第五章國際貿(mào)易的救濟(jì)措施第五章

國際貿(mào)易的救濟(jì)措施

本章概要：國際貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷、反補貼和保障措施。對于利用傾銷或補貼等擾亂市場秩序的手段，使得商品大舉進(jìn)入某國市場，并給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，是一種不公平的貿(mào)易行為，可以使用反傾銷和反補貼措施。保障措施則是在過激增長等市場現(xiàn)象給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下就可以使用，即使出口國沒有實施傾銷、出口補貼等擾亂市場活動的措施，因此保障措施是針對公平貿(mào)易的救濟(jì)措施。

學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本章的學(xué)習(xí)，重點掌握傾銷的含義、分類、確定條件及反傾銷被濫用的原因，了解反傾銷措施及實施反傾銷調(diào)查的一般程序；熟練掌握補貼的含義、構(gòu)成補貼的條件及補貼的形式，了解反補貼措施及實施反補貼調(diào)查的一般程序；熟練掌握保障措施的相關(guān)概念，熟悉保障措施實施的條件，了解保障措施的一般程序。第一節(jié)傾銷與反傾銷一、貿(mào)易救濟(jì)貿(mào)易救濟(jì)（TradeRemedy）主要是指進(jìn)口國對國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時實施的矯正或補救措施。其目的是維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受侵害，針對不公平貿(mào)易的救濟(jì)措施：對于進(jìn)口產(chǎn)品利用傾銷或補貼等手段，大舉進(jìn)入國內(nèi)市場，并給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以使用反傾銷和反補貼措施。針對公平貿(mào)易的救濟(jì)措施：在過激增長等市場現(xiàn)象給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用保障措施。二、傾銷的含義和特點（一）傾銷的含義傾銷是指出口國家的出口廠商以低于國內(nèi)市場的價格，甚至低于商品生產(chǎn)成本的價格，在國外市場拋售商品，打擊競爭者以占領(lǐng)國外市場。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，傾銷是指同一產(chǎn)品在不同國家市場上的價格歧視。從法律上看，是指出口商以低于正常價值的價格向進(jìn)口國銷售產(chǎn)品，并因此給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成損害的行為。人們通常把價格歧視的傾銷稱為“價格傾銷”，而將低于成本銷售的傾銷稱為“成本傾銷”。二、傾銷的含義和特點（二）傾銷的特點傾銷是一種人為的低價銷售措施。它是由出口商根據(jù)不同的市場，以低于有關(guān)商品在出口國的市場價格對同一商品進(jìn)行差價銷售。傾銷的動機(jī)和目的是多種多樣的：銷售過剩產(chǎn)品、爭奪國外市場、擴(kuò)大出口等。傾銷是一種不公平競爭行為。在政府獎勵出口的政策下，生產(chǎn)者為獲得政府出口補貼，往往以低廉價格銷售產(chǎn)品；同時，生產(chǎn)者將產(chǎn)品以傾銷的價格在國外市場銷售，從而獲得在另一國市場的競爭優(yōu)勢并進(jìn)而消滅競爭對手，再提高價格以獲取高額壟斷利潤。傾銷的結(jié)果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害，掠奪性傾銷擾亂了進(jìn)口方的市場經(jīng)濟(jì)秩序，給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)帶來毀滅性打擊。二、傾銷的含義和特點（三）傾銷的分類依據(jù)傾銷持續(xù)時間的長短偶然性傾銷，通常是因為銷售旺季已過，或因公司改營其他業(yè)務(wù)，將國內(nèi)市場上不能售出的“剩余貨物”，以傾銷方式在國外市場拋售。間歇性或掠奪性傾銷，指在一段時間內(nèi)，為了排除市場上的競爭對手，出口商暫時以較低的價格向國外市場銷售商品，一旦達(dá)到目的、獲得市場上的壟斷地位后，企業(yè)又會重新提高價格，以獲取壟斷性的超額利潤。長期性傾銷，又稱持續(xù)性傾銷，指出口商長期或永久的以低于正常價值的價格出口商品。目的在于追求利潤最大化，為彌補長期性低價格傾銷可能帶來的虧損，傾銷者往往采用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生產(chǎn)以降低成本。二、傾銷的含義和特點依據(jù)傾銷進(jìn)行的方式不同直接傾銷，是指商品出口國直接向商品進(jìn)口國傾銷商品的行為。間接傾銷，又稱為對第三國傾銷，是指甲國生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到乙國，然后再由乙國轉(zhuǎn)口到丙國，并對丙國構(gòu)成傾銷的行為。