測繪資質(zhì)巡查工作方案模板一、背景與意義

1.1測繪行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資質(zhì)管理必要性

1.1.1行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，資質(zhì)管理需求凸顯

1.1.2法律法規(guī)體系完善，資質(zhì)管理有法可依

1.1.3資質(zhì)管理對行業(yè)規(guī)范的支撐作用

1.2當前測繪資質(zhì)管理存在的主要問題

1.2.1資質(zhì)申報材料真實性風險突出

1.2.2資質(zhì)維持期間動態(tài)管理不足

1.2.3市場違規(guī)行為與資質(zhì)關(guān)聯(lián)性顯著

1.3開展資質(zhì)巡查的政策與現(xiàn)實意義

1.3.1政策層面：落實"放管服"改革要求

1.3.2現(xiàn)實層面：解決行業(yè)亂象，提升成果質(zhì)量

1.3.3行業(yè)層面：促進公平競爭，推動高質(zhì)量發(fā)展

二、巡查目標與原則

2.1巡查總體目標

2.1.1規(guī)范資質(zhì)管理秩序，強化行業(yè)監(jiān)管效能

2.1.2提升行業(yè)整體水平，保障測繪成果質(zhì)量

2.1.3構(gòu)建長效監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境

2.2具體巡查目標

2.2.1資質(zhì)合規(guī)性目標：嚴查資質(zhì)獲取與維持中的違規(guī)行為

2.2.2能力匹配性目標：確保資質(zhì)與實際作業(yè)能力相統(tǒng)一

2.2.3市場行為規(guī)范性目標：整治測繪市場亂象

2.3巡查工作原則

2.3.1依法依規(guī)原則，確保巡查程序規(guī)范

2.3.2問題導向原則，聚焦重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.3.3客觀公正原則，避免主觀臆斷與選擇性執(zhí)法

