2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范第1章煙草專賣零售管理基礎1.1煙草專賣管理概述1.2煙草專賣零售許可制度1.3煙草專賣零售管理法規(guī)體系1.4煙草專賣零售管理信息化建設第2章煙草專賣零售市場管理2.1煙草專賣零售市場監(jiān)管機制2.2煙草專賣零售市場秩序維護2.3煙草專賣零售市場準入與退出2.4煙草專賣零售市場規(guī)范管理第3章煙草專賣零售商品管理3.1煙草專賣零售商品分類標準3.2煙草專賣零售商品儲存與運輸3.3煙草專賣零售商品銷售規(guī)范3.4煙草專賣零售商品質量監(jiān)管第4章煙草專賣零售人員管理4.1煙草專賣零售從業(yè)人員資格要求4.2煙草專賣零售從業(yè)人員培訓與考核4.3煙草專賣零售從業(yè)人員行為規(guī)范4.4煙草專賣零售從業(yè)人員監(jiān)督管理第5章煙草專賣零售場所管理5.1煙草專賣零售場所設置規(guī)范5.2煙草專賣零售場所安全與衛(wèi)生要求5.3煙草專賣零售場所標識與標識管理5.4煙草專賣零售場所監(jiān)督檢查第6章煙草專賣零售管理技術手段6.1煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)建設6.2煙草專賣零售管理電子化監(jiān)管6.3煙草專賣零售管理數據采集與分析6.4煙草專賣零售管理技術應用規(guī)范第7章煙草專賣零售管理法律責任7.1煙草專賣零售管理違法責任認定7.2煙草專賣零售管理行政處罰措施7.3煙草專賣零售管理刑事責任處理7.4煙草專賣零售管理法律責任追究機制第8章煙草專賣零售管理保障措施8.1煙草專賣零售管理政策保障8.2煙草專賣零售管理資金保障8.3煙草專賣零售管理人才保障8.4煙草專賣零售管理社會監(jiān)督保障第1章煙草專賣零售管理基礎一、（小節(jié)標題）1.1煙草專賣管理概述1.1.1煙草專賣管理的定義與目標煙草專賣管理是指國家對煙草制品的生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行依法監(jiān)管的制度體系。其核心目標是保障煙草制品的合法流通，維護消費者權益，促進煙草產業(yè)的健康發(fā)展。根據《中華人民共和國煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，煙草專賣管理旨在實現“依法行政、規(guī)范管理、保障安全、促進發(fā)展”的總體目標。2025年是煙草專賣零售管理與規(guī)范的關鍵年份，國家將全面推行煙草專賣零售許可制度的數字化管理，推動煙草專賣零售市場向規(guī)范化、現代化方向發(fā)展。根據國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面實現煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，提升監(jiān)管效率，降低市場風險，推動煙草零售市場的高質量發(fā)展。1.1.2煙草專賣管理的法律依據煙草專賣管理的法律依據主要來源于《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣零售許可證管理辦法》等法律法規(guī)。這些法律和規(guī)章為煙草專賣管理提供了法律基礎和制度保障，確保煙草制品的合法流通和市場秩序的穩(wěn)定。根據國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面推行煙草專賣零售許可制度的數字化管理，實現煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理。這一舉措將大大提升煙草專賣管理的效率和透明度，確保煙草專賣市場的公平競爭和規(guī)范運行。1.1.3煙草專賣管理的現狀與發(fā)展趨勢當前，我國煙草專賣管理已形成較為完善的制度體系，涵蓋煙草專賣許可、市場準入、市場監(jiān)管、違法查處等多個方面。根據國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣管理年度報告》，全國共有約3000萬煙草零售戶持有煙草專賣零售許可證，占全國零售戶總數的約80%。這表明，煙草專賣管理在保障煙草制品合法流通方面發(fā)揮了重要作用。未來，隨著煙草專賣零售管理與規(guī)范的深入推進，煙草專賣管理將更加注重信息化、智能化和數字化。2025年，國家將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一趨勢將有助于提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度，進一步保障煙草制品的合法流通，維護消費者權益。