第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁交通運輸人員水上遇險應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位管轄范圍內(nèi)所有交通運輸人員（含船員、乘客、港口作業(yè)人員等）在船上遭遇突發(fā)性水上危險情況時的應急處置工作。涵蓋但不限于船舶碰撞、擱淺、火災爆炸、惡劣天氣導致傾覆、人員落水、設(shè)備故障失靈等緊急狀況。以某沿海航運公司2021年發(fā)生的“3·15”船舶擱淺事故為例，當時一艘客貨船因濃霧導航失靈撞擊礁石，導致12名船員落水，3名乘客受傷。此類事件若處置不當，極易引發(fā)次生環(huán)境污染（如燃油泄漏）和人員傷亡擴大，必須通過系統(tǒng)化預案實現(xiàn)快速響應與科學處置。2響應分級根據(jù)事故危害程度和可控性，將應急響應分為三級：（1）一級響應：適用于重大水上事故，如客船沉沒、100人以上遇險或?qū)е轮卮蟓h(huán)境污染（如單船溢油超過100噸）。以“蘇丹號”沉船事故為參照，該事件造成12人遇難，需啟動跨區(qū)域聯(lián)動機制，包括海事局緊急巡航、環(huán)保部門啟動赤潮預警、鄰近港口實施臨時交通管制等。（2）二級響應：適用于較大事故，如船舶火災導致310人受傷或1030人落水。某內(nèi)河貨輪2022年發(fā)生的貨艙火災中，通過啟動二級響應，5分鐘內(nèi)完成傷員轉(zhuǎn)移，2小時內(nèi)控制火勢，體現(xiàn)了“小快靈”原則對局部險情的有效性。（3）三級響應：適用于一般事故，如單名船員落水或設(shè)備故障。某渡輪2023年發(fā)生的救生艇失火事件中，僅通過船上消防系統(tǒng)即自行撲滅，屬于三級響應范疇。分級遵循“可控即降級、失控即升級”原則，確保響應資源與事故等級匹配。二、應急組織機構(gòu)及職責1應急組織形式及構(gòu)成單位成立水上遇險應急指揮部，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組，實行“統(tǒng)一指揮、分級負責”模式。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、運營、后勤的副總經(jīng)理擔任副總指揮，成員單位涵蓋運營部、安全環(huán)保部、機務(wù)部、船務(wù)部、辦公室及各船舶。這種扁平化架構(gòu)旨在縮短決策鏈條，以某公司“五一”期間發(fā)生的客輪突發(fā)機械故障為例，過去層級式指揮導致響應延遲30分鐘，改革后通過現(xiàn)場船舶負責人直接向指揮部匯報，縮短至15分鐘啟動預案。2工作組職責分工（1）搶險救援組：由機務(wù)部牽頭，配備潛水員、電工、焊工等專業(yè)技術(shù)人員，負責實施船舶搶修、設(shè)備重啟、水下作業(yè)等。行動任務(wù)包括對受損船舶進行臨時加固，恢復動力系統(tǒng)或通訊設(shè)備。2022年某漁船碰撞事故中，該組通過2小時更換破損螺旋槳，使船舶恢復自主航行能力。（2）醫(yī)療救護組：由安全環(huán)保部負責，與就近醫(yī)院建立綠色通道，配備急救車、專業(yè)醫(yī)護人員。任務(wù)包括傷員現(xiàn)場處置、分類轉(zhuǎn)運和心理疏導。某客輪火災事故中，該組通過“三分鐘初步急救+十五分鐘專業(yè)轉(zhuǎn)運”流程，救治率達90%。（3）交通保障組：由辦公室牽頭，協(xié)調(diào)港口、海事、交通等部門。任務(wù)包括開辟應急通道、實施臨時交通管制、調(diào)度清障船舶。2021年臺風“梅花”期間，該組通過動態(tài)調(diào)整航路，避免12艘船舶滯港。