淺論我國道路交通行政管理體制改革[摘要]：本文主要闡述我國道路交通行政管理體制目前存在的交通執(zhí)法體制、公路養(yǎng)護管理體制、道路交通運輸管理體制、交通安全管理體制等弊端，并分析了這種體制的弊端出現(xiàn)的原因和對交通運輸業(yè)發(fā)展帶來的影響。針對這些弊端本文結合我國一些交通體制改革的內容，提出自己的幾點看法，以期對我國交通運輸業(yè)行政管理體制改革提供有價值的建議。［關鍵詞］：交通體制改革管理體制改革開放以來，隨著經濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設的不斷加快，交通建設也越來越繁華，相應的交通系統(tǒng)也存在越來越多的問題，特別是近年來各類營運車輛大量進入市場，各種違法非法經營行為越來越突出，中國交通行政管理問題日益嚴峻，已經成為許多地方所面臨的難題之一.然而，通過不斷的實踐證明，已經認識到要改變現(xiàn)有的交通問題，決不能把注意力集中于改善交通“硬件”-—如道路、立交橋、交通附屬設施及其用地等,而應同時給予交通“軟件"-—交通規(guī)劃、交通需求管理、交通管理、交通決策及其機制等給以足夠重視,只有“軟硬”兼施,才有可能找到解決城市交通難題的途徑。近些年來，按照建立社會主義市場經濟體系的總體要求,不斷推進交通行政管理體制改革，積極推行政企分開、政事分開，部分地區(qū)還初步建立了“城鄉(xiāng)道路運輸一體化”或“一城一交”的綜合交通行政管理體制,在一定程度上解決了交通管理部門交叉和職責關系不順的問題，交通行政管理的職能轉變邁出了重要步伐,交通運輸?shù)恼w服務水平得到明顯提高，但目前我國交通管理體制仍然存在許多亟待解決的問題。1。我國現(xiàn)行交通體制的弊端1。1現(xiàn)有交通執(zhí)法體制的弊端現(xiàn)行交通行政執(zhí)法體制中，各地方交通主管部門的區(qū)域性“塊”與各執(zhí)法門類垂向的“條”相對獨立，在交通行政執(zhí)法中,各行其是,自我封閉，存在著條塊分割現(xiàn)象：一是條與條分隔,“依法”直屬設立于各級交通行政部門下的各執(zhí)法機構，相互間缺乏有效協(xié)調；二是條于塊分割，盡管是在同一交通系統(tǒng)內,但多數(shù)執(zhí)法門類都“依法”建立了從中央到地方上下對應的“條”式機構,結果是客觀上強化了各執(zhí)法門類的“條",加固了多頭分散執(zhí)法體制;三是“塊"與“塊”分割，在全國,交通行政法被各塊“依法”分割而不統(tǒng)一,以及存在地方法規(guī)超前于交通部規(guī)章的局面。這些情況是中央政府的政策能量與效力逐層耗散造成的。在現(xiàn)行的體制當中,每一層級都有其產生正熵的機制,這就造成中央權威和中央政策能量逐層遞減.在這一過程,管理熵會逐漸增加,管理效率會遞減。執(zhí)法體制的膨脹、老化，必然會使體制內部結構性磨擦系數(shù)加大,從而產生內耗、能量衰退，反應能力減弱.1。2我國現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制的弊端目前我國公路養(yǎng)護管理是集建、養(yǎng)、管、征為一體，公路管理部門既行使部分政府管理職能，又承擔公路養(yǎng)護具體作業(yè)，同時還負責對養(yǎng)護工作進行監(jiān)督和檢查，這種體制在很大程度上還是一種計劃經濟，它已遠遠不能適應市場經濟的要求，隨著我國經濟體制改革的逐步深入和公路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，它的弊端也表現(xiàn)得越來越明顯，目前這些弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：維持計劃經濟模式,事企不分,管養(yǎng)不分，不適合市場經濟的要求；養(yǎng)護隊伍機構臃腫，人員素質低，難以適應公路發(fā)展的新形勢；管理方式陳舊，效益低下；養(yǎng)護機械化程度低,養(yǎng)護技術水平低；養(yǎng)護經費嚴重短缺，公路超期服役現(xiàn)象相當普遍.1。3道路交通運輸管理體制的弊端現(xiàn)行的運輸管理政策不適應，交通運輸行業(yè)的安全生產管理弱化。隨著廣大農民、個體加入道路交通運輸業(yè),道路交通運輸?shù)慕M織形式發(fā)生根本變化。專業(yè)運輸企業(yè)逐漸萎縮和轉型，實行承包經營使企業(yè)內部安全管理名存實亡個體運輸已占據了運輸主要市場，但個體運輸一直沒有納入交通運輸主管部門安全生產行業(yè)管理的范圍，缺乏有效的管理，成為交通事故多發(fā)群體。1．4交通安全管理體制弊端中國目前的道路交通安全狀況不容樂觀。據河南省交通運輸管理部門通報,2013年全省共發(fā)生道路運輸行車事故共83起,造成185人死亡,255人受傷,直接經濟損失達8417萬元.現(xiàn)行的道路交通安全管理體制存在以下根本性的問題：道路交通安全概念不清，不能形成全國統(tǒng)一的道路交通安全法規(guī)體，在行使職能過程中存在部門利益驅動，而交通安全管理難度大，沒有專一的安全執(zhí)法隊伍，道路交通安全管理存在盲區(qū)。2現(xiàn)行體制問題產生的根源