依據(jù)傾銷產(chǎn)品的形態(tài)有形商品傾銷，指工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的傾銷，各國反傾銷法所針對和限制的主要為有形產(chǎn)品的傾銷。無形商品傾銷，主要是指服務(wù)領(lǐng)域的傾銷，通常認(rèn)為包括外匯傾銷、信息服務(wù)傾銷等。三、反傾銷措施（一）反傾銷措施的含義所謂反傾銷措施，是指進(jìn)口國反傾銷當(dāng)局依法對給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵銷損害后果的法律行為。反傾銷是進(jìn)口國主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國內(nèi)企業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r值的價格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售的，并對進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的外國產(chǎn)品進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過程及措施。三、反傾銷措施（二）實施反傾銷措施的基本要件存在傾銷，傾銷的確定是實施反傾銷措施的首要條件，如果出口價格低于正常價值便存在傾銷。存在實質(zhì)損害，主要有三種表現(xiàn)：一是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害（MaterialInjury）；二是進(jìn)口方生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害威脅（ThreatofMaterialInjury）；三是進(jìn)口方建立同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性阻礙（MaterialRetardation）。傾銷與損害存在因果關(guān)系，一般主要考慮三個因素：進(jìn)口數(shù)量、價格影響和對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的沖擊。在這三種因素中，進(jìn)口數(shù)量與價格的影響具有決定意義。三、反傾銷措施（三）反傾銷措施的三種形式臨時措施是指在反傾銷案件的調(diào)查過程中，進(jìn)口成員對進(jìn)口產(chǎn)品采取征收臨時性反傾銷稅金、現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保等形式的措施。臨時性的反傾銷措施必須在正式立案調(diào)查之日起60天后采取，以防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害，其實施時間一般不得超過4個月，特定情況下可以延長6至9個月。反傾銷稅是主管機(jī)關(guān)在反傾銷終裁后，在正常關(guān)稅以外，對傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅，其稅率大多相當(dāng)于被控傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度。反傾銷稅的征收一般不應(yīng)超過5年。價格承諾是指在進(jìn)口方主管機(jī)關(guān)與出口商之間達(dá)成協(xié)定，由出口商承諾主動提高產(chǎn)品的出口價格，以消除傾銷給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害。四、反傾銷調(diào)查的一般程序（一）申訴反傾銷調(diào)查的啟動一般應(yīng)由進(jìn)口方受到損害的行業(yè)或其代表向有關(guān)當(dāng)局提交書面申請。申訴方必須是“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”或其代表?！皣鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)”為國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商，或者那些合計產(chǎn)量占全部總產(chǎn)量的絕大部分的生產(chǎn)商。支持申訴的國內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)量少于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%時，不應(yīng)發(fā)起調(diào)查。（二）立案進(jìn)口方當(dāng)局在確認(rèn)申訴材料真實可靠，決定立案后，就要通知其產(chǎn)品遭到調(diào)查的成員方和調(diào)查當(dāng)局所知道的有利害關(guān)系的各方，并予以公告。向被調(diào)查方發(fā)出的通知應(yīng)當(dāng)列明應(yīng)訴材料的送達(dá)地點及時限等。四、反傾銷調(diào)查的一般程序（三）調(diào)查當(dāng)局在一定的期限內(nèi)，對被告方的產(chǎn)品傾銷幅度、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害以及兩者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查核實。