PAGE5淺談“金稅工程”時(shí)代的虛開(kāi)發(fā)票行為及防范對(duì)策內(nèi)容提要：實(shí)施“金稅工程”，是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化稅收征管的重大舉措。本文對(duì)我國(guó)的金稅工程背景、現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析；論述了當(dāng)前虛開(kāi)發(fā)票所具備的新特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的防范措施。關(guān)鍵詞：金稅工程、虛開(kāi)發(fā)票、防范措施虛開(kāi)、代開(kāi)、偽造增值稅發(fā)票曾經(jīng)一度成為犯罪分子偷逃國(guó)家稅款、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段，自從國(guó)家實(shí)施以高科技手段加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理為主要目標(biāo)的“金稅工程”以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管能力大大加強(qiáng)，犯罪分子作案周期越來(lái)越短，但手段越來(lái)越高明、越來(lái)越隱蔽，近期發(fā)生的一系列發(fā)票案件就屬于代開(kāi)稅控增值稅專(zhuān)用發(fā)票和可以抵扣增值稅稅款的“四小票”。如：南京國(guó)稅查處騙購(gòu)虛開(kāi)增值稅發(fā)票大案、河南許昌道路貨運(yùn)發(fā)票案等，這一現(xiàn)象表明，在金稅工程全面開(kāi)通的時(shí)代，虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票的犯罪行為也進(jìn)入了手段更加隱蔽范圍也更加廣泛的新時(shí)期。因此在金稅工程日趨完善的今天、在有些地區(qū)、某些行業(yè)和領(lǐng)域偷逃騙稅依然存在，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅是稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。一、“金稅工程”是現(xiàn)代化的防止虛開(kāi)發(fā)票的重大舉措（一）、“金稅工程”實(shí)施背景及意義1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的增值稅制度，實(shí)行“環(huán)環(huán)征、環(huán)環(huán)抵扣”的原則，憑票（增值稅專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)憑證、運(yùn)費(fèi)普通發(fā)票等）抵扣稅款，避免了重復(fù)征稅，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于增值稅專(zhuān)用發(fā)票既是購(gòu)銷(xiāo)憑證，也可作為抵扣稅款憑證，這種雙重性體現(xiàn)了增值稅專(zhuān)用發(fā)票的重要性。在利益的驅(qū)使下，一些不法分子采取虛開(kāi)、代開(kāi)、偽造專(zhuān)用發(fā)票等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，虛開(kāi)發(fā)票行為成風(fēng)，造成國(guó)家稅款的大量流失。為打擊犯罪，保護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始從管理抓起，研究增值稅的監(jiān)管問(wèn)題。按照“科技加管理”的思路，加快稅務(wù)部門(mén)管理信息化的進(jìn)程，建設(shè)了增值稅監(jiān)管體系——“金稅工程”。近年來(lái)的實(shí)踐證明，金稅工程是增值稅管理的生命線(xiàn)，是防止虛開(kāi)發(fā)票行為的殺手锏。（二）、金稅工程構(gòu)成及與防偽稅控的關(guān)系。金稅工程包括由一個(gè)主干網(wǎng)即覆蓋總局、省、地、縣四級(jí)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和四個(gè)子系統(tǒng)即偽稅控開(kāi)票子系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。增值稅防偽稅控系統(tǒng)是金稅工程的重要組成部分，它是利用數(shù)字密碼和電子儲(chǔ)存技術(shù)，強(qiáng)化增值稅專(zhuān)用發(fā)票防偽功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)一般納稅人稅源監(jiān)控的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。它由六個(gè)子系統(tǒng)組成，其中稅務(wù)部門(mén)安裝使用的五個(gè)：（1）稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)，（2）企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)，（3）發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)，（4）報(bào)稅子系統(tǒng)，（5）認(rèn)證子系統(tǒng)；企業(yè)安裝使用的：防偽開(kāi)票子系統(tǒng)。