合村并點(diǎn)建設(shè)方案參考模板一、合村并點(diǎn)的背景與意義1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方實(shí)踐響應(yīng)?中央層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，明確提出“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”的核心要求。2018年中央一號(hào)文件首次提出“合村并點(diǎn)”概念，強(qiáng)調(diào)“通過(guò)村莊撤并整合資源，提升鄉(xiāng)村治理效能”；2021年《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》進(jìn)一步將其納入法定規(guī)劃范疇，要求“科學(xué)編制縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)”。地方層面，截至2023年，全國(guó)已有23個(gè)省份出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，如山東省《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村整合優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)》明確“到2025年完成30%以上的行政村整合”，浙江省“千萬(wàn)工程”通過(guò)“中心村+特色村”模式實(shí)現(xiàn)85%的行政村布局優(yōu)化，政策連續(xù)性與地方創(chuàng)新形成合力。?政策演進(jìn)呈現(xiàn)“從試點(diǎn)推廣到規(guī)范深化”的特點(diǎn)：早期（2010-2015年）以易地扶貧搬遷為主，注重解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問(wèn)題；中期（2016-2020年）轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化；近期（2021年至今）聚焦鄉(xiāng)村全面振興，突出“產(chǎn)業(yè)先行、文化為魂、生態(tài)優(yōu)先”的整合邏輯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家韓俊指出：“合村并點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的‘撤村’，而是通過(guò)空間重構(gòu)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，政策設(shè)計(jì)需避免‘一刀切’?！?.2經(jīng)濟(jì)背景：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡與資源集約化需求?當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然顯著：2022年農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，僅為城鎮(zhèn)居民的39.8%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）；農(nóng)村常住人口占比36.5%，但承載了全國(guó)60%以上的建設(shè)用地，土地集約化利用不足。同時(shí)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題加劇，全國(guó)約20%的行政村常住人口不足500人，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本居高不下，如某中部省份調(diào)研顯示，一個(gè)500人以下村莊的供水管網(wǎng)維護(hù)成本是中心村的3.2倍。?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼鄉(xiāng)村空間重構(gòu)：一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)需求迫切，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)36%，但碎片化耕地仍占60%以上，合村并點(diǎn)可通過(guò)集中居住釋放土地資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供空間載體；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要要素集聚，如山東省壽光市通過(guò)合并12個(gè)行政村建設(shè)“蔬菜小鎮(zhèn)”，吸引23家龍頭企業(yè)入駐，帶動(dòng)村民人均增收1.2萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為：“鄉(xiāng)村整合的本質(zhì)是優(yōu)化資源配置效率，通過(guò)降低交易成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)?！?.3社會(huì)背景：人口結(jié)構(gòu)變遷與治理體系升級(jí)?人口結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)型：2022年農(nóng)村60歲以上人口占比23.8%，高于城鎮(zhèn)的15.6%，老齡化導(dǎo)致“留守村”公共服務(wù)功能弱化；同時(shí)，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)3.8億，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超1200萬(wàn)，年輕人口回流對(duì)居住環(huán)境、就業(yè)配套提出更高要求。如四川省成都市調(diào)研顯示，85%的返鄉(xiāng)青年認(rèn)為“分散的居住條件是阻礙回鄉(xiāng)的重要因素”。?鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呼喚組織重構(gòu)：傳統(tǒng)“行政村—自然村”兩級(jí)治理模式存在“管理半徑過(guò)大、服務(wù)效能低下”等問(wèn)題，如某西部省份一個(gè)行政村下轄8個(gè)自然村，村“兩委”年均召開(kāi)村民會(huì)議不足2次，政策傳達(dá)耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月。合村并點(diǎn)可通過(guò)“社區(qū)化管理”提升治理效率，浙江省桐鄉(xiāng)市“三治融合”（自治、法治、德治）模式在合并后的社區(qū)中實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至98%，較傳統(tǒng)行政村提高25個(gè)百分點(diǎn)。1.4合村并點(diǎn)的戰(zhàn)略意義：鄉(xiāng)村振興的空間抓手?對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，合村并點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興的空間載體：通過(guò)集中布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)村融合”，如江蘇省蘇州市“田園綜合體”模式合并5個(gè)行政村后，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值增長(zhǎng)40%；通過(guò)建設(shè)人才公寓、創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引青年返鄉(xiāng)，2022年全國(guó)合村并點(diǎn)試點(diǎn)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)35%。?對(duì)城鄉(xiāng)融合而言，合村并點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵路徑：通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、供電”一體化，如湖北省鄂州市合并23個(gè)行政村后，農(nóng)村自來(lái)水普及率從78%提升至95%；通過(guò)共享公共服務(wù)，促進(jìn)“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老”均等化，某中部省份試點(diǎn)村小學(xué)生平均上學(xué)距離從5公里縮短至1.5公里。?對(duì)可持續(xù)發(fā)展而言，合村并點(diǎn)是資源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)的有效手段：通過(guò)集中居住節(jié)約建設(shè)用地，全國(guó)試點(diǎn)村平均人均建設(shè)用地從180平方米降至120平方米，降幅達(dá)33%；通過(guò)整合生態(tài)修復(fù)資金，提升環(huán)境治理效能，如陜西省延安市“退耕還林”與合村并點(diǎn)結(jié)合，試點(diǎn)村森林覆蓋率提高12個(gè)百分點(diǎn)。二、合村并點(diǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析2.1全國(guó)合村并點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)狀：規(guī)模、進(jìn)展與區(qū)域差異?實(shí)施規(guī)模與進(jìn)度：截至2023年上半年，全國(guó)累計(jì)完成行政村合并1.2萬(wàn)個(gè)，涉及村莊3.5萬(wàn)個(gè)，占行政村總數(shù)的8.6%；其中，東部地區(qū)進(jìn)展最快，完成合并4100個(gè)，占比34.2%，中部地區(qū)3800個(gè)（31.7%），西部地區(qū)3100個(gè)（25.8%），東北地區(qū)1000個(gè)（8.3%）。資金投入方面，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金超5000億元，平均每個(gè)村投入約4167萬(wàn)元，其中東部地區(qū)因土地增值收益高，社會(huì)資本參與度達(dá)45%，顯著高于中西部地區(qū)的18%。?空間分布特征：呈現(xiàn)“平原集聚、山區(qū)離散”的格局。平原地區(qū)因地形平坦、交通便利，合并規(guī)模較大，如華北平原單個(gè)合并村平均人口規(guī)模達(dá)2800人，是山區(qū)（900人）的3.1倍；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重“強(qiáng)村帶弱村”，如廣東省佛山市采用“核心村+周邊村”模式，核心村GDP平均帶動(dòng)周邊村增長(zhǎng)28%；欠發(fā)達(dá)地區(qū)則以“生存型合并”為主，如甘肅定西市90%的合并村因地質(zhì)災(zāi)害或生態(tài)移民推動(dòng)。?典型案例對(duì)比：浙江省“千萬(wàn)工程”模式（2003年啟動(dòng)）通過(guò)“整治—改造—提升”三步走，實(shí)現(xiàn)從“臟亂差”到“綠富美”的轉(zhuǎn)型，截至2022年累計(jì)合并行政村1.8萬(wàn)個(gè)，建成中心村3200個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均收入從5431元增至37565元；貴州省“六山一水三分田”地區(qū)則因地形限制，采用“小聚居、大分散”的微合并模式，合并后自然村數(shù)量減少40%，但保留了90%的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌。2.2典型區(qū)域?qū)嵺`現(xiàn)狀：模式創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)借鑒?東部沿海地區(qū)：市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)模式。以江蘇省蘇州市為例，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村民參與”機(jī)制，引入社會(huì)資本建設(shè)鄉(xiāng)村綜合體，合并12個(gè)行政村后打造“田園東方”項(xiàng)目，年接待游客超200萬(wàn)人次，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、分紅三重渠道增收，人均年收入突破6萬(wàn)元。