電網(wǎng)企業(yè)建立安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考〔摘要〕針對(duì)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)如何建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探討，并提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)、必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度、加強(qiáng)班組的安全管理、積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)、采用科學(xué)的職業(yè)安全健康管理體系等一系列實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施?！碴P(guān)鍵詞〕安全生產(chǎn)；安全文化；安全監(jiān)督；長(zhǎng)效機(jī)制受客觀條件和人們認(rèn)識(shí)水平的限制，電網(wǎng)企業(yè)在組織生產(chǎn)的全過(guò)程當(dāng)中要完全不發(fā)生事故是不可能的。但有效控制危險(xiǎn)源，及時(shí)消除安全隱患，盡可能減少事故的發(fā)生，防止事故的擴(kuò)大，則是完全可能的。要達(dá)到控制事故，尤其是杜絕重特大人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故的發(fā)生，各級(jí)安全管理人員應(yīng)在安全管理工作中積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在“機(jī)制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，就是指企業(yè)通過(guò)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)處于在控、可控狀態(tài)。為此，必須做好以下工作。1確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作1.1要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作有正確的認(rèn)識(shí)只要有人類的活動(dòng)，就有安全問(wèn)題；只要有安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就有安全生產(chǎn)問(wèn)題；只要人類的社會(huì)活動(dòng)不停止，安全問(wèn)題就在我們身邊。所以，安全生產(chǎn)工作具備長(zhǎng)期性。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡人們，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其參與者具備復(fù)雜性，人們一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身邊，甚至在自己身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，牢固樹(shù)立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感。在安全生產(chǎn)工作中要做好自我表率，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章管理制度，切實(shí)處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先處理好安全問(wèn)題。在安全監(jiān)督管理中要明確責(zé)任劃分情況，講究科學(xué)，自覺(jué)依法辦事。1.2要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)管安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性來(lái)開(kāi)展是不行的，必須從機(jī)制上加以約束。電網(wǎng)公司在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的指標(biāo)，真正做到“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除安全監(jiān)察部門(mén)的依法嚴(yán)格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是第一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度。如要求總經(jīng)理必須在員工代表大會(huì)上匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況，接受員工關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢；利用工會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能堅(jiān)持做到“三同時(shí)”，依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，保障員工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。1.3要做到黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作涉及各個(gè)方面，企業(yè)各單位、部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)職能，要黨政工團(tuán)齊抓共管。集團(tuán)公司及下屬分公司黨委工作計(jì)劃要把安全工作列為重要內(nèi)容之一，在每季度“黨風(fēng)、黨建、精神文明建設(shè)考核”中，都要把是否做好安全生產(chǎn)工作列為重要考核內(nèi)容，形成重視安全生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面。2建立健全規(guī)章管理制度，做到安全監(jiān)管有章可循根據(jù)國(guó)家頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《電力法》等法律法規(guī)，走依法治安全之路。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、比較完整的、切合實(shí)際的安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度，包括安全生產(chǎn)工作規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核管理細(xì)則、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期進(jìn)行檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí)要采取措施確保制度的有效落實(shí)，做到有章必循，違章必究。形成安全生產(chǎn)“人人有責(zé)，人人關(guān)心，各負(fù)其責(zé)，共同保障”的良性循環(huán)。2.1設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，合理配備安全管理人員企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并合理配備安全管理人員。盡管集團(tuán)公司和分公司近幾年在加強(qiáng)安全管理人員的培養(yǎng)、增強(qiáng)專職安全管理人員力量之外，已按比例配置了足夠的在崗的安全監(jiān)察工程師，其中高級(jí)工程師也按比例進(jìn)行了配置；但還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培養(yǎng)和考核，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層安全員隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程不安全因素的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足。以后，應(yīng)把此項(xiàng)工作作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作來(lái)抓。2.2落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)安全有序生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際情況，組織開(kāi)展年度安全規(guī)程和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程的考試及富有特色的“百日安全競(jìng)賽”活動(dòng)?；顒?dòng)一年一個(gè)主題，重點(diǎn)解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，為了進(jìn)一步保證安全有序生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用，取得了很好的效果。建立、完善班組安全管理(包括班組安全檔案管理)規(guī)章管理制度，實(shí)行班組安全管理“三到位”(檢查到位、考核到位、教育到位)，提高崗位員工安全生產(chǎn)意識(shí)和包括班組長(zhǎng)在內(nèi)的各級(jí)安全管理人員的管理水平。規(guī)范操作程序，為了進(jìn)一步確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，集團(tuán)公司為每個(gè)班組訂閱一份《電力安全技術(shù)》雜志，并充分利用企業(yè)內(nèi)部刊物《安全信息》，讓員工了解安全信息，掌握安全動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)安全知識(shí)。安全管理人員和廣大員工踴躍投稿，形成企業(yè)安全生產(chǎn)工作中一道獨(dú)特的安全文化風(fēng)景。安全文化從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺(jué)行為滿足安全健康的要求。因此，將安全文化融于企業(yè)的各項(xiàng)工作中，有利于營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍，提高全員的積極性、興趣，更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。5積極推行職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)改善職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS18001)是目前國(guó)際上廣為流行的一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的先進(jìn)管理模式，其最重要的特點(diǎn)是貫徹一切事故都可以預(yù)防的思想，按照PDCA(規(guī)劃—實(shí)施—驗(yàn)證—改善)模式進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)分析，確定生產(chǎn)及服務(wù)過(guò)程可能發(fā)生的危害及后果，通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種安全事故隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而持續(xù)改善企業(yè)的安全、環(huán)境與健康業(yè)績(jī)。企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的過(guò)程，就是企業(yè)樹(shù)立“以人為本”和“關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命”的安全生產(chǎn)工作理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)安全生