據、中國工業(yè)企業(yè)數據及報告第二、三章開展的轉型路徑測算得出。煤炭三角區(qū)長期承擔國家能源保供任務，這在客觀上強化了區(qū)域經濟對煤炭產業(yè)的結構性依賴，2025-20302030（三）煤炭三角區(qū)公正轉型政策機制探索20254235專欄6-1：中國郵政儲蓄銀行落地全國首筆公正轉型貸款2023專欄6-1：中國郵政儲蓄銀行落地全國首筆公正轉型貸款202381G20資料來源：中國郵政報2023-08-08專欄6-2：山西多渠道落實人員安置：去產能，職工轉崗不下崗專欄6-2：山西多渠道落實人員安置：去產能，職工轉崗不下崗90002017資料來源：晉青可持續(xù)發(fā)展公益服務中心七、傳統(tǒng)能源地區(qū)轉型的國際經驗比較分析主要發(fā)現：主要發(fā)現：（一）國際傳統(tǒng)產煤國家轉型進展回顧191850-19101913年產2.9210090%19701.5（913，195070197923198019947901212012"39%20177%，20202%2015202520212024年。2024930拉特克利夫火電廠關閉，標志英國142年煤電時代終結。201.560萬19581990321年40201820162050203846.8GW2045+（51.4CO215195019702.011989199041.5200216200420202049204020257203050%199053.9%19844000201826250202120307rancónusa）224230年減排至少23%4278325.872276至2024年底總容量已超3796兆瓦，為高碳區(qū)域綠色轉型提供可復制經驗。小；1945201980201020212060年G20200201220182003201420152024203020302005202259%2022100克CO2e/kWh200522055%20182024過渡基金JustrnsitonFd,J、歐洲社會基金EuopenSocalFnd,S）和歐洲地區(qū)發(fā)展基金uopenReoaleveopmtund,ERDJTFII20262032867JTFESF和ESDF（7-。7-1EU資助煤炭產區(qū)項目資助金額（萬歐元，2021-2027）單位產量受資（歐元/萬噸）單位人員受資（歐元/人）Rheinland萊茵蘭礦區(qū)JTF68,291109,09180,523ESF56,03489,51166,070ERDF130,000207,668153,284Mitteldeutsches JTFRevier&Lausitz179,476281,752190,648德國中部礦區(qū)、路薩提亞礦區(qū)ESF96,791151,948102,816ERDF410,719644,771436,285數據來源：課題組根據歐盟委員會數據計算。專欄7-1：歐盟針對煤炭產區(qū)的公正轉型政策與機制20021407/200220102000-201287020102010/7872011-20272011-2020年期間，8193為煤炭產區(qū)提供的基金支持：為創(chuàng)造就業(yè)和支持可持續(xù)投資，歐盟在2014-2020預5017（oalegionsinranitinIitiiveCRiCRiTNGO和學術界代表，2021-2027年期間為受轉550（1）（2）歐盟投資計（3）公共部門貸款資料來源：根據歐盟委員會信息整理（二）中國煤炭三角區(qū)與傳統(tǒng)產煤國家比較（）表77-2維度指標山西陜西 德國波蘭印尼英國經濟人均GDP（元/人）73,76985,448395,854162,77835,833363,484GDP增速（5年平均）5.2%6.8%0.7%3.8%3.4%0.7%服務業(yè)占比42.7%44.6%63.7%57.5%42.9%72.5%能源煤炭鼎盛時期上漲上漲195719801970晚期-1980早期煤炭與煤電規(guī)模持續(xù)上漲1913鼎盛時期產量--硬煤1.5億噸褐煤2.58億噸硬煤:1.48億噸-2.92億噸現產量（億噸）13.37.610.238.876.950.02煤電占比78.90%68%26.6%60.3%66.0%1.6%煤炭出口+外調占比63%81%6%21%64%140%就業(yè)鼎盛時期煤炭行業(yè)就業(yè)人數--硬煤60萬人(1957)褐煤13萬人(1990)38.8萬人(1990)-110萬人目前煤炭行業(yè)就業(yè)人數90.93萬人19.78萬人2.63萬人(2024)7.29萬人(2022)15.99萬人(2023)-轉型動能政策驅動政策驅動市場+政策平衡市場主導+歐盟支持政策驅動+國際支持市場主導轉型國際對比研究》整理。（三）國際傳統(tǒng)能源地區(qū)轉型的經驗與啟示（借鑒歐盟JTFPPP20502018年；2000-2010201920382030提前退煤，因此最晚的煤炭淘汰時間仍為2038年。據估算，全面退煤所需成本預計將高達聯(lián)邦年度預算的1%至1.4%。20901998200619904012計，1998200290200415%10%201015%1%1980251990（國及其他煤炭依賴國家，均具有重要借鑒意義。這些經驗對中國煤炭行業(yè)退出提供了以下啟示：八、政策建議（一的目標與路線圖。