其核心經(jīng)驗(yàn)是建立“利益共享機(jī)制”，企業(yè)拿40%收益，村集體占30%，村民得30%。?中部糧食主產(chǎn)區(qū)：政策引導(dǎo)型模式。河南省周口市作為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+合村并點(diǎn)”為抓手，合并28個(gè)行政村后集中連片建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”，糧食畝產(chǎn)提高15%，同時(shí)通過(guò)“村集體+合作社”模式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)320家，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人。?西部生態(tài)脆弱區(qū)：生態(tài)保護(hù)型模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市針對(duì)草原退化問(wèn)題，將23個(gè)分散的牧民新村合并為8個(gè)中心定居點(diǎn)，配套建設(shè)養(yǎng)殖基地、生態(tài)監(jiān)測(cè)站，牧民定居后草場(chǎng)禁牧休牧面積達(dá)1200萬(wàn)畝，草原植被蓋度從35%提升至68%，同時(shí)通過(guò)“生態(tài)旅游+民族手工業(yè)”實(shí)現(xiàn)牧民收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非牧收入占比從20%提高至45%。2.3合村并點(diǎn)的類(lèi)型與模式：多元路徑的實(shí)踐探索?按驅(qū)動(dòng)力劃分：政策驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、需求驅(qū)動(dòng)型。政策驅(qū)動(dòng)型以易地扶貧搬遷為主，如寧夏西海固地區(qū)“挪窮窩”工程，合并127個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)貧困人口搬遷，政府承擔(dān)90%的建設(shè)成本；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)為主，如山東壽光“蔬菜小鎮(zhèn)”模式，企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引周邊8個(gè)行政村合并入駐；需求驅(qū)動(dòng)型以村民自發(fā)為主，如浙江溫州部分村莊因人口外流，村民主動(dòng)申請(qǐng)合并以共享公共服務(wù)。?按空間形態(tài)劃分：集中集聚型、分散融合型、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型。集中集聚型適用于平原地區(qū)，如河北石家莊“中心社區(qū)”模式，合并5個(gè)行政村建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)，配套學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體；分散融合型適用于山區(qū)，如云南大理“一村多點(diǎn)”模式，保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，通過(guò)道路串聯(lián)形成“15分鐘生活圈”；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型適用于城郊地區(qū)，如成都“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展共同體”，合并12個(gè)行政村與周邊街道共建“城鄉(xiāng)融合示范帶”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化。?按實(shí)施主體劃分：政府主導(dǎo)型、村集體自主型、政企合作型。政府主導(dǎo)型如湖北鄂州“市級(jí)統(tǒng)籌”模式，成立合村并點(diǎn)指揮部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；村集體自主型如廣東清遠(yuǎn)“村民理事會(huì)”模式，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序（黨支部會(huì)、“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）自主決定合并方案；政企合作型如安徽馬鞍山“PPP模式”，引入企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府給予稅收優(yōu)惠和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.4規(guī)劃布局問(wèn)題：科學(xué)性與系統(tǒng)性不足?選址科學(xué)性欠缺：部分項(xiàng)目未充分考慮資源環(huán)境承載能力，如某山區(qū)省份在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)強(qiáng)行建設(shè)集中安置點(diǎn)，導(dǎo)致2022年雨季發(fā)生滑坡事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800萬(wàn)元；部分項(xiàng)目過(guò)度靠近城鎮(zhèn)，如江蘇某縣將合并村選址在縣城邊緣，導(dǎo)致“被上樓”現(xiàn)象，村民通勤成本增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑擴(kuò)大。?功能定位模糊：合并后的社區(qū)普遍存在“重居住、輕功能”問(wèn)題，如河南某合并社區(qū)僅建設(shè)住宅樓，未配套產(chǎn)業(yè)用地，導(dǎo)致80%青壯年仍需外出務(wù)工，社區(qū)“空心化”未根本解決；部分項(xiàng)目盲目復(fù)制城市模式，如山東某社區(qū)建設(shè)大型商業(yè)廣場(chǎng)，但因人口不足、消費(fèi)能力有限，商鋪空置率達(dá)60%。?空間結(jié)構(gòu)失衡：合并后的村莊空間組織缺乏層次，如陜西某合并村將5個(gè)自然村簡(jiǎn)單拼接，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施（如學(xué)校、衛(wèi)生室）分布不均，最遠(yuǎn)村民需步行40分鐘到達(dá)；部分項(xiàng)目破壞鄉(xiāng)村肌理，如浙江某地將傳統(tǒng)古村落整體拆除建設(shè)“歐式社區(qū)”，導(dǎo)致文化遺產(chǎn)消失，旅游吸引力下降。2.5資源配置問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板?基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后：全國(guó)合村并點(diǎn)社區(qū)中，僅45%實(shí)現(xiàn)“通燃?xì)?、通寬帶、污水集中處理”，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的85%；如甘肅某合并社區(qū)雖建成新房，但因供水管網(wǎng)未延伸，村民仍需從3公里外拉水，生活成本增加30%；交通網(wǎng)絡(luò)不完善，如云南某山區(qū)合并社區(qū)，連接主干道的道路仍為土路，雨季無(wú)法通行，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗率達(dá)25%。?公共服務(wù)供給不足：教育醫(yī)療資源短缺問(wèn)題突出，如湖南某合并社區(qū)雖整合了3個(gè)村的小學(xué)，但僅配備8名教師，師生比達(dá)1:25，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1:15）；醫(yī)療方面，60%的合并社區(qū)未設(shè)衛(wèi)生室，村民需到20公里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)，慢性病管理覆蓋率不足40%。?產(chǎn)業(yè)支撐薄弱：多數(shù)合并社區(qū)缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，如湖北某社區(qū)合并后僅發(fā)展傳統(tǒng)種植，畝均收益不足2000元，低于周邊非合并村的3500元；產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃不合理，如安徽某社區(qū)將產(chǎn)業(yè)用地與居住區(qū)混雜，導(dǎo)致噪音、污染問(wèn)題，引發(fā)村民不滿。2.6社會(huì)融合問(wèn)題：文化認(rèn)同與社區(qū)治理斷層?村民認(rèn)同度低：部分項(xiàng)目忽視村民意愿，如河北某縣通過(guò)行政命令合并5個(gè)行政村，導(dǎo)致80%村民反對(duì)，合并后兩年內(nèi)仍有30%村民原址居住，造成資源浪費(fèi)；文化沖突加劇，如山東某合并社區(qū)將不同宗族的村民集中安置，因傳統(tǒng)習(xí)俗差異引發(fā)多起鄰里糾紛，矛盾糾紛發(fā)生率較合并前提高50%。?傳統(tǒng)文化流失：合并過(guò)程中對(duì)歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，如江西某地將百年古祠堂拆除建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍皟琛蔽幕鞒休d體；部分社區(qū)盲目追求“現(xiàn)代化”，如江蘇某社區(qū)拆除傳統(tǒng)民居建設(shè)“小洋樓”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色消失，村民歸屬感下降。?社區(qū)治理斷層：合并后的社區(qū)治理體系未及時(shí)重構(gòu)，如河南某合并社區(qū)仍沿用原行政村管理模式，導(dǎo)致5000人的社區(qū)僅配備5名村干部，服務(wù)效率低下；社會(huì)組織發(fā)育不足，90%的合并社區(qū)未成立業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等，村民參與公共事務(wù)的積極性低，社區(qū)活動(dòng)參與率不足15%。2.7實(shí)施管理問(wèn)題：政策執(zhí)行與長(zhǎng)效機(jī)制缺失?政策執(zhí)行偏差：部分地區(qū)將“合村并點(diǎn)”等同于“撤村并居”，如陜西某縣下達(dá)“三年內(nèi)合并30%行政村”的硬指標(biāo)，導(dǎo)致部分村莊在未落實(shí)安置點(diǎn)的情況下強(qiáng)行拆除舊房，引發(fā)群體事件；資金使用不規(guī)范，如湖北某縣挪用合村并點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金建設(shè)辦公樓，被審計(jì)部門(mén)通報(bào)批評(píng)。?部門(mén)協(xié)同不足：合村并點(diǎn)涉及國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等10余個(gè)部門(mén)，但多數(shù)地區(qū)未建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，如浙江某社區(qū)因國(guó)土部門(mén)與規(guī)劃部門(mén)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致項(xiàng)目延期18個(gè)月；土地政策銜接不暢，如山東某合并社區(qū)因宅基地復(fù)墾指標(biāo)未及時(shí)落實(shí)，村民舊房拆除后無(wú)法獲得補(bǔ)償，引發(fā)信訪。?長(zhǎng)效機(jī)制缺失：多數(shù)項(xiàng)目重建設(shè)、輕管理，如安徽某社區(qū)雖建成基礎(chǔ)設(shè)施，但因缺乏維護(hù)資金，兩年后污水管網(wǎng)堵塞率達(dá)40%；產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足，如四川某社區(qū)引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因政策優(yōu)惠到期外遷，導(dǎo)致200余名村民失業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入停滯。