2.3.4注重實效原則，強化巡查結(jié)果運用

2.4巡查范圍與對象

2.4.1范圍界定：全覆蓋與重點突出相結(jié)合

2.4.2對象分類：差異化巡查策略

2.4.3特殊情形：臨時性與專項巡查

三、巡查內(nèi)容與方法

四、巡查組織與實施流程

五、巡查結(jié)果運用與處理

六、保障措施

七、預期效果

八、結(jié)論一、背景與意義??測繪地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，廣泛應用于國土規(guī)劃、工程建設、自然資源管理、國防安全等領(lǐng)域。測繪資質(zhì)作為行業(yè)準入的核心管理制度，直接關(guān)系到測繪成果的質(zhì)量、安全與市場秩序的規(guī)范性。隨著“放管服”改革的深入推進和地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，測繪資質(zhì)管理面臨新形勢、新要求，開展資質(zhì)巡查工作成為強化行業(yè)監(jiān)管、提升服務質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。1.1測繪行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與資質(zhì)管理必要性??1.1.1行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，資質(zhì)管理需求凸顯??數(shù)據(jù)顯示，2022年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7787億元，同比增長3.5%，從業(yè)單位超過12萬家，其中具備測繪資質(zhì)的單位達9.2萬家。隨著新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、實景三維中國等重大戰(zhàn)略的推進，測繪服務需求呈現(xiàn)多元化、高質(zhì)量化趨勢，資質(zhì)作為衡量單位技術(shù)能力、管理水平的重要標尺，其管理必要性日益凸顯。例如，在不動產(chǎn)登記、地下管線普查等民生工程中，資質(zhì)單位的規(guī)范性作業(yè)直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的準確性與公信力。??1.1.2法律法規(guī)體系完善，資質(zhì)管理有法可依??《中華人民共和國測繪法》《測繪資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)明確了測繪資質(zhì)的分類分級標準、審批程序與監(jiān)管要求。2021年修訂的《測繪資質(zhì)管理辦法》將資質(zhì)等級由四級減為兩級，取消部分考核指標，強化“信用+清單”管理，這要求監(jiān)管方式從事前審批向事中事后巡查轉(zhuǎn)變，通過動態(tài)核查確保資質(zhì)與實際能力匹配。??1.1.3資質(zhì)管理對行業(yè)規(guī)范的支撐作用??資質(zhì)管理通過設定技術(shù)門檻、人員要求、設備標準等，有效過濾不具備能力的單位，從源頭保障測繪成果質(zhì)量。例如，甲級資質(zhì)單位需配備高級工程師不少于10名、測繪儀器設備總值不少于2000萬元，這一標準推動了行業(yè)技術(shù)升級與資源整合，促進了“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭格局。1.2當前測繪資質(zhì)管理存在的主要問題??1.2.1資質(zhì)申報材料真實性風險突出??部分單位為獲取資質(zhì)，存在偽造業(yè)績、虛報人員、租借設備等行為。據(jù)某省自然資源廳2023年專項檢查數(shù)據(jù)顯示，在接受核查的320家單位中，18%存在業(yè)績材料不實問題，其中7家單位因提供虛假申報材料被撤銷資質(zhì)。例如，某工程測繪公司在申報乙級資質(zhì)時，虛報了3項已完成的大型市政項目業(yè)績，實際僅完成1項，導致其測繪成果出現(xiàn)重大誤差，影響了后續(xù)工程建設。??1.2.2資質(zhì)維持期間動態(tài)管理不足?“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，部分單位在取得資質(zhì)后，出現(xiàn)人員流失、設備閑置、業(yè)務范圍縮減等情況，但未及時申請資質(zhì)變更或降級。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國約有15%的測繪單位存在“資質(zhì)與實際能力不匹配”問題，其中30%的單位已連續(xù)3年未開展相應等級的測繪業(yè)務，卻仍維持原資質(zhì)等級，導致市場資源配置效率低下。??1.2.3市場違規(guī)行為與資質(zhì)關(guān)聯(lián)性顯著?無證測繪、超資質(zhì)范圍作業(yè)、轉(zhuǎn)包違法分包等行為屢禁不止，背后往往與資質(zhì)監(jiān)管漏洞相關(guān)。例如，某市查處的一起“無證測繪”案件中，涉案單位通過借用他人資質(zhì)承接項目，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導致測繪成果精度不達標，給城市規(guī)劃造成安全隱患。此類案例反映出資質(zhì)管理與市場行為監(jiān)管的協(xié)同性有待加強。1.3開展資質(zhì)巡查的政策與現(xiàn)實意義??1.3.1政策層面：落實“放管服”改革要求??國務院《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》明確提出，要“健全監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管方法，提升監(jiān)管效能”。資質(zhì)巡查作為事中事后監(jiān)管的核心手段，通過“雙隨機、一公開”檢查、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊榈确绞?，既能減少對市場主體的干擾，又能確保資質(zhì)管理制度落地見效，是“放管服”改革在測繪領(lǐng)域的具體實踐。??1.3.2現(xiàn)實層面：解決行業(yè)亂象，提升成果質(zhì)量?通過巡查，可及時發(fā)現(xiàn)并糾正資質(zhì)申報與維持中的違規(guī)行為，清理“空殼”“掛靠”單位，凈化市場環(huán)境。例如，浙江省2023年開展測繪資質(zhì)專項巡查，查處違規(guī)單位56家，其中12家被吊銷資質(zhì)，全省測繪成果質(zhì)量合格率從巡查前的89%提升至95%，有效保障了重大項目建設的順利進行。??1.3.3行業(yè)層面：促進公平競爭，推動高質(zhì)量發(fā)展?資質(zhì)巡查通過統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范市場秩序，為守信單位創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，倒逼失信單位提升能力。同時，巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題可為政策調(diào)整提供依據(jù)，如針對無人機測繪、地理信息大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，通過巡查了解行業(yè)實際能力需求，動態(tài)優(yōu)化資質(zhì)分類與標準，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。二、巡查目標與原則??測繪資質(zhì)巡查工作旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，全面掌握測繪資質(zhì)單位的實際情況，解決資質(zhì)管理中的突出問題，構(gòu)建“審批-監(jiān)管-服務”一體化的長效機制，為地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。巡查目標需兼顧合規(guī)性、實效性與前瞻性，工作原則需體現(xiàn)依法依規(guī)、問題導向與協(xié)同聯(lián)動。2.1巡查總體目標??2.1.1規(guī)范資質(zhì)管理秩序，強化行業(yè)監(jiān)管效能?通過巡查，全面核查資質(zhì)單位的申報材料真實性、資質(zhì)條件符合性及從業(yè)行為規(guī)范性，嚴厲打擊虛假申報、資質(zhì)掛靠、超范圍作業(yè)等違規(guī)行為，實現(xiàn)“查處一批、規(guī)范一批、警示一批”的監(jiān)管效果，推動資質(zhì)管理從“形式審批”向“實質(zhì)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。??2.1.2提升行業(yè)整體水平，保障測繪成果質(zhì)量?以巡查為契機，引導單位加強技術(shù)裝備投入、人才培養(yǎng)與質(zhì)量管控，促進資質(zhì)能力與業(yè)務需求匹配。力爭通過1-2年巡查，使全國測繪單位資質(zhì)條件符合率提升至95%以上，測繪成果質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃等核心工作的順利實施。??2.1.3構(gòu)建長效監(jiān)管機制，優(yōu)化營商環(huán)境?總結(jié)巡查經(jīng)驗，完善資質(zhì)巡查標準流程、結(jié)果運用與信用聯(lián)動機制，實現(xiàn)“巡查-整改-復查-評估”的閉環(huán)管理。同時，減少不必要的行政干預，對合規(guī)單位實行“無事不擾”，對違規(guī)單位精準施策，營造“守信激勵、失信懲戒”的市場環(huán)境。2.2具體巡查目標??2.2.1資質(zhì)合規(guī)性目標：嚴查資質(zhì)獲取與維持中的違規(guī)行為?重點核查單位是否存在偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，以及在資質(zhì)申報中虛報專業(yè)技術(shù)人員、儀器設備、業(yè)績項目等行為。對已取得資質(zhì)的單位，核查其是否持續(xù)滿足資質(zhì)標準要求，如技術(shù)人員是否在職、儀器設備是否正常使用、業(yè)務范圍是否與資質(zhì)等級匹配等。例如，對甲級測繪單位，需重點核查是否具備承擔國家級、省級重大測繪項目的能力，包括核心技術(shù)團隊穩(wěn)定性、高端儀器設備配置及過往項目成果質(zhì)量評價。??2.2.2能力匹配性目標：確保資質(zhì)與實際作業(yè)能力相統(tǒng)一?