一般情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)在1年內(nèi)結(jié)束，無論何種情況不得超過從調(diào)查開始之后的18個月。在調(diào)查期間，各利害關(guān)系方有權(quán)舉行聽證會為其利益辯護(hù)。為證實所提供信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)口方當(dāng)局可以在其他成員方境內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。如果當(dāng)事人不與進(jìn)口國主管機(jī)關(guān)配合，或向其隱瞞資料，即可對該當(dāng)事人做出不利裁決。四、反傾銷調(diào)查的一般程序（四）初裁與終裁初裁是指在完全結(jié)束調(diào)查之前，調(diào)查當(dāng)局如果初步肯定或否定有關(guān)傾銷或損害的事實，可以對相關(guān)產(chǎn)品采取臨時措施。終裁是指調(diào)查當(dāng)局最終確認(rèn)進(jìn)口產(chǎn)品傾銷并造成損害，從而對其征收反傾銷稅。如果征收反傾銷稅，數(shù)額不得超過傾銷幅度，可以征收反傾銷稅直至抵消傾銷損害，但最長不超過5年。（五）行政復(fù)審反傾銷稅實行一段合理時間后，對于是否繼續(xù)征稅，進(jìn)口方當(dāng)局可以主動或應(yīng)當(dāng)事人的要求進(jìn)行行政復(fù)審，以確定是否繼續(xù)或中止征收反傾銷稅或價格承諾。在進(jìn)口方當(dāng)局初步確認(rèn)存在傾銷、損害及其因果關(guān)系后，如果出口商主動承諾提高有關(guān)商品的出口價格或者停止以傾銷價格出口，并且得到進(jìn)口方當(dāng)局的同意，那么反傾銷調(diào)查程序可以暫時中止或終止。第二節(jié)補貼與反補貼一、補貼的含義WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》第1條對補貼的定義做出規(guī)定：政府或公共機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財政資助，且該財政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補貼。補貼要具有專向性才受《補貼與反補貼措施協(xié)議》的約束。所謂專向性，是指補貼只給予一部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或地區(qū)。非專向性的補貼不在約束之列。一項補貼既可在法律上也可在事實上被認(rèn)定為具有專向性。二、補貼的分類（一）按照補貼的形式出口補貼直接補貼：直接補貼是指在出口某種商品時，直接付給出口廠商的現(xiàn)金補貼。其目的是彌補出口商品的國際市場價格低于國內(nèi)市場價格所帶來的損失。比如某個國家的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格比國際市場價格高，按國際市場價格出口時出口商就虧損，因此出口商不愿意出口，但是該國政府會對這種差價或虧損部分給予補貼，從而提高了出口商出口的積極性。間接補貼：指政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商品所繳納的銷售稅、消費稅、增值稅、所得稅等國內(nèi)稅，對進(jìn)口原料或半制成品加工再出口給予暫時免稅或退還已繳納的進(jìn)口稅，免征出口稅，對出口商品實行延期付稅、減低運費、提供低息貸款、實行優(yōu)惠匯率以及對企業(yè)開拓出口市場提供補貼等。二、補貼的分類進(jìn)口替代補貼進(jìn)口替代補貼是指政府給予以國產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)使用者或替代產(chǎn)品的生產(chǎn)者的補貼。進(jìn)口替代補貼可以是給予進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠貸款，或為此類企業(yè)提供比其他企業(yè)更優(yōu)惠的貨物或服務(wù)，或在外匯使用方面提供更多的便利條件，或減免此類企業(yè)所得稅等直接稅，或通過允許加速折舊等方式減小所得稅稅基。進(jìn)口替代補貼既可以給生產(chǎn)商，也可以直接給使用者或消費者。如對進(jìn)口替代產(chǎn)品使用者給予物質(zhì)獎勵，允許該使用者對進(jìn)口替代設(shè)備進(jìn)行加速折舊，或者對此類設(shè)備的增值稅予以全額抵扣，對購買進(jìn)口替代設(shè)備提供優(yōu)惠貸款等。二、補貼的分類生產(chǎn)補貼生產(chǎn)補貼本質(zhì)上是負(fù)產(chǎn)品稅或負(fù)生產(chǎn)稅，是由政府根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的貨物或服務(wù)的數(shù)量或價值，對企業(yè)做出的現(xiàn)期無償支付。補貼應(yīng)由常住生產(chǎn)者或進(jìn)口商領(lǐng)取。