三、合村并點(diǎn)的目標(biāo)與原則3.1總體目標(biāo)：構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局合村并點(diǎn)的總體目標(biāo)是到2035年基本形成“布局合理、功能完善、特色鮮明、生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，全面破解當(dāng)前鄉(xiāng)村空間碎片化、資源配置低效化、公共服務(wù)不均等化等突出問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的空間載體。這一目標(biāo)緊扣《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”的核心要求，通過(guò)村莊撤并整合，實(shí)現(xiàn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素的集約化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)合村并點(diǎn)，全國(guó)行政村數(shù)量預(yù)計(jì)將從目前的54萬(wàn)個(gè)減少至40萬(wàn)個(gè)左右，平均每個(gè)行政村人口規(guī)模從目前的600人提升至1200人，土地集約利用效率提高30%以上。同時(shí)，這一目標(biāo)與《“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》中“打造一批產(chǎn)村融合的中心村”的任務(wù)高度契合，旨在通過(guò)空間重構(gòu)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。3.2具體目標(biāo)：多維協(xié)同的量化指標(biāo)體系合村并點(diǎn)的具體目標(biāo)涵蓋空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四個(gè)維度，形成可量化、可考核的指標(biāo)體系?？臻g目標(biāo)方面，到2027年，全國(guó)完成15%的行政村合并，重點(diǎn)區(qū)域如東部沿海地區(qū)達(dá)到25%，中西部地區(qū)達(dá)到12%；合并后的村莊平均人口規(guī)模不低于1500人，平原地區(qū)不低于2500人，山區(qū)不低于800人，確保人口集聚效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，每個(gè)合并村至少培育1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)用地占比不低于村莊總面積的20%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)率提升至50%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。社會(huì)目標(biāo)方面，合并后的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“15分鐘生活圈”全覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率不低于90%，矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至95%以上，村民對(duì)社區(qū)治理滿意度達(dá)到85%。生態(tài)目標(biāo)方面，人均建設(shè)用地從180平方米降至120平方米以下，污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋100%，森林覆蓋率或植被蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)，形成“山水林田湖草”生命共同體。這些目標(biāo)既參考了浙江“千萬(wàn)工程”的成功經(jīng)驗(yàn)——其通過(guò)合并行政村1.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入20年增長(zhǎng)6.9倍，也借鑒了國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展的先進(jìn)理念，如德國(guó)“村莊更新計(jì)劃”中“緊湊型居住+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的模式，確保目標(biāo)的科學(xué)性與可行性。3.3基本原則：以人為本與因地制宜的統(tǒng)一合村并點(diǎn)必須堅(jiān)守“以人為本、因地制宜、綠色發(fā)展、系統(tǒng)推進(jìn)”的基本原則，避免“一刀切”式的行政化操作。以人為本是核心原則，要求充分尊重村民意愿，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，合并方案須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意方可實(shí)施。如浙江桐鄉(xiāng)市在推進(jìn)合村并點(diǎn)時(shí)，通過(guò)“村民議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等平臺(tái)收集意見(jiàn)，最終方案采納率達(dá)92%，有效降低了實(shí)施阻力。因地制宜是關(guān)鍵原則，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展階段、文化特色制定差異化方案：平原地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“集中集聚型”合并，如河北石家莊建設(shè)萬(wàn)人社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的高效配置；山區(qū)則適合“分散融合型”合并，如云南大理保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，通過(guò)道路串聯(lián)形成“一村一品”的格局；城郊地區(qū)探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型”合并，如成都推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化。綠色發(fā)展是底線原則，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域強(qiáng)行合并，如陜西延安將合村并點(diǎn)與“退耕還林”相結(jié)合，在合并后村莊周邊生態(tài)修復(fù)區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了村民收入。系統(tǒng)推進(jìn)是保障原則，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、民政等10余個(gè)部門(mén)的政策資源，形成工作合力，避免各自為政。3.4指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)合村并點(diǎn)的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化、資源配置高效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一指導(dǎo)思想深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)合村并點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的村莊撤并，而是通過(guò)空間重構(gòu)讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，過(guò)上更加美好的生活。同時(shí)，它緊扣“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，要求在合并過(guò)程中保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌，留住“鄉(xiāng)愁”。如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“鄉(xiāng)村是中國(guó)的根，不能因?yàn)槌擎?zhèn)化就把鄉(xiāng)村忘了”，合村并點(diǎn)必須堅(jiān)持“鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建”的基本方向，讓鄉(xiāng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。這一指導(dǎo)思想還要求將合村并點(diǎn)與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)有機(jī)銜接，形成“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、合村并點(diǎn)的規(guī)劃布局4.1空間布局策略：區(qū)域差異化與類(lèi)型化合村并點(diǎn)的空間布局策略必須立足區(qū)域差異，遵循“宜聚則聚、宜散則散、宜聯(lián)則聯(lián)”的原則，構(gòu)建“中心村+特色村+基點(diǎn)村”的鄉(xiāng)村體系。平原地區(qū)地形平坦、交通便利，適合推進(jìn)“集中集聚型”布局，以現(xiàn)有中心村為核心，整合周邊3-5個(gè)行政村，建設(shè)萬(wàn)人級(jí)中心社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的高效配置。如山東省壽光市以“蔬菜小鎮(zhèn)”為核心，合并12個(gè)行政村，形成“一心四區(qū)”（綜合服務(wù)中心、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、加工物流區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、居住生活區(qū)）的空間格局，帶動(dòng)周邊8個(gè)村莊的人口集聚，集聚人口達(dá)5萬(wàn)人，成為全國(guó)鄉(xiāng)村空間集聚的典范。山區(qū)地形復(fù)雜、生態(tài)脆弱，則適合“分散融合型”布局，保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，通過(guò)道路串聯(lián)形成“15分鐘生活圈”，如云南省大理市在蒼山腳下的合并村中，保留白族傳統(tǒng)民居建筑群，建設(shè)“一村一品”的特色村落，通過(guò)旅游環(huán)線將5個(gè)自然村串聯(lián)起來(lái)，既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享。城郊地區(qū)作為城鄉(xiāng)融合的前沿陣地，應(yīng)探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型”布局，合并行政村與周邊街道共建“城鄉(xiāng)融合示范帶”，如四川省成都市將12個(gè)行政村與3個(gè)街道整合，打造“10分鐘公共服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)的同城化，市民與村民共享同一套公共服務(wù)體系。此外，針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域，應(yīng)實(shí)施“生存型合并”，如甘肅省定西市將127個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患村合并至安全區(qū)域，建設(shè)集中安置點(diǎn)，配套建設(shè)養(yǎng)殖基地和生態(tài)監(jiān)測(cè)站，確保村民生命財(cái)產(chǎn)安全與生態(tài)保護(hù)的雙贏。4.2功能分區(qū)設(shè)計(jì)：產(chǎn)居融合與生態(tài)協(xié)同合村并點(diǎn)的功能分區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)居融合與生態(tài)協(xié)同。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“集約化、特色化”方向，采用“低密度、高容積率”的布局模式，人均建設(shè)用地控制在120平方米以?xún)?nèi)，避免“被上樓”現(xiàn)象。