（二）推動將煤炭三角區(qū)建設成為國家能源綠色低碳與公正轉型的示范區(qū)，并納入國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略整體布局，協(xié)同區(qū)域內、區(qū)域間的綠色低碳轉型。（三CCUS（四+機制+支持格局。（五）構建資源型地區(qū)綠色低碳轉型的國際交流與合作平臺，建立以公正轉型、氣候治理為核心的轉型框架，打造全球能源轉型的中國標桿。參考文獻AnK,ZhengX,ShenJ,etal.Repositioningcoalpowertoacceleratenet-zerotransitionofChina’spowersystem[J].NatureCommunications,2025,16(2311).AgoraEnergiewenda,EnergyFoundation.PromotingregionalcoaljusttransitionsinChina,Europeandbeyond[R/OL].https:///fileadmin/Projekte/2022/Publications_other/A-EW_262_EFC_China_WEB.pdf.CaiB,LiQ,LiuG,etal.Environmentalconcern-basedsitescreeningofcarbondioxidegeologicalstorageinChina[J].ScientificReports,2017,7(1):7598.ChenS,LiuJ,ZhangQ,etal.Acriticalreviewondeploymentplanningandriskanalysisofcarboncapture,utilization,andstorage(CCUS)towardcarbonneutrality[J].RenewableandSustainableEnergyReviews,2022,167:112537.DongJ,CaiB,ZhangS,etal.ClosingtheGapbetweenCarbonNeutralityandAction:TechnologySolutionsforChina’sKeyEnergy-IntensiveSectors[J].EnvironmentalScience&2023,57(11):4396-4405.GongCC,UeckerdtBertranmC,etal.MultilevelemissionimpactsofelectrificationandcoalpathwaysinChina’snet-zerotransition[J].Joule,2025,9(6):101945.GuoJ,R,ZhangL,etal.Fine-grainedpredictionofsolar-winddeploymentunlocksChina's2060pathwaystocarbonneutralityandlowerenergycosts[J].Energy&EnvironmentalScience,2025,18:8142-8160.GongLewisJ.ThepoliticsofChina'sjusttransitionandtheshiftawayfromcoal[J].EnergyResearch&SocialScience,2024,115:103643.GuoZhouM,PengL,etal.CarbonMitigationandEnvironmentalCo-BenefitsofaCleanEnergyTransitioninChina’sIndustrialParks[J].EnvironmentalScience&2023,57(16):6494-6505.GuoTianJ,ChenL.ManagingenergyinfrastructuretodecarbonizeindustrialparksinChina[J].NatureCommunications,2020,11(1):981.InternationalEnergyAgency(IEA).AcceleratingJustTransitionsfortheCoalSector[R/OL].https:///reports/accelerating-just-transitions-for-the-coal-sector.InternationalEnergyAgency(IEA).NetZeroby2050[R/OL].https:///reports/net-zero-by-2050.InternationalEnergyAgency(IEA).energyoutlook2024[R/OL].https:///reports/world-energy-outlook-2024.InnovativeGreenDevelopmentProgram(iGDP).JustTransitionofCoalRegionsinChina[R/OL].https:///wp-content/uploads/2022/07/Just-Transition-in-Coal-Regions-in-China-clean-v2.pdf.IntergovernmentalPanelonClimateChange(IPCC).AR6SynthesisReport:ClimateChange2023[R/OL].https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-cycle.JermainD,PilcherR,RenJ,etal.Coalinthe21stcentury:Industrytransformationandtransitionjusticeinthephaseoutofcoal-as-fuelandthephase-inofcoalasmulti-assetresourceplatforms[J].EnergyandClimateChange,2024,5:100142.JiangSunWhichisthemoreimportantfactorofcarbonemission,coalconsumptionorindustrialstructure[J].Energy2023,176:113508.LiB,RahmanM,HaneklausN.AssessingChina'senergytransitionpathway:Insightsfromthesynergisticeffectsofkeydrivers[J].EnergyStrategyReviews,2024,55:101528.NiuN,MaJ,ZhangB,etal.RippleeffectsofcoalphaseoutonemploymentinChina:Fromminingtocoalconsumptionsectors[J].ResourcesPolicy,2024,97:105290.MaR,GaoJ,GuangC,etal.CoalmineclosuresubstantiallyincreasesterrestrialwaterstorageinChina[J].CommunicationsEarth&Environment,2024,5(418):1-8.MengJ,ZhaoLiJ,etal.Technologiesandgapsindeepdecarbonizationofhard-to-abateindustrialsectors[J].NatureReviewsCleanTechnology,2025.?ztanerYB,SoltanzadehM,ZhaoS,etal.Healthbenefitsofphasingoutcoal-firedpowerplantsinOntario,Alberta,andCanada[J].AtmosphericEnvironment,2024,120711:1352-3310.RuanZ,LuX,etal.Asystems-orientedreviewofChina'swindandsolarpowerdevelopmenttowardcarbonneutrality[J].TechnologyReviewforCarbonNeutrality,2025,1:9550010.HarindintwaliJ,Z,etal.Technologiesandperspectivesforachievingcarbonneutrality[J].TheInnovation,2021,2(4):100180.J,ChenX,ZhuangM,etal.Towardacceleratingexploitationandintegrationofglobalrenewableenergyresources[J].TheInnovation,2025,6(7):100873.J,LuX,H,etal.ReassessingImmediateCoalPhase-Out:DualImperativesofCapacityControlandRenewablesExpansioninChina’sNet-zeroStrategy[J].Nexus,2025,2(3):100081.ChaoQ,ZhaoL,etal.AssessmentofwindandphotovoltaicpowerpotentialinChina[J].CarbonNeutrality,2022,1:15.R,K,etal.AcceleratingtheenergytransitiontowardsphotovoltaicandwindinChina[J].Nature,2023,619(7971):761-767.Z,LiuX,Guetal.Power-to-Hydrogen-to-Powerasapathwayforwindandsolarrenewabl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謝非常感謝中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）專題政策研究項目，為中外方專家提供了一個充分討論和交流的平臺。特別感謝國合會副主席解振華ScottKnutAlfsenA研究方法與技術路線研究方法與課題分工研究方法包括文獻和現場調研、專家咨詢和政府座談等形式。文獻調研：系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型國際國內最新研究和典型案例，歸納總結國際國內傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型經驗?，F場調研：在煤炭三角區(qū)開展現場調研，組織國際國內能源領域權威專家和項目研究團隊深入實地調研，系統(tǒng)評估煤炭三角區(qū)能源消費和生產底數，準確摸清煤炭發(fā)展與可再生能源發(fā)展現狀。專家咨詢：針對煤炭三角區(qū)未來產業(yè)發(fā)展方向、新能源一體化產業(yè)配套建設路徑等問題召開系列專家咨詢會議，提出發(fā)展建議和戰(zhàn)略路徑。圖A-1本項目子課題間的邏輯關系CAEP-CP3.0中國中長期排放路徑模型CAEP-CP3