通過現(xiàn)場檢查、成果抽查、人員訪談等方式，評估單位的測繪技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平與安全生產(chǎn)條件。例如，檢查單位是否建立完善的質(zhì)量管理體系，是否通過ISO9001質(zhì)量認證；是否配備與業(yè)務范圍相適應的軟件系統(tǒng)（如GIS數(shù)據(jù)處理軟件、無人機航測系統(tǒng)等）；項目作業(yè)人員是否具備相應的執(zhí)業(yè)資格（如注冊測繪師）并接受過專業(yè)培訓。??2.2.3市場行為規(guī)范性目標：整治測繪市場亂象?巡查中需關(guān)注單位是否存在無證測繪、超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動、轉(zhuǎn)包或違法分包測繪項目、偽造測繪成果等行為。同時，核查項目合同備案、成果質(zhì)量驗收、地理信息保密管理等制度的執(zhí)行情況。例如，對承擔不動產(chǎn)測繪的單位，需核查其是否按照《不動產(chǎn)測繪規(guī)范》開展作業(yè)，成果是否通過不動產(chǎn)登記機構(gòu)的審核。2.3巡查工作原則??2.3.1依法依規(guī)原則，確保巡查程序規(guī)范?巡查工作必須嚴格遵守《中華人民共和國測繪法》《測繪資質(zhì)管理辦法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，明確巡查主體、權(quán)限、程序與責任。例如，巡查人員需不少于2人，并出示執(zhí)法證件；檢查內(nèi)容應限于與資質(zhì)管理相關(guān)的材料，不得泄露單位的商業(yè)秘密；對違規(guī)行為的認定需有明確的事實依據(jù)與法律條文支撐，確保程序正義與實體公正。??2.3.2問題導向原則，聚焦重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)?巡查應結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢與監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，確定重點巡查對象與內(nèi)容。例如，對從事無人機測繪、實景三維建模等新興業(yè)務的單位，重點核查其技術(shù)裝備能力與人員專業(yè)水平；對有投訴舉報、曾被處罰的單位，列為重點檢查對象，加大巡查頻次；對承擔重大工程、涉密項目的單位，強化成果質(zhì)量與保密管理檢查。??2.3.3客觀公正原則，避免主觀臆斷與選擇性執(zhí)法?巡查過程中，應堅持“一把尺子量到底”，統(tǒng)一檢查標準與處理尺度，對不同所有制、不同規(guī)模的單位平等對待。例如，在核查技術(shù)人員時，需通過社保繳納記錄、勞動合同、職稱證書等交叉驗證，僅憑單位自述或口頭證明不予采信；對違規(guī)行為的處理，需根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)作出警告、罰款、撤銷資質(zhì)等決定，杜絕“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。??2.3.4注重實效原則，強化巡查結(jié)果運用?巡查不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更在于推動整改與長效管理。建立“巡查-整改-復查-歸檔”機制，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改時限與要求；對整改不到位的單位，依法依規(guī)進行處理；將巡查結(jié)果與資質(zhì)審批、信用評價、評優(yōu)評先等掛鉤，實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)動效應。例如，對存在嚴重違規(guī)行為的單位，在3年內(nèi)不予受理其資質(zhì)升級申請，并納入失信名單向社會公示。2.4巡查范圍與對象??2.4.1范圍界定：全覆蓋與重點突出相結(jié)合?巡查范圍覆蓋全國所有持有有效測繪資質(zhì)的單位，包括甲、乙級測繪資質(zhì)單位，以及從事基礎(chǔ)測繪、不動產(chǎn)測繪、工程測量、地理信息系統(tǒng)工程等業(yè)務的各類單位。同時，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點與風險等級，對地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（如長三角、珠三角）、重大工程建設區(qū)域、涉密項目較多的單位實行重點巡查，確保監(jiān)管資源精準投放。??2.4.2對象分類：差異化巡查策略?根據(jù)單位資質(zhì)等級、業(yè)務類型、信用狀況等，將巡查對象分為三類：一是“重點對象”，包括近3年內(nèi)有違規(guī)記錄、承擔國家級項目或涉密項目的單位，實行年度巡查；二是“一般對象”，包括乙級資質(zhì)單位及信用良好的甲級單位，實行每2年一次的隨機巡查；三是“新增對象”，即新取得資質(zhì)的單位，在取得資質(zhì)后6個月內(nèi)開展首次巡查，核查其資質(zhì)申報材料的真實性與實際能力匹配情況。??2.4.3特殊情形：臨時性與專項巡查?針對特定情形，可開展臨時性或?qū)ｍ椦膊?。例如，在重大自然災害（如地震、洪水）后，對參與災情測繪的單位開展專項巡查，確保測繪成果的準確性與時效性；在開展“問題地圖”整治、地理信息安全保密檢查等專項行動時，將相關(guān)單位納入巡查范圍，形成監(jiān)管合力。