生產(chǎn)補貼包括產(chǎn)品補貼和其他生產(chǎn)補貼。產(chǎn)品補貼是給予每單位貨物或服務(wù)的補貼，可以按每單位數(shù)量貨物或服務(wù)的特定貨幣額計算，也可以按其價格的特定百分比計算，還可以按特定目標(biāo)價格與買方實際支付的市場價格之間的差額計算。其他生產(chǎn)補貼指除產(chǎn)品補貼以外的各類補貼，包括工薪或勞力補貼、減少污染補貼等。目的是使之?dāng)U大生產(chǎn)規(guī)?；蛱岣弋a(chǎn)品質(zhì)量，以促進(jìn)其發(fā)展，控制產(chǎn)品的進(jìn)口。二、補貼的分類（二）按照補貼是否合法禁止性補貼又稱紅燈補貼。《補貼與反補貼措施協(xié)議》明確地將出口補貼和進(jìn)口替代補貼規(guī)定為禁止性補貼。任何成員不得實施或維持此類補貼。出口補貼指法律上或事實上以出口實績?yōu)闂l件而給予的補貼；進(jìn)口替代補貼則指以使用國產(chǎn)貨物為條件而給予的補貼?？稍V補貼又稱黃燈補貼。指那些不是一律被禁止但又不能自動免于質(zhì)疑的補貼。，一國政府實施的補貼，不論它是生產(chǎn)補貼還是出口補貼，只要對另一國客觀上造成不利影響，那么它就屬于可訴補貼。不可訴補貼又稱綠燈補貼。即成員方可以實施的補貼，不具有專向性的補貼，或符合特定要求的專項性補貼，比如研究與開發(fā)補貼、貧困地區(qū)補貼、環(huán)保補貼等，一律為不可訴補貼。三、反補貼措施（一）臨時反補貼措施所謂臨時反補貼措施，是指政府在開始反補貼調(diào)查后，對補貼和損害做出最終決定之前，為了及時制止受補貼進(jìn)口產(chǎn)品可能造成的損害繼續(xù)擴(kuò)大，對涉嫌補貼和損害的產(chǎn)品實施的臨時制裁性措施。臨時反補貼措施可采取征收臨時反補貼稅的形式，以金額等于臨時計算的補貼金額的現(xiàn)金保證金或保函擔(dān)保。臨時反補貼措施不得早于發(fā)起調(diào)查之日起60天實施，其實施應(yīng)限制在盡可能短的時間內(nèi)，不超過4個月。三、反補貼措施（二）承諾承諾是指出口國政府或出口商為了消除補貼對進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害而采取的某些措施。如收到下列令人滿意的自愿承諾，則調(diào)查程序可以中止或終止，而不采取臨時反補貼措施或征收反補貼稅：

首先，出口成員政府同意取消或限制補貼，或采取其他與此影響有關(guān)的措施。其次，出口商同意修改價格，從而使調(diào)查主管確信補貼的損害性影響已經(jīng)消除。（三）反補貼稅反補貼稅是指為抵消對任何商品的制造、生產(chǎn)或出口給予的直接或間接補貼而征收的一種特別稅。反補貼稅只能根據(jù)進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)作出的終裁來征收。四、反補貼調(diào)查的一般程序（一）申請的提出首先，申請應(yīng)包括充足證據(jù)以證明存在補貼，并說明原因及其金額；其次，存在對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害；最后，補貼進(jìn)口產(chǎn)品與被指控?fù)p害之間存在因果關(guān)系，缺乏有關(guān)證據(jù)的簡單斷言不能視為足以滿足本款的要求。（二）證據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》對證據(jù)及其審核做了詳細(xì)的規(guī)定，如證據(jù)的形式與提供、機(jī)密信息的處理、現(xiàn)場調(diào)查及其程序要求，以及按照可獲得資料進(jìn)行裁定的規(guī)定等。同時，應(yīng)將主管機(jī)關(guān)要求的信息通知反補貼稅調(diào)查中的利害關(guān)系成員和所有利害關(guān)系方，并給予它們充分的機(jī)會以書面形式提出其認(rèn)為與所涉調(diào)查有關(guān)的所有證據(jù)。四、反補貼調(diào)查的一般程序（三）進(jìn)口國當(dāng)局立案審查和公告一旦調(diào)查開始，當(dāng)局應(yīng)將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商提出的申請全文提供給已知的出口商和出口成員方當(dāng)局，并應(yīng)在受到要求時，向其他有關(guān)的有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供。在調(diào)查過程中，有關(guān)當(dāng)局作出存在補貼的最初裁決，并且斷定采取臨時措施對防止調(diào)查期間發(fā)生損害是必須的，可采取臨時措施。（四）磋商申請一經(jīng)接受，且無論如何在發(fā)起任何調(diào)查之前，應(yīng)邀請產(chǎn)品可能接受調(diào)查的成員進(jìn)行磋商，以期澄清有關(guān)申請所指事項的有關(guān)情況，并達(dá)成雙方同意的解決辦法。在整個調(diào)查期間，應(yīng)給予產(chǎn)品被調(diào)查的成員繼續(xù)進(jìn)行磋商的合理機(jī)會，以期澄清實際情況，并達(dá)成雙方同意的解決辦法。