1T/JXEA092—2025區(qū)域水資源承載能力評估技術(shù)規(guī)范本文件規(guī)定了區(qū)域水資源承載能力評估的原則與程序、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與資料收集、水資源系統(tǒng)分析、社會經(jīng)濟與生態(tài)需水評估、承載能力計算與閾值確定、評估結(jié)果分析與表達(dá)、動態(tài)評估與適應(yīng)性管理等方面的技術(shù)要求。本文件適用于以下區(qū)域尺度的水資源承載能力評估工作：行政區(qū)：省、市、縣等級別；流域：跨省、跨市、跨縣等不同層級的流域單元；經(jīng)濟區(qū)：城市群、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等；生態(tài)功能區(qū)：重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等。本文件主要面向水資源管理部門、規(guī)劃編制單位、科研院所、高等院校、咨詢機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員，為其開展水資源承載能力評估提供技術(shù)指導(dǎo)。本文件不適用于單個工程項目的水資源論證或小尺度實驗研究。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T18921城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)GB/T22482水文情報預(yù)報規(guī)范GB/T50095水文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)HJ338飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境SL/T238水資源評價導(dǎo)則SL/T247水資源公報編制規(guī)程SL/T278水利水電工程水文計算規(guī)范SL/T456節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系和評價方法SL/T792水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警技術(shù)導(dǎo)則2T/JXEA092—2025TD/T1064國土空間規(guī)劃水資源保障評估技術(shù)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1水資源承載能力在某一特定歷史發(fā)展階段，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為條件，區(qū)域水資源系統(tǒng)能夠支撐的最大經(jīng)濟社會規(guī)模和人口數(shù)量。3.2水資源系統(tǒng)由地表水、地下水、大氣水、土壤水等水體及其賦存環(huán)境、運動過程、相互轉(zhuǎn)化關(guān)系構(gòu)成的整體，包括自然水循環(huán)與社會水循環(huán)過程。3.3可利用水資源量在可預(yù)見的時期內(nèi)，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的措施，可供經(jīng)濟社會利用的水資源總量，包括當(dāng)?shù)厮Y源可利用量和外調(diào)水可利用量。3.4經(jīng)濟社會需水量在某一發(fā)展水平下，為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活等經(jīng)濟社會活動所需的水資源量，包括合理需水與節(jié)約潛力。3.5生態(tài)環(huán)境需水量為維持河流、湖泊、濕地、地下水等生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和功能健康，以及滿足人居環(huán)境改善、景觀娛樂等功能所需的水資源量。3.6承載狀態(tài)區(qū)域?qū)嶋H或規(guī)劃的經(jīng)濟社會規(guī)模與水資源承載能力之間的對比關(guān)系，通常分為可承載、臨界超載、超載等級別。3.7承載閾值水資源承載能力評估中劃分不同承載狀態(tài)的臨界值或區(qū)間值，如警戒線、極限線等。3.8動態(tài)評估考慮氣候變化、人類活動、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，對水資源承載能力進(jìn)行定期或不定期更新的評估過程。3.9適應(yīng)性管理根據(jù)評估結(jié)果和外部條件變化，動態(tài)調(diào)整水資源管理策略與措施，以提升區(qū)域水資源承載能力的決策過程。4評估原則與程序4.1評估原則T/JXEA092—20253評估工作應(yīng)遵循以下基本原則：科學(xué)性：以水文水資源學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等理論為基礎(chǔ)，采用定量與定性相結(jié)合的方法，確保評估過程的嚴(yán)謹(jǐn)性與結(jié)果的可靠性。系統(tǒng)性：將水資源系統(tǒng)視為整體，統(tǒng)籌考慮自然水循環(huán)與社會水循環(huán)、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、現(xiàn)狀與未來等多維關(guān)系。