在金稅工程的四個(gè)子系統(tǒng)中，開(kāi)票子系統(tǒng)與認(rèn)證子系統(tǒng)屬于防偽稅控系統(tǒng)的范疇，且開(kāi)票子系統(tǒng)與認(rèn)證子系統(tǒng)的運(yùn)行是金稅工程稽核子系統(tǒng)與協(xié)查子系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。（三）、利用金稅工程防偽的稅控系統(tǒng)，可有效的防止虛開(kāi)發(fā)票的行為防偽稅控系統(tǒng)運(yùn)用IC卡技術(shù)與稅控黑匣子功能的結(jié)合，將企業(yè)開(kāi)具的每一張?jiān)鲋刀悓?zhuān)用發(fā)票的有關(guān)數(shù)據(jù)編譯成電子密碼，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)證核實(shí)，可以有效防止企業(yè)采取大頭小尾、“陰陽(yáng)”票等手法搞偷稅的活動(dòng)；由于企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票數(shù)據(jù)逐票存儲(chǔ)于黑匣子中，通過(guò)企業(yè)按期抄稅和報(bào)稅（如不按期抄報(bào)稅，系統(tǒng)將自動(dòng)鎖死開(kāi)票功能），有效防止企業(yè)的虛開(kāi)、代開(kāi)等違法犯罪行為，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也能及時(shí)掌握企業(yè)主要銷(xiāo)售情況，從而達(dá)到“發(fā)票防偽”及“稅款監(jiān)控”的目的。但是，任何高科技的防控手段，也會(huì)出現(xiàn)漏洞，我國(guó)的金稅工程同樣在防止虛開(kāi)發(fā)票的管理中，仍然還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：1、軟件設(shè)計(jì)存在缺陷。現(xiàn)有的金稅工程各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)是在不同時(shí)期、由不同的研制單位組織開(kāi)發(fā)、拼接而成，所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不盡統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了應(yīng)用軟件在設(shè)計(jì)和功能上存在著如下缺陷：（1）、操作平臺(tái)總體落后。（2）、系統(tǒng)安全性偏低。（3）、軟件功能存在缺陷。（4）、系統(tǒng)軟件配套的專(zhuān)用設(shè)備設(shè)計(jì)不合理。2、監(jiān)控范圍總體偏窄。目前，金稅工程的監(jiān)控視角仍很有限，在一定程度上削弱了其整體效力的發(fā)揮。首先，監(jiān)控內(nèi)容缺損。當(dāng)前金稅工程監(jiān)管的發(fā)票種類(lèi)單一，僅僅管住了防偽稅控電腦版專(zhuān)用發(fā)票，大量的與增值稅計(jì)征繳納緊密相關(guān)的普通發(fā)票（如運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票等）商事憑證仍然游離于監(jiān)控范圍之外。3、監(jiān)控對(duì)象不全。我國(guó)現(xiàn)有增值稅納稅人900余萬(wàn)戶(hù)，在防偽稅控系統(tǒng)尚未完全推開(kāi)的情況下，僅有部分一般納稅人納入了金稅工程管理，絕大多數(shù)的增值稅納稅人仍是金稅工程的監(jiān)控盲區(qū)?；诖朔N理念，我們決不能就因?yàn)橛小敖鸲惞こ獭爆F(xiàn)代化的管理，就可以萬(wàn)事無(wú)憂(yōu)，而是應(yīng)該更加深刻認(rèn)識(shí)和杜絕在“金稅工程”出現(xiàn)漏洞時(shí)的虛開(kāi)發(fā)票行為。那么，在金稅工程時(shí)代，虛開(kāi)發(fā)票行為又有那些表現(xiàn)哪？這是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。二、“金稅工程”時(shí)代下的虛開(kāi)發(fā)票行為（一）、虛開(kāi)稅控增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為金稅工程全面開(kāi)通后，有效防范了大要案的發(fā)生。金稅工程對(duì)于遏制增值稅專(zhuān)用發(fā)票犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化增值稅稅源監(jiān)控，捍衛(wèi)稅制改革成果，保障稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要的作用。增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法犯罪行為基本上得到遏制，假票等以前常見(jiàn)的手段也基本上被杜絕。但是馬克思說(shuō)過(guò)“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就大膽起來(lái)。有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首之險(xiǎn)”這段話(huà)用到這類(lèi)犯罪分子身上，是一點(diǎn)都不會(huì)錯(cuò)的。受利益的驅(qū)使，犯罪分子不斷變換手法，虛開(kāi)發(fā)票犯罪呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。1、以虛擬身份設(shè)立假企業(yè)套取增值稅發(fā)票。利用假身份證或騙取他人身份證在同一地點(diǎn)或多個(gè)地點(diǎn)重復(fù)注冊(cè)多家小型商貿(mào)公司。