三、巡查內(nèi)容與方法測繪資質(zhì)巡查的核心在于通過系統(tǒng)化、多維度的檢查手段，全面掌握資質(zhì)單位的合規(guī)性與能力匹配性，確保資質(zhì)管理制度落地見效。巡查內(nèi)容需覆蓋資質(zhì)獲取與維持的全流程，既關(guān)注靜態(tài)的資質(zhì)條件符合性，也動態(tài)核查從業(yè)行為的規(guī)范性，同時兼顧成果質(zhì)量與保密管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“全方位、穿透式”的監(jiān)管體系。在資質(zhì)條件核查方面，巡查組需重點核驗單位專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、業(yè)績項目的真實性及持續(xù)性。例如，對技術(shù)人員，需通過社保繳納記錄、勞動合同、職稱證書等交叉驗證，杜絕“掛證”“虛報”行為；對技術(shù)裝備，需核查儀器設備的購置發(fā)票、檢定證書、使用記錄，確保設備與申報規(guī)模匹配；對業(yè)績項目，則需調(diào)取項目合同、驗收報告、成果檔案，必要時聯(lián)系業(yè)主單位核實項目真實性。某省在2023年巡查中發(fā)現(xiàn)，某甲級單位申報時虛報的5名高級工程師中，3人實際為退休返聘且未簽訂正式勞動合同，2人同時在3家單位掛證，最終該單位被降級處理。從業(yè)行為檢查則聚焦市場秩序的規(guī)范性，需核查單位是否存在無證測繪、超越資質(zhì)范圍作業(yè)、轉(zhuǎn)包違法分包等行為。巡查組應抽查近兩年的項目合同，重點檢查合同備案情況、項目承擔單位與資質(zhì)等級的匹配度，以及是否存在將主體工程分包給無資質(zhì)單位的情況。同時，通過現(xiàn)場詢問項目負責人、作業(yè)人員，核實項目實際執(zhí)行團隊是否與申報資質(zhì)人員一致，避免“資質(zhì)掛靠”。例如，某市在巡查中查處一起案例，某乙級單位通過借用甲級資質(zhì)承接地下管線普查項目，實際作業(yè)人員僅有2名初級技術(shù)人員，導致管線漏測率達15%，嚴重影響城市地下管網(wǎng)規(guī)劃，該單位被吊銷資質(zhì)并納入失信名單。成果質(zhì)量抽查是巡查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到測繪成果的公信力與應用價值。巡查組需隨機抽取單位近兩年完成的測繪項目，從成果規(guī)范性、數(shù)據(jù)精度、驗收流程等方面進行嚴格審查。規(guī)范性方面，檢查成果是否按照國家標準、行業(yè)標準編制，如圖幅分幅、要素分類、坐標系統(tǒng)是否符合規(guī)范；數(shù)據(jù)精度方面，通過外業(yè)實測、內(nèi)業(yè)比對等方式，核查平面位置精度、高程精度、屬性信息準確度是否達到設計要求；驗收流程方面，核查項目是否經(jīng)過三級檢查、一級驗收，驗收人員是否具備相應資質(zhì)，驗收結(jié)論是否客觀公正。某省自然資源廳在2023年對200個測繪項目進行質(zhì)量抽查，發(fā)現(xiàn)23%的項目存在圖面要素表示不完整、坐標轉(zhuǎn)換錯誤等問題，其中3個項目因精度不達標被責令返工，相關(guān)單位被通報批評。保密管理審查則是巡查中不可忽視的重要部分，尤其對承擔涉密項目的單位，需重點檢查涉密設備管理、涉密人員資質(zhì)、保密制度執(zhí)行等情況。涉密設備方面，核查計算機是否安裝保密防護軟件，是否與非涉密網(wǎng)絡物理隔離，移動存儲介質(zhì)是否實行專人管理；涉密人員方面，檢查是否簽訂保密協(xié)議，是否接受過保密培訓，是否通過背景審查；保密制度方面，查看單位是否建立涉密項目登記、成果交接、銷毀等管理制度，制度是否有效執(zhí)行。例如，某央企測繪單位在巡查中被發(fā)現(xiàn)，其涉密計算機違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)，且涉密成果存儲未加密，存在嚴重泄密風險，該單位被暫停涉密測繪資質(zhì)6個月，并限期整改。四、巡查組織與實施流程測繪資質(zhì)巡查的高效開展離不開科學的組織架構(gòu)與規(guī)范的實施流程，需通過明確職責分工、細化工作步驟、強化協(xié)同聯(lián)動，確保巡查工作有序推進、結(jié)果客觀公正。在組織架構(gòu)與職責分工方面，應建立“領(lǐng)導小組-巡查組-技術(shù)支撐組”三級聯(lián)動機制，形成權(quán)責清晰、分工明確的工作體系。領(lǐng)導小組由自然資源主管部門分管領(lǐng)導擔任組長，成員包括法規(guī)、測繪、質(zhì)監(jiān)等部門負責人，負責巡查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大事項決策及結(jié)果審定；巡查組由具備執(zhí)法資質(zhì)和測繪專業(yè)背景的人員組成，每組3-5人，負責具體巡查實施，包括資料審查、現(xiàn)場檢查、問題認定等；技術(shù)支撐組由測繪行業(yè)專家、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員組成，負責提供技術(shù)咨詢、成果質(zhì)量檢測、疑難問題解答。