動態(tài)性：考慮氣候變化的長期影響、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征以及管理政策的適應(yīng)性調(diào)整，開展動態(tài)評估與滾動更新。實用性：評估結(jié)果應(yīng)服務(wù)于水資源管理決策，指標(biāo)選擇應(yīng)具有代表性，方法應(yīng)具有可操作性，輸出應(yīng)具有指導(dǎo)性。分區(qū)分類：根據(jù)區(qū)域自然地理條件、水資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、主體功能定位等差異，實施差異化評估。公眾參與：在評估過程中，應(yīng)征求相關(guān)部門、專家和公眾的意見，提高評估過程的透明性與結(jié)果的共識度。4.2評估程序水資源承載能力評估的基本程序如下：a)準(zhǔn)備階段：1.明確評估目的、范圍、對象與時間尺度；2.組建跨學(xué)科評估團隊，明確職責(zé)分工；3.制定評估工作方案與技術(shù)路線；4.收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。b)數(shù)據(jù)調(diào)查與收集階段：1.開展水文氣象、地形地貌、土壤植被等自然條件調(diào)查；2.收集水資源量、水質(zhì)、開發(fā)利用等水文水資源數(shù)據(jù)；3.收集人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地利用等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)；4.收集生態(tài)環(huán)境狀況、保護目標(biāo)等相關(guān)資料；5.進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與一致性處理。c)分析與計算階段：1.水資源系統(tǒng)分析與可利用水資源量計算；2.經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析與需水預(yù)測；3.生態(tài)環(huán)境需水分析；4.水資源供需平衡分析；5.承載能力計算與閾值確定；6.承載狀態(tài)評價與空間識別。T/JXEA092—20254d)成果編制階段：1.編制評估報告，包括文本、圖集、表格等；2.進(jìn)行不確定性分析與敏感性檢驗；3.提出水資源優(yōu)化配置與承載能力提升建議；4.組織專家評審與意見修改。e)動態(tài)管理階段：1.建立評估結(jié)果應(yīng)用與反饋機制；2.制定動態(tài)評估計劃與更新周期；3.開展監(jiān)測預(yù)警與適應(yīng)性管理。5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查與資料收集5.1自然地理與水文氣象數(shù)據(jù)地形地貌：高程、坡度、坡向、流域邊界等；氣象數(shù)據(jù)：降水量、蒸發(fā)量、氣溫、濕度、風(fēng)速、日照時數(shù)等，系列長度不少于30年；水文數(shù)據(jù)：河流流量、水位、泥沙、湖泊水庫蓄水量、地下水動態(tài)等；土壤與植被：土壤類型、厚度、理化性質(zhì)、植被類型、覆蓋度等；土地利用/覆被：遙感影像解譯數(shù)據(jù)，分辨率不低于30米。5.2水資源數(shù)據(jù)水資源數(shù)量：地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、入境水量、出境水量等；水資源質(zhì)量：地表水水質(zhì)類別、地下水水質(zhì)類別、污染源分布、水質(zhì)監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)等；水資源開發(fā)利用：供水工程、取水量、用水量、耗水量、排水量、水資源開發(fā)利用程度等；水資源配置：水源結(jié)構(gòu)、供水對象、用水效率、節(jié)水水平等。5.3社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)人口數(shù)據(jù)：總?cè)丝?、城鄉(xiāng)人口、人口密度、人口增長率、城鎮(zhèn)化率等；經(jīng)濟數(shù)據(jù)：GDP總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財政收入等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展：重點行業(yè)規(guī)模、布局、用水定額、產(chǎn)值水耗等；土地利用：建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地等面積與變化趨勢；發(fā)展規(guī)劃：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等。5.4生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型：森林、草地、濕地、水域等面積與分布；生態(tài)保護目標(biāo)：自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、重要濕地、生態(tài)紅線區(qū)域等；生態(tài)環(huán)境狀況：植被指數(shù)、生物多樣性、水土流失狀況、河湖健康評價等；生態(tài)環(huán)境需水研究資料：相關(guān)科研報告、規(guī)劃成果、技術(shù)文獻(xiàn)等。