如江蘇省蘇州市在合并村建設(shè)中，保留村民的庭院空間，建設(shè)“聯(lián)排別墅+多層公寓”的混合型住宅，既節(jié)約了土地，又滿足了不同群體的居住需求。同時(shí)，居住區(qū)應(yīng)融入鄉(xiāng)村文化元素，如江西省贛州市在合并村中恢復(fù)客家圍屋的建筑風(fēng)格，建設(shè)具有地域特色的村民聚居區(qū)，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感。產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)?；⒉町惢狈较?，每個(gè)合并村至少劃定20%的土地作為產(chǎn)業(yè)用地，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。如河南省周口市在合并村中集中連片建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)320家，形成“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)村民人均增收3000元。生態(tài)區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)性、修復(fù)性”方向，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)合并村周邊的山水林田湖草進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)。如陜西省延安市在合村并點(diǎn)中，將退耕還林與生態(tài)移民相結(jié)合，在合并村周邊建設(shè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，種植經(jīng)濟(jì)林120萬(wàn)畝，既提高了森林覆蓋率，又為村民提供了林下經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。此外，功能分區(qū)還應(yīng)注重“交通廊道”的串聯(lián)作用，如湖北省鄂州市在合并村中建設(shè)“三橫四縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村與村、村與鎮(zhèn)之間的快速連接，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和人員流動(dòng)提供支撐。4.3基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：全域覆蓋與智慧化合村并點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、智慧高效”的原則，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通網(wǎng)絡(luò)方面，實(shí)現(xiàn)“村村通硬化路、村村通公交”，平原地區(qū)行政村通公交率達(dá)到100%，山區(qū)達(dá)到80%，重點(diǎn)建設(shè)連接中心村與特色村的旅游環(huán)線、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用路。如浙江省湖州市在合并村中建設(shè)“四好農(nóng)村路”1200公里，實(shí)現(xiàn)所有自然村通公交，村民平均通勤時(shí)間從40分鐘縮短至15分鐘。能源保障方面，推廣“清潔能源全覆蓋”，每個(gè)合并村至少建設(shè)1個(gè)光伏電站或生物質(zhì)能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)用電、用氣、用能的自給自足。如河北省邢臺(tái)市在合并村中建設(shè)“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目，年發(fā)電量達(dá)5000萬(wàn)千瓦時(shí)，滿足村民80%的用電需求，同時(shí)通過(guò)余電上網(wǎng)為村集體增收200萬(wàn)元。數(shù)字基建方面，推進(jìn)“5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”向鄉(xiāng)村延伸，每個(gè)合并村建設(shè)1個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)的全面覆蓋。如廣東省佛山市在合并村中建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉，節(jié)水率達(dá)30%，同時(shí)通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，村民在家即可享受三甲醫(yī)院的診療服務(wù)，醫(yī)療成本降低50%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃還應(yīng)注重“韌性提升”，如山東省青島市在合并村中建設(shè)“海綿社區(qū)”，通過(guò)透水鋪裝、雨水花園等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、滲透和凈化，應(yīng)對(duì)極端天氣事件，保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.4公共服務(wù)配套：均等化與品質(zhì)化合村并點(diǎn)的公共服務(wù)配套規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“均等化、品質(zhì)化、便捷化”的原則，讓村民共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。教育配套方面，每個(gè)合并區(qū)域建設(shè)1所中心小學(xué)和1所中心幼兒園，推行“寄宿制+走讀制”相結(jié)合的辦學(xué)模式，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。如湖南省永州市在合并村中整合3個(gè)村的小學(xué)，建設(shè)寄宿制中心學(xué)校，配備標(biāo)準(zhǔn)化教室、實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，學(xué)生上學(xué)距離從5公里縮短至1公里，入學(xué)率從85%提升至100%。醫(yī)療配套方面，每個(gè)合并社區(qū)建設(shè)1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備全科醫(yī)生和基本醫(yī)療設(shè)備，推行“村醫(yī)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鎮(zhèn)”。如湖北省黃岡市在合并村中建設(shè)“智慧衛(wèi)生室”，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)與市三甲醫(yī)院連接，村民可實(shí)時(shí)接受專(zhuān)家診療，慢性病管理覆蓋率從40%提升至80%。養(yǎng)老配套方面，每個(gè)合并社區(qū)建設(shè)1個(gè)日間照料中心或互助養(yǎng)老點(diǎn)，提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。如四川省成都市在合并村中建設(shè)“社區(qū)養(yǎng)老綜合體”，整合醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)等功能，服務(wù)周邊5個(gè)村的老年人，老年人滿意度達(dá)90%。此外，公共服務(wù)配套還應(yīng)注重“文化服務(wù)”的融入，如浙江省杭州市在合并村中建設(shè)“文化禮堂”，定期開(kāi)展文化活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，村民參與率達(dá)70%，有效提升了社區(qū)的文化氛圍和凝聚力。通過(guò)這些配套措施，合村并點(diǎn)不僅解決了公共服務(wù)不均等的問(wèn)題，更讓村民的生活品質(zhì)得到了顯著提升，實(shí)現(xiàn)了“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”的目標(biāo)。五、合村并點(diǎn)的實(shí)施路徑5.1組織保障機(jī)制：構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系合村并點(diǎn)的順利推進(jìn)離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織保障，必須構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)實(shí)施、部門(mén)協(xié)同配合、村民廣泛參與”的多元治理體系。在領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的合村并點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、民政等10余個(gè)部門(mén)，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”的工作機(jī)制，確保政策執(zhí)行不打折扣。如浙江省在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”時(shí)，省委書(shū)記親自掛帥，成立省級(jí)工作專(zhuān)班，市縣兩級(jí)同步設(shè)立指揮部，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作格局，累計(jì)完成1.8萬(wàn)個(gè)行政村合并，成為全國(guó)典范。在部門(mén)協(xié)同層面，需建立跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)職責(zé)分工，避免“九龍治水”。如湖北省鄂州市在合村并點(diǎn)中，制定《部門(mén)協(xié)同工作清單》，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)土地指標(biāo)調(diào)劑，住建部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)培育，形成“各司其職、無(wú)縫銜接”的工作閉環(huán)，項(xiàng)目平均審批時(shí)限從6個(gè)月縮短至2個(gè)月。在村民參與層面，必須建立健全“四議兩公開(kāi)”制度（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)），確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如河南省蘭考縣在合并行政村時(shí)，通過(guò)“村民議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等平臺(tái)收集意見(jiàn)，最終方案采納率達(dá)95%，有效降低了實(shí)施阻力，合并后村民滿意度提升至92%。5.2資金籌措模式：多元化投入與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)合村并點(diǎn)的資金需求量大，必須創(chuàng)新資金籌措模式，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、村民自籌”的多元化投入機(jī)制。在財(cái)政投入方面，應(yīng)整合涉農(nóng)資金，設(shè)立合村并點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。如山東省財(cái)政廳每年安排50億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合并村給予每村300-500萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)將合村并點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興銜接資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等統(tǒng)籌使用，資金使用效率提升30%。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，積極推廣PPP模式，引入社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。