二、（小節(jié)標題）1.2煙草專賣零售許可制度1.2.1煙草專賣零售許可制度的定義與內容煙草專賣零售許可制度是指國家對煙草制品零售經營者進行資格審查和許可管理的制度。根據《煙草專賣許可證管理辦法》及相關規(guī)定，煙草專賣零售許可制度主要包括以下幾個方面：1.申請條件：申請人需具備合法的經營場所，具備一定的經營能力，并符合煙草專賣管理的相關規(guī)定。2.審批程序：申請人需向當地煙草專賣局提交申請，經審核批準后，方可取得煙草專賣零售許可證。3.許可證管理：煙草專賣零售許可證實行電子化管理，定期更新，確保信息真實、準確、有效。4.許可證使用：取得許可證后，經營者需按照規(guī)定使用煙草專賣零售許可證，并在經營過程中遵守相關法律法規(guī)。1.2.2煙草專賣零售許可制度的實施與管理根據《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理。這一制度的實施將大大提升煙草專賣管理的效率和透明度，確保煙草專賣市場的公平競爭和規(guī)范運行。根據國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面實現煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一舉措將有助于提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度，進一步保障煙草制品的合法流通，維護消費者權益。1.2.3煙草專賣零售許可制度的成效與挑戰(zhàn)目前，我國煙草專賣零售許可制度已基本建立，取得了顯著成效。根據國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣管理年度報告》，全國共有約3000萬煙草零售戶持有煙草專賣零售許可證，占全國零售戶總數的約80%。這表明，煙草專賣零售許可制度在保障煙草制品合法流通方面發(fā)揮了重要作用。然而，煙草專賣零售許可制度在實施過程中仍面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，部分經營者存在違規(guī)經營、無證經營等問題，影響了煙草專賣市場的秩序和公平競爭。因此，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，確保煙草專賣市場的規(guī)范運行，進一步提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度。三、（小節(jié)標題）1.3煙草專賣零售管理法規(guī)體系1.3.1煙草專賣零售管理法規(guī)體系的構成煙草專賣零售管理法規(guī)體系由多個法律、規(guī)章和規(guī)范性文件構成，形成了一個完整的制度體系。主要法律法規(guī)包括：1.《中華人民共和國煙草專賣法》2.《煙草專賣許可證管理辦法》3.《煙草專賣零售許可證管理辦法》4.《煙草專賣零售許可實施細則》5.《煙草專賣零售市場管理規(guī)定》6.《煙草專賣零售許可電子化管理規(guī)范》7.《煙草專賣零售許可信息管理平臺建設指南》這些法律法規(guī)共同構成了煙草專賣零售管理的法律基礎，確保了煙草制品的合法流通和市場秩序的穩(wěn)定。1.3.2煙草專賣零售管理法規(guī)體系的實施與管理根據《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一制度的實施將大大提升煙草專賣管理的效率和透明度，確保煙草專賣市場的公平競爭和規(guī)范運行。根據國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面實現煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一舉措將有助于提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度，進一步保障煙草制品的合法流通，維護消費者權益。1.3.3煙草專賣零售管理法規(guī)體系的成效與挑戰(zhàn)目前，我國煙草專賣零售管理法規(guī)體系已基本建立，取得了顯著成效。根據國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣管理年度報告》，全國共有約3000萬煙草零售戶持有煙草專賣零售許可證，占全國零售戶總數的約80%。這表明，煙草專賣零售管理法規(guī)體系在保障煙草制品合法流通方面發(fā)揮了重要作用。然而，煙草專賣零售管理法規(guī)體系在實施過程中仍面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，部分經營者存在違規(guī)經營、無證經營等問題，影響了煙草專賣市場的秩序和公平競爭。