四、反補貼調(diào)查的一般程序（五）裁決反補貼調(diào)查的結(jié)局就是查明補貼是否存在，是否構(gòu)成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，然后作出最終裁決并予以公告，在有關(guān)補貼、損害及因果聯(lián)系的證據(jù)通過調(diào)查得到確認(rèn)后，便可采取反補貼措施，以抵消由于補貼所造成的損害。（六）司法審查國內(nèi)立法包含反補貼稅措施規(guī)定的每一成員均應(yīng)設(shè)有司法的、仲裁的或行政的法庭或程序。司法審查的范圍特別包括兩個方面，即對行政行為的最終裁定以及屬于《補貼與反補貼措施協(xié)議》第21條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為。這一規(guī)定為各成員方使用反補貼措施提供了一個司法制約機(jī)制，有利于防止反補貼措施的濫用。第三節(jié)保障措施一、保障措施的含義保障措施（SafeguardMeasures），是指成員方在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長以致其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而針對引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時進(jìn)口限制措施。保障措施最初來自于GATT烏拉圭回合達(dá)成的《保障措施協(xié)議》，在《保障措施協(xié)議》中對實施保障措施的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序做了明確的規(guī)定。由于規(guī)定條款沒有涵蓋保障措施的所有方面，給成員方留下了很大自由裁量的空間，因此，大多數(shù)國家依然保留本國的國內(nèi)立法，只做了部分的修改。在實施保障措施時，都依據(jù)成員方自己的法律規(guī)則做出決定。二、保障措施的特征緊急性當(dāng)不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致一產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，給一國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害時，進(jìn)口國的國際貿(mào)易管理機(jī)關(guān)為了維護(hù)貿(mào)易公平，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，依法啟用救濟(jì)措施。這也是為了防止損害進(jìn)一步擴(kuò)大而實施的緊急手段。臨時性和有限性保障措施的實施要在彌補進(jìn)口增長造成的損害或消除損害的威脅時予以停止，而不能無限制地實施下去。單次適用的保障措施一般不能超過2—4年；延長保障措施的期限一般不超過6—8年。保障措施實現(xiàn)的保障程度也以進(jìn)口國因受到損害或損害威脅的程度相一致。公平性實施保障措施的有關(guān)產(chǎn)品出口成員方是在公平貿(mào)易的情況下，即在沒有實施傾銷、出口補貼、生產(chǎn)補貼等擾亂市場活動的措施時，進(jìn)口成員方出于對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)而采取的保障措施。三、保障措施實施的條件一是積極條件，即一成員方只有在根據(jù)下列規(guī)定確定正在進(jìn)口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加，且對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，方可對該產(chǎn)品實施保障措施。也就是說，成員方要實施保障措施，必須存在進(jìn)口增加，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，以及二者之間存在因果關(guān)系；二是消極條件，即成員方應(yīng)對所有來源的進(jìn)口產(chǎn)品，在救濟(jì)或防止嚴(yán)重?fù)p害便于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的必要限度內(nèi)非歧視性地實施保障措施。三、保障措施實施的條件（一）進(jìn)口急增進(jìn)口急增，是指進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量急增，包括“相對增加”與“絕對增加”。絕對增加是進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量的實際增長。（二）受到實質(zhì)性損害進(jìn)口急增的后果是，導(dǎo)致進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。所謂嚴(yán)重?fù)p害是指，對一成員某一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體狀態(tài)上所造成的重大損害。嚴(yán)重?fù)p害威脅，是指顯而易見的、迫近的損害威脅的存在的事實，該威脅不是可想象、推測或遠(yuǎn)期的可能發(fā)生的事實。