T/JXEA092—202555.5數(shù)據(jù)質(zhì)量要求數(shù)據(jù)應(yīng)具有權(quán)威性，優(yōu)先采用統(tǒng)計年鑒、公報、監(jiān)測報告等官方數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)應(yīng)具有一致性，時間序列應(yīng)連續(xù)，空間數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一坐標(biāo)系與投影；缺失數(shù)據(jù)應(yīng)通過插值、類比、模型推算等方法合理補充，并說明處理方法；數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行核實與校驗，剔除異常值，保證評估基礎(chǔ)可靠。6水資源系統(tǒng)分析6.1水資源數(shù)量評價根據(jù)SL/T238，計算評價區(qū)域多年平均水資源總量、地表水資源量、地下水資源量；分析水資源時空分布特征，識別豐水區(qū)、缺水區(qū)與水資源轉(zhuǎn)化關(guān)系；計算不同保證率（如50%、75%、95%）下的水資源量；評價水資源演變趨勢，分析氣候變化與人類活動對水資源的影響。6.2水資源質(zhì)量評價依據(jù)GB/T14848等地表水、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，評價水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況；識別主要污染因子、污染源及污染途徑；分析水質(zhì)空間分異特征與時間變化趨勢；評估水質(zhì)性缺水程度及其對可利用水資源量的影響。6.3水資源可利用量分析在扣除河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水的基礎(chǔ)上，計算地表水可利用量；考慮地下水可開采系數(shù)、生態(tài)水位約束等，計算地下水可開采量；統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水（再生水、海水淡化等計算區(qū)域水資源可利用總量；分析水資源可利用量的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。6.4水資源供需平衡初步分析基于現(xiàn)狀年數(shù)據(jù)，進(jìn)行水資源供需平衡分析；識別現(xiàn)狀供需矛盾突出的區(qū)域、時段與行業(yè)；分析缺水類型（資源型、工程型、水質(zhì)型）與缺水程度；為后續(xù)承載能力計算提供基礎(chǔ)情景。7社會經(jīng)濟與生態(tài)需水評估7.1經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析基于歷史數(shù)據(jù)與規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)測評估期內(nèi)人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平；預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展總量、增長速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；T/JXEA092—20256分析土地利用變化趨勢，特別是建設(shè)用地擴張與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；設(shè)置高中低等多種發(fā)展情景，反映未來發(fā)展不確定性。7.2經(jīng)濟社會需水預(yù)測生活需水：根據(jù)人口預(yù)測、用水定額（考慮節(jié)水技術(shù)進(jìn)步）計算；工業(yè)需水：依據(jù)工業(yè)增加值、用水定額、節(jié)水潛力分行業(yè)計算；農(nóng)業(yè)需水：根據(jù)灌溉面積、作物結(jié)構(gòu)、灌溉定額、節(jié)水灌溉率計算；第三產(chǎn)業(yè)需水：依據(jù)增加值或從業(yè)人員數(shù)，采用定額法預(yù)測；生態(tài)補水需水：針對河湖濕地等人工補水需求單獨計算；需水預(yù)測應(yīng)分基準(zhǔn)年、近期、中期、遠(yuǎn)期等時段，并與節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。7.3生態(tài)環(huán)境需水分析河流生態(tài)環(huán)境需水：采用Tennant法、90%保證率最枯月流量法、生態(tài)水力半徑法等，計算河道內(nèi)生態(tài)基流、敏感期需水等；湖泊濕地生態(tài)環(huán)境需水：計算最小生態(tài)水位、換水周期需水、蒸發(fā)滲漏補給量等；地下水生態(tài)環(huán)境需水：確定防止生態(tài)環(huán)境退化的地下水位閾值，計算相應(yīng)需水量；城市生態(tài)環(huán)境需水：計算綠地灌溉、河湖景觀、道路灑掃等需水量；生態(tài)環(huán)境需水應(yīng)區(qū)分基本需水與目標(biāo)需水，優(yōu)先保障基本需水。7.4需水匯總與結(jié)構(gòu)分析匯總經(jīng)濟社會需水與生態(tài)環(huán)境需水，得到總需水量；分析需水結(jié)構(gòu)（生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)）及其變化趨勢；識別需水增長的關(guān)鍵驅(qū)動因素與重點區(qū)域；分析節(jié)水潛力對需水預(yù)測的影響。