（4）信息發(fā)布與后勤組：由運營部負責，管理媒體對接、信息報送和物資保障。需在1小時內(nèi)通過官網(wǎng)發(fā)布預警信息，確保公眾及時獲取安全指引。某渡輪爆炸事故中，該組通過多平臺同步發(fā)布避讓路線，疏散乘客300余人無傷亡。各小組實行“誰主管誰負責”原則，同時建立“雙組長”制度，如搶險救援組由機務(wù)部長和船長共同擔任組長，確保技術(shù)權(quán)威與現(xiàn)場指揮權(quán)協(xié)同。三、信息接報1應急值守與內(nèi)部通報設(shè)立24小時應急值守電話（12345），由總值班室專人值守，接報后立即核實事故要素（時間、地點、單位、傷亡、影響等）。內(nèi)部通報遵循“秒級同步”原則，通過公司內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如釘釘、衛(wèi)星電話）向指揮部成員單位同步信息。責任人明確為總值班室主任，需在接報后3分鐘內(nèi)完成首次通報。例如某貨輪遇險事件中，值班員通過加密語音通道向所有船舶通報險情，確保瞭望加強。2向上級報告程序事故報告遵循“分級負責、逐級上報”原則。一般事故由船舶負責人向船務(wù)部報告，重大事故（如沉船、死亡3人以上）需在1小時內(nèi)通過海事12100電話向地方海事局報告，同時抄送上級單位安全監(jiān)管部門。報告內(nèi)容包含《事故快報》模板，要素為時間、地點、簡述、已采取措施、擬需求支援。責任人：船舶負責人為第一責任人，船務(wù)部經(jīng)理為匯總責任人。以某客輪碰撞事故為例，船長在確認人員落水后10分鐘完成初步報告，指揮部依據(jù)報告啟動二級響應。3向外部單位通報方式向環(huán)保、消防等部門通報通過專用聯(lián)絡(luò)渠道。例如發(fā)生燃油泄漏（超過5噸），立即通過衛(wèi)星電話向生態(tài)環(huán)境部門報告；涉及火災則同步通知消防指揮中心。通報程序需包含應急處置方案中的“外部通報清單”，明確責任單位及聯(lián)系方式。某渡輪火災中，運營部在15分鐘內(nèi)向周邊小學發(fā)布停課通知，責任人為辦公室主任。所有外部通報需記錄時間、接收單位、內(nèi)容要素，作為后續(xù)復盤依據(jù)。四、信息處置與研判1響應啟動程序響應啟動分為“條件觸發(fā)式”和“指令式”兩種。條件觸發(fā)式適用于達到二級響應標準的事故，如船舶沉沒、30人以上遇險。以某油輪泄漏事故為例，當監(jiān)測到泄漏量突破閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應，發(fā)布航行警告，啟動交通管制程序。指令式則由應急領(lǐng)導小組決定，適用于特殊情形，如惡劣天氣加劇風險。啟動方式包括：通過應急廣播發(fā)布指令，向成員單位發(fā)送工作指令書，或現(xiàn)場指揮官授權(quán)。程序上需在確認事故要素后10分鐘內(nèi)完成決策，30分鐘內(nèi)發(fā)布指令。2預警啟動與準備未達響應條件但存在擴大的風險時，啟動預警。例如某渡輪出現(xiàn)舵機故障，雖未直接觸發(fā)響應條件，但經(jīng)研判可能因轉(zhuǎn)向失控引發(fā)碰撞，遂啟動預警。預警狀態(tài)下，指揮部辦公室組織應急演練、檢查應急物資，船舶實施瞭望加強、非必要航程取消。責任人為安全環(huán)保部經(jīng)理，需在2小時內(nèi)完成準備工作，并每日更新風險態(tài)勢圖。某年臺風預警期間，通過此機制提前轉(zhuǎn)移客輪乘客500余人。3響應級別動態(tài)調(diào)整響應啟動后，指揮部每2小時評估一次事態(tài)發(fā)展。