這類(lèi)公司的注冊(cè)資金一般在１００萬(wàn)元以下，公司的注冊(cè)登記手續(xù)都是委托中介公司或招聘的會(huì)計(jì)代為辦理，“法人”往往以各種托詞不愿與稅務(wù)人員見(jiàn)面，等發(fā)票套取到手后，企業(yè)主要人員更是無(wú)影無(wú)蹤。2、真票無(wú)貨物虛開(kāi)。所謂真票無(wú)貨物虛開(kāi)，是相對(duì)于有真實(shí)貨物交易并開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票而言。這類(lèi)企業(yè)在貨物銷(xiāo)售的過(guò)程中，既有需開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票的增值稅一般納稅人，也有小規(guī)模納稅人和直接消費(fèi)者，這部分購(gòu)貨者一般不需要（或不索?。┌l(fā)票，這樣就形成了未開(kāi)具發(fā)票的銷(xiāo)售額。在利益的驅(qū)使下，銷(xiāo)售方就將未開(kāi)具發(fā)票的銷(xiāo)售額部分開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票給增值稅一般納稅人的購(gòu)貨方，購(gòu)貨方取得專(zhuān)用發(fā)票后就可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃國(guó)家稅收。而銷(xiāo)售方既可以拉攏客戶(hù)，又可以按虛開(kāi)金額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)。由于未開(kāi)票銷(xiāo)售額和開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)售額部分，商品同名，價(jià)格相近，會(huì)計(jì)賬上總數(shù)量相等，總金額相符，商品明細(xì)賬進(jìn)銷(xiāo)平衡，而企業(yè)總銷(xiāo)售額不會(huì)增加，納稅額也不會(huì)增加，不會(huì)出現(xiàn)賬面上的漏洞，具有很大的隱蔽性和欺騙性。3、制造經(jīng)營(yíng)假象，托詞為“大量采用現(xiàn)金交易”。這類(lèi)企業(yè)為逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“貨、票、款”走向一致檢查而常用的方法。企業(yè)利用我國(guó)對(duì)大量現(xiàn)金交易管理上的漏洞，以貨款回收安全、快捷為借口，不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳，以逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)資金流向的監(jiān)控。這類(lèi)公司沒(méi)有存貨，沒(méi)有銀行結(jié)算，實(shí)質(zhì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)。有的公司私刻、偽造銀行印章和票據(jù)等，制造虛假的貨物銷(xiāo)售，隱瞞虛開(kāi)行為。

4、短期調(diào)增增值稅專(zhuān)用發(fā)票用量。這些企業(yè)具有無(wú)不動(dòng)產(chǎn)，租用中低檔的商住樓或住宅作為經(jīng)營(yíng)或辦公地點(diǎn)，注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致等特點(diǎn)，大多利用當(dāng)?shù)卣衅傅拇~會(huì)計(jì)和辦稅人員負(fù)責(zé)購(gòu)票、做賬、報(bào)稅，通過(guò)制造經(jīng)營(yíng)假象借口銷(xiāo)售紅火，要求調(diào)增專(zhuān)用發(fā)票用量。在首次騙得專(zhuān)用發(fā)票后，瘋狂虛開(kāi)牟利。通常作案時(shí)間較短，一般在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)來(lái)得及對(duì)其采取措施之前就攜票走逃，因此有很大的隱蔽性和反查處能力。

5、假憑證抵扣。為避免繳稅，犯罪嫌疑人制造虛假進(jìn)貨，使用“四小票”，尤其是使用假海關(guān)完稅憑證進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，形成零、負(fù)申報(bào)。假海關(guān)憑證多為仿冒深圳、上海、天津、北京等地海關(guān)完稅憑證。個(gè)別戶(hù)即使納稅，金額也很小，稅負(fù)率在０.０５％左右。

6、團(tuán)伙作案。犯罪嫌疑人大都３至５人共同作案，團(tuán)伙人員都是同一個(gè)地方、甚至一個(gè)村子的人，相互之間分工明確、互通信息，事先做好若干約定，一人被抓，其他人則聞風(fēng)而逃。7、滿(mǎn)限額虛開(kāi)。這類(lèi)公司對(duì)騙得的專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行滿(mǎn)限額虛開(kāi)，以“99XXX”元連號(hào)開(kāi)出，兜售給需要抵扣的廠(chǎng)商。虛開(kāi)的月銷(xiāo)售額有時(shí)很大，往往是注冊(cè)資金的數(shù)倍以上。9、行業(yè)轉(zhuǎn)移。虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票原來(lái)以商貿(mào)企業(yè)為主，現(xiàn)在有向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。