例如，某省自然資源廳在2023年巡查中，組建了12個巡查組，每組配備2名執(zhí)法人員、2名測繪專家、1名質(zhì)量檢測人員，確保巡查的專業(yè)性與權(quán)威性。同時，明確巡查人員的工作紀律，如嚴禁接受被查單位宴請、禮品，嚴禁泄露巡查信息，對違規(guī)巡查人員嚴肅追責，確保巡查過程的廉潔性與公正性。實施步驟與時間安排需遵循“準備-實施-總結(jié)”的閉環(huán)管理，確保巡查工作高效有序。準備階段需提前1個月啟動，主要包括制定巡查方案、確定巡查對象、組建巡查隊伍、開展業(yè)務培訓等工作。巡查方案需明確巡查范圍、內(nèi)容、時間安排及工作要求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點與風險等級，確定重點巡查對象，如地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大工程建設區(qū)域、有違規(guī)記錄的單位；巡查隊伍組建后，需開展集中培訓，學習最新測繪資質(zhì)管理政策、檢查標準、執(zhí)法程序，確保巡查人員熟練掌握檢查要點；同時，通過“雙隨機、一公開”平臺隨機抽取巡查對象，提前3個工作日向被查單位下達巡查通知書，告知巡查時間、內(nèi)容及需準備的資料，如資質(zhì)證書、人員檔案、項目成果等。實施階段為期3個月，巡查組通過“資料審查+現(xiàn)場檢查+人員訪談”相結(jié)合的方式開展檢查。資料審查主要核查資質(zhì)申報材料、年度報告、項目檔案等，重點核實材料的真實性、完整性；現(xiàn)場檢查實地查看辦公場所、儀器設備、作業(yè)現(xiàn)場，評估單位的實際運營能力；人員訪談與單位負責人、技術(shù)負責人、作業(yè)人員交流，了解單位管理狀況、技術(shù)能力及項目執(zhí)行情況。例如，某巡查組在對某甲級單位檢查時，通過資料審查發(fā)現(xiàn)其申報的10臺GNSS接收機僅有5臺購置發(fā)票，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)實際設備數(shù)量與申報不符，人員訪談中技術(shù)負責人承認設備為臨時租賃，最終該單位被認定為虛假申報?？偨Y(jié)階段需在實施結(jié)束后1個月內(nèi)完成，主要包括問題梳理、結(jié)果認定、報告撰寫等工作。巡查組對發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，區(qū)分一般違規(guī)、嚴重違規(guī)、涉嫌違法等情形，形成問題清單；根據(jù)《測繪資質(zhì)管理辦法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對違規(guī)行為提出處理建議，如警告、罰款、撤銷資質(zhì)等；撰寫巡查報告，總結(jié)巡查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、典型案例及改進建議，報領(lǐng)導小組審定后向社會公開。協(xié)同機制與信息共享是提升巡查效能的重要保障，需加強與相關(guān)部門的聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認。在部門協(xié)同方面，建立與市場監(jiān)管、公安、保密等部門的協(xié)作機制，對巡查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌無證經(jīng)營、偽造公文、泄密等行為，及時移交相關(guān)部門處理；例如，某市在巡查中發(fā)現(xiàn)某單位偽造測繪資質(zhì)證書承接項目，立即將線索移送公安機關(guān)，最終該單位負責人因偽造公文罪被判處有期徒刑2年。在信息共享方面，依托全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，建立巡查結(jié)果與資質(zhì)審批、信用評價的聯(lián)動機制，將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題記入單位信用檔案，作為資質(zhì)升級、降級、吊銷的重要依據(jù)；同時，通過“信用中國”等平臺向社會公開失信單位名單，實施聯(lián)合懲戒。例如，某省自然資源廳將2023年巡查中發(fā)現(xiàn)的56家違規(guī)單位納入失信名單，這些單位在3年內(nèi)不得參與政府測繪項目投標，不得申請資質(zhì)升級，有效發(fā)揮了警示作用。此外，建立巡查結(jié)果反饋機制，向被查單位下達整改通知書，明確整改內(nèi)容、時限及要求，整改完成后組織復查，確保問題整改到位；對整改不力的單位，依法依規(guī)從嚴處理，形成“巡查-整改-復查-處理”的完整閉環(huán)，推動測繪資質(zhì)管理從“被動監(jiān)管”向“主動規(guī)范”轉(zhuǎn)變。五、巡查結(jié)果運用與處理測繪資質(zhì)巡查的最終價值在于推動問題整改與行業(yè)規(guī)范，需通過科學的結(jié)果分類、精準的處理措施和有效的運用機制，實現(xiàn)“查處一個、規(guī)范一片”的監(jiān)管效果。結(jié)果分類與處理標準是巡查工作的核心環(huán)節(jié)，必須依據(jù)《測繪資質(zhì)管理辦法》《行政處罰法》等法規(guī)，結(jié)合違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，建立差異化的處理體系。