主講人：某某時(shí)間：2026.01PowerpointDesign202X珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例010203040506總則國(guó)土空間規(guī)劃耕地保護(hù)土地征收土地利用土地市場(chǎng)目錄PowerpointDesign總則PART.01立法目的本條例旨在加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際制定。適用范圍本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)管理活動(dòng)，涵蓋了各類土地的使用和管理場(chǎng)景，確保土地管理工作有法可依。立法目的與適用范圍各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等原則，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用和破壞土地資源的行為。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)部門職責(zé)分工市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和耕地質(zhì)量管理等相關(guān)工作，其他有關(guān)部門協(xié)同實(shí)施本條例。政府職責(zé)市人民政府及市自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源一體化平臺(tái)，支撐全流程信息化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。有關(guān)部門應(yīng)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高土地管理工作的效率和準(zhǔn)確性。平臺(tái)建設(shè)信息共享信息化建設(shè)1經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算自然資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，確保土地管理工作的順利開展。2公眾意見(jiàn)征集市自然資源主管部門應(yīng)建立公眾意見(jiàn)公開征集、反饋制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地管理提出建議和意見(jiàn)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)費(fèi)保障與公眾參與PowerpointDesign國(guó)土空間規(guī)劃PART.020102國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)服從總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)同。規(guī)劃類型經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類活動(dòng)的基本依據(jù)，不得擅自修改，確需修改的應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后按法定程序進(jìn)行。規(guī)劃執(zhí)行規(guī)劃體系總體規(guī)劃編制編制國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定相關(guān)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局。詳細(xì)規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的由市自然資源主管部門會(huì)同區(qū)人民政府組織編制，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜編制。規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)特定功能，由市自然資源主管部門或其他相關(guān)主管部門組織編制，按規(guī)定審批，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。專項(xiàng)規(guī)劃編制本市建立健全國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與機(jī)制，規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施及監(jiān)督管理情況依法向社會(huì)公開，廣泛聽取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。公眾參與機(jī)制專項(xiàng)規(guī)劃與公眾參與市自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門開展土地調(diào)查，鎮(zhèn)、街道、村等應(yīng)積極參與，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)配合，調(diào)查成果是重要依據(jù)。土地調(diào)查市自然資源主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和更新機(jī)制，構(gòu)建信息共享管理機(jī)制。地籍管理土地調(diào)查與地籍管理市、區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)全域土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化空間格局，形成土地保護(hù)利用新格局。綜合整治01市自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)土地利用管理，對(duì)建設(shè)用地總量控制，堅(jiān)持節(jié)約和集約用地，加強(qiáng)閑置土地管理。利用管理02全域土地綜合整治與利用管理PowerpointDesign耕地保護(hù)PART.030102總體責(zé)任各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。種植用途管控農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督，村民委員會(huì)等發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告。政府責(zé)任本市依法實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，除國(guó)家規(guī)定情形外，各類占用耕地行為應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。一般規(guī)定不同類型的耕地占用，由不同主體負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充耕地，如區(qū)人民政府、占用耕地的單位等。責(zé)任主體占補(bǔ)平衡機(jī)制農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)做好耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作，會(huì)同自然資源主管部門建立等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，核算平均質(zhì)量等級(jí)。等級(jí)核算01區(qū)人民政府應(yīng)采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，保障管護(hù)費(fèi)用，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)。質(zhì)量提升02耕地質(zhì)量保護(hù)制度落實(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)列入計(jì)劃，改造、改良和保護(hù)永久基本農(nóng)田。禁止行為禁止擅自調(diào)整、占用或改變永久基本農(nóng)田用途，禁止在其上進(jìn)行林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的行為。永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)置鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將永久基本農(nóng)田位置、范圍公告并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，位置、范圍改變時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，不得破壞標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立健全耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)人民政府應(yīng)規(guī)范管理補(bǔ)償資金，?？钣糜诟睾陀谰没巨r(nóng)田保護(hù)。保護(hù)標(biāo)志與補(bǔ)償機(jī)制PowerpointDesign土地征收PART.04責(zé)任主體區(qū)人民政府是征收土地的責(zé)任主體，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)征收土地工作。前期工作為公共利益征收土地，區(qū)人民政府應(yīng)完成預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，涉及成片開發(fā)的應(yīng)編制方案。責(zé)任主體與前期工作綜合補(bǔ)償征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償項(xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等，以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，多途徑落實(shí)留用地安置。