第三章國際貿(mào)易政策本章概要：國際貿(mào)易政策一般分為自由貿(mào)易政策、保護貿(mào)易政策和管理貿(mào)易政策。本章主要介紹了保護貿(mào)易政策與自由貿(mào)易政策在各個階段的內(nèi)容與特點，并梳理了中國對外貿(mào)易政策的演進過程。學習目標：了解國際貿(mào)易政策的構(gòu)成、類型，明確各國制定對外貿(mào)易政策的目的，了解各時期保護貿(mào)易政策、自由貿(mào)易政策的內(nèi)容，認識中國對外貿(mào)易政策的發(fā)展歷程。第一節(jié)國際貿(mào)易政策概述一、國際貿(mào)易政策的定義國際貿(mào)易政策是世界各國和各地區(qū)之間進行貨物和服務(wù)交換時所采取的政策總和。從單個的國家角度出發(fā)，有關(guān)的國際貿(mào)易政策即是一國的對外貿(mào)易政策。因而關(guān)于國際貿(mào)易政策的分析即是對各國對外貿(mào)易政策的分析。對外貿(mào)易政策是指一國政府在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)一定的政策目標而制定的對進出口貿(mào)易活動進行管理的有關(guān)方針和法規(guī)。一般情況下，各國制定對外貿(mào)易政策的目的在于：第一，保護本國市場，發(fā)展民族工業(yè)；第二，擴大商品或勞務(wù)出口，占領(lǐng)國際市場；第三，推進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級；第四，積累資本或資金，縮小和彌補發(fā)展過程中的資金缺口；第五，維護本國或地區(qū)的對外政治關(guān)系。二、國際貿(mào)易政策的內(nèi)容（1）國際貿(mào)易總政策。其中包括貨物和服務(wù)進口總政策和出口總政策。它是從整個國民經(jīng)濟出發(fā)，在一個較長的時期內(nèi)實行的政策。（2）進出口貨物與服務(wù)貿(mào)易政策。它是根據(jù)國際貿(mào)易總政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國內(nèi)市場狀況而分別制定的政策。一國的商品進出口政策通常與該國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)。（3）國別與地區(qū)國際貿(mào)易政策。它是一國根據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟格局以及政治社會關(guān)系等，對不同的地區(qū)或國家制定的不同的政策。三、國際貿(mào)易政策的類型（1）自由貿(mào)易政策。國家取消進出口貿(mào)易的限制和障礙，取消對本國進出口商品的各種特權(quán)和優(yōu)待，使商品能自由進出口，在國內(nèi)外市場上自由競爭。自由貿(mào)易政策實質(zhì)上是一種“不干預(yù)”政策，即中性政策。（2）保護貿(mào)易政策。國家廣泛采取各種限制進口的措施，保護本國產(chǎn)品免受外國商品的競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)待和補貼以鼓勵商品出口。保護貿(mào)易政策以加強本國民族利益為目的，其實質(zhì)是“獎出限入”。（3）管理貿(mào)易政策。國家對內(nèi)制定各種對外經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)，加強本國進出口貿(mào)易的管理；簽訂各種對外經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，以協(xié)調(diào)發(fā)展和締約國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。管理貿(mào)易政策是一種“有保護的自由貿(mào)易”的政策。第二節(jié)保護貿(mào)易政策一、重商主義時期的保護貿(mào)易政策重商主義是對16—18世紀出現(xiàn)在歐洲的一種經(jīng)濟思想的統(tǒng)稱將貿(mào)易盈余作為獲取貨幣的重要途徑之一。貿(mào)易盈余是貿(mào)易所得，而貿(mào)易赤字為貿(mào)易所失，因此重商主義主張貿(mào)易要實現(xiàn)盈余。早期重商主義：15世紀末至16世紀中葉，又稱重金主義，它著眼于利用流通領(lǐng)域的措施來從國際貿(mào)易中積累貨幣，體現(xiàn)為少買多賣來保證貿(mào)易順差和嚴禁貨幣輸出晚期重商主義：16世紀下半葉到17世紀下半葉，又稱重工主義，它將重心從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，主張發(fā)展工場手工業(yè)來擴大出口，實現(xiàn)貿(mào)易順差。二、資本主義自由競爭時期的保護貿(mào)易政策正當英國為首的歐洲先進工業(yè)國完成工業(yè)革命，開始逐步推行自由貿(mào)易政策，向世界進行擴張時，美國剛剛?cè)〉锚毩⒑徒y(tǒng)一，德國也結(jié)束了其封建割據(jù)的局面，開始其工業(yè)化進程。18世紀美國當時的財政部長亞歷山大·漢密爾頓在1791年《制造業(yè)的報告》中率先提出對幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護的觀點。