２００２年以前，由于商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)靈活，場(chǎng)地可變，所以虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件大部分發(fā)生在商貿(mào)領(lǐng)域，２００１年國(guó)家稅務(wù)總局督辦查處的１１３家虛開(kāi)增值稅發(fā)票企業(yè)，就有１０２家是商貿(mào)企業(yè)，金稅工程在全國(guó)開(kāi)通后，國(guó)家稅務(wù)總局加大了商貿(mào)企業(yè)增值稅的稽核管理力度。不法分子在商貿(mào)企業(yè)領(lǐng)域虛開(kāi)發(fā)票的空間越來(lái)越小，開(kāi)始把犯罪目光轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，２００２年國(guó)家稅務(wù)總局督辦的虛開(kāi)增值稅案件中，商貿(mào)企業(yè)所占比例已經(jīng)下降到２８％。（二）、虛開(kāi)可以抵扣增值稅稅款發(fā)票的行為現(xiàn)在，除了增值稅專(zhuān)用發(fā)票以外，還有海關(guān)完稅憑證、貨物運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，俗稱(chēng)“四小票”，可以抵扣增值稅稅款。在金稅工程實(shí)現(xiàn)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的全面監(jiān)控后，一些不法分子利用“四小票”未納入“金稅工程防偽稅控系統(tǒng)”監(jiān)管但可計(jì)入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣稅款的漏洞，一方面大肆虛開(kāi)“四小票”，提高下環(huán)節(jié)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；另一方面借助銷(xiāo)售給消費(fèi)者或非增值稅一般納稅人無(wú)需開(kāi)具“專(zhuān)票”形成“鏈條”中斷之機(jī)會(huì)，隱蔽銷(xiāo)售收入，以減少銷(xiāo)項(xiàng)稅額，偷逃國(guó)家稅收，既擾亂了正常的稅收征管秩序，也破壞了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這類(lèi)問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、自開(kāi)自抵“跳農(nóng)門(mén)”，收購(gòu)環(huán)節(jié)“做手腳”。一是擅自擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票開(kāi)具范圍，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者偷逃稅問(wèn)題突出?，F(xiàn)行稅法規(guī)定，對(duì)增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者那里購(gòu)買(mǎi)的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品才允許開(kāi)具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，并以此作為計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額的依據(jù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一批活躍于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，成為農(nóng)產(chǎn)品加工型增值稅一般納稅人的主要供貨商，由于購(gòu)銷(xiāo)雙方彼此利益勾聯(lián)，加之甄別身份較難，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論對(duì)方是否具備開(kāi)票資格，不主動(dòng)向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而樂(lè)于自開(kāi)發(fā)票，為售貨方偷稅洞開(kāi)了方便之門(mén)，造成國(guó)家稅款地白白流失；二是發(fā)票開(kāi)具不真實(shí)，增值稅一般納稅人偷逃稅嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按照買(mǎi)價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但實(shí)際情況是發(fā)票填開(kāi)相當(dāng)混亂，或填開(kāi)項(xiàng)目不全，或以少開(kāi)多、虛開(kāi)假開(kāi)，或票載內(nèi)容與實(shí)物不符等等，使應(yīng)抵扣計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額難以真實(shí)界定，造成了稅收的大量流失。三是發(fā)票管理手段落后，納稅人有機(jī)可乘。按理說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票作為增值稅管理鏈條上的重要一環(huán)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票方、購(gòu)貨方、稅務(wù)機(jī)關(guān)三者之間的信息共享，有效地遏制農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的虛開(kāi)、代開(kāi)現(xiàn)象，成為當(dāng)務(wù)之急。