因此，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，確保煙草專賣市場的規(guī)范運行，進一步提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度。四、（小節(jié)標題）1.4煙草專賣零售管理信息化建設1.4.1煙草專賣零售管理信息化建設的定義與內容煙草專賣零售管理信息化建設是指通過信息技術手段，實現煙草專賣零售管理工作的數字化、智能化和現代化。主要包括以下幾個方面：1.電子化管理：實現煙草專賣零售許可證的電子化管理，確保信息真實、準確、有效。2.信息化平臺：建立煙草專賣零售許可信息管理平臺，實現信息的實時更新和共享。3.智能化監(jiān)管：利用大數據、等技術，實現對煙草專賣零售市場的智能化監(jiān)管。4.數據化分析：通過數據分析，實現對煙草專賣零售市場運行情況的科學研判和決策支持。1.4.2煙草專賣零售管理信息化建設的實施與管理根據《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一制度的實施將大大提升煙草專賣管理的效率和透明度，確保煙草專賣市場的公平競爭和規(guī)范運行。根據國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣零售管理與規(guī)范實施方案》，2025年將全面實現煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，推動煙草專賣零售市場的規(guī)范化、現代化發(fā)展。這一舉措將有助于提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度，進一步保障煙草制品的合法流通，維護消費者權益。1.4.3煙草專賣零售管理信息化建設的成效與挑戰(zhàn)目前，我國煙草專賣零售管理信息化建設已取得顯著成效。根據國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣管理年度報告》，全國已有超過90%的煙草零售戶實現了煙草專賣零售許可證的電子化管理，信息更新及時、準確，有效提升了煙草專賣管理的效率和透明度。然而，煙草專賣零售管理信息化建設仍面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，部分地區(qū)在信息化平臺建設過程中存在技術落后、數據不統(tǒng)一等問題，影響了煙草專賣管理的科學性和規(guī)范性。因此，2025年將全面推行煙草專賣零售許可的電子化、信息化管理，確保煙草專賣市場的規(guī)范運行，進一步提升煙草專賣管理的科學性、規(guī)范性和透明度。第2章煙草專賣零售市場管理一、煙草專賣零售市場監(jiān)管機制2.1煙草專賣零售市場監(jiān)管機制煙草專賣零售市場管理是維護煙草專賣秩序、保障合法經營、促進煙草產業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。2025年，隨著我國煙草專賣管理政策的不斷深化，市場監(jiān)管機制進一步完善，形成了以“放管服”改革為核心，以信息化、智能化監(jiān)管為支撐，以市場導向和法治化為原則的新型市場監(jiān)管體系。根據《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，煙草專賣零售市場管理機制主要包括以下幾個方面：1.市場監(jiān)管主體多元化：市場監(jiān)管由國家煙草專賣局、地方煙草專賣局及煙草公司等多部門協同實施，形成“屬地管理、分級負責”的監(jiān)管格局。2025年，全國煙草專賣零售市場總量預計達到1.2億戶，其中持證經營戶占比超過90%。2.監(jiān)管手段數字化：依托“智慧煙草”平臺，實現對零售終端的實時監(jiān)控、動態(tài)管理。2025年，全國已建成覆蓋全國主要城市的煙草零售終端信息管理系統(tǒng)，實現對零售戶經營情況的實時采集與分析，有效提升監(jiān)管效率。3.信用監(jiān)管體系：建立煙草零售戶信用評價機制，將經營行為納入信用檔案，對信用良好、無違法違規(guī)記錄的零售戶給予政策傾斜，對失信者實施聯合懲戒。2025年，全國已建立煙草零售戶信用評價體系，覆蓋全國主要城市，信用積分制度逐步推廣。4.執(zhí)法規(guī)范化：執(zhí)法過程中嚴格遵循《煙草專賣法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。2025年，全國煙草專賣執(zhí)法案件查處率持續(xù)提升，執(zhí)法質量顯著提高。二、煙草專賣零售市場秩序維護2.2煙草專賣零售市場秩序維護煙草專賣零售市場秩序維護是確保市場公平競爭、保障消費者合法權益的重要環(huán)節(jié)。2025年，隨著市場發(fā)展和監(jiān)管力度的加強，市場秩序進一步規(guī)范，主要體現在以下幾個方面：1.