這一思想后得到德國經(jīng)濟學家弗里德里?！だ钏固氐陌l(fā)展，他被后人推崇為資產(chǎn)階級保護貿(mào)易理論的鼻祖，其代表作為《政治經(jīng)濟學的國民體系》?！拘≠Y料】美國是如何通過“國內(nèi)大循環(huán)”崛起為世界第一強國的/s/fN1sVg0i2NjGVh2Hcw9R3w二、資本主義自由競爭時期的保護貿(mào)易政策自由競爭時期保護貿(mào)易政策特點包括：（1）保護的階段性。李斯特提出的保護時間以30年為最高期限。在此期限內(nèi)被保護的工業(yè)還扶植不起來時，不再予以保護，任其自行垮臺。（2）保護的選擇性。李斯特的保護貿(mào)易理論保護的對象以將來有前途的幼稚工業(yè)為限，他主張以保護貿(mào)易為過渡時期，而以自由貿(mào)易為最后目的。（3）貿(mào)易保護政策的執(zhí)行與整個國民經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展目標相結(jié)合。二、資本主義自由競爭時期的保護貿(mào)易政策自由競爭時期保護貿(mào)易政策的主要措施包括：（1）以高關(guān)稅和禁止進口限制國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的進口。（2）以低關(guān)稅和免稅鼓勵復(fù)雜機器設(shè)備、原材料等國內(nèi)無法生產(chǎn)但急需的商品進口。（3）向私營工業(yè)發(fā)放政府信用貸款、津貼、獎金等為其發(fā)展提供必要的資金。三、二次大戰(zhàn)期間的超保護貿(mào)易政策兩次次世界大戰(zhàn)之間，壟斷代替了自由競爭西方各國普遍完成了產(chǎn)業(yè)革命，工業(yè)得到迅速發(fā)展，市場問題趨于尖銳，各國爭奪市場的斗爭加劇。凱恩斯認為，有效需求不足是造成經(jīng)濟蕭條的重要原因，從貿(mào)易角度來看，政府可以利用保護貿(mào)易政策來增加凈出口，提高有效需求。保持貿(mào)易順差有兩方面的作用：一是可以增加對本國產(chǎn)品的有效需求，有助于克服經(jīng)濟蕭條；二是可以增加貨幣供給，令利率下降，投資增加，有效需求隨之增加。三、二次大戰(zhàn)期間的超保護貿(mào)易政策后凱恩斯主義者將乘數(shù)理論引入：正如投資或消費的增加將會帶來更多的產(chǎn)出一樣，進口的增加將導(dǎo)致產(chǎn)出減少，其減少的規(guī)模要成倍于增加的進口；同時，出口的增加將導(dǎo)致產(chǎn)出增加，其增加的規(guī)模將成倍于增加的出口。三、二次大戰(zhàn)期間的超保護貿(mào)易政策超保護貿(mào)易政策具有以下特點：（1）保護的對象擴大了。超保護貿(mào)易政策不但保護幼稚工業(yè)，而且更多地保護國內(nèi)高度發(fā)展或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)。（2）保護的目的變了。超保護貿(mào)易不再是培養(yǎng)自由競爭的能力，而是鞏固和加強對國內(nèi)外市場的壟斷。（3）保護轉(zhuǎn)入進攻性。以前貿(mào)易保護主義是防御性地限制進口，超保護貿(mào)易主義是要在壟斷國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上對國內(nèi)外市場進行進攻性的擴張。三、二次大戰(zhàn)期間的超保護貿(mào)易政策超保護貿(mào)易政策具有以下特點：（4）保護的階級利益從一般的工業(yè)資產(chǎn)階級利益轉(zhuǎn)向保護大壟斷資產(chǎn)階級的利益。（5）保護的措施多樣化。保護的措施不僅有關(guān)稅，還有其他各種各樣的獎出限入的措施。（6）組成貨幣集團，瓜分世界市場。四、20世紀70年代中期以后的新貿(mào)易保護主義20世紀70年代，兩次石油危機，“滯漲”20世紀80年代，經(jīng)濟全球化程度加深，廠商都要面對外國企業(yè)的競爭。為維護本國企業(yè)的利益，美國等國家的政府著手干預(yù)貿(mào)易。發(fā)達國家之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易越發(fā)活躍。出現(xiàn)了分析由相互競爭的少數(shù)廠商構(gòu)成的寡占市場的新方法，提出了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。四、20世紀70年代中期以后的新貿(mào)易保護主義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策：一國政府在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟的條件下，利用生產(chǎn)補貼、出口補貼以及保護國內(nèi)市場的各種措施來扶植本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長，增強其在國際市場上的競爭力，占領(lǐng)他國市場，獲取規(guī)模報酬和壟斷利潤的貿(mào)易政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策之所以冠上“戰(zhàn)略”二字，是因為政府在制定貿(mào)易政策時會把對手國的反應(yīng)（博弈）考慮在內(nèi)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策是保護那些影響深遠的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要的基礎(chǔ)工業(yè)部門。