如江蘇省蘇州市“田園東方”項(xiàng)目，通過(guò)“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+村民入股”模式，引入社會(huì)資本20億元，建設(shè)鄉(xiāng)村綜合體，企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)獲得收益，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、分紅三重渠道增收，人均年收入突破6萬(wàn)元。在社會(huì)參與方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、企業(yè)、社會(huì)組織捐助支持，如廣東省梅州市設(shè)立“鄉(xiāng)村振興慈善基金”，累計(jì)募集社會(huì)資金15億元，用于合并村的文化設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。在村民自籌方面，可采用“政府補(bǔ)貼+村民出資”的方式，如湖南省永州市在合并村建設(shè)中，政府承擔(dān)70%的建設(shè)成本，村民承擔(dān)30%，通過(guò)“以工代賑”組織村民參與建設(shè)，既降低了資金壓力，又增加了村民收入。此外，還應(yīng)探索土地收益反哺機(jī)制，如山東省壽光市通過(guò)合并村釋放的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)“增減掛鉤”獲得土地收益20億元，其中50%用于合并村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，形成“土地整理—指標(biāo)交易—收益反哺”的良性循環(huán)。5.3建設(shè)實(shí)施步驟：分階段推進(jìn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整合村并點(diǎn)的實(shí)施必須堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，避免“一刀切”式的冒進(jìn)。在試點(diǎn)階段，應(yīng)選擇基礎(chǔ)條件好、群眾意愿強(qiáng)的村莊開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。如貴州省在推進(jìn)合村并點(diǎn)時(shí)，先選擇10個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)，探索出“六山一水三分田”地區(qū)的微合并模式，試點(diǎn)成功后再在全省推廣，累計(jì)合并行政村3000個(gè)，避免了盲目推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。在分類(lèi)推進(jìn)階段，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展階段，制定差異化實(shí)施方案。如東部沿海地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)城融合型”合并，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)人口集聚；中部糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)規(guī)?；汀焙喜?，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手；西部生態(tài)脆弱區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“生態(tài)保護(hù)型”合并，以生態(tài)移民為突破口。如河南省周口市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，合并28個(gè)行政村后集中連片建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”，糧食畝產(chǎn)提高15%，為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。在分步實(shí)施階段，應(yīng)按照“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”的步驟有序推進(jìn)。規(guī)劃階段需編制詳細(xì)的村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，如浙江省桐鄉(xiāng)市在合并村前，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制《鄉(xiāng)村整合優(yōu)化規(guī)劃》，明確空間布局、產(chǎn)業(yè)方向、設(shè)施配套等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。建設(shè)階段應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，如湖北省鄂州市在合并村中，優(yōu)先建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、供水管網(wǎng)等設(shè)施，確保村民“住得下、留得住”。運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)培育和社區(qū)治理，如四川省成都市在合并社區(qū)中，成立村集體股份合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)建立“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”三級(jí)治理體系，提升社區(qū)治理效能。此外，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果及時(shí)優(yōu)化方案，如安徽省馬鞍山市在合村并點(diǎn)中，每半年開(kāi)展一次評(píng)估，對(duì)群眾不滿意的方案及時(shí)調(diào)整，確保實(shí)施效果符合村民需求。5.4監(jiān)督評(píng)估體系：全流程管控與長(zhǎng)效反饋合村并點(diǎn)的實(shí)施必須建立“事前預(yù)防、事中控制、事后評(píng)估”的全流程監(jiān)督評(píng)估體系，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。在事前預(yù)防方面，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃審批和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如江蘇省在合村并點(diǎn)規(guī)劃審批中，實(shí)行“多規(guī)合一”審查，確保規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等銜接一致；同時(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)矛盾的項(xiàng)目暫緩實(shí)施，如2022年江蘇省因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未通過(guò)，調(diào)整了12個(gè)合并村的實(shí)施方案，避免了群體事件發(fā)生。在事中控制方面，應(yīng)建立“陽(yáng)光工程”制度，公開(kāi)項(xiàng)目資金使用、工程進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。如山東省在合村并點(diǎn)中，推行“資金撥付與工程進(jìn)度掛鉤”機(jī)制，工程進(jìn)度達(dá)到30%撥付30%，達(dá)到60%撥付60%，達(dá)到100%撥付100%，確保資金使用規(guī)范高效。同時(shí)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，如浙江省委托建筑質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)合并村的住房、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，合格率要求達(dá)100%，不合格項(xiàng)目立即整改。在事后評(píng)估方面，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋空間布局、資源配置、公共服務(wù)、村民滿意度等多個(gè)維度。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《合村并點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》，包括行政村合并率、人口集聚度、產(chǎn)業(yè)支撐度、公共服務(wù)覆蓋率等20項(xiàng)指標(biāo)，采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。如湖北省在2023年對(duì)全省合村并點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，結(jié)果顯示合并村的人均收入增長(zhǎng)比未合并村高2.3個(gè)百分點(diǎn)，公共服務(wù)覆蓋率提升25個(gè)百分點(diǎn)，但部分村莊的文化認(rèn)同度較低，需進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)。此外，還應(yīng)建立長(zhǎng)效反饋機(jī)制，如廣東省設(shè)立“合村并點(diǎn)服務(wù)熱線”，24小時(shí)受理村民投訴，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)整改，確保村民訴求得到有效解決。通過(guò)全流程的監(jiān)督評(píng)估，合村并點(diǎn)的實(shí)施質(zhì)量和效益得到顯著提升，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。六、合村并點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)6.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：文化認(rèn)同與社區(qū)融合的挑戰(zhàn)合村并點(diǎn)過(guò)程中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是最易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域，其中文化認(rèn)同缺失和社區(qū)融合不足是主要挑戰(zhàn)。不同村莊的村民往往具有不同的宗族文化、生活習(xí)慣和地域傳統(tǒng)，強(qiáng)行合并可能導(dǎo)致文化沖突加劇。如江西省某地將兩個(gè)不同宗族的村莊合并后，因祠堂選址、節(jié)日習(xí)俗等問(wèn)題引發(fā)多次群體沖突，矛盾糾紛發(fā)生率較合并前提高50%，最終不得不重新調(diào)整合并方案。村民對(duì)合并的認(rèn)同度低也是重要風(fēng)險(xiǎn)，部分地區(qū)通過(guò)行政命令強(qiáng)行推進(jìn)，導(dǎo)致村民抵觸情緒強(qiáng)烈。如河北省某縣下達(dá)“三年內(nèi)合并30%行政村”的硬指標(biāo)，5個(gè)行政村在未落實(shí)安置點(diǎn)的情況下強(qiáng)行拆除舊房，引發(fā)30%村民原址居住，造成資源浪費(fèi)，后被中央督查組通報(bào)批評(píng)。此外，就業(yè)問(wèn)題也不容忽視，合并后的社區(qū)若缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，可能導(dǎo)致青壯年外出務(wù)工，社區(qū)“空心化”加劇。如河南省某合并社區(qū)僅建設(shè)住宅樓，未配套產(chǎn)業(yè)用地，80%青壯年仍需外出務(wù)工，留守老人和兒童的生活照料問(wèn)題突出。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持以人為本，充分尊重村民意愿，合并方案須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意方可實(shí)施。