部門行政的管理制度、道路交通管理主體定位的偏差、部門權力利益化傾向是弊端產生的主要根源。

我國現(xiàn)行的道路交通管理體制是在1986年確定的，其基本管理制度仍然是沿用了與計劃經濟相適應的部門行政管理制度.這是目前道路交通管理體制中諸多問題產生的制度性根源。部門行政管理的基本做法在橫向上把行政權力分配給各個職能部門，在部門職權范圍內，決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，自我封閉。在這種情況下，就需要有效的行政協(xié)調去克服部門間的摩擦。

道路交通管理主體的定位偏差也是弊端發(fā)生的直接根源。道路交通管理主體的定位,直接關系著道路交通管理體制能否廉潔高效、運轉協(xié)調。從其他發(fā)達國家來看，幾乎所有國家的道路交通管理的主體都是交通部門.這主要是因為道路交通管理是一個廣義的概念，除了包括關于道路交通安全保障的管理之外，還包括道路的規(guī)劃、設計和建設等方面的管理。包括車輛的設放與配置、道路交通運輸?shù)慕M織與運輸市場的調控，以及從事道路交通的各類專業(yè)技術和管理人員的組織。

所以，必須實現(xiàn)道路交通的管理主體和道路交通安全管理主體的統(tǒng)一.這樣才可以從道路交通管理所涉及的各個環(huán)節(jié)和各項要素落實道路交通安全的措施，使道路交通安全管理成為全過程的管理,避免道路交通管理職責在部門分工時的沖突.理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境3。1道路交通管理體制改革時機成熟

道路交通體制改革是順應民心民意，也是中央高度重視的問題。近幾年，道路安全事故不斷上升，人民的生命和財產安全受到威脅，道路阻塞日益嚴重，部門爭執(zhí)時有發(fā)生，對經濟發(fā)展、人民生活和社會安定造成不利影響，人民群眾極為不滿。盡管造成這種混亂局面的因素有很多,但歸根結底是管理體制的問題。道路交通管理體制改革已經引起中央領導的高度重視。

國外先進的道路管理體制為我國進行改革提供了可借鑒的豐富經驗。目前，美、英、德、法等已形成了科學的道路交通管理體制,這既為我們提供了很好的借鑒模式，也對我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。3.2變多頭管理為綜合管理。要以十八屆三中全會精神為指導，深化行政執(zhí)法體制改革，遵循相同或相近的職能由同一部門承擔的原則,跳出部門職權之爭的狹隘圈子，建立起交通行政綜合執(zhí)法體系，盡快結束道路運輸行政管理中職權交叉、部門扯皮、互相制肘的局面，要建立多部門聯(lián)合統(tǒng)一的綜合交通管理體系。3。3轉換執(zhí)法人員身份。目前執(zhí)法機構尚屬受政府交通部門委托進行執(zhí)法的事業(yè)單位。根據我國有關法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法,也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關的名義對行政相對人進行執(zhí)法,否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權,而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。3.4加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構.運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限,缺乏震懾力。據了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導,工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑車"。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一.3。5嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為,保障當事人的合法權益.執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序,要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“執(zhí)法部門和處理部門相分離”,“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理,不得無故拖延。對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛.對單位所屬車輛違章時，如司機屬職務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外,無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。4.加快推進交通體制改革的幾點建議。4。1深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制等方面加大改革創(chuàng)新,力爭有新作為、有新突破.穩(wěn)步推進交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。4。2深化交通投融資體制改革。要按照事權和支出責任相匹配的原則,圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革,研究構建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度,利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。4。3深化公路水路管理體制改革.要深化公路管理體制改革,加快建立事權與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調的公路管理體制機制,加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監(jiān)管責任。4。4深化交通公共服務改革.要圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的研究制定，強化政府部門提供交通公共服務的職責，制定實施一些重大改革舉措，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務提供,讓群眾得到實實在在的好處。要推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規(guī)范的政府購買交通公共服務制度.要圍繞促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務均等化，加快推進農村交通基礎設施建管養(yǎng)體制改革，加快推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。4.5深化市場監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。要積極參與和促進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機制障礙.要深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全有關規(guī)章能力的考核。要加強工程質量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管思路，強化市場監(jiān)管,從源頭上加強監(jiān)管體系建設。要完善統(tǒng)一市場準入制度，善于運用負面清單管理模式，改革市場監(jiān)管體系,建立健全交通運輸社會征信體系。參考文獻：[1]何玉宏。中國城市交通問題的理性思考。中州學刊,2005,（1)：103—106；[2]/idx/gd_news/2009—03/17/content_5313135_2.htm,《深化中心城市交通行政管理體制改革研究》,中國機構網,2009年03月17日;［3］呂長紅，陳煒炯，綜合執(zhí)法:交通行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。改革與發(fā)展，2006。5：58-60；[4］趙寶平,我國現(xiàn)行公路養(yǎng)護管理體制的弊端及其改革方向探討。交通標準，2005.1：22-24；［5]龔