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對這些產(chǎn)業(yè)的扶植，不僅僅單純追求這些產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時還要利用這些產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)。四、20世紀70年代中期以后的新貿(mào)易保護主義新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出以下新特點：（1）保護的商品不斷增加。保護對象從商品向投資、服務(wù)、技術(shù)知識和環(huán)保等方面擴展。從傳統(tǒng)商品（如鋼鐵、紡織品）、農(nóng)產(chǎn)品擴大到高級工業(yè)品（如汽車、飛機、數(shù)控機床、計算機等）、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)。（2）限制進口措施的重點從關(guān)稅轉(zhuǎn)向非關(guān)稅。表現(xiàn)在關(guān)稅壁壘方面，加征反傾銷稅和補貼稅，并按照有效保護稅率設(shè)置階梯關(guān)稅。（3）貿(mào)易保護的重心從限制進口轉(zhuǎn)向鼓勵出口。由于貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，各國政府僅依靠貿(mào)易壁壘來限制進口不但難以滿足本國壟斷資本對外擴張的需要，而且往往遭到其他國家的譴責和報復(fù)。故各國紛紛采取措施推動出口的擴大。如實行出口補貼、出口信貸、出口信貸國家擔保制、商品傾銷、外匯傾銷和建立出口加工區(qū)等。四、20世紀70年代中期以后的新貿(mào)易保護主義新貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出以下新特點：（4）貿(mào)易保護日益系統(tǒng)化、合法化。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義是經(jīng)濟較落后國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟、實現(xiàn)工業(yè)化目標，通過實施對某些幼稚產(chǎn)業(yè)的保護而實行的一種措施。新貿(mào)易保護主義是經(jīng)濟發(fā)達國家為保住昔日的經(jīng)濟優(yōu)勢地位，通過廣泛實行保護措施來維持壟斷政治經(jīng)濟利益的一種需要。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策二戰(zhàn)后，廣大的發(fā)展中國家為取得經(jīng)濟上的獨立以鞏固政治獨立，紛紛走上了發(fā)展民族經(jīng)濟的道路。發(fā)展民族經(jīng)濟卻受到了舊的國際分工和貿(mào)易體系的嚴重阻礙。單一“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”在自由貿(mào)易的旗幟下被不斷強化。一些國家開始摒棄傳統(tǒng)的自由貿(mào)易原則，實施貿(mào)易保護政策，總體上可歸納為兩種策略：進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策（一）進口替代戰(zhàn)略進口替代實際上是工業(yè)化趕超戰(zhàn)略的一種實踐在對外貿(mào)易中，發(fā)展中國家主要依靠初級產(chǎn)品出口，換取工業(yè)制成品的進口。由于在國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品的價格遠低于工業(yè)制成品的價格，這種貿(mào)易條件對發(fā)展中國家極其不利。很多經(jīng)濟學家把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異看作是發(fā)達經(jīng)濟與落后經(jīng)濟之間的根本差別，提出了“大推進理論”或“中心—外圍理論”，在實踐中實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略或進口替代戰(zhàn)略。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策（一）進口替代戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略，是一種內(nèi)向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指通過建立和發(fā)展本國的制造業(yè)，實現(xiàn)對進口制成品的替代，以達到加快工業(yè)化進程和減少對國外經(jīng)濟依附的目的。