對于一般違規(guī)行為，如人員檔案不完整、設備臺賬不規(guī)范等非原則性問題，應采取書面警告、限期整改措施，要求單位在30日內(nèi)提交整改報告，巡查組通過資料復核確認整改到位；對于嚴重違規(guī)行為，如虛假申報資質(zhì)、超范圍作業(yè)、轉(zhuǎn)包分包等，需依法給予罰款、降低資質(zhì)等級等行政處罰，罰款金額按《測繪資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，可處違法所得3倍以下且不超過10萬元，降低資質(zhì)等級則需重新核定其業(yè)務范圍；對于特別嚴重違規(guī)行為，如偽造資質(zhì)證書、造成重大質(zhì)量事故或泄密事件，必須吊銷資質(zhì)證書，并納入失信名單實施聯(lián)合懲戒，某省2023年巡查中，對12家偽造業(yè)績、造成重大質(zhì)量事故的單位直接吊銷資質(zhì)，有效震懾了行業(yè)亂象。處理程序必須嚴格遵循法定流程，確保公平公正。巡查組在發(fā)現(xiàn)問題后，需在5個工作日內(nèi)向被查單位下達《測繪資質(zhì)巡查問題通知書》，明確違規(guī)事實、處理依據(jù)及整改要求；單位收到通知書后有權(quán)進行陳述申辯，巡查組需在10個工作日內(nèi)組織復核，必要時召開聽證會；處理決定作出后，需在15個工作日內(nèi)送達單位，并同步在自然資源主管部門官網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。例如，某甲級單位因虛報技術(shù)人員被降級處理，在申辯階段提供了新的社保繳納證明，巡查組通過核查確認其整改后，最終維持原資質(zhì)等級，體現(xiàn)了程序正義與實質(zhì)公正的統(tǒng)一。巡查結(jié)果的運用是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，需構(gòu)建“巡查-整改-信用-服務”的聯(lián)動機制，推動從被動監(jiān)管向主動規(guī)范轉(zhuǎn)變。整改落實方面，建立“一戶一檔”整改臺賬，對問題實行銷號管理，整改完成后組織現(xiàn)場復查，確保整改措施落地見效；對拒不整改或整改不到位的單位，依法從嚴處理，如某市對連續(xù)兩次整改不合格的乙級單位，直接吊銷資質(zhì)并公開曝光。信用管理方面，將巡查結(jié)果納入全國測繪地理信息行業(yè)信用管理系統(tǒng)，根據(jù)違規(guī)程度設置信用等級，對A級（守信）單位在資質(zhì)審批中實行“綠色通道”，對D級（嚴重失信）單位實施市場禁入，限制其參與政府項目投標、申請資質(zhì)升級等。例如，浙江省將2023年巡查中發(fā)現(xiàn)的56家違規(guī)單位全部納入失信名單，其中3家D級單位在3年內(nèi)不得承接任何政府測繪項目，倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。服務提升方面，對巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，組織行業(yè)培訓和政策解讀，如針對無人機測繪能力不足的問題，舉辦專題培訓班，邀請專家講解技術(shù)規(guī)范和操作要點；對合規(guī)單位，提供政策咨詢、業(yè)務指導等服務，幫助其提升市場競爭力。某省自然資源廳在巡查后，組織召開“測繪資質(zhì)合規(guī)經(jīng)營”座談會，為200余家單位解讀最新政策，解答企業(yè)疑問，有效提升了行業(yè)整體合規(guī)水平。此外，建立巡查結(jié)果反饋機制，定期向行業(yè)發(fā)布巡查報告，通報典型案例，發(fā)揮警示教育作用；同時，將巡查中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和政策盲點，及時反饋上級主管部門，為完善資質(zhì)管理制度提供實踐依據(jù)，推動監(jiān)管政策與時俱進，實現(xiàn)長效治理。六、保障措施測繪資質(zhì)巡查工作的順利實施，離不開強有力的組織保障、技術(shù)支撐、制度約束和人員支持，需構(gòu)建全方位、多層次的保障體系，確保巡查工作高效推進、結(jié)果權(quán)威可信。組織保障是巡查工作的基礎(chǔ)，必須明確各級自然資源主管部門的主體責任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。省級自然資源主管部門應成立測繪資質(zhì)巡查工作領(lǐng)導小組，由分管廳領(lǐng)導擔任組長，成員包括測繪管理處、法規(guī)處、執(zhí)法監(jiān)督處等部門負責人，負責巡查工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、方案審定和重大事項決策；市縣級自然資源主管部門設立巡查工作專班，具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)的巡查實施任務，確保巡查工作覆蓋到所有資質(zhì)單位。同時，建立巡查工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報巡查進展，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，如某省自然資源廳每季度召開一次巡查聯(lián)席會議，邀請市場監(jiān)管、公安、保密等部門參加，形成監(jiān)管合力。