成都城管整改工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國家層面政策導(dǎo)向

1.1.2成都市城市管理政策演進(jìn)

1.1.3政策落實(shí)中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.2行業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1成都城管工作基礎(chǔ)與成效

1.2.2數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展與瓶頸

1.2.3市民滿意度與訴求變化

1.3問題根源

1.3.1執(zhí)法理念滯后性

1.3.2資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾

1.3.3協(xié)同治理機(jī)制缺失

1.3.4公眾參與深度不足

二、問題定義

2.1執(zhí)法規(guī)范性問題

2.1.1執(zhí)法程序透明度不足

2.1.2自由裁量權(quán)行使不規(guī)范

2.1.3執(zhí)法方式簡單化傾向

2.2服務(wù)效能問題

2.2.1響應(yīng)處置效率滯后

2.2.2服務(wù)覆蓋不均衡

2.2.3智慧化應(yīng)用深度不足

2.3協(xié)同機(jī)制問題

2.3.1部門職責(zé)邊界模糊

2.3.2信息共享機(jī)制不暢

2.3.3跨區(qū)域聯(lián)動薄弱

2.4公眾參與問題

2.4.1參與渠道單一化

2.4.2反饋機(jī)制閉環(huán)性不足

2.4.3公眾認(rèn)知與行為偏差

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.2.1執(zhí)法規(guī)范性目標(biāo)

3.2.2服務(wù)效能目標(biāo)

3.2.3協(xié)同機(jī)制目標(biāo)

3.2.4公眾參與目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.3.1短期目標(biāo)（2024年）：夯實(shí)基礎(chǔ)，突破瓶頸

3.3.2中期目標(biāo)（2025-2026年）：深化拓展，提質(zhì)增效

3.3.3長期目標(biāo)（2027-2030年）：長效治理，示范引領(lǐng)

3.4保障目標(biāo)

3.4.1組織保障目標(biāo)

3.4.2制度保障目標(biāo)

3.4.3資源保障目標(biāo)