但目前農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票仍沿用傳統(tǒng)的手工開(kāi)具方式，管理手段落后，稅收控管乏力，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具隨意性大，也助長(zhǎng)了一些不法納稅人虛開(kāi)、代開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的不正之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序，造成了行業(yè)之間的稅負(fù)不公。2、跨稅管邊緣“地界”，國(guó)、地稅偷漏“一鍋端”。近年來(lái)，我國(guó)貨物運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展迅速，貨物運(yùn)輸車(chē)輛和業(yè)務(wù)劇增，貨物運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式多樣、經(jīng)營(yíng)方式分散，經(jīng)營(yíng)行為隱藏。長(zhǎng)期以來(lái)，貨運(yùn)發(fā)票管理一直由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)票管理方式主要采取自行填開(kāi)、稅務(wù)部門(mén)代開(kāi)、交通部門(mén)代開(kāi)。受之于國(guó)、地稅部門(mén)管理的不同和稅種征收的界限區(qū)分，部分不法納稅人跨部門(mén)管理的邊緣“地界”鉆稅收空子，虛開(kāi)、代開(kāi)、轉(zhuǎn)借、偽造貨運(yùn)發(fā)票，使得具有抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額功能的貨物運(yùn)輸發(fā)票，真假莫辯，成為一些不法分子虛開(kāi)代開(kāi)偷逃營(yíng)業(yè)稅，騙抵增值稅的主要手段。有人形象地將貨物運(yùn)輸發(fā)票管理和稅收狀況歸結(jié)為一個(gè)“亂”字，也透析出貨物運(yùn)輸發(fā)票代開(kāi)、借用問(wèn)題相當(dāng)突出。3、鉆稅收政策空子，免抵稅“兩手抓”。根據(jù)稅法規(guī)定，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售其收購(gòu)的廢舊物資可以享受免征增值稅的優(yōu)惠，其發(fā)票又可用于生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，由于政策只限于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)企業(yè)自行收購(gòu)或收購(gòu)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的廢舊物資不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，生產(chǎn)企業(yè)為了解決抵扣問(wèn)題，成立廢舊物資收購(gòu)有限公司或收購(gòu)門(mén)市部，通過(guò)收購(gòu)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)易核算，虛開(kāi)現(xiàn)象依然存在，收購(gòu)公司享受了免征增值稅的優(yōu)惠，生產(chǎn)企業(yè)又得到了抵扣稅款的實(shí)惠。4、造假單，偷稅眼睛瞄“國(guó)門(mén)”。這類(lèi)企業(yè)利用假身份證注冊(cè)成立公司，申請(qǐng)為一般納稅人，為虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票而大量購(gòu)進(jìn)假海關(guān)完稅憑證，然后從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)電腦版增值稅專(zhuān)用發(fā)票向外虛開(kāi)。在這種情況下企業(yè)偷稅金額一般較大，并且同時(shí)存在虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的犯罪行為。犯罪分子主要采取偽造、變?cè)焓侄危幵焯摷俚倪M(jìn)口貨物海關(guān)代征增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)，來(lái)抵扣增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額。三、金稅工程時(shí)代虛開(kāi)發(fā)票的防范措施（一）、虛開(kāi)稅控增值稅專(zhuān)用發(fā)票行為的防范措施其實(shí)犯罪分子的手段并不高明，他們能夠?qū)覍业贸殃P(guān)鍵原因是一些環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，讓不法分子鉆了空子。比如犯罪分子采取“短、平、快”的作案方式，騙購(gòu)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。有時(shí)他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)連續(xù)購(gòu)票，１個(gè)月內(nèi)兩三次申請(qǐng)調(diào)增專(zhuān)用發(fā)票用量。這些現(xiàn)象警示稅務(wù)部門(mén)，必須研究新動(dòng)向，重視全環(huán)節(jié)管理?！?.做好一般納稅人的認(rèn)定工作，是管好用好專(zhuān)用發(fā)票的前提。