進口替代采取的具體經(jīng)濟措施包括：進口替代的行業(yè)主要是重工業(yè)；對進口工業(yè)制成品或消費品征收高關(guān)稅；通過限額制度，維持國內(nèi)自給率；對進口替代產(chǎn)業(yè)實行減免的稅收政策；高估本國貨幣對外國貨幣的匯率，以降低進口替代產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)備、零部件和原材料的成本，刺激進口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)；出口貿(mào)易以創(chuàng)匯和引進必要的生產(chǎn)物資為目標。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策嚴格的進口替代戰(zhàn)略的成本：（1）國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。進口替代產(chǎn)業(yè)在政府保護下畸形發(fā)展，造成資源配置不合理，使非進口替代工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門處于發(fā)展緩慢，甚至停滯的困境。以犧牲經(jīng)濟整體進步為代價的少數(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超，不足以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級或總體經(jīng)濟實力的提高。（2）帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的宗旨難以實現(xiàn)。由于對進口替代工業(yè)實行保護政策，產(chǎn)品成本高，價格貴。其作為其他部門的投入，因價格高而需求減少，前向連鎖減弱，而高估幣值促進國外原材料和半成品的進口，從而減少對國內(nèi)原料的需求，后向連鎖也減弱，因此很難對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起帶動作用。（3）違背比較優(yōu)勢所形成的重工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力豐富的資源結(jié)構(gòu)形成矛盾。偏斜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大抑制了對勞動力的吸收，形成資源利用的二元性質(zhì)，使廣大人民不能均等地分享經(jīng)濟發(fā)展的好處，大規(guī)模的人口處于貧困之中。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策嚴格的進口替代戰(zhàn)略的成本：（4）隨著進口替代工業(yè)的發(fā)展，進口替代工業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備和原材料、中間產(chǎn)品的進口也相應(yīng)增加，結(jié)果生產(chǎn)設(shè)備和原材料、中間產(chǎn)品進口代替消費品進口，外匯支出有增無減。（5）進口替代工業(yè)的進一步發(fā)展難以維持。進口替代工業(yè)主要面向國內(nèi)市場，其發(fā)展難免遇到國內(nèi)市場相對狹小的限制，而不能進行大規(guī)模生產(chǎn)以獲取規(guī)模經(jīng)濟利益，加上一些工業(yè)部門的生產(chǎn)效率低，成本高，缺乏國際競爭力，難以發(fā)展出口，因而阻礙了進口替代工業(yè)的進一步發(fā)展。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策（二）出口導(dǎo)向戰(zhàn)略出口導(dǎo)向戰(zhàn)略：將經(jīng)濟發(fā)展重點放在出口貿(mào)易上，通過出口增長推動整個國民經(jīng)濟的增長。從層次上，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又分為初級品出口戰(zhàn)略和出口替代戰(zhàn)略。初級品出口戰(zhàn)略即從本國實際出發(fā)出口食物和農(nóng)礦原料，進口發(fā)達國家的工業(yè)制成品，通過發(fā)展初級品出口來積累工業(yè)化資金，同時在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)礦產(chǎn)品出口加工工業(yè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。出口替代戰(zhàn)略即發(fā)展面向出口的工業(yè)，以工業(yè)制成品和半制成品的出口代替?zhèn)鹘y(tǒng)的初級品出口，促進出口產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，以增加外匯收入，并帶動工業(yè)體系的建立和國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策出口替代戰(zhàn)略：初級品加工模式是通過對初級產(chǎn)品進行一定程度的加工或提高原有初級產(chǎn)品的加工程度以替代初級品出口。