3.4.4監(jiān)督保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3智慧治理理論

4.4公眾參與理論

五、實(shí)施路徑

5.1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

5.2服務(wù)效能提升

5.3協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

5.4公眾參與深化

六、風(fēng)險評估

6.1政策風(fēng)險

6.2執(zhí)行風(fēng)險

6.3社會風(fēng)險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財政資源投入

7.3技術(shù)資源整合

7.4外部資源協(xié)同

八、時間規(guī)劃

8.1試點(diǎn)階段（2024年1月-12月）

8.2全面實(shí)施階段（2025年1月-2026年12月）

8.3鞏固深化階段（2027年1月-2030年12月）

九、預(yù)期效果

9.1社會效益

9.2經(jīng)濟(jì)效益

9.3管理效益

十、結(jié)論

10.1整改意義

10.2方案創(chuàng)新

10.3實(shí)施保障

10.4未來展望一、背景分析1.1政策背景1.1.1國家層面政策導(dǎo)向??近年來，國家高度重視城市治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變”。2021年《“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》明確提出“健全城市管理體制機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、智慧化”，2022年住建部《關(guān)于深化城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求“到2025年，城市管理法治化、智慧化、精細(xì)化水平顯著提升”。國家政策體系為城市管理整改提供了根本遵循，明確了“以人民為中心”“法治保障”“科技賦能”三大核心方向。1.1.2成都市城市管理政策演進(jìn)??成都市作為國家中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市，城市管理政策持續(xù)迭代?！笆濉逼陂g，《成都市城市管理精細(xì)化“五年行動計劃”》推動市容環(huán)境顯著改善；“十四五”時期，《成都市城市治理“十四五”規(guī)劃》提出“打造宜居韌性智慧城市”，將“城管執(zhí)法規(guī)范化率”“智慧城管覆蓋率”列為核心指標(biāo)，要求2025年分別達(dá)到95%、98%。2023年成都市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的實(shí)施意見》，明確“服務(wù)型執(zhí)法”“陽光執(zhí)法”改革方向，為本次整改提供了直接政策依據(jù)。1.1.3政策落實(shí)中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)??盡管政策框架已基本完善，但在落實(shí)層面仍存在“上下傳導(dǎo)不暢”“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一”“考核機(jī)制不健全”等問題。據(jù)成都市城管局2023年調(diào)研顯示，全市23個區(qū)（市）縣中，僅有6個完全達(dá)到市級政策要求的執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，政策落地效果與預(yù)期目標(biāo)存在差距，亟需通過系統(tǒng)性整改打通政策執(zhí)行“最后一公里”。1.2行業(yè)現(xiàn)狀1.2.1成都城管工作基礎(chǔ)與成效??截至2023年，成都市城市管理隊伍規(guī)模達(dá)1.2萬人，管理范圍覆蓋全市1.43萬平方公里，服務(wù)常住人口2119萬人。近年來，城市管理成效顯著：市容環(huán)境測評滿意度從2019年的82%提升至2023年的89%；數(shù)字化城管平臺年均處置案件超120萬件，處置效率提升35%；在2022年“國家文明城市”復(fù)查中，城市管理指標(biāo)得分為全國副省級城市第二。但與上海、深圳等先進(jìn)城市相比，在執(zhí)法精細(xì)度、智慧化深度等方面仍存在差距。1.2.2數(shù)字化建設(shè)進(jìn)展與瓶頸??成都市智慧城管建設(shè)起步較早，2018年建成全國首個市級“城管云平臺”，整合視頻監(jiān)控、傳感器等設(shè)備1.2萬臺，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。但實(shí)際應(yīng)用中存在“數(shù)據(jù)孤島”問題：平臺僅接入公安、交通等8個部門數(shù)據(jù)，占比不足全市政務(wù)數(shù)據(jù)總量的15%；AI識別準(zhǔn)確率僅為78%，低于一線城市90%的平均水平；基層執(zhí)法人員移動終端使用率不足60%，數(shù)字化工具效能未充分發(fā)揮。1.2.3市民滿意度與訴求變化??根據(jù)成都市社情民意調(diào)查中心2023年數(shù)據(jù)，市民對城管工作的總體滿意度為85.6%，但細(xì)分領(lǐng)域差異顯著：對“環(huán)境衛(wèi)生”滿意度達(dá)91%，而對“執(zhí)法方式”“服務(wù)響應(yīng)”的滿意度分別僅為76%、73%。訴求類型呈現(xiàn)“三升兩降”趨勢：噪音擾民、占道經(jīng)營、垃圾分類投訴量年均增長12%，而違章建設(shè)、戶外廣告投訴量下降8%，反映出市民對“精細(xì)服務(wù)”“柔性執(zhí)法”的需求日益迫切。1.3問題根源1.3.1執(zhí)法理念滯后性??部分執(zhí)法人員仍存在“重管理、輕服務(wù)”“重處罰、輕教育”的傳統(tǒng)思維。據(jù)成都市城管局2023年執(zhí)法人員問卷調(diào)查顯示，43%的受訪者認(rèn)為“執(zhí)法權(quán)威高于服務(wù)理念”，28%的執(zhí)法行為仍以“罰款、扣押”為主要手段。西南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李強(qiáng)指出：“城市管理已從‘管控型’向‘治理型’轉(zhuǎn)變，但部分基層執(zhí)法者理念更新滯后，導(dǎo)致執(zhí)法行為與市民期待存在錯位?！?.3.2資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾??成都城管資源配置存在“三重三輕”問題：重中心城區(qū)、輕郊區(qū)新城，主城區(qū)執(zhí)法人員占比達(dá)65%，而郊區(qū)新城僅為35%；重硬件投入、輕軟件建設(shè)，2022年全市城管裝備投入中，車輛、設(shè)備占比82%，而人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)占比僅18%；重應(yīng)急處置、輕日常預(yù)防，60%的執(zhí)法力量用于應(yīng)對投訴舉報，主動巡查防控力量不足。1.3.3協(xié)同治理機(jī)制缺失??城市管理涉及城管、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等20余個部門，但協(xié)同機(jī)制不健全。2023年成都市某區(qū)“占道經(jīng)營專項(xiàng)整治”中，因城管與市場監(jiān)管部門職責(zé)邊界不清，導(dǎo)致攤販監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”，投訴量不降反增。四川大學(xué)城市治理研究院副院長張鳴認(rèn)為：“當(dāng)前城市管理仍存在‘九龍治水’現(xiàn)象，部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、考核聯(lián)動機(jī)制尚未形成合力?！?.3.4公眾參與深度不足??市民參與城市管理仍處于“被動響應(yīng)”階段，缺乏常態(tài)化參與渠道。調(diào)查顯示，僅12%的市民知曉“城管隨手拍”等參與平臺，且參與人群中65%為退休人員，年輕群體占比不足15%。同時，公眾意見反饋后，處理結(jié)果公開率僅為40%，導(dǎo)致參與積極性受挫。二、問題定義2.1執(zhí)法規(guī)范性問題2.1.1執(zhí)法程序透明度不足??部分執(zhí)法行為存在“程序倒置”“證據(jù)缺失”等問題。2023年成都市城管局執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)顯示，全市執(zhí)法案件中，程序瑕疵案件占比達(dá)15%，其中未出示執(zhí)法證件占6%、未告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)占5%、法律文書不規(guī)范占4%。例如，某區(qū)執(zhí)法人員在對占道經(jīng)營商戶進(jìn)行處罰時，未提前告知聽證權(quán)利，直接作出罰款決定，引發(fā)行政訴訟并敗訴，損害了執(zhí)法公信力。2.1.2自由裁量權(quán)行使不規(guī)范?城管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大，“同案不同罰”現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)成都市司法局2023年行政復(fù)議案件統(tǒng)計，城管類行政復(fù)議案件中，因“處罰顯失公平”被撤銷或變更的占比達(dá)22%。