在經(jīng)費保障方面，各級財政應將巡查工作經(jīng)費納入年度預算，確保巡查人員、設備、培訓等費用落實到位，避免因經(jīng)費不足影響巡查質(zhì)量。技術(shù)保障是提升巡查效能的關(guān)鍵，需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)巡查工作的智能化、精準化。依托全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，建立巡查數(shù)據(jù)庫，存儲資質(zhì)單位的基本信息、歷史巡查記錄、違規(guī)行為等數(shù)據(jù)，為巡查提供數(shù)據(jù)支撐；開發(fā)移動巡查APP，實現(xiàn)巡查任務派發(fā)、現(xiàn)場檢查記錄、問題上傳等功能，提高巡查效率；引入無人機航測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對大型測繪項目進行遠程監(jiān)測，核實項目實施情況，如某省在巡查中利用無人機對某實景三維建模項目進行航拍比對，發(fā)現(xiàn)該單位實際作業(yè)范圍與申報范圍不符，及時查處了超范圍作業(yè)行為。此外，建立技術(shù)支撐專家?guī)欤垳y繪行業(yè)專家、質(zhì)量檢測機構(gòu)人員參與巡查，提供技術(shù)咨詢和成果質(zhì)量檢測，確保巡查結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。制度保障是規(guī)范巡查工作的根本，需建立完善的巡查制度體系，確保巡查工作有章可循、規(guī)范運行。制定《測繪資質(zhì)巡查工作規(guī)范》，明確巡查的范圍、內(nèi)容、程序、標準及處理措施，細化資料審查、現(xiàn)場檢查、人員訪談等操作流程，統(tǒng)一檢查尺度和處理尺度，避免“選擇性執(zhí)法”和“人情執(zhí)法”；建立“雙隨機、一公開”機制，通過隨機抽取巡查對象、隨機選派巡查人員，并及時公開巡查結(jié)果，確保巡查過程的公平公正；完善巡查結(jié)果運用制度，將巡查結(jié)果與資質(zhì)審批、信用評價、評優(yōu)評先等掛鉤，形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)動效應。例如，某省自然資源廳規(guī)定，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位，在資質(zhì)升級審批中實行“一票否決”，在行業(yè)評優(yōu)中不予推薦，有效強化了巡查結(jié)果的約束力。人員保障是巡查工作質(zhì)量的根本，需加強巡查隊伍的專業(yè)建設和紀律約束。嚴格巡查人員選拔標準，要求巡查人員具備測繪專業(yè)背景、執(zhí)法資格和豐富的工作經(jīng)驗，優(yōu)先選聘注冊測繪師、高級工程師等專業(yè)人才參與巡查；定期組織巡查人員培訓，學習最新測繪資質(zhì)管理政策、檢查標準、執(zhí)法程序，提升業(yè)務能力和法律素養(yǎng)；建立巡查人員考核機制，將巡查質(zhì)量、紀律遵守等情況納入年度考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的巡查人員給予表彰獎勵，對違規(guī)違紀人員嚴肅處理，確保巡查隊伍的廉潔性和公正性。例如，某省自然資源廳對巡查人員實行“黑名單”制度，對接受被查單位宴請、禮品的巡查人員，立即調(diào)離巡查崗位并追究責任，有效維護了巡查工作的嚴肅性。此外，加強巡查人員的權(quán)益保障，為巡查人員購買意外傷害保險，提供必要的防護裝備，確保巡查人員的人身安全；建立巡查人員激勵機制，對查處重大違規(guī)案件的巡查人員給予專項獎勵，激發(fā)工作積極性。通過全方位的保障措施，為測繪資質(zhì)巡查工作提供堅實支撐，推動測繪資質(zhì)管理規(guī)范化、科學化、長效化。七、預期效果測繪資質(zhì)巡查工作的全面實施，將顯著提升行業(yè)監(jiān)管效能，推動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高質(zhì)量方向發(fā)展，預期在多個層面產(chǎn)生深遠影響。在行業(yè)規(guī)范層面，通過巡查的常態(tài)化、制度化開展，將有效遏制虛假申報、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境。據(jù)行業(yè)專家預測，巡查工作全面鋪開后，全國測繪單位資質(zhì)條件符合率有望在兩年內(nèi)從當前的85%提升至95%以上，資質(zhì)與實際能力不匹配的單位數(shù)量減少30%以上。例如，浙江省在2023年專項巡查后，全省測繪成果質(zhì)量合格率從89%提升至95%，重大質(zhì)量事故發(fā)生率下降60%，充分印證了巡查對行業(yè)規(guī)范的促進作用。同時，巡查將推動建立“信用+監(jiān)管”的長效機制，通過失信聯(lián)合懲戒倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營，預計測繪行業(yè)信用A級單位占比將提升至70%，形成“守信激勵、失信受限”的良性市場生態(tài)。在市場秩序?qū)用?，巡查將有力整治無證測繪、超范圍作業(yè)等亂象，維護公平競爭的市場環(huán)境。通過對重點領(lǐng)域、重點項目的專項檢查，預計全國無證測