如浙江省桐鄉(xiāng)市在推進(jìn)合村并點(diǎn)時(shí)，通過(guò)“村民議事會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等平臺(tái)收集意見(jiàn)，最終方案采納率達(dá)92%，有效降低了實(shí)施阻力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)文化融合，建設(shè)“文化禮堂”等公共空間，開(kāi)展聯(lián)合文化活動(dòng)，促進(jìn)不同群體之間的交流互動(dòng)。如廣東省梅州市在合并村中，舉辦“百家宴”“民俗展演”等活動(dòng)，增進(jìn)村民之間的了解和認(rèn)同，文化融合滿意度提升至85%。6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：資金短缺與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的隱憂合村并點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在資金短缺和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足兩個(gè)方面，若處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目停滯或形成“空殼社區(qū)”。資金短缺是普遍問(wèn)題，合村并點(diǎn)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、拆遷補(bǔ)償?shù)榷喾矫嫱度耄Y金需求量大。如甘肅省某合并社區(qū)因資金不足，僅完成住房建設(shè)，供水、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施未配套，村民仍需從3公里外拉水，生活成本增加30%。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不足是更深層次的風(fēng)險(xiǎn)，部分合并村盲目引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，缺乏市場(chǎng)調(diào)研和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)外遷或倒閉。如四川省某社區(qū)引進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因政策優(yōu)惠到期外遷，200余名村民失業(yè)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入停滯。此外，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，部分地區(qū)為推進(jìn)合村并點(diǎn)，大量舉債建設(shè)，形成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。如湖南省某縣通過(guò)融資平臺(tái)貸款10億元推進(jìn)合村并點(diǎn)，但因產(chǎn)業(yè)培育不足，債務(wù)償還困難，被列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，必須創(chuàng)新資金籌措模式，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，如整合涉農(nóng)資金、推廣PPP模式、鼓勵(lì)社會(huì)捐助等，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。如山東省財(cái)政廳每年安排50億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合并村給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)通過(guò)“增減掛鉤”獲得土地收益反哺，有效緩解了資金壓力。在產(chǎn)業(yè)培育方面，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、特色發(fā)展”的原則，每個(gè)合并村至少培育1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如山東省壽光市“蔬菜小鎮(zhèn)”模式，合并12個(gè)行政村后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，吸引23家龍頭企業(yè)入駐，帶動(dòng)村民人均增收1.2萬(wàn)元。同時(shí)，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如湖北省黃岡市在合并村中設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難給予臨時(shí)救助，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。6.3生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)的警示合村并點(diǎn)過(guò)程中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，若忽視生態(tài)保護(hù)，可能導(dǎo)致“先破壞后治理”的惡性循環(huán)。環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在選址不當(dāng)和生態(tài)修復(fù)滯后兩個(gè)方面。部分地區(qū)在選址時(shí)未充分考慮生態(tài)承載能力，如在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域強(qiáng)行建設(shè)集中安置點(diǎn)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。如寧夏某縣在黃河灘區(qū)強(qiáng)行建設(shè)合并村，2022年汛期發(fā)生洪水，造成500畝農(nóng)田被淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800萬(wàn)元。生態(tài)修復(fù)滯后是另一突出問(wèn)題，合并過(guò)程中對(duì)歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色消失。如江西某地將百年古祠堂拆除建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，當(dāng)?shù)亍皟琛蔽幕鞒休d體，文化遺產(chǎn)不可逆流失。資源浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在土地集約利用不足和基礎(chǔ)設(shè)施閑置兩個(gè)方面。部分地區(qū)合并后仍保留大量舊村宅基地，未及時(shí)復(fù)墾利用，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。如陜西省某縣合并5個(gè)行政村后，舊村宅基地復(fù)墾率僅為40%，剩余600畝土地長(zhǎng)期閑置。此外，部分合并社區(qū)因人口集聚不足，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，如山東某社區(qū)建設(shè)大型商業(yè)廣場(chǎng)，但因人口不足，商鋪空置率達(dá)60%，造成資源浪費(fèi)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域強(qiáng)行合并。如陜西省延安市將合村并點(diǎn)與“退耕還林”相結(jié)合，在合并村周邊生態(tài)修復(fù)區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林120萬(wàn)畝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了村民收入。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，如浙江省在合并村中劃定“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”，對(duì)古建筑、古樹(shù)名木進(jìn)行修繕和保護(hù)，留住“鄉(xiāng)愁”。在資源利用方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，人均建設(shè)用地控制在120平方米以?xún)?nèi)，舊村宅基地復(fù)墾率不低于80%，如河北省邢臺(tái)市在合并村中，通過(guò)“土地整理—指標(biāo)交易—收益反哺”模式，復(fù)墾舊村宅基地800畝，獲得土地收益2億元，反哺合并村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用。七、合村并點(diǎn)的資源需求7.1人力資源配置：專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍與村民能力建設(shè)合村并點(diǎn)的順利實(shí)施需要一支專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型的人力資源隊(duì)伍，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。在專(zhuān)業(yè)人才方面，應(yīng)組建由國(guó)土規(guī)劃師、建筑師、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、社會(huì)工作者等構(gòu)成的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。如浙江省在推進(jìn)“千萬(wàn)工程”時(shí)，每個(gè)合并村配備1名規(guī)劃師和1名產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)，全程參與方案設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，有效避免了規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。基層干部的能力提升同樣關(guān)鍵，需定期開(kāi)展政策法規(guī)、規(guī)劃編制、群眾工作等專(zhuān)題培訓(xùn)，如山東省每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，累計(jì)培訓(xùn)基層干部5000余人次，顯著提升了合村并點(diǎn)的組織實(shí)施能力。村民的能力建設(shè)也不容忽視，應(yīng)通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方式，增強(qiáng)其參與建設(shè)和發(fā)展的能力。如河南省周口市在合并村中開(kāi)展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，累計(jì)培訓(xùn)村民2萬(wàn)人次，培育家庭農(nóng)場(chǎng)320家，使村民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。此外，還應(yīng)建立“鄉(xiāng)賢能人”回歸機(jī)制，如廣東省梅州市出臺(tái)《鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，吸引1200名鄉(xiāng)賢參與合村并點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)培育和社區(qū)治理，發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。7.2資金需求測(cè)算：總量構(gòu)成與分階段投入合村并點(diǎn)的資金需求量大，需科學(xué)測(cè)算總量并明確分階段投入計(jì)劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年調(diào)研數(shù)據(jù)，一個(gè)中等規(guī)模合并村（1500人）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)資金需求約為5000-8000萬(wàn)元，其中住房建設(shè)占40%，基礎(chǔ)設(shè)施占30%，公共服務(wù)占20%，產(chǎn)業(yè)配套占10%。從資金來(lái)源看，財(cái)政投入仍是主渠道，中央財(cái)政通過(guò)鄉(xiāng)村振興銜接資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等給予支持，地方財(cái)政需配套落實(shí)。