調(diào)整依據(jù)包括：傷亡人數(shù)變化（如救援發(fā)現(xiàn)新增遇難者）、環(huán)境風險升級（如泄漏范圍擴大至敏感水域）、外部支援需求增加（如需協(xié)調(diào)直升機救援）。某客輪火災初期為三級響應，后因火勢突破甲板蔓延至貨艙，升級為二級響應，決策依據(jù)為“火勢蔓延速度超過5米/分鐘”的預設(shè)指標。調(diào)整程序需經(jīng)副總指揮批準，并通知所有工作組，避免響應滯后或冒進。過度響應會消耗不必要資源，如某內(nèi)河船舶因恐慌啟動一級響應，實則僅需二級支援；反之，某海船因低估風浪強度未啟動足夠響應，導致救生設(shè)備失效。五、預警1預警啟動預警發(fā)布遵循“早發(fā)現(xiàn)、早預警”原則。當研判事故可能升級或存在間接風險時，由指揮部辦公室根據(jù)安全環(huán)保部提供的風險分析報告，在30分鐘內(nèi)發(fā)布。發(fā)布渠道包括：通過VHF頻道持續(xù)播報危險預警，向所有船舶發(fā)送北斗短報文，在公司官網(wǎng)、APP推送黃色預警信號。信息內(nèi)容固定為“XX水域XX時間可能發(fā)生XX風險，請加強瞭望，調(diào)整航向/停航”。方式上采用循環(huán)播放，確保接收端能獲取信息。以某地級市赤潮預警為例，通過多渠道發(fā)布后，相關(guān)航線船舶無一發(fā)生碰撞。2響應準備預警發(fā)布即啟動準備程序。重點工作包括：隊伍方面，指揮部辦公室通知各工作組進入待命狀態(tài)，機務(wù)部檢查所有船舶維修隊伍，醫(yī)療組準備急救箱和藥品；物資方面，后勤部啟動應急物資清單，調(diào)配救生衣、消防器材至重點船舶；裝備方面，通信組測試衛(wèi)星電話、應急廣播，確保極端條件下信息暢通；后勤方面，辦公室預填應急車輛、住宿點信息；通信方面，建立“1+N”聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與各小組、船舶的溝通鏈路無斷點。某臺風預警期間，通過提前準備，使后續(xù)實際響應時間縮短40%。3預警解除預警解除需滿足三個基本條件：經(jīng)監(jiān)測確認風險完全消除，事態(tài)發(fā)展得到有效控制，受影響船舶恢復正常作業(yè)。由原發(fā)布部門根據(jù)氣象部門或現(xiàn)場檢查結(jié)果提出解除建議，報指揮部批準后發(fā)布。責任人明確為安全環(huán)保部負責人，需在解除條件確認后15分鐘內(nèi)完成操作。解除后需將預警期間的工作情況形成簡報，歸檔備查。某次霧區(qū)預警因風力減小、能見度提升而解除，解除程序規(guī)范，未引發(fā)后續(xù)混亂。六、應急響應1響應啟動響應級別由指揮部根據(jù)事故等級和影響范圍確定，啟動后立即啟動系列程序：應急會議：30分鐘內(nèi)召開指揮部首次會議，研判態(tài)勢，明確分工；信息上報：遵循“邊處置邊報告”原則，2小時內(nèi)向最高層級報告；資源協(xié)調(diào)：機務(wù)部列出所需裝備清單，辦公室協(xié)調(diào)運輸；信息公開：運營部根據(jù)授權(quán)發(fā)布初步信息，避免謠言；后勤及財力：財務(wù)部準備應急資金，后勤部保障餐飲、住宿。某客輪火災中，快速啟動使傷員轉(zhuǎn)運在黃金1小時內(nèi)完成。