例如，兩起相似的占道經(jīng)營案件，甲商戶罰款50元，乙商戶罰款500元，僅因執(zhí)法人員主觀判斷差異，導(dǎo)致執(zhí)法公平性受到質(zhì)疑。2.1.3執(zhí)法方式簡單化傾向?部分執(zhí)法人員仍依賴“罰款、扣押”等剛性手段，缺乏“說理式執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”意識。2023年成都市“城管執(zhí)法滿意度”專項(xiàng)調(diào)查顯示，28%的市民反映曾遭遇“態(tài)度生硬”“語言粗暴”的執(zhí)法行為，15%的商戶認(rèn)為執(zhí)法“缺乏溝通，直接強(qiáng)制清理”。某街道執(zhí)法人員在處理噪音投訴時，未先進(jìn)行勸導(dǎo)，直接扣押音響設(shè)備，引發(fā)群眾不滿。2.2服務(wù)效能問題2.2.1響應(yīng)處置效率滯后?市民訴求響應(yīng)速度與處置效率仍需提升。成都市12345熱線數(shù)據(jù)顯示，2023年城管類訴求平均響應(yīng)時長為4.2小時，低于全市3.5小時的平均水平；訴求解決率為82%，低于全市88%的平均水平。其中，“噪音擾民”“占道經(jīng)營”類訴求重復(fù)率達(dá)35%，反映出“處置不徹底、易反彈”的問題。2.2.2服務(wù)覆蓋不均衡?城市管理服務(wù)存在“中心強(qiáng)、邊緣弱”“城區(qū)好、鄉(xiāng)村差”的不均衡現(xiàn)象。主城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施密度達(dá)每萬人12座，而郊區(qū)新城僅為每萬人6座；主城區(qū)智慧城管覆蓋率達(dá)95%，郊區(qū)新城僅為60%。某郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民反映，“垃圾清運(yùn)不及時”“路燈損壞無人修”等問題突出，服務(wù)供給與中心城區(qū)存在明顯差距。2.2.3智慧化應(yīng)用深度不足?智慧城管平臺“重建設(shè)、輕應(yīng)用”，數(shù)據(jù)價值未充分挖掘。目前平臺僅實(shí)現(xiàn)“案件上報-派遣-處置”的閉環(huán)管理，缺乏大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險預(yù)警等功能。例如，某商圈占道經(jīng)營投訴高峰期為周末18:00-20:00，但平臺未基于歷史數(shù)據(jù)提前預(yù)判并部署力量，仍依賴事后處置，導(dǎo)致管理被動。2.3協(xié)同機(jī)制問題2.3.1部門職責(zé)邊界模糊?城管與其他部門存在職責(zé)交叉與空白地帶。例如，戶外廣告管理涉及城管、市場監(jiān)管、規(guī)劃等部門，導(dǎo)致“多頭管理”或“無人管理”現(xiàn)象。2023年成都市某區(qū)“違規(guī)廣告牌整治”中，城管認(rèn)為屬于市場監(jiān)管部門的“虛假宣傳”范疇，市場監(jiān)管部門認(rèn)為屬于城管“市容管理”職責(zé)，最終導(dǎo)致整治工作延誤1個月。2.3.2信息共享機(jī)制不暢?部門間數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，信息共享率不足30%。公安部門的交通監(jiān)控數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管部門的商戶注冊數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境部門的噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)等均未與城管平臺互通，導(dǎo)致“信息孤島”。例如，執(zhí)法人員查處占道經(jīng)營時，無法實(shí)時獲取商戶營業(yè)執(zhí)照信息，難以區(qū)分“流動攤販”與“固定商戶”，影響執(zhí)法精準(zhǔn)性。2.3.3跨區(qū)域聯(lián)動薄弱?成都都市圈范圍內(nèi)城市管理協(xié)同不足，尤其在與德陽、眉山等接壤區(qū)域。2023年“成德眉資”交界處某路段，因兩地城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（成都允許設(shè)置臨時便民點(diǎn)，德陽禁止），導(dǎo)致攤販“打游擊”現(xiàn)象頻發(fā)，投訴量同比增長40%。2.4公眾參與問題2.4.1參與渠道單一化?現(xiàn)有參與渠道以“12345熱線”“城管隨手拍”為主，缺乏多元化、便捷化平臺。調(diào)查顯示，45%的市民認(rèn)為“投訴渠道不明確”，30%的老年市民因不會使用智能手機(jī)而無法參與線上反饋。某社區(qū)開展的“城市管理意見征集”活動中，僅通過微信群發(fā)布通知，導(dǎo)致參與率不足10%。2.4.2反饋機(jī)制閉環(huán)性不足?公眾意見處理結(jié)果公開率低，反饋閉環(huán)不完善。目前市民提交訴求后，僅能通過12345熱線查詢處理進(jìn)度，無法查看具體處理過程、依據(jù)及結(jié)果，導(dǎo)致“石沉大?！备小?023年成都市政務(wù)公開評估顯示，城管部門“訴求處理結(jié)果公開率”僅為40%，低于全市65%的平均水平。2.4.3公眾認(rèn)知與行為偏差?部分市民對城管工作存在“認(rèn)知偏差”，同時自身行為與城市規(guī)范存在沖突。調(diào)查顯示，35%的市民認(rèn)為“城管執(zhí)法過于嚴(yán)厲”，但其中52%的市民曾有過“亂扔垃圾”“占道經(jīng)營”等不文明行為。某街道“城管開放日”活動中，參與市民在體驗(yàn)執(zhí)法后，對城管工作的理解度提升60%，反映出公眾認(rèn)知提升與行為引導(dǎo)的迫切性。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)成都城管整改工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建“法治化、精細(xì)化、智慧化、人性化”的現(xiàn)代城市治理體系，全面提升城市管理效能與市民滿意度。到2025年，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化率不低于95%，市民對城管工作滿意度提升至90%以上，智慧城管覆蓋率達(dá)98%，跨部門協(xié)同效率提升40%，公眾參與率提高至30%，形成可復(fù)制、可推廣的“成都模式”。這一目標(biāo)緊扣國家“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃要求，立足成都作為國家中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心城市的定位，旨在通過系統(tǒng)性整改解決當(dāng)前存在的執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)效能低、協(xié)同機(jī)制弱、公眾參與淺等突出問題，推動城市管理從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，從“粗放管理”向“精細(xì)服務(wù)”升級。目標(biāo)設(shè)定既立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市水平，確保科學(xué)性與可行性。成都市城管局2023年調(diào)研顯示，通過整改，預(yù)計可減少執(zhí)法投訴量35%，提升處置效率50%，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅實(shí)支撐。3.2具體目標(biāo)3.2.1執(zhí)法規(guī)范性目標(biāo)聚焦執(zhí)法程序透明度、自由裁量權(quán)規(guī)范和執(zhí)法方式優(yōu)化三大方向，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全流程可控。到2025年，執(zhí)法程序瑕疵率降至5%以下，自由裁量權(quán)行使偏差率控制在10%以內(nèi)，柔性執(zhí)法占比提升至60%。具體而言，全面推行執(zhí)法記錄儀全程記錄制度，實(shí)現(xiàn)案件辦理“可回溯、可查詢”；制定《成都市城管執(zhí)法自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)》，細(xì)化占道經(jīng)營、戶外廣告等20類常見違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，消除“同案不同罰”現(xiàn)象；推廣“說理式執(zhí)法”，要求執(zhí)法人員每起案件必須包含“事實(shí)認(rèn)定-法律依據(jù)-教育勸導(dǎo)”三要素，對輕微違法行為優(yōu)先采用警告、勸導(dǎo)等非處罰手段。參考杭州市“執(zhí)法全過程記錄”經(jīng)驗(yàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程設(shè)計，預(yù)計可使行政訴訟敗訴率下降40%，執(zhí)法公信力顯著提升。3.2.2服務(wù)效能目標(biāo)以“響應(yīng)更快、服務(wù)更均、智慧更優(yōu)”為核心，破解服務(wù)覆蓋不均衡和處置效率滯后問題。到2025年，市民訴求平均響應(yīng)時長縮短至2小時內(nèi)，訴求解決率提升至95%，主城區(qū)與郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施密度比縮小至1.5:1，智慧城管平臺預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%。