如山東省2023年投入合村并點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金150億元，其中省級(jí)財(cái)政60億元，市縣財(cái)政90億元，確保資金足額到位。社會(huì)資本是重要補(bǔ)充，可通過(guò)PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等方式引入。如江蘇省蘇州市“田園東方”項(xiàng)目引入社會(huì)資本20億元，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+村民入股”模式，有效緩解了資金壓力。土地收益反哺機(jī)制也至關(guān)重要，通過(guò)“增減掛鉤”獲得土地收益，如山東省壽光市通過(guò)合并村釋放的建設(shè)用地指標(biāo)，獲得土地收益20億元，其中50%用于合并村建設(shè)，形成了良性循環(huán)。分階段投入上，近期（1-2年）重點(diǎn)保障住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施，中期（3-5年）加強(qiáng)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套，遠(yuǎn)期（5年以上）注重運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保資金投入的精準(zhǔn)性和持續(xù)性。7.3技術(shù)支撐體系：規(guī)劃設(shè)計(jì)與智慧管理合村并點(diǎn)的技術(shù)支撐體系需貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，確?？茖W(xué)性和高效性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)推廣“多規(guī)合一”技術(shù)，整合國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，利用GIS、遙感等技術(shù)進(jìn)行空間分析和方案優(yōu)化。如湖北省鄂州市在合村并點(diǎn)中，采用“三維仿真”技術(shù)模擬不同合并方案的空間效果，幫助決策者直觀比較優(yōu)劣，最終選擇了最優(yōu)方案。在建設(shè)施工階段，應(yīng)推廣綠色建筑技術(shù)和裝配式建筑，提高建設(shè)效率和質(zhì)量。如河北省邢臺(tái)市在合并村建設(shè)中，采用裝配式建筑技術(shù)，施工周期縮短30%，建筑質(zhì)量合格率達(dá)100%。在運(yùn)營(yíng)管理階段，應(yīng)建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧管理。如廣東省佛山市在合并村中建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行精準(zhǔn)灌溉，節(jié)水率達(dá)30%；通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，村民在家即可享受三甲醫(yī)院的診療服務(wù)，醫(yī)療成本降低50%。此外，還應(yīng)建立“合村并點(diǎn)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、村民滿意度等指標(biāo)，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。如浙江省開(kāi)發(fā)的“合村并點(diǎn)管理平臺(tái)”，已覆蓋全省80%的合并村，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程的數(shù)字化管理。7.4政策法規(guī)保障：制度創(chuàng)新與政策銜接合村并點(diǎn)的順利推進(jìn)離不開(kāi)完善的政策法規(guī)保障，需在現(xiàn)有制度框架下進(jìn)行創(chuàng)新和銜接。在土地政策方面，應(yīng)完善“增減掛鉤”政策，允許合并村釋放的建設(shè)用地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)交易，如山東省規(guī)定，通過(guò)“增減掛鉤”獲得的土地收益，50%以上必須用于合并村建設(shè)。在戶(hù)籍政策方面，應(yīng)放寬合并村的落戶(hù)限制，鼓勵(lì)人口集聚。如四川省成都市規(guī)定，在合并村購(gòu)買(mǎi)住房或創(chuàng)業(yè)的人員，可享受城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，吸引了1200名返鄉(xiāng)青年落戶(hù)。在財(cái)政政策方面，應(yīng)整合涉農(nóng)資金，設(shè)立合村并點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，如湖南省財(cái)政廳每年安排30億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合并村給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，如河南省規(guī)定，對(duì)合并村發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)給予稅收減免和貸款貼息，培育了320家家庭農(nóng)場(chǎng)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)政策銜接，確保合村并點(diǎn)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等政策協(xié)同。如陜西省將合村并點(diǎn)與“退耕還林”政策相結(jié)合，在合并村周邊生態(tài)修復(fù)區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林，既改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了村民收入。通過(guò)這些政策法規(guī)保障，合村并點(diǎn)得以在制度框架內(nèi)有序推進(jìn)，避免了政策沖突和執(zhí)行障礙。八、合村并點(diǎn)的預(yù)期效果與可持續(xù)性8.1經(jīng)濟(jì)效益：產(chǎn)業(yè)集聚與收入增長(zhǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)合村并點(diǎn)通過(guò)空間重構(gòu)和資源整合，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚和收入增長(zhǎng)兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)方面，合并后的村莊通過(guò)集中布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)要素集聚和規(guī)模效應(yīng)。如山東省壽光市合并12個(gè)行政村后建設(shè)“蔬菜小鎮(zhèn)”，吸引23家龍頭企業(yè)入駐，形成“育種—種植—加工—銷(xiāo)售”全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊8個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破50億元。收入增長(zhǎng)方面，土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)機(jī)會(huì)增加和產(chǎn)業(yè)分紅將帶動(dòng)村民收入顯著提升。如浙江省“千萬(wàn)工程”通過(guò)合并行政村1.8萬(wàn)個(gè)，建成中心村3200個(gè)，農(nóng)村居民人均收入從2003年的5431元增至2022年的37565元，年均增長(zhǎng)9.2%，高于全國(guó)平均水平。此外，土地集約利用也將釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如湖北省鄂州市合并23個(gè)行政村后，人均建設(shè)用地從180平方米降至120平方米，節(jié)約建設(shè)用地1200畝，通過(guò)“增減掛鉤”獲得土地收益15億元，其中50%用于合并村建設(shè)，形成了土地增值反哺鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性還取決于產(chǎn)業(yè)培育的質(zhì)量，如河南省周口市合并28個(gè)行政村后，通過(guò)“村集體+合作社”模式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)320家，糧食畝產(chǎn)提高15%，村民人均增收3000元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。8.2社會(huì)效益：治理優(yōu)化與民生改善的協(xié)同提升合村并點(diǎn)將帶來(lái)顯著的社會(huì)效益，體現(xiàn)在治理優(yōu)化和民生改善兩大領(lǐng)域。治理優(yōu)化方面，合并后的社區(qū)通過(guò)“社區(qū)化管理”提升治理效能。如浙江省桐鄉(xiāng)市在合并村中推行“三治融合”（自治、法治、德治）模式，建立“社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”三級(jí)治理體系，矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至98%，較傳統(tǒng)行政村提高25個(gè)百分點(diǎn)。民生改善方面，公共服務(wù)均等化和生活品質(zhì)提升是核心。如湖北省黃岡市合并村后，農(nóng)村自來(lái)水普及率從78%提升至95%，小學(xué)生平均上學(xué)距離從5公里縮短至1.5公里；四川省成都市合并村后，建設(shè)“社區(qū)養(yǎng)老綜合體”，服務(wù)周邊5個(gè)村的老年人，老年人滿意度達(dá)90%。此外，社會(huì)融合也將得到加強(qiáng)，如廣東省梅州市在合并村中舉辦“百家宴”“民俗展演”等活動(dòng)，增進(jìn)不同群體之間的認(rèn)同感，文化融合滿意度提升至85%。社會(huì)效益的可持續(xù)性還取決于村民的參與度，如河南省蘭考縣在合并行政村時(shí)，通過(guò)“村民議事會(huì)”收集意見(jiàn)，方案采納率達(dá)95%，合并后村民滿意度提升至92%，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益的最大化。8.3生態(tài)效益：資源節(jié)約與環(huán)境修復(fù)的雙向促進(jìn)合村并點(diǎn)通過(guò)空間重構(gòu)和生態(tài)保護(hù)，將產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益，體現(xiàn)在資源節(jié)約和環(huán)境修復(fù)兩個(gè)方面。資源節(jié)約方面，集中居住將大幅降低人均建設(shè)用地。如全國(guó)試點(diǎn)村平均人均建設(shè)用地從180平方米降至120平方米，降幅達(dá)33%，如河北省邢臺(tái)市合并村后，通過(guò)“土地整理—指標(biāo)交易—收益反哺”模式，復(fù)墾舊村宅基地800畝，節(jié)約了寶貴的土地資源。環(huán)境修復(fù)方面，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的合并和生態(tài)修復(fù)投入將改善生態(tài)環(huán)境。如陜西省延安市將合村并點(diǎn)與“退耕還林”相結(jié)合，在合并村周邊生態(tài)修復(fù)區(qū)種植經(jīng)濟(jì)林120萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高12個(gè)百分點(diǎn)，草原植被蓋度從35%提升至68%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)也將減少環(huán)境污染，如湖北省鄂州市合并村后，污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋100%，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。