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)償制度01協(xié)議簽訂區(qū)人民政府應(yīng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，明確各權(quán)利主體利益和相關(guān)事項(xiàng)，個(gè)別難以達(dá)成協(xié)議的應(yīng)說(shuō)明情況。02費(fèi)用預(yù)存申請(qǐng)征收土地的區(qū)人民政府應(yīng)在審批前足額預(yù)存征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會(huì)保障費(fèi)用，保證?？顚Ｓ谩f(xié)議簽訂與費(fèi)用預(yù)存征收土地申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施，公告期不少于十個(gè)工作日。征收公告對(duì)個(gè)別未達(dá)成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)作出征地補(bǔ)償安置決定，明確相關(guān)內(nèi)容并依法組織實(shí)施。補(bǔ)償決定公告與實(shí)施01費(fèi)用支付區(qū)人民政府應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用，未足額支付的不得強(qiáng)行征收。02費(fèi)用監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專戶管理，財(cái)政等部門應(yīng)監(jiān)督其使用情況，禁止侵占、挪用相關(guān)費(fèi)用。費(fèi)用支付與監(jiān)督PowerpointDesign土地利用PART.05建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，涉及征收土地的應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。審批手續(xù)按照國(guó)家規(guī)定需辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址的項(xiàng)目，應(yīng)提出申請(qǐng)，意見(jiàn)書有效期為三年。預(yù)審與選址通過(guò)劃撥、出讓或租賃方式取得土地使用權(quán)的，用地單位應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。用地許可建設(shè)用地規(guī)劃許可證不得涂改，經(jīng)批準(zhǔn)更名或記載事項(xiàng)有誤的應(yīng)辦理變更手續(xù)，與建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理后不再核發(fā)批準(zhǔn)書。證件管理用地預(yù)審與報(bào)批農(nóng)村留用地農(nóng)村留用地開發(fā)利用應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)等原則，符合規(guī)劃管控要求，區(qū)人民政府可制定留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。宅基地申請(qǐng)符合“一戶一宅”要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可申請(qǐng)宅基地，按規(guī)定程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批，被征地農(nóng)民住房管理有具體辦法。土地空間利用土地空間開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃等原則，實(shí)行分層利用，建設(shè)用地使用權(quán)可在地表、地上或地下分別設(shè)立。臨時(shí)用地管理建設(shè)項(xiàng)目施工等需要臨時(shí)使用土地的，由市自然資源主管部門批準(zhǔn)，簽訂合同并支付補(bǔ)償費(fèi)，使用期限和復(fù)墾有相關(guān)規(guī)定。用地管理閑置土地處置國(guó)有空閑地管理開竣工違約責(zé)任土地儲(chǔ)備制度市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作，市自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，區(qū)人民政府組織統(tǒng)籌，本市有閑置土地認(rèn)定處置辦法。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有空閑地管理，市自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體管理辦法由市人民政府另行制定。土地使用權(quán)人因自身原因超出約定動(dòng)工或竣工時(shí)間的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任并支付違約金。本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，市自然資源主管部門負(fù)責(zé)管理，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，可委托區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地管理。閑置土地與國(guó)有空閑地管理依法收回、收購(gòu)等方式取得的國(guó)有建設(shè)用地等可納入儲(chǔ)備范圍。儲(chǔ)備范圍土地儲(chǔ)備資金來(lái)源于財(cái)政安排、債券籌集等渠道，實(shí)行專項(xiàng)管理，不得用于經(jīng)營(yíng)性投資。資金來(lái)源市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地采取多種方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，對(duì)未納入供應(yīng)計(jì)劃的可進(jìn)行前期開發(fā)或臨時(shí)利用。儲(chǔ)備土地管護(hù)土地儲(chǔ)備和土地出讓成本包括取得費(fèi)用、整理開發(fā)費(fèi)用、交易費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用。成本組成土地儲(chǔ)備與成本PowerpointDesign土地市場(chǎng)PART.06供應(yīng)計(jì)劃01020304動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)地價(jià)征收限制市自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，市人民政府應(yīng)建立調(diào)控體系。市自然資源主管部門應(yīng)建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)、地價(jià)和交易信息。市人民政府應(yīng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并定期更新，市自然資源主管部門可根據(jù)情況修訂，經(jīng)聽證和評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。因公共利益征收國(guó)有土地上房屋，征收范圍確定后，實(shí)施不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用行為的，增加部分不予補(bǔ)償，相關(guān)部門應(yīng)暫停辦理手續(xù)。政府調(diào)控地價(jià)評(píng)估市自然資源主管部門應(yīng)對(duì)擬出讓或租賃的國(guó)有建設(shè)用地地價(jià)組織評(píng)估，綜合確定標(biāo)底或底價(jià)。出讓方式國(guó)有土地使用權(quán)出讓在特定情形下應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式公開進(jìn)行，符合條件的可協(xié)議出讓，部分項(xiàng)目用地可通過(guò)租賃方式取得。供應(yīng)要求國(guó)有土地供應(yīng)應(yīng)滿足土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償?shù)轿坏纫?，在保障安全前提下可帶合法建筑物供?yīng)。合同內(nèi)容國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同應(yīng)約定地塊位置、用途、年限等主要內(nèi)容，租賃合同還應(yīng)約定租金調(diào)整等內(nèi)容。土地使用權(quán)出讓和租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及地上建筑物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。權(quán)利轉(zhuǎn)移地上有合法建筑物的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞降?，?yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳出讓金，部分情況禁止轉(zhuǎn)讓。劃撥土地轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押有相關(guān)限制和規(guī)定，抵押合同應(yīng)約定優(yōu)先補(bǔ)交地價(jià)等條款，抵押權(quán)人對(duì)土地補(bǔ)償權(quán)益有優(yōu)先受償權(quán)。土地抵押符合條件的國(guó)有土地使用權(quán)可以出租，出租人和承租人應(yīng)簽訂書面合同，租賃期限有相關(guān)規(guī)定。土地出租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押名稱變更登記辦理土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記由市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，權(quán)利人、利害關(guān)系人