重點(diǎn)推進(jìn)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，在郊區(qū)新城新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施200座、智慧監(jiān)控設(shè)備5000臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施均衡布局；升級智慧城管平臺，整合歷史投訴數(shù)據(jù)、氣象信息、商圈人流等多元數(shù)據(jù)，建立“占道經(jīng)營熱力圖”“噪音污染預(yù)警模型”，變“事后處置”為“事前預(yù)防”；優(yōu)化12345熱線轉(zhuǎn)辦機(jī)制，建立城管部門與訴求人“雙向確認(rèn)”制度，確保每起訴求有反饋、有結(jié)果。借鑒深圳市“城市大腦”經(jīng)驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，可使重復(fù)投訴率下降50%，市民服務(wù)體驗(yàn)明顯改善。3.2.3協(xié)同機(jī)制目標(biāo)針對部門職責(zé)模糊、信息壁壘和跨區(qū)域聯(lián)動薄弱問題，構(gòu)建“職責(zé)清晰、數(shù)據(jù)互通、區(qū)域協(xié)同”的治理格局。到2025年，部門間信息共享率達(dá)80%，聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)占比提升至35%，成德眉資交界區(qū)域城市管理投訴量下降30%。具體措施包括：制定《成都市城市管理職責(zé)清單》，明確城管、公安、市場監(jiān)管等12個部門在戶外廣告、占道經(jīng)營等8個領(lǐng)域的職責(zé)邊界，消除“交叉地帶”和“監(jiān)管真空”；建設(shè)“城市治理數(shù)據(jù)中臺”，整合公安交通監(jiān)控、市場監(jiān)管商戶注冊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等10類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”；建立“成德眉資城市管理協(xié)同聯(lián)盟”，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享投訴數(shù)據(jù)、開展聯(lián)合巡查，重點(diǎn)整治交界處“打游擊”式違法經(jīng)營。參考上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)，通過機(jī)制創(chuàng)新，可使部門協(xié)作效率提升60%，治理合力顯著增強(qiáng)。3.2.4公眾參與目標(biāo)提升公眾參與廣度與深度，構(gòu)建“多元參與、閉環(huán)反饋、行為共治”的社會治理模式。到2025年，公眾參與渠道知曉率達(dá)60%，訴求處理結(jié)果公開率提升至80%，市民文明行為參與率提高至25%。重點(diǎn)推進(jìn)“三個一批”建設(shè)：開發(fā)一批便捷參與平臺，整合“城管隨手拍”“微信小程序”“線下意見箱”等渠道，支持語音、圖片、視頻等多種反饋方式，方便老年市民和特殊群體參與；打造一批示范場景，在社區(qū)、商圈開展“城管開放日”“市民體驗(yàn)執(zhí)法”等活動，邀請市民參與政策制定、執(zhí)法監(jiān)督；培育一批自治力量，支持社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、商戶代表組建“城市管理議事會”，推動從“政府單向管理”向“社會多元共治”轉(zhuǎn)變。借鑒成都市武侯區(qū)“院落自治”經(jīng)驗(yàn)，通過激發(fā)市民主體作用，可使城市管理投訴量下降25%，社會認(rèn)同感顯著提升。3.3階段目標(biāo)3.3.1短期目標(biāo)（2024年）：夯實(shí)基礎(chǔ)，突破瓶頸以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為重點(diǎn)，解決當(dāng)前最突出的程序不規(guī)范、響應(yīng)滯后等問題。2024年底前，完成執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，覆蓋率達(dá)100%，執(zhí)法記錄儀使用率達(dá)90%；優(yōu)化12345熱線轉(zhuǎn)辦流程，訴求平均響應(yīng)時長降至3小時內(nèi)，解決率提升至88%；建成“城市治理數(shù)據(jù)中臺”一期工程，接入公安、市場監(jiān)管等5個部門數(shù)據(jù)，信息共享率提升至50%。在錦江區(qū)、高新區(qū)開展試點(diǎn)，推行“柔性執(zhí)法清單”和“15分鐘服務(wù)圈”，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。通過短期整改，力爭市民滿意度提升至87%，執(zhí)法投訴量下降20%，為全面整改奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。3.3.2中期目標(biāo)（2025-2026年）：深化拓展，提質(zhì)增效在短期成果基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)智慧化、協(xié)同化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力顯著提升。2025年底，智慧城管平臺預(yù)測預(yù)警功能上線，準(zhǔn)確率達(dá)80%；跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化，聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)占比達(dá)30%；公眾參與平臺整合完成，知曉率達(dá)50%。2026年，郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施密度比縮小至1.8:1，成德眉資交界區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制全面運(yùn)行；市民滿意度突破90%，智慧城管覆蓋率達(dá)98%。通過中期攻堅，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動、部門協(xié)同、社會參與”的治理新格局，城市管理現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國第一方陣。3.3.3長期目標(biāo)（2027-2030年）：長效治理，示范引領(lǐng)聚焦制度完善和文化培育，構(gòu)建長效治理機(jī)制，打造全國城市管理標(biāo)桿。2027年，出臺《成都市城市管理?xiàng)l例》，將執(zhí)法規(guī)范、協(xié)同機(jī)制、公眾參與等經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)；市民文明行為參與率達(dá)30%，形成“人人參與城市治理”的社會氛圍。2030年，城市管理法治化、精細(xì)化、智慧化、人性化水平全面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，形成“成都經(jīng)驗(yàn)”，為全國城市治理提供示范。通過長期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理與市民需求的精準(zhǔn)對接，讓城市更有序、更安全、更溫暖，助力成都建設(shè)成為世界知名的公園城市和宜居城市。3.4保障目標(biāo)3.4.1組織保障目標(biāo)構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、街道落實(shí)”的三級責(zé)任體系，確保整改任務(wù)落地見效。成立由市長任組長的“成都城管整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、資源調(diào)配、考核評估；各區(qū)（市）縣成立相應(yīng)工作專班，明確“一把手”負(fù)責(zé)制，將整改任務(wù)納入年度績效考核；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立“城市管理服務(wù)站”，配備專職人員，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建立“周調(diào)度、月通報、季考核”機(jī)制，對工作不力的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。通過組織保障，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局，確保整改目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。3.4.2制度保障目標(biāo)完善法規(guī)制度體系，為整改工作提供法治支撐。修訂《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，細(xì)化執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；出臺《成都市智慧城管建設(shè)管理辦法》，明確數(shù)據(jù)共享、平臺運(yùn)維等要求；制定《成都市城市管理公眾參與辦法》，規(guī)范參與渠道、反饋流程和激勵機(jī)制。