馬來西亞、泰國、象牙海岸。勞動密集型裝配和出口加工是通過建立出口加工、裝配工業(yè)，對進口的半成品或零部件進行加工或裝配后再行出口。韓國、新加坡等國。以進口替代為基礎(chǔ)的制成品出口模式是在進口替代基礎(chǔ)上發(fā)展制成品出口，以推動經(jīng)濟發(fā)展。韓國、新加坡、中國臺灣、巴西、墨西哥等國或地區(qū)。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的優(yōu)勢：（1）有利于較為合理地配置資源。一定程度的貿(mào)易自由化，體現(xiàn)本國的比較優(yōu)勢，資源配置更趨合理。市場的相對開放鼓勵了競爭，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和管理水平的提升。（2）有利于提高產(chǎn)品的國際競爭力。企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面向國際市場，容易抓住發(fā)展機遇；面臨更大的國際市場，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。（3）有利于改善國際收支狀況。具有較高需求彈性的制成品的出口增長可大大增加外匯收入，有效改善本國的國際收支狀況。（4）有利于提高就業(yè)水平。出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)往往是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由于面對國際市場競爭，就業(yè)結(jié)構(gòu)亦趨于合理，勞動力素質(zhì)也不斷提高。五、發(fā)展中國家的保護貿(mào)易政策出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的劣勢：（1）出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略會使本國經(jīng)濟發(fā)展過分依賴國際市場，國內(nèi)經(jīng)濟易受世界性經(jīng)濟衰退的影響，經(jīng)濟風險增大（2）對發(fā)達國家產(chǎn)生巨大的貿(mào)易順差容易引起貿(mào)易不平衡的摩擦（3）大量的出口使貿(mào)易條件惡化，易導(dǎo)致出口的貧困化增長第三節(jié)自由貿(mào)易政策一、自由競爭時期的自由貿(mào)易政策在資本主義自由競爭時期，資本主義生產(chǎn)方式占據(jù)統(tǒng)治地位，自由貿(mào)易政策是這一時期國際貿(mào)易政策的基調(diào)。自由貿(mào)易的政策主張是從18世紀末開始形成的，19世紀70年代達到高峰。英國自18世紀中葉開始進入產(chǎn)業(yè)革命，到19世紀初，“世界工廠”的地位已經(jīng)確立；英國的工業(yè)迫切需要國外市場，需要從國外進口大量廉價的原料和糧食。英國工業(yè)資產(chǎn)階級迫切要求廢除保護貿(mào)易政策，實行自由競爭和自由貿(mào)易政策。從19世紀20年代開始，英國工業(yè)資產(chǎn)階級以倫敦和曼徹斯特為中心開展了一場大規(guī)模的自由貿(mào)易運動，運動的中心內(nèi)容是廢除代表地主、貴族階級利益的限制糧食進口、維持國內(nèi)糧食高價的谷物法。二、20世紀50年代至70年代的貿(mào)易自由化二次世界大戰(zhàn)以后，美國成為經(jīng)濟強國。為了對外擴張，美國從二次戰(zhàn)前的貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策美國于1947年推動簽訂關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，推行貿(mào)易自由化，把單邊的自由貿(mào)易政策演變?yōu)槎噙叺淖杂少Q(mào)易政策。二、20世紀50年代至70年代的貿(mào)易自由化（一）貿(mào)易自由化的主要表現(xiàn)1．關(guān)稅大幅度降低1947—1979年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定共進行了七輪多邊貿(mào)易談判，總協(xié)定締約方的平均進口稅率從戰(zhàn)后初期的50%左右降到5%左右。1958年歐洲經(jīng)濟共同體誕生，區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅，對外通過談判達成關(guān)稅減讓協(xié)議。1968年第二屆聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議上通過了建立普惠制的決議，發(fā)達國家對來自發(fā)展中國家和地區(qū)的制成品和半制成品給予普遍優(yōu)惠、非歧視和非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠。二、20世紀50年代至70年代的貿(mào)易自由化（一）貿(mào)易自由化的主要表現(xiàn)2．降低和撤銷非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)后初期，發(fā)達國家對許多商品進口實行嚴格的進口限額、進口許可證和外匯管制等非關(guān)稅壁壘措施。