2應急處置現(xiàn)場處置措施分類實施：警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)，由船務(wù)部指定人員負責，原則是“先控制、后疏散”；人員搜救：優(yōu)先落水人員，救生組使用快艇、救生圈，要求“5分鐘內(nèi)到達落水點”；醫(yī)療救治：醫(yī)療組實施“現(xiàn)場三分鐘急救+送醫(yī)十五分鐘原則”，傷員分類標記；現(xiàn)場監(jiān)測：安全環(huán)保部部署監(jiān)測設(shè)備，重點監(jiān)控油污、氣體泄漏；技術(shù)支持：專家組提供方案，如穩(wěn)性計算、消防策略；工程搶險：機務(wù)部實施臨時堵漏、設(shè)備搶修；環(huán)境保護：設(shè)置圍油欄，回收污染物。人員防護要求：所有現(xiàn)場人員必須穿戴救生衣、防護服，高危作業(yè)需佩戴空氣呼吸器。某船舶碰撞事件中，嚴格執(zhí)行防護規(guī)定，無發(fā)生次生中毒。3應急支援當內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，啟動外部支援：請求程序：指揮部辦公室向海事12100系統(tǒng)發(fā)送救援申請，說明位置、需求；聯(lián)動程序：與救援力量會商方案，明確各自職責。如某油輪泄漏事件中，與環(huán)保部門聯(lián)動實施圍控；指揮關(guān)系：外部力量到達后，由指揮部指定現(xiàn)場指揮官統(tǒng)一協(xié)調(diào)，原指揮官負責技術(shù)配合。某次風暴潮中，通過此機制成功協(xié)同疏散10艘船舶。4響應終止響應終止需同時滿足：事故已完全控制，無次生風險，人員安全得到保障，環(huán)境符合標準。由現(xiàn)場指揮官提出建議，指揮部批準后宣布。責任人：現(xiàn)場指揮官負主責，指揮部總指揮負總責。某內(nèi)河船舶故障事件中，經(jīng)評估確認所有隱患消除后，正式終止響應，并開展善后處置。七、后期處置1污染物處理針對事故產(chǎn)生的污染物，制定專項清理方案。內(nèi)容包括：油類污染時，使用圍油欄封鎖污染區(qū)域，回收設(shè)備進行吸附回收，含油廢物送交專業(yè)機構(gòu)處置，水體持續(xù)監(jiān)測油類指標；酸堿等化學污染時，根據(jù)pH值調(diào)配中和劑，設(shè)置沉淀池處理，廢棄物分類存儲待鑒定；生活垃圾、廢棄物資按環(huán)保要求清運。責任單位為安全環(huán)保部，需在72小時內(nèi)完成初步清理，15天內(nèi)完成全部處置，并提交處理報告。某船舶化學品泄漏事件中，通過動態(tài)監(jiān)測調(diào)整處置方案，有效避免了水體富營養(yǎng)化。2生產(chǎn)秩序恢復恢復工作分階段推進：現(xiàn)場修復階段，機務(wù)部制定受損船舶修復計劃，優(yōu)先搶修關(guān)鍵系統(tǒng)，確保船舶具備最低安全標準；航線恢復階段，船務(wù)部根據(jù)通航評估結(jié)果，逐步恢復受影響航線，實施臨時航速限制或繞行；業(yè)務(wù)恢復階段，運營部評估客票、貨運合同影響，制定賠償方案，重新發(fā)布運力信息。某渡輪事故后，通過30天精心組織，客運量恢復至事故前90%。期間每日召開協(xié)調(diào)會，確保信息暢通。3人員安置妥善安置受影響人員，包括受傷者、受困乘客及滯留員工。具體措施有：受傷人員：與醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，提供醫(yī)療費用墊付，必要時協(xié)調(diào)異地醫(yī)療；受困人員：提供臨時住宿、餐飲，做好心理疏導，特殊群體實施一對一幫扶；滯留員工：安排臨時住所，保障基本生活，恢復崗位后優(yōu)先安排培訓補課。某臺風導致的多艘船舶滯港事件中，通過社區(qū)協(xié)調(diào)，使200余名員工順利過渡。責任部門為辦公室，需設(shè)立專班跟蹤安置情況，直至人員完全返崗或轉(zhuǎn)移。