建立“政策評估”制度，每兩年對城市管理政策進(jìn)行效果評估，及時調(diào)整優(yōu)化。通過制度保障，實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依、有章可循，為整改工作提供長效支撐。3.4.3資源保障目標(biāo)優(yōu)化資源配置，為整改工作提供物質(zhì)和人才支撐。加大財政投入，2024-2026年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30億元，用于智慧城管建設(shè)、設(shè)施升級、人員培訓(xùn)；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過招錄專業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，提升隊伍素質(zhì)，2025年本科以上學(xué)歷占比提升至70%；加強(qiáng)技術(shù)支撐，與電子科技大學(xué)、四川大學(xué)等高校合作，成立“城市管理技術(shù)創(chuàng)新中心”，研發(fā)智能執(zhí)法裝備、數(shù)據(jù)分析模型等。通過資源保障，確保整改工作有資金、有人才、有技術(shù)，順利推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。3.4.4監(jiān)督保障目標(biāo)構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，確保整改工作公開透明、規(guī)范高效。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年開展一次市民滿意度調(diào)查和執(zhí)法效能評估；建立“城市管理監(jiān)督員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、市民代表等擔(dān)任監(jiān)督員，定期開展明察暗訪；推進(jìn)政務(wù)公開，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，及時公開整改進(jìn)展、典型案例、處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。通過監(jiān)督保障，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止形式主義、官僚主義，確保整改工作取得實(shí)效。四、理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論治理現(xiàn)代化理論為成都城管整改提供了“法治、透明、回應(yīng)、有效”的核心指引。俞可平教授提出的“善治”理論強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，其核心要素包括法治、透明、回應(yīng)、有效等，這與城管整改中“執(zhí)法規(guī)范化”“服務(wù)效能提升”的目標(biāo)高度契合。從法治維度看，整改需通過完善法規(guī)體系、規(guī)范執(zhí)法程序，確保權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，解決當(dāng)前執(zhí)法程序瑕疵、自由裁量權(quán)濫用等問題；從透明維度看，推行執(zhí)法全過程記錄、結(jié)果公開，保障市民知情權(quán)，提升執(zhí)法公信力；從回應(yīng)維度看，建立快速響應(yīng)機(jī)制，及時解決市民訴求，增強(qiáng)市民獲得感；從有效維度看，通過優(yōu)化資源配置、協(xié)同治理，提升管理效能，實(shí)現(xiàn)城市治理“降本增效”。成都作為國家中心城市，其城管整改不僅是自身治理能力提升的需要，更是踐行治理現(xiàn)代化理論的具體實(shí)踐，通過整改探索“以人民為中心”的城市治理新路徑，為全國城市治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為破解城管部門“單打獨(dú)斗”困境提供了方法論支撐。Ansell&Gash提出的協(xié)同治理框架強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜公共問題，需通過多元主體參與、資源共享、責(zé)任共擔(dān)，形成治理合力。成都城管整改中，部門職責(zé)模糊、信息壁壘等問題，本質(zhì)上是協(xié)同治理機(jī)制缺失的表現(xiàn)。協(xié)同治理理論要求：一是明確多元主體權(quán)責(zé)，厘清城管、公安、市場監(jiān)管等部門在戶外廣告、占道經(jīng)營等領(lǐng)域的職責(zé)邊界，避免“多頭管理”或“無人管理”；二是建立信息共享平臺，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)公安交通監(jiān)控、市場監(jiān)管商戶注冊等數(shù)據(jù)互通，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性；三是構(gòu)建聯(lián)合行動機(jī)制，針對跨區(qū)域、跨部門問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查，形成“一盤棋”格局。例如，在占道經(jīng)營治理中，可通過協(xié)同治理理論指導(dǎo)，整合城管執(zhí)法權(quán)、市場監(jiān)管的商戶監(jiān)管權(quán)、公安的秩序維護(hù)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“源頭管控-過程監(jiān)管-結(jié)果反饋”全鏈條協(xié)同，有效解決“反復(fù)整治、反復(fù)反彈”問題。協(xié)同治理理論的運(yùn)用，將推動成都城管從“碎片化管理”向“系統(tǒng)化治理”轉(zhuǎn)變，提升整體治理效能。4.3智慧治理理論智慧治理理論為城管整改注入“技術(shù)賦能”新動能，推動城市管理向“精準(zhǔn)化、智能化”升級。Hood提出的“數(shù)字治理”理論認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)不僅是工具，更是重塑治理邏輯的核心力量，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法優(yōu)化，可實(shí)現(xiàn)治理模式從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。成都智慧城管建設(shè)中存在的數(shù)據(jù)孤島、AI識別準(zhǔn)確率低等問題，正是智慧治理理論應(yīng)用不足的體現(xiàn)。智慧治理理論要求：一是建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”；二是開發(fā)智能分析模型，基于歷史投訴數(shù)據(jù)、氣象信息、商圈人流等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“風(fēng)險預(yù)測算法”，提前預(yù)判占道經(jīng)營、噪音污染等高發(fā)區(qū)域和時段，實(shí)現(xiàn)“主動治理”；三是優(yōu)化智能終端應(yīng)用，為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，實(shí)時查詢商戶信息、法律法規(guī)，提升執(zhí)法效率；四是推動“數(shù)字孿生”技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建城市虛擬模型，模擬不同管理措施的效果，輔助科學(xué)決策。通過智慧治理理論的指導(dǎo)，成都城管可從“被動處置”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)服務(wù)”，打造“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧城管新模式。4.4公眾參與理論公眾參與理論為激發(fā)市民主體作用提供了理論依據(jù)，推動城管整改從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。Arnstein的“公民參與階梯”理論將參與分為“告知、咨詢、參與、賦權(quán)”八個層次，認(rèn)為有效參與應(yīng)從“表層參與”走向“深度參與”。成都公眾參與存在的渠道單一、反饋閉環(huán)不足等問題，反映出參與層次仍處于“告知”“咨詢”的低層次階段。公眾參與理論要求：一是拓展參與渠道，構(gòu)建“線上+線下”“正式+非正式”的多元化參與體系，如開發(fā)“城市管理APP”、設(shè)立“社區(qū)議事廳”，方便市民隨時隨地參與；二是提升參與深度，在政策制定、執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)引入市民代表，開展“圓桌會議”“聽證會”，讓市民從“被管理者”變?yōu)椤爸卫碚摺?；三是完善反饋機(jī)制，建立“訴求處理-結(jié)果公開-滿意度評價”閉環(huán)流程，確保每條意見有回應(yīng)、有結(jié)果；四是培育參與文化，通過宣傳教育、典型引導(dǎo)，增強(qiáng)市民的“城市主人翁”意識，推動形成“人人關(guān)心城市、人人管理城市”的良好氛圍。通過公眾參與理論的運(yùn)用，成都城管可破解“政府熱、社會冷”的困境，構(gòu)建“共建共治共享”的城市治理新格局，讓城市管理更貼近市民需求、更符合城市實(shí)際。