到20世紀60年代初，西方主要國家間進口自由化率已達90%以上。到20世紀50年代，這些國家還在不同程度上放寬或取消了外匯管制，實行貨幣自由兌換。二、20世紀50年代至70年代的貿(mào)易自由化（二）戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的特點（1）貿(mào)易自由化領(lǐng)域拓寬，參加者多（2）自由化在多邊貿(mào)易協(xié)議框架內(nèi)進行（3）自由化是一種有選擇的貿(mào)易自由化區(qū)域性經(jīng)濟集團內(nèi)部的貿(mào)易自由化程度超過集團對外的貿(mào)易自由化程度。是在國家壟斷資本主義日益加強的條件下發(fā)展起來的。在一定程度上同保護貿(mào)易政策相結(jié)合（4）發(fā)達國家之間的貿(mào)易自由化程度超過它們對發(fā)展中國家和社會主義國家的貿(mào)易自由化程度。同時，發(fā)達國家還對社會主義國家實行出口管制。三、20世紀90年代以來：貿(mào)易自由化向縱深發(fā)展20世紀90年代以來，資本國際化和經(jīng)濟全球化1995年建立WTO，國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的自由化向縱深發(fā)展。在貨物貿(mào)易方面，通過大幅度降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘等措施，推動貨物貿(mào)易自由化進程，促進國際貨物貿(mào)易的發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易方面，除了管轄與推動《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實施外，還相繼達成四個重要協(xié)議，即《自然人流動服務(wù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》、《金融服務(wù)協(xié)議》，擴大了服務(wù)貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。在投資方面，監(jiān)督和推進了成員方實施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》，推進了投資自由化的進程，擴大了對外投資的領(lǐng)域和數(shù)量。第四節(jié)中國對外貿(mào)易政策一、改革開放前的對外貿(mào)易政策1948年3月，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會確定了“對內(nèi)節(jié)制資本和對外統(tǒng)制貿(mào)易”的基本方針政策。1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定中國實行對外貿(mào)易統(tǒng)制，并采用貿(mào)易保護政策。封閉型經(jīng)濟和統(tǒng)制經(jīng)濟是這一時期保護貿(mào)易政策的主要歷史背景。為了抵御美國等資本主義國家對中國的封鎖和禁運政策，防止資本主義對本國經(jīng)濟的沖擊，保護民族幼稚工業(yè)，以及避免國際收支逆差和對外舉債一、改革開放前的對外貿(mào)易政策外貿(mào)統(tǒng)一由國營專業(yè)外貿(mào)公司經(jīng)營，外貿(mào)公司的經(jīng)營活動受到行政管理機構(gòu)的包攬和干預(yù)；實行高度集中的計劃管理，全國外貿(mào)年度計劃支配著全部的外貿(mào)活動，且計劃是指令性的，不能隨意變動。中國實行了進口替代戰(zhàn)略。凡是國內(nèi)有生產(chǎn)，并在數(shù)量和質(zhì)量上能夠得到滿足的，堅持不進口；凡屬國內(nèi)有條件生產(chǎn)，暫時需要進口的，積極采取措施促進國內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展起來后逐步減少進口，把有限的外匯用在最急需的方面。新中國建立起了比較完整的、獨立的工業(yè)體系一、改革開放前的對外貿(mào)易政策高度集中的計劃管理的弊端：（1）獨家經(jīng)營，產(chǎn)銷脫節(jié)。阻斷了各地方、各生產(chǎn)部門和企業(yè)與國際市場的聯(lián)系，造成工貿(mào)隔離、產(chǎn)銷脫節(jié)。（2）高度集中，統(tǒng)得過死。國家通過指令性計劃和行政干預(yù)，對企業(yè)限制太多，造成政企職責不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)，難以積極主動地參與國際競爭；（3）統(tǒng)包盈虧，缺乏激勵。國家統(tǒng)包盈虧，沒有兼顧國家、企業(yè)、個人三者的利益，不利于調(diào)動各方面的積極性，不利于提高整體經(jīng)濟效益。一、改革開放前的對外貿(mào)易政策進口替代戰(zhàn)略和外貿(mào)統(tǒng)制下的代價：進口替代部門主要是重工業(yè)，對勞動力的吸收有限；資源配置不合理，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡；進口替代工業(yè)缺乏競爭，生產(chǎn)效率低下，不能積極參與國際分工，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難以實現(xiàn)；進口替代工業(yè)所需的設(shè)備、原材料和中間品仍需進口，外匯支出有增無減，財政負擔沉重。