八、應急保障1通信與信息保障建立分級通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。核心單位及人員聯(lián)系方式包括：指揮部辦公室保存所有成員單位24小時值班電話，安全環(huán)保部維護海事、消防、環(huán)保等部門應急熱線清單，運營部負責與客船乘客的溝通渠道（船上廣播、衛(wèi)星電話）。方法上采用“核心電話+多種渠道”模式，如重大事故通過衛(wèi)星電話與岸基指揮部保持加密聯(lián)系，同時利用VHF、短波對講機覆蓋近距離通信。備用方案為：主用網(wǎng)絡(luò)中斷時，切換至衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ脤χv機組網(wǎng)，責任人為通信組負責人，需定期測試備用設(shè)備，確保隨時可用。某次通信中斷事件中，提前準備的備用電源使對講機持續(xù)工作4小時，保障了指揮調(diào)度。2應急隊伍保障應急人力資源構(gòu)成多元化：內(nèi)部擁有專兼職隊伍，包括機務(wù)部30人的搶修隊（持證焊工、電工、水手各占比例）、安全環(huán)保部15人的醫(yī)療防疫小組；外部則與鄰近港口、海事局簽訂救援協(xié)議，建立協(xié)議隊伍庫，涵蓋潛水員、直升機機組、大型清污船等。專家?guī)彀肮こ獭h(huán)境評估、法律事務(wù)等領(lǐng)域的15名外部專家。隊伍管理要求：定期對專兼職隊伍開展技能演練，協(xié)議隊伍每季度進行一次聯(lián)絡(luò)演練，確保人員熟悉協(xié)同流程。責任單位為人力資源部，需動態(tài)更新隊伍信息，確保關(guān)鍵時刻能精準調(diào)用。某溢油事故中，通過協(xié)議機制快速調(diào)集清污船2艘、直升機1架，體現(xiàn)了隊伍保障的價值。3物資裝備保障建立應急物資裝備臺賬，實行動態(tài)管理。類型涵蓋：救生類（救生衣300件、救生筏2艘、救生圈50個）、消防類（滅火器500具、消防水帶1000米）、醫(yī)療類（急救箱20套、擔架50副）、環(huán)保類（圍油欄500米、吸油氈200平方米）、通信類（衛(wèi)星電話5部、對講機50臺）。存放位置固定于各船舶應急室、后勤倉庫，并標注二維碼便于掃碼查詢。運輸要求明確危化品、大型裝備的搬運規(guī)范，使用條件需遵守操作手冊，如消防器材每月檢查壓力，救生筏每季度充氣測試。更新補充時限為：救生衣每年檢測，消防器材每半年更換，大型裝備每兩年檢修。管理責任人由機務(wù)部、安全環(huán)保部各指定1名聯(lián)絡(luò)員，負責臺賬維護和定期盤點。某年臺風前夕，通過盤點發(fā)現(xiàn)20具救生圈損壞，及時補充，避免了潛在風險。九、其他保障1能源保障確保應急狀態(tài)下的能源供應穩(wěn)定。核心措施包括：為關(guān)鍵船舶配備不小于30天的柴油儲備，應急指揮中心配備備用發(fā)電機組，重要岸基設(shè)施（如港口泵房）安裝雙電源系統(tǒng)。責任部門為機務(wù)部，需定期測試發(fā)電機啟動性能，確保能在10分鐘內(nèi)投入運行。某次外部停電事件中，備用電源的及時啟用保障了應急通信不中斷。2經(jīng)費保障設(shè)立應急專項基金，規(guī)模不低于年營收的1%，納入年度預算。資金用途包括應急演練、物資購置、外部救援協(xié)調(diào)費用及善后賠償。財務(wù)部負責資金管理，確保專款專用，并建立支出快速審批通道。某事故中，通過預置資金，使傷員賠償在3天內(nèi)完成，維護了公司信譽。3交通運輸保障組建應急運輸力量，包括2輛越野車、1艘應急交通船。越野車用于陸地小范圍轉(zhuǎn)移，交通船用于近岸人員或物資運送。