五、實(shí)施路徑5.1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化是整改工作的基礎(chǔ)，需通過制度完善、流程優(yōu)化和能力提升三方面系統(tǒng)推進(jìn)。制度層面，修訂《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，細(xì)化執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，制定《成都市城管執(zhí)法自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)》，對占道經(jīng)營、戶外廣告等20類常見違法行為明確處罰幅度，消除“同案不同罰”現(xiàn)象，參考杭州市“執(zhí)法全過程記錄”經(jīng)驗(yàn)，2024年底前實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀使用率達(dá)90%，案件辦理全程可回溯。流程層面，推行“執(zhí)法四步法”：先亮證告知、再調(diào)查取證、后說理教育、最后依法處置，對輕微違法行為優(yōu)先采用警告、勸導(dǎo)等非處罰手段，柔性執(zhí)法占比提升至60%。能力層面，開展“執(zhí)法能力提升年”活動，組織全員輪訓(xùn)，邀請法學(xué)專家、先進(jìn)城市執(zhí)法人員授課，重點(diǎn)強(qiáng)化法律適用、溝通技巧和應(yīng)急處置能力，2024年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，執(zhí)法人員法律知識測試合格率不低于95%。西南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李強(qiáng)指出：“執(zhí)法規(guī)范化不僅是程序正義的要求，更是提升公信力的關(guān)鍵，只有將‘權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子’，才能贏得市民信任。”5.2服務(wù)效能提升服務(wù)效能提升需聚焦智慧化建設(shè)、資源均衡和響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化，構(gòu)建“快響應(yīng)、廣覆蓋、深智慧”的服務(wù)體系。智慧化建設(shè)方面，升級智慧城管平臺，整合公安交通監(jiān)控、市場監(jiān)管商戶注冊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等10類數(shù)據(jù)，建設(shè)“城市治理數(shù)據(jù)中臺”，開發(fā)“占道經(jīng)營熱力圖”“噪音污染預(yù)警模型”，2025年預(yù)測預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。資源均衡方面，推進(jìn)“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，2024-2026年在郊區(qū)新城新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施200座、智慧監(jiān)控設(shè)備5000臺，主城區(qū)與郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施密度比從2:1縮小至1.5:1，確保公共服務(wù)均等化。響應(yīng)機(jī)制優(yōu)化方面，改革12345熱線轉(zhuǎn)辦流程，建立“訴求分級處置”機(jī)制：簡單訴求2小時內(nèi)響應(yīng)、復(fù)雜訴求24小時內(nèi)反饋、疑難訴求48小時內(nèi)方案答復(fù)，2024年底訴求平均響應(yīng)時長降至3小時內(nèi)，解決率提升至88%。深圳市“城市大腦”實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)模式可使重復(fù)投訴率下降50%，成都需借鑒其經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)賦能提升服務(wù)精準(zhǔn)度。5.3協(xié)同機(jī)制構(gòu)建協(xié)同機(jī)制構(gòu)建是破解“九龍治水”難題的關(guān)鍵，需通過職責(zé)厘清、數(shù)據(jù)互通和區(qū)域聯(lián)動形成治理合力。職責(zé)厘清方面，制定《成都市城市管理職責(zé)清單》，明確城管、公安、市場監(jiān)管等12個部門在戶外廣告、占道經(jīng)營等8個領(lǐng)域的邊界，例如戶外廣告管理由城管負(fù)責(zé)審批、市場監(jiān)管負(fù)責(zé)內(nèi)容審核、規(guī)劃負(fù)責(zé)位置合規(guī)，消除“交叉地帶”和“監(jiān)管真空”。數(shù)據(jù)互通方面，建設(shè)“城市治理數(shù)據(jù)共享平臺”，2025年實(shí)現(xiàn)公安交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等8個部門數(shù)據(jù)共享率達(dá)80%，執(zhí)法人員可通過移動終端實(shí)時查詢商戶營業(yè)執(zhí)照、歷史違法記錄等信息，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。區(qū)域聯(lián)動方面，建立“成德眉資城市管理協(xié)同聯(lián)盟”，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、共享投訴數(shù)據(jù)、開展聯(lián)合巡查，2024年重點(diǎn)整治交界處“打游擊”式違法經(jīng)營，2025年交界區(qū)域投訴量下降30%。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)顯示，跨部門協(xié)同可使治理效率提升60%，成都需通過機(jī)制創(chuàng)新打破壁壘，形成“一盤棋”治理格局。5.4公眾參與深化公眾參與深化需從渠道拓展、深度提升和反饋閉環(huán)三方面構(gòu)建“多元共治”模式。渠道拓展方面，整合“城管隨手拍”“微信小程序”“線下意見箱”等渠道，開發(fā)“城市管理APP”，支持語音、圖片、視頻等多種反饋方式，增設(shè)“老年版”界面和線下代辦點(diǎn)，2025年參與渠道知曉率達(dá)60%。深度提升方面，開展“城管開放日”“市民體驗(yàn)執(zhí)法”等活動，邀請市民參與政策制定、執(zhí)法監(jiān)督，在社區(qū)、商圈組建“城市管理議事會”，吸納網(wǎng)格員、志愿者、商戶代表參與，2026年市民文明行為參與率達(dá)25%。反饋閉環(huán)方面，建立“訴求處理-結(jié)果公開-滿意度評價”機(jī)制，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體公開處理過程、依據(jù)和結(jié)果，2025年處理結(jié)果公開率提升至80%，對不滿意的訴求實(shí)行“二次督辦”。成都市武侯區(qū)“院落自治”經(jīng)驗(yàn)表明，激發(fā)市民主體作用可使城市管理投訴量下降25%，成都需通過培育參與文化，讓市民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的治理共同體。六、風(fēng)險評估6.1政策風(fēng)險政策風(fēng)險主要來源于政策調(diào)整、法規(guī)沖突和執(zhí)行偏差，可能對整改工作造成不確定性。政策調(diào)整方面，國家或省級城市管理政策變動，如執(zhí)法權(quán)限下放、考核指標(biāo)調(diào)整，可能導(dǎo)致整改方向偏離。例如，2023年某省突然調(diào)整戶外廣告審批權(quán)限，導(dǎo)致成都相關(guān)整改工作延誤1個月。法規(guī)沖突方面，市級法規(guī)與上位法或相鄰城市法規(guī)不一致，如成都允許設(shè)置臨時便民點(diǎn)，而德陽禁止，導(dǎo)致交界區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂，增加協(xié)同難度。執(zhí)行偏差方面，部分區(qū)縣對市級政策理解不深，執(zhí)行中出現(xiàn)“選擇性落實(shí)”或“過度執(zhí)行”，如某區(qū)為追求考核達(dá)標(biāo)，對輕微違法行為一律頂格處罰，引發(fā)市民不滿。俞可平教授指出：“政策執(zhí)行的關(guān)鍵在于上下貫通，若存在‘中梗阻’，再好的政策也難以落地。”為應(yīng)對風(fēng)險，需建立“政策動態(tài)評估”機(jī)制，每季度跟蹤政策變化，加強(qiáng)與上級部門溝通，及時調(diào)整整改方案；同時開展政策解讀培訓(xùn)，確保區(qū)縣準(zhǔn)確把握政策意圖。6.2執(zhí)行風(fēng)險執(zhí)行風(fēng)險涉及人員能力、資源配置和協(xié)同效率，直接影響整改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人員能力方面，當(dāng)前城管隊伍本科以上學(xué)歷占比僅55%，法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才不足，難以適應(yīng)智慧化、精細(xì)化要求。例如，某區(qū)執(zhí)法人員因不熟悉智慧城管平臺操作，導(dǎo)致案件錄入錯誤率達(dá)15%。資源配置方面，財政投入不足、裝備老化等問題突出，2023年郊區(qū)新城環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺口達(dá)30%，智慧監(jiān)控設(shè)備覆蓋率不足60%，影響服務(wù)均衡性。