二、1978-1994年的對外貿(mào)易政策下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，進行外貿(mào)企業(yè)改革，開展工貿(mào)結(jié)合試點，簡化外貿(mào)計劃內(nèi)容，試行外貿(mào)承包經(jīng)營責任制，實行貿(mào)易和非貿(mào)易外匯留成制度，吸引外資的政策與法規(guī)。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確提出“把對外開放作為長期的基本國策”。在對外貿(mào)易、利用外資和引進技術(shù)方面利用國內(nèi)和國外兩個市場、兩種資源，學會兩套本領(lǐng)——組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的本領(lǐng)，逐步融入國際經(jīng)濟體系。1988年，國務(wù)院《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制從1988年起，國家允許地方、部門和企業(yè)留成外匯，可以按照國家的規(guī)定自主支配和使用。國家建立了一批外匯調(diào)劑市場從1988年開始，實行了出口退稅政策二、1978-1994年的對外貿(mào)易政策1990年12月9日國務(wù)院做出了《關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，完善對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制。1990年，中國提出實施外經(jīng)貿(mào)“市場多元化戰(zhàn)略”1991年，對外經(jīng)濟貿(mào)易部提出外經(jīng)貿(mào)“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”。1992年10月，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標從1991年到1993年，中國外貿(mào)體制的主要措施包括：（1）取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，建立自付盈虧機制；（2）進一步改革外匯管理體制，改變外匯留成辦法，將按地區(qū)實行不同比例留成改為按大類商品實行統(tǒng)一比例留成；（3）進一步深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制，在外經(jīng)貿(mào)部制定的《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的實施細則》中，明確提出了轉(zhuǎn)變的十大目標，并采取相應(yīng)的措施推動企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。三、1994-2001年的對外貿(mào)易政策一是深化外貿(mào)管理體制1994年1月1日起，取消了匯率雙軌制，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進匯率形成機制，實行外匯收入結(jié)匯制、銀行售匯制，實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項下的有條件可兌換等。在關(guān)稅改革方面，降低進口關(guān)稅水平，取消部分進口減免稅，調(diào)節(jié)關(guān)稅結(jié)構(gòu)。完善出口退稅制度，出口退稅全部由中央財政承擔。改革所得稅制，由包干制改為分稅制。實行鼓勵出口的信貸政策。1994年7月1日開始施行《中華人民共和國對外貿(mào)易法》；制定了與《對外貿(mào)易法》相配套的《反傾銷法》、《反補貼法》、《反不正當競爭法》、《外貿(mào)代理法》等法規(guī)放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)審批標準；放開商品經(jīng)營的范圍；改革出口商品管理體制，按國際經(jīng)濟通行規(guī)則完善配額、許可證等行政管理手段，使其做到規(guī)范化和制度化。三、1994-2001年的對外貿(mào)易政策二是深化外貿(mào)經(jīng)營體制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制加快賦予生產(chǎn)、科技、商業(yè)、物資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，推動外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和科研院所在平等互利的基礎(chǔ)上，通過投資、參股、聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營等方式形成一批以外貿(mào)企業(yè)為龍頭，貿(mào)工技一體化的類似國際上綜合商社式的企業(yè)集團。