生態(tài)效益的可持續(xù)性還取決于綠色發(fā)展理念的落實(shí)，如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市在草原生態(tài)脆弱區(qū)合并23個(gè)牧民新村，配套建設(shè)養(yǎng)殖基地和生態(tài)監(jiān)測(cè)站，禁牧休牧面積達(dá)1200萬(wàn)畝，同時(shí)通過(guò)“生態(tài)旅游+民族手工業(yè)”實(shí)現(xiàn)牧民收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非牧收入占比從20%提高至45%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。8.4長(zhǎng)效機(jī)制：制度創(chuàng)新與動(dòng)態(tài)調(diào)整的可持續(xù)保障合村并點(diǎn)的可持續(xù)性關(guān)鍵在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)調(diào)整確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。在制度創(chuàng)新方面，應(yīng)建立“村集體股份合作社”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。如四川省成都市在合并社區(qū)中成立村集體股份合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)，村民通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)增收，2022年村集體平均收入突破50萬(wàn)元。在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，應(yīng)建立“評(píng)估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)機(jī)制。如安徽省馬鞍山市在合村并點(diǎn)中，每半年開(kāi)展一次評(píng)估，對(duì)群眾不滿意的方案及時(shí)調(diào)整，確保實(shí)施效果符合村民需求。此外，還應(yīng)建立“產(chǎn)業(yè)培育長(zhǎng)效機(jī)制”，如湖北省黃岡市設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難給予臨時(shí)救助，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。在政策保障方面，應(yīng)將合村并點(diǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，如山東省將合村并點(diǎn)成效作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要指標(biāo)，形成了長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的可持續(xù)性還取決于村民的主體地位，如廣東省設(shè)立“合村并點(diǎn)服務(wù)熱線”，24小時(shí)受理村民投訴，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)整改，確保村民訴求得到有效解決。通過(guò)這些長(zhǎng)效機(jī)制，合村并點(diǎn)得以從“短期建設(shè)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)”，為鄉(xiāng)村振興提供了可持續(xù)的空間載體。九、合村并點(diǎn)的典型案例分析9.1東部沿海地區(qū)：市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)的浙江“千萬(wàn)工程”模式浙江省“千萬(wàn)工程”作為合村并點(diǎn)的標(biāo)桿案例，自2003年啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)完成行政村合并1.8萬(wàn)個(gè)，建成中心村3200個(gè)，形成了“整治—改造—提升”的系統(tǒng)路徑。其核心在于市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村民參與”實(shí)現(xiàn)多方共贏。在安吉縣余村，通過(guò)合并周邊4個(gè)行政村，引入社會(huì)資本建設(shè)“兩山”景區(qū)，年接待游客超200萬(wàn)人次，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、分紅三重渠道增收，人均年收入突破6萬(wàn)元。該模式的成功關(guān)鍵在于建立利益共享機(jī)制，企業(yè)拿40%收益，村集體占30%，村民得30%，形成了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，浙江注重文化傳承，在合并村中劃定“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”，對(duì)古建筑、古樹(shù)名木進(jìn)行修繕保護(hù)，如桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)合并周邊5個(gè)村后，保留完整的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，成為世界文化遺產(chǎn)，旅游收入占村集體經(jīng)濟(jì)的60%。專(zhuān)家認(rèn)為，浙江模式的最大啟示是“空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)培育并重”，避免了“合而不興”的陷阱，其經(jīng)驗(yàn)已被寫(xiě)入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，成為全國(guó)推廣的范本。9.2中部糧食主產(chǎn)區(qū)：政策引導(dǎo)的河南“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+合村并點(diǎn)”模式河南省作為全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，探索出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+合村并點(diǎn)”的協(xié)同推進(jìn)模式，周口市是典型代表。該市合并28個(gè)行政村后，集中連片建設(shè)50萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”，糧食畝產(chǎn)提高15%，同時(shí)通過(guò)“村集體+合作社”模式流轉(zhuǎn)土地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)320家，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬(wàn)人。其特色在于政策精準(zhǔn)發(fā)力，省級(jí)財(cái)政每年安排30億元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合并村給予每村500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用，形成“1+1>2”的效應(yīng)。在沈丘縣，合并后的社區(qū)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展“種養(yǎng)加”一體化產(chǎn)業(yè)，村民人均增收3000元，土地流轉(zhuǎn)率提升至55%。該模式的難點(diǎn)在于平衡糧食安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南通過(guò)劃定“永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”，確保耕地不減少，同時(shí)發(fā)展“糧頭食尾”的產(chǎn)業(yè)鏈，如駐馬店市合并村后建設(shè)面粉加工廠，年加工能力達(dá)50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的雙贏。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研顯示，河南模式為糧食主產(chǎn)區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，其“政策引導(dǎo)+產(chǎn)業(yè)支撐”的路徑值得全國(guó)借鑒。9.3西部生態(tài)脆弱區(qū)：生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)蒙古“草原生態(tài)移民”模式內(nèi)蒙古鄂爾多斯市針對(duì)草原退化問(wèn)題，創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)型合村并點(diǎn)”模式，將23個(gè)分散的牧民新村合并為8個(gè)中心定居點(diǎn)，配套建設(shè)養(yǎng)殖基地、生態(tài)監(jiān)測(cè)站，形成“生態(tài)保護(hù)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—牧民增收”的閉環(huán)。該模式的核心是“退牧還草”與“生態(tài)移民”相結(jié)合，牧民定居后草場(chǎng)禁牧休牧面積達(dá)1200萬(wàn)畝，草原植被蓋度從35%提升至68，同時(shí)通過(guò)“生態(tài)旅游+民族手工業(yè)”實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，非牧收入占比從20%提高至45%。在鄂托克前旗，合并后的社區(qū)發(fā)展草原旅游，建設(shè)蒙古包民宿、民族手工作坊，年接待游客30萬(wàn)人次，牧民人均旅游收入突破1.5萬(wàn)元。該模式的挑戰(zhàn)在于生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)期性與牧民生計(jì)的可持續(xù)性，鄂爾多斯通過(guò)設(shè)立“生態(tài)補(bǔ)償基金”，對(duì)禁牧牧民給予每年每畝10元的補(bǔ)貼，同時(shí)培育“生態(tài)管護(hù)員”崗位，吸納2000名牧民參與草原保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同。專(zhuān)家指出，內(nèi)蒙古模式為生態(tài)脆弱區(qū)提供了“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，其“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念具有普適價(jià)值。9.4城郊融合型：城鄉(xiāng)一體的四川成都“社區(qū)發(fā)展共同體”模式四川省成都市探索出“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型合村并點(diǎn)”模式，將12個(gè)行政村與周邊3個(gè)街道整合，打造“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展共同體”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)同城化。該模式的創(chuàng)新在于打破城鄉(xiāng)二元壁壘，建立“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、服務(wù)一體化”的體制機(jī)制。在郫都區(qū)，合并后的社區(qū)與街道共建“10分鐘公共服務(wù)圈”，共享學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等資源，村民與市民享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇，如社區(qū)醫(yī)院與市三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，村民可享受專(zhuān)家診療，醫(yī)療成本降低50%。同時(shí)，發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)共享農(nóng)莊、田園綜合體，吸引城市居民周末休閑消費(fèi)，村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)三重渠道增收，人均年收入突破5萬(wàn)元。該模式的難點(diǎn)