協(xié)同效率方面，部門間“數(shù)據(jù)孤島”尚未完全打破，信息共享率不足30%，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，如某區(qū)“占道經(jīng)營專項(xiàng)整治”中，因城管與市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)不互通，導(dǎo)致商戶監(jiān)管出現(xiàn)“真空地帶”。四川大學(xué)城市治理研究院副院長張鳴認(rèn)為：“執(zhí)行風(fēng)險的本質(zhì)是能力與需求的錯配，需通過人才培育、資源傾斜和機(jī)制創(chuàng)新破解?！睉?yīng)對措施包括：加大財政投入，2024-2026年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30億元，優(yōu)先保障郊區(qū)新城設(shè)施升級；與高校合作開展“城管人才定向培養(yǎng)”，2025年本科以上學(xué)歷占比提升至70%；建立“部門協(xié)同考核”機(jī)制，將信息共享、聯(lián)合執(zhí)法納入績效考核，倒逼協(xié)同效率提升。6.3社會風(fēng)險社會風(fēng)險主要來自公眾認(rèn)知偏差、參與積極性低和輿情發(fā)酵，可能引發(fā)社會不滿甚至群體性事件。公眾認(rèn)知偏差方面，部分市民對城管工作存在“刻板印象”，認(rèn)為執(zhí)法“過于嚴(yán)厲”或“不作為”，如2023年某執(zhí)法視頻引發(fā)輿情后，調(diào)查顯示35%的市民對城管持負(fù)面看法，而實(shí)際體驗(yàn)執(zhí)法的市民理解度提升60%，反映出認(rèn)知引導(dǎo)的迫切性。參與積極性低方面，現(xiàn)有參與渠道便捷性不足，老年群體、外來務(wù)工人員參與率低，2023年“城管隨手拍”平臺用戶中，65歲以上人群僅占8%，導(dǎo)致民意收集不全面。輿情發(fā)酵方面，執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)響應(yīng)滯后等問題易被放大，如2023年某區(qū)執(zhí)法人員“態(tài)度生硬”事件被短視頻平臺傳播，引發(fā)10萬+播放量，導(dǎo)致城管形象受損。Arnstein的“公民參與階梯”理論強(qiáng)調(diào)，有效參與需從“告知”走向“賦權(quán)”，成都需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過“城管開放日”“典型案例解讀”等活動增進(jìn)市民理解；優(yōu)化參與渠道，開發(fā)“語音反饋”“代提服務(wù)”等功能，降低參與門檻；建立“輿情監(jiān)測-快速響應(yīng)-公開回應(yīng)”機(jī)制，對負(fù)面輿情及時處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。七、資源需求7.1人力資源配置成都城管整改工作對人力資源的需求呈現(xiàn)“總量充足、結(jié)構(gòu)失衡、能力待提升”的特點(diǎn)，需通過優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、完善激勵機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置。當(dāng)前全市城管隊伍規(guī)模達(dá)1.2萬人，但本科以上學(xué)歷占比僅55%，法律、信息技術(shù)等專業(yè)人才占比不足20%，難以支撐智慧化執(zhí)法需求。針對郊區(qū)新城人員短缺問題，需新增編制500個，重點(diǎn)向郫都區(qū)、新都區(qū)等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)傾斜，同時通過“區(qū)縣調(diào)劑、市級統(tǒng)籌”機(jī)制，2024年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與郊區(qū)新城人員配置比從65:35調(diào)整至60:40。能力提升方面，實(shí)施“執(zhí)法能力三年提升計劃”，每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋《行政處罰法》解讀、智慧城管平臺操作、柔性溝通技巧等，2025年實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員法律知識測試合格率95%以上。薪酬激勵機(jī)制改革同步推進(jìn)，建立“基礎(chǔ)工資+績效獎勵+專項(xiàng)津貼”結(jié)構(gòu)，對智慧化應(yīng)用、柔性執(zhí)法成效顯著的團(tuán)隊給予專項(xiàng)獎勵，激發(fā)隊伍內(nèi)生動力。7.2財政資源投入財政保障是整改工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需構(gòu)建“專項(xiàng)投入+多元籌資+績效管理”的可持續(xù)投入機(jī)制。2024-2026年計劃安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30億元，其中智慧城管建設(shè)占比40%（12億元）、服務(wù)設(shè)施升級占比35%（10.5億元）、人員培訓(xùn)占比10%（3億元）、應(yīng)急保障占比15%（4.5億元）。資金分配重點(diǎn)向郊區(qū)新城傾斜，2024年啟動“郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程”，新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施200座、智慧監(jiān)控設(shè)備5000臺，縮小與主城區(qū)的服務(wù)差距。創(chuàng)新籌資模式，通過PPP模式引入社會資本參與智慧城管運(yùn)維，預(yù)計可降低政府投入30%；設(shè)立“城市管理創(chuàng)新基金”，對基層創(chuàng)新項(xiàng)目給予最高50萬元獎勵?？冃Ч芾矸矫妫ⅰ邦A(yù)算編制-執(zhí)行監(jiān)控-結(jié)果評價”閉環(huán)體系，將市民滿意度、投訴下降率等指標(biāo)納入考核，確保資金使用效益。深圳市“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，精準(zhǔn)的財政投入可使智慧化建設(shè)周期縮短40%，成都需借鑒其經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)提升投入效能。7.3技術(shù)資源整合技術(shù)資源整合是推動城管整改向智慧化轉(zhuǎn)型的核心引擎，需構(gòu)建“數(shù)據(jù)中臺+智能終端+算法模型”的技術(shù)支撐體系。數(shù)據(jù)中臺建設(shè)方面，2024年建成“城市治理數(shù)據(jù)中臺”，整合公安交通監(jiān)控、市場監(jiān)管商戶注冊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等10類數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”，2025年數(shù)據(jù)共享率提升至80%。智能終端配置方面，為一線執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，集成法律法規(guī)查詢、證據(jù)上傳、定位打卡等功能，2024年實(shí)現(xiàn)配備率100%，基層終端使用率提升至90%。算法模型開發(fā)方面，與電子科技大學(xué)合作研發(fā)“城市管理智能分析平臺”，基于歷史投訴數(shù)據(jù)、商圈人流、氣象信息等構(gòu)建“占道經(jīng)營熱力圖”“噪音污染預(yù)測模型”，2025年預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)警、事中處置、事后評估”全流程智能管控。技術(shù)資源整合需注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，成立“城市管理技術(shù)創(chuàng)新中心”，每年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)2000萬元，推動AI識別、數(shù)字孿生等技術(shù)在城管領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。7.4外部資源協(xié)同外部資源協(xié)同是彌補(bǔ)政府資源短板、提升治理效能的重要途徑，需通過政企合作、智庫支持、社會力量參與形成多元共治格局。政企合作方面，與騰訊、華為等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)“智慧城管APP”“城市治理大數(shù)據(jù)平臺”，企業(yè)提供技術(shù)支持，政府開放應(yīng)用場景，2024年完成平臺上線試點(diǎn)。智庫支持方面，聘請四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等高校專家組成“城市管理專家委員會”，定期開展政策評估、技術(shù)咨詢，2025年形成年度《成都城市管理發(fā)展報告》。