三、1994-2001年的對外貿(mào)易政策三是建立、健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系改進商會的職能，加強商會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，使其充分發(fā)揮進出口商會在外貿(mào)經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、紐帶的職能完善社會監(jiān)督、服務(wù)體系，進一步發(fā)揮研究咨詢機構(gòu)和學會、協(xié)會的信息服務(wù)功能建立必要的法律、會計、審計事務(wù)所，為企業(yè)提供服務(wù)，并對企業(yè)的經(jīng)營進行社會監(jiān)督完善金融、保險、運輸?shù)扰涮左w系。這段時間，中國于1994年提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，試圖打造“中國外經(jīng)貿(mào)航空母艦”；1998年提出“走出去”戰(zhàn)略”，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；1999年啟動了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，旨在貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大中國高技術(shù)產(chǎn)品出口，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，促進中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。三、1994-2001年的對外貿(mào)易政策1994年提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，試圖打造“中國外經(jīng)貿(mào)航空母艦”；1998年提出“走出去”戰(zhàn)略”，按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作；1999年啟動了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，旨在貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，發(fā)揮科技及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大中國高技術(shù)產(chǎn)品出口，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，促進中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。四、2001-2007年的對外貿(mào)易政策2001年12月11日，中國正式成為WTO的成員國。中國外貿(mào)體制也進入了一個以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)進行全面改革的新階段，建立在公平競爭和自由貿(mào)易的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上：一是在對外貿(mào)易法律體系上。入世前的3年，中國先后修改的法律多達2300余項，廢除的多達800余項，同時公布了所有涉及對外貿(mào)易的法律法規(guī)，切實提高了中國對外貿(mào)易政策的透明度，實現(xiàn)了與WTO規(guī)則的初步接軌。二是在市場主體上。通過修訂《對外貿(mào)易法》，確立了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案登記制，規(guī)定除少數(shù)重點商品實行國營貿(mào)易外，其他商品全部放開，并持續(xù)提升國營貿(mào)易程序透明度。五、2008-2012年的對外貿(mào)易政策2008年國際金融危機一方面，堅持出口激勵與臨時性進口保護措施并重。如減少出口收費環(huán)節(jié)，取消部分商品出口稅，加大出口信用保險和信貸力度，支持企業(yè)“走出去”，推行海關(guān)通關(guān)服務(wù)便利化措施，取消部分商品臨時優(yōu)惠關(guān)稅，擴大自動許可商品清單等。另一方面，加速貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定出臺了對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃，擴大進口促進平衡指導(dǎo)意見，促進外貿(mào)穩(wěn)增長意見等等，并將擴大關(guān)鍵零部件、先進技術(shù)設(shè)備及能源原材料進口作為基礎(chǔ)性工作。該時期中國對外貿(mào)易政策主要是保出口增長，扭轉(zhuǎn)出口持續(xù)下降勢頭，確保對外貿(mào)易政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)。