（三）存在因果關(guān)系進(jìn)口大量增加和損害或損害的威脅間存在因果關(guān)系，國家主管機(jī)關(guān)必須把進(jìn)口增加造成的損害結(jié)果和其他因素造成的損害結(jié)果區(qū)分開，并且對其分別進(jìn)行評估。要區(qū)分出進(jìn)口增加的損害結(jié)果可能涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)分析。四、保障措施的實施程序（一）調(diào)查《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，成員方只有依據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條的規(guī)定公布其主管機(jī)關(guān)制定的調(diào)查程序，才能實施保障措施。調(diào)查主要包括以下幾個方面：調(diào)查對象、調(diào)查的范圍、調(diào)查機(jī)關(guān)的公告和保密義務(wù)。1．調(diào)查對象調(diào)查機(jī)關(guān)在做出調(diào)查決定時，應(yīng)讓所有的相關(guān)利害方知悉，對所有利害關(guān)系方做出合理的公告。調(diào)查對象以這些利害關(guān)系方包括國內(nèi)的進(jìn)口商、國內(nèi)的出口商、國外的出口商和其他利害關(guān)系方為主。四、保障措施的實施程序2．調(diào)查的范圍調(diào)查范圍決定調(diào)查的內(nèi)容和調(diào)查中權(quán)力的大小，通常調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)力調(diào)查其認(rèn)為必要的內(nèi)容，涉及保障措施實施條件的所有相關(guān)證據(jù)。所以，無法限制調(diào)查機(jī)關(guān)對利害關(guān)系方所提交的信息進(jìn)行調(diào)查，及根據(jù)利害關(guān)系方提出的主張進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，但這并不是說調(diào)查機(jī)關(guān)的權(quán)力就是沒有限制的。3．調(diào)查機(jī)關(guān)的公告和保密義務(wù)為確保調(diào)查活動的透明度以及調(diào)查活動的統(tǒng)一、公正和合理，調(diào)查機(jī)關(guān)有將所有有關(guān)“事實問題和法律問題”調(diào)查結(jié)果及充分的說明予以公布的義務(wù)。公布的內(nèi)容包括調(diào)查開始的時間和調(diào)查的報告。另外，調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查時會獲得大量的信息資料，在這些資料中，有可能是提供方提供但不愿意調(diào)查機(jī)關(guān)泄露的信息，調(diào)查機(jī)關(guān)可以通過不公開的方式來履行保密義務(wù)。四、保障措施的實施程序（二）通知《保障措施協(xié)議》第12條規(guī)定，一個成員在采取措施時，應(yīng)當(dāng)立即將調(diào)查程序及原因、損害或損害威脅的確認(rèn)結(jié)果和實施或延長保障措施的決定通知WTO的保障措施委員會。通知的義務(wù)可以在采取保障措施前，也可以在采取保障措施之后。WTO要求成員方在采取臨時保障措施之前，應(yīng)通知保障措施委員會。如果一個WTO成員方對與保障措施有關(guān)的法律、法規(guī)和行政程序做出任何修改，也應(yīng)迅速通知保障措施委員會。WTO出于不干擾正常市場活動的考慮，規(guī)定成員有權(quán)不公布有可能妨礙執(zhí)法或違背公共利益或損害特定公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密信息。但是成員不能因此將之作為規(guī)避責(zé)任的手段。四、保障措施的實施程序（三）磋商《保障措施協(xié)議》規(guī)定，提議實施或延長保障措施的成員方應(yīng)向?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品出口具有實質(zhì)利益的成員方提供事先磋商的充分機(jī)會。同時規(guī)定，磋商內(nèi)容包括關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的磋商、關(guān)于保障措施的磋商以及關(guān)于補償?shù)拇胧┤矫?。保障措施針對的是公平貿(mào)易條件下的產(chǎn)品進(jìn)口，其實施必然影響出口成員方的正當(dāng)利益，應(yīng)該說，是一種“實質(zhì)上平等，但形式上不平等”的措施。為補償這種形式上的不平等，要求實施措施的有關(guān)成員方向其他有實質(zhì)利益的成員方提供充分的磋商、審議和交換信息的機(jī)會，進(jìn)而達(dá)成諒解。四、保障措施的實施程序（四）審議《保障措施協(xié)議》規(guī)定，如果采取的保障措施適用期限超過1年，則實施該措施的成員方應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)期間定期地予以逐步取消。如果該措施的適用期限超過3年，實施成員方應(yīng)在中期對其適用情況進(jìn)行審查，并根據(jù)實施情況決