社會力量參與方面，培育“城市管理志愿者聯(lián)盟”，吸納社區(qū)網(wǎng)格員、商戶代表、退休干部等參與巡查勸導(dǎo)，2026年志愿者規(guī)模達(dá)5000人；設(shè)立“城市管理公眾觀察員”制度，邀請市民代表監(jiān)督執(zhí)法行為，2025年實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。外部資源協(xié)同的關(guān)鍵在于建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對企業(yè)參與給予稅收優(yōu)惠，對志愿者提供保險補(bǔ)貼，對智庫成果給予專項(xiàng)獎勵，確保各方資源高效協(xié)同。八、時間規(guī)劃8.1試點(diǎn)階段（2024年1月-12月）試點(diǎn)階段是整改工作的攻堅期，需聚焦“重點(diǎn)突破、經(jīng)驗(yàn)積累、風(fēng)險防控”三大任務(wù)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。2024年上半年，在錦江區(qū)、高新區(qū)開展“執(zhí)法規(guī)范化+智慧化”試點(diǎn)，推行“執(zhí)法四步法”“柔性執(zhí)法清單”，升級智慧城管平臺功能，重點(diǎn)突破占道經(jīng)營、噪音擾民等突出問題。試點(diǎn)期間建立“周調(diào)度、月評估”機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)化方案，形成《執(zhí)法規(guī)范化操作手冊》《智慧城管應(yīng)用指南》等可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。2024年下半年，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向溫江區(qū)、雙流區(qū)等6個區(qū)縣推廣，重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)，新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施100座、智慧監(jiān)控設(shè)備3000臺，同步開展執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。試點(diǎn)階段需強(qiáng)化風(fēng)險防控，建立“輿情監(jiān)測-快速響應(yīng)-公開回應(yīng)”機(jī)制，對執(zhí)法不規(guī)范等問題及時處置，避免負(fù)面輿情發(fā)酵。通過試點(diǎn)階段，力爭實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序瑕疵率降至10%以下，市民滿意度提升至87%，為全面整改積累經(jīng)驗(yàn)。8.2全面實(shí)施階段（2025年1月-2026年12月）全面實(shí)施階段是整改工作的深化期，需在試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)“全域覆蓋、系統(tǒng)集成、長效構(gòu)建”，實(shí)現(xiàn)治理能力全面提升。2025年重點(diǎn)推進(jìn)三大工程：一是“智慧城管全域覆蓋工程”，建成“城市治理數(shù)據(jù)中臺”，實(shí)現(xiàn)12個區(qū)（市）縣數(shù)據(jù)互通，AI識別準(zhǔn)確率提升至85%；二是“公共服務(wù)均衡化工程”，在郊區(qū)新城新增環(huán)衛(wèi)設(shè)施100座、智慧監(jiān)控設(shè)備2000臺，主城區(qū)與郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施密度比縮小至1.8:1；三是“協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)工程”，出臺《成都市城市管理職責(zé)清單》，建立8個部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，信息共享率提升至80%。2026年聚焦長效機(jī)制構(gòu)建，修訂《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，固化整改經(jīng)驗(yàn)；培育“城市管理議事會”200個，公眾參與率達(dá)25%；建立“市民滿意度第三方評估”機(jī)制，每半年開展一次測評。全面實(shí)施階段需強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將整改任務(wù)納入?yún)^(qū)（市）縣年度績效考核，對工作不力的單位約談問責(zé)，確保各項(xiàng)措施落地見效。通過全面實(shí)施，力爭2026年底市民滿意度突破90%，智慧城管覆蓋率達(dá)98%，形成“成都經(jīng)驗(yàn)”雛形。8.3鞏固深化階段（2027年1月-2030年12月）鞏固深化階段是整改工作的提升期，需通過“制度完善、文化培育、示范引領(lǐng)”，推動城市管理現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國第一方陣。2027年重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是出臺《成都市城市管理?xiàng)l例》，將執(zhí)法規(guī)范、協(xié)同機(jī)制、公眾參與等經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)；二是開展“城市管理文化培育行動”，通過“城管開放日”“文明商戶評選”等活動，增強(qiáng)市民“城市主人翁”意識；三是建設(shè)“城市管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，研發(fā)智能執(zhí)法裝備、數(shù)據(jù)分析模型，保持技術(shù)領(lǐng)先。2028-2030年聚焦示范引領(lǐng)，總結(jié)“成都經(jīng)驗(yàn)”，形成《城市治理現(xiàn)代化成都實(shí)踐》白皮書，向全國推廣；參與國際城市管理交流，舉辦“公園城市治理論壇”，提升國際影響力；建立“城市管理動態(tài)評估”機(jī)制，每兩年開展一次對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市的差距分析，持續(xù)優(yōu)化提升。鞏固深化階段需強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，將整改經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文化理念，實(shí)現(xiàn)從“整改”到“長效”的轉(zhuǎn)變，最終建成法治化、精細(xì)化、智慧化、人性化的現(xiàn)代城市治理體系，助力成都建設(shè)成為世界知名的公園城市和宜居城市。九、預(yù)期效果9.1社會效益成都城管整改工作將顯著提升市民獲得感與幸福感，構(gòu)建更加和諧有序的城市環(huán)境。通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，預(yù)計2025年執(zhí)法程序瑕疵率降至5%以下，柔性執(zhí)法占比達(dá)60%，市民對執(zhí)法公正性的認(rèn)可度將提升25個百分點(diǎn)，行政訴訟敗訴率下降40%，從根本上解決“同案不同罰”“執(zhí)法粗暴”等痛點(diǎn)問題。服務(wù)效能提升方面，訴求平均響應(yīng)時長縮短至2小時以內(nèi)，解決率提升至95%，郊區(qū)新城服務(wù)設(shè)施密度比縮小至1.5:1，市民對環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域的滿意度將突破90%，形成“15分鐘生活圈”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。公眾參與深化后，渠道知曉率提升至60%，處理結(jié)果公開率達(dá)80%，市民從“被動接受管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c治理”，文明行為參與率提高至25%，推動形成“人人愛城市、人人管城市”的社會氛圍。這些變化將直接轉(zhuǎn)化為市民對城市治理的認(rèn)同感，為成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。9.2經(jīng)濟(jì)效益整改工作將釋放城市發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。執(zhí)法規(guī)范化帶來的營商環(huán)境優(yōu)化，預(yù)計可使中小微商戶因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的投訴量下降35%，經(jīng)營穩(wěn)定性提升，間接拉動就業(yè)增長。智慧城管建設(shè)的投入產(chǎn)出比將達(dá)1:3.5，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)管理，減少重復(fù)執(zhí)法和資源浪費(fèi)，每年節(jié)約行政成本約2億元。協(xié)同機(jī)制構(gòu)建將打破部門壁壘，加速“放管服”改革，例如戶外廣告審批時限從15個工作日壓縮至5個工作日，吸引更多市場主體參與城市經(jīng)濟(jì)活動。公眾參與的深化將激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，如“城市管理議事會”推動的“便民集市”項(xiàng)目，既規(guī)范了占道經(jīng)營，又為低收入群體提供創(chuàng)業(yè)平臺，2025年