88承載能力計算與閾值確定8.1承載能力計算模型選擇根據(jù)評估目的、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、區(qū)域特點，選擇合適的計算模型或方法組合；常用方法包括：水資源供需平衡法、指標(biāo)體系綜合評價法、系統(tǒng)動力學(xué)模型、多目標(biāo)優(yōu)化模型等；模型應(yīng)能反映水資源系統(tǒng)的復(fù)雜性，處理水量與水質(zhì)聯(lián)合約束、多水源多用戶配置等問題；鼓勵采用多種模型相互驗證，提高計算結(jié)果的穩(wěn)健性。8.2基于供需平衡的承載能力計算以可利用水資源量為供給約束，以人均綜合用水量或單位GDP用水量為效率參數(shù)，計算可承載的人口與經(jīng)濟規(guī)模；公式示例：可承載人口=可利用水資源量/人均綜合用水量定額；考慮不同用水效率情景，計算相應(yīng)的承載能力區(qū)間；T/JXEA092—20257分析工程調(diào)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水等措施對承載能力的提升作用。8.3承載閾值確定可承載閾值：水資源供需基本平衡，生態(tài)系統(tǒng)健康，為理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)；臨界超載閾值：水資源開發(fā)利用程度較高，生態(tài)系統(tǒng)開始退化，需采取調(diào)控措施；超載閾值：水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)系統(tǒng)惡化，必須實施嚴(yán)格管控與治理；閾值確定可參考國際國內(nèi)經(jīng)驗值、模型模擬結(jié)果、專家咨詢意見，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況調(diào)整。8.4承載狀態(tài)評價將現(xiàn)狀或規(guī)劃的社會經(jīng)濟規(guī)模與計算得到的承載能力進(jìn)行比較，確定承載狀態(tài)；承載狀態(tài)分為：可承載、輕度超載、中度超載、重度超載；進(jìn)行空間差異化評價，繪制承載狀態(tài)空間分布圖；識別超載區(qū)域的主導(dǎo)因素（如人口過載、產(chǎn)業(yè)高耗水、水資源短缺等）。9評估結(jié)果分析與表達(dá)9.1評估報告編制內(nèi)容評估報告應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、邏輯清晰、依據(jù)充分，主要包括以下章節(jié)：概述（背景、目的、依據(jù)、范圍等）；區(qū)域概況（自然、經(jīng)濟社會、水資源等）；評估方法與技術(shù)路線；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資料；水資源系統(tǒng)分析結(jié)果；經(jīng)濟社會與生態(tài)需水評估結(jié)果；水資源承載能力計算與閾值確定；承載狀態(tài)評價與空間識別；不確定性分析與敏感性檢驗；結(jié)論與建議。9.2圖件與表格要求主要圖件：水資源分布圖、開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、需水預(yù)測圖、承載狀態(tài)空間分布圖、水資源配置方案主要表格：水資源量統(tǒng)計表、用水量統(tǒng)計表、需水預(yù)測表、承載能力計算結(jié)果表、承載狀態(tài)評價表圖件應(yīng)規(guī)范美觀，要素齊全，比例適當(dāng)，圖例清晰；表格應(yīng)設(shè)計合理，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，單位統(tǒng)一，說明充分。9.3結(jié)論與建議T/JXEA092—20258結(jié)論應(yīng)簡明扼要，明確區(qū)域水資源承載能力的總體水平、空間格局與主要制約因素；建議應(yīng)具有針對性、可行性與前瞻性，包括：水資源管理對策（節(jié)約用水、優(yōu)化配置、保護治理等）；經(jīng)濟社會發(fā)展建議（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)規(guī)模控制等）；生態(tài)環(huán)境保護建議（保障生態(tài)需水、修復(fù)水生態(tài)、劃定保護紅線等）；體制機制完善建議（完善水價、建立預(yù)警、強化監(jiān)管等）；后續(xù)研究建議（數(shù)據(jù)監(jiān)測、方法改進(jìn)、動態(tài)評估等）。10動態(tài)評估與適應(yīng)性管理10.1動態(tài)評估機制建立定期評估制度，一般每5年開展一次全面評估，期間可根據(jù)重大政策調(diào)整或突發(fā)事件開展專題評估；建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警體系，對關(guān)鍵指標(biāo)（如水資源開發(fā)利用程度、地下水水位、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、用水效率等）進(jìn)行實時或定期監(jiān)測；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)采集、處理與分析能力；構(gòu)建水資源承載能力評估信息平臺，實現(xiàn)