因此首先必須加強(qiáng)對(duì)一般納稅人的認(rèn)定和管理。（1）在一般納稅人的認(rèn)定上要層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，不符合條件的一律不得認(rèn)定為一般納稅人；（2）對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的要進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，一方面對(duì)專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管等環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查，看是否符合規(guī)定；另一方面檢查企業(yè)的財(cái)務(wù)核算是否正確，賬證是否健全，對(duì)不能正確核算銷(xiāo)項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額、會(huì)計(jì)制度不健全的企業(yè)立即責(zé)令限期改正，逾期不改的堅(jiān)決取消一般納稅人資格，收繳專(zhuān)用發(fā)票。2.對(duì)臨時(shí)認(rèn)定的商貿(mào)企業(yè)一般納稅人，嚴(yán)格控制發(fā)票用量和限額。對(duì)領(lǐng)取專(zhuān)用發(fā)票的一般納稅人，要加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、保管增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理力度，嚴(yán)格限定領(lǐng)票數(shù)量和發(fā)票限額。3.對(duì)臨時(shí)認(rèn)定的一般納稅人，嚴(yán)格執(zhí)行納稅評(píng)估制度。對(duì)評(píng)估過(guò)程中存在稅負(fù)較低或其他異常的企業(yè)，要及時(shí)轉(zhuǎn)到稽查局或管理分局進(jìn)行處理。對(duì)用票量特別大的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握企業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)地、經(jīng)營(yíng)范圍的變化情況。這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。4.加強(qiáng)部門(mén)合作，增進(jìn)信息共享，完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。一些中介機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行不力，地方政府在招商引資的壓力下對(duì)企業(yè)疏于管理，也是不法分子能夠得逞的重要因素。從這起案件可以看出，起點(diǎn)是從虛假工商登記開(kāi)始的。犯罪嫌疑人利用假身份證、假注冊(cè)資金等資料成功注冊(cè)了公司，才擁有了進(jìn)一步騙購(gòu)、虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票的“平臺(tái)”。而一些基層招商引資部門(mén)和人員無(wú)意中被犯罪嫌疑人所利用，幫助他們牽線(xiàn)搭橋，提供虛假注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地、虛假證明等，客觀上為犯罪行為開(kāi)了“綠燈”。5.不斷改革征管模式，集中力量加強(qiáng)對(duì)納稅人管理，加大對(duì)不法分子的打擊力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)在搞好稅收服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷深化“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新征管模式，減少審批事項(xiàng)，提高稅務(wù)行政效率，不斷充實(shí)稽查力量，加強(qiáng)對(duì)不法分子的打擊力度。（二）、虛開(kāi)可以抵扣增值稅稅款發(fā)票的行為的防范措施1、統(tǒng)一規(guī)范四小票信息采集口徑。根據(jù)工作需要，制定統(tǒng)一的《四小票電子信息采集規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定四小票電子信息的采集內(nèi)容、采集口徑和采集方法，明確有關(guān)填報(bào)要求。將《采集規(guī)范》同時(shí)印發(fā)國(guó)、地稅部門(mén)，認(rèn)真組織搞好內(nèi)部培訓(xùn)和對(duì)所轄納稅人的輔導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，減少采集錄入錯(cuò)誤，提高比對(duì)結(jié)果的真實(shí)性。2、認(rèn)真做好四小票清單審核工作。采集部門(mén)對(duì)未經(jīng)審核填寫(xiě)審核意見(jiàn)的，不予接收并通知管理部門(mén)。審核部門(mén)發(fā)現(xiàn)納稅人報(bào)送的四小票清單填寫(xiě)錯(cuò)誤的，一律要求其修改后重新報(bào)送；對(duì)未按照規(guī)定填寫(xiě)清單或者填寫(xiě)不全，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)憑證不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額