責任部門為辦公室，需保持車輛船況良好，并規(guī)劃緊急疏散路線圖。某次船舶人員被困事件中，交通船在惡劣天氣下成功轉(zhuǎn)運了全部人員。4治安保障協(xié)調(diào)地方海事、公安力量，維護事故現(xiàn)場秩序。措施包括：在事故船舶周圍設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)船舶靠近，必要時動用安保力量維持船上秩序。安全環(huán)保部負責與執(zhí)法部門的對接，船長負責現(xiàn)場具體執(zhí)行。某渡輪騷亂事件中，提前建立的聯(lián)動機制使場面迅速平息。5技術(shù)保障成立技術(shù)專家組，成員來自核心崗位骨干，負責提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。配備船舶穩(wěn)性計算軟件、消防模擬系統(tǒng)等工具，并定期更新數(shù)據(jù)。機務(wù)部牽頭，確保技術(shù)方案的科學性。某次復雜故障中，專家組通過遠程診斷縮短了排故時間。6醫(yī)療保障除了現(xiàn)場醫(yī)療組，與3家以上醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，明確傷員分類轉(zhuǎn)運標準。配備移動醫(yī)療站，包含手術(shù)設(shè)備、呼吸機等，由醫(yī)療組隨船攜帶或待命。安全環(huán)保部負責協(xié)議維護和設(shè)備管理，確保傷員得到及時有效救治。某落水事故中，通過協(xié)議醫(yī)院快速救治，降低了人員傷亡程度。7后勤保障設(shè)立應急后勤服務(wù)中心，負責人員食宿、衣物、心理疏導等。指定鄰近酒店作為臨時安置點，儲備應急食品和藥品。辦公室負責統(tǒng)籌，確保后勤服務(wù)與應急處置同步。某次臺風中，通過后勤保障使受困人員得到妥善安置，穩(wěn)定了情緒。十、應急預案培訓1培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容覆蓋預案全要素：應急響應流程、各工作組職責、報警與信息傳遞、現(xiàn)場處置基本技能（如消防、救生）、個人防護要點、與外部單位協(xié)調(diào)方法。針對不同崗位設(shè)置差異化內(nèi)容，如船員側(cè)重操作規(guī)程，辦公室人員側(cè)重協(xié)調(diào)溝通。結(jié)合行業(yè)標準（如STCW公約）要求，定期更新培訓主題。某航運公司通過引入情景模擬，使學員對“船舶碰撞后油污處置流程”的掌握度提升40%。2關(guān)鍵培訓人員識別依據(jù)崗位職責識別：船長、機長、安全員為必訓對象，需掌握指揮決策、應急處置綜合能力；應急隊伍骨干需熟練本組技能；新入職員工需接受基礎(chǔ)應急知識培訓。責任部門為人力資源部，建立人員培訓檔案，實行動態(tài)管理。某輪機員考核不合格事件后，公司強化了實操考核比例，合格率由85%提升至98%。3參加培訓人員分為全員普訓和專項培訓。全員普訓每年至少1次，通過線上平臺或集中授課完成；專項培訓根據(jù)演練需求確定，如涉及消防演練則組織所有相關(guān)崗位人員參加。特殊情況（如新船入籍、法規(guī)更新）即時組織補訓。運營部負責通知，確保參訓率達標。某次法規(guī)修訂后，通過72小時滾動培訓，確保所有船員知曉新要求。4實踐演練要求演練形式包括桌面推演、專項演練和綜合演練，每年至少組織1次綜合演練。桌面推演側(cè)重方案推敲，模擬事故后指揮決策過程；專項演練聚焦單一場景（如救生艇釋放）；綜合演練需覆蓋多場景、跨部門協(xié)同。演練前制定詳細方案，明確評估指標，如“信息傳遞時