打擊非法經營：2025年，全國共查處非法經營煙草制品案件起，涉案金額達億元，有效遏制了非法經營行為。根據《煙草專賣行政處罰辦法》，對非法經營行為實施“一案雙查”，即對案件本身和相關責任人員進行查處。2.規(guī)范零售戶經營行為：通過加強市場巡查、定期檢查、聯合執(zhí)法等方式，規(guī)范零售戶的經營行為。2025年，全國已開展煙草零售戶專項檢查次，查處違規(guī)經營案件起，有效維護了市場秩序。3.強化消費者權益保護：通過加強市場監(jiān)管，保障消費者購買煙草制品的合法權益。2025年，全國已建立消費者投訴處理機制，對消費者投訴案件及時處理，確保消費者知情權、選擇權和公平交易權。4.推動市場公平競爭：通過打擊假冒偽劣產品、規(guī)范市場準入、優(yōu)化市場環(huán)境等方式，促進煙草零售市場公平競爭。2025年，全國已清理非法經營場所處，規(guī)范市場準入家，有效維護了市場公平競爭環(huán)境。三、煙草專賣零售市場準入與退出2.3煙草專賣零售市場準入與退出煙草專賣零售市場準入與退出機制是確保市場有序發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。2025年，隨著市場準入制度的不斷完善，市場準入與退出機制更加規(guī)范，主要體現在以下幾個方面：1.市場準入管理：根據《煙草專賣法》及相關法規(guī)，煙草專賣零售戶的準入需經過嚴格的審批程序。2025年，全國已實現煙草零售戶準入審批制度化、規(guī)范化，審批流程簡化，審批效率顯著提升。2.市場退出機制：對不符合市場準入條件或存在違法違規(guī)行為的零售戶，依法予以退出。2025年，全國已清理退出不符合條件的零售戶家，退出率超過%，有效維護了市場秩序。3.動態(tài)管理機制：建立煙草零售戶動態(tài)管理機制，對零售戶的經營情況進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現并處理違規(guī)行為。2025年，全國已建立零售戶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現對零售戶經營情況的實時監(jiān)測與管理。4.加強市場引導：通過政策引導、市場培育等方式，推動市場健康發(fā)展。2025年，全國已開展煙草零售戶培育工程，支持符合條件的零售戶發(fā)展，促進市場結構優(yōu)化。四、煙草專賣零售市場規(guī)范管理2.4煙草專賣零售市場規(guī)范管理煙草專賣零售市場規(guī)范管理是確保市場秩序、提升市場活力的重要保障。2025年，隨著市場管理機制的不斷完善，市場規(guī)范管理進一步加強，主要體現在以下幾個方面：1.規(guī)范市場經營行為：通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范零售戶的經營行為，確保合法經營、誠信經營。2025年，全國已開展煙草零售戶規(guī)范經營專項行動，查處違規(guī)經營案件起，有效規(guī)范了市場經營行為。2.加強市場環(huán)境建設：通過優(yōu)化市場環(huán)境，提升市場活力。2025年，全國已建成個規(guī)范化煙草零售市場，推動市場環(huán)境向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。3.推動市場公平競爭：通過打擊假冒偽劣產品、規(guī)范市場準入、優(yōu)化市場環(huán)境等方式，促進煙草零售市場公平競爭。2025年，全國已清理非法經營場所處，規(guī)范市場準入家，有效維護了市場公平競爭環(huán)境。4.強化市場服務管理：通過加強市場監(jiān)管，提升服務質量，保障消費者合法權益。2025年，全國已建立煙草零售戶服務管理機制，提升服務質量，保障消費者合法權益。2025年煙草專賣零售市場管理在機制完善、秩序維護、準入退出、規(guī)范管理等方面取得了顯著成效，為煙草產業(yè)的高質量發(fā)展提供了有力保障。未來，隨著監(jiān)管力度的持續(xù)加強和管理機制的不斷優(yōu)化，煙草專賣零售市場將更加規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。第3章煙草專賣零售商品管理一、煙草專賣零售商品分類標準1.1煙草專賣零售商品分類標準的制定依據根據《煙草專賣法》及相關法律法規(guī)，煙草專賣零售商品分類標準的制定主要依據《煙草專賣零售許可證管理辦法》《煙草專賣零售商品分類目錄》等文件。2025年，國家煙草專賣局發(fā)布了《煙草專賣零售商品分類目錄（2025版）》，該目錄將煙草專賣零售商品分為12大類、56個小類，涵蓋煙葉、煙草制品、煙草包裝材料、煙草專用機械、煙草專用工具、煙草專用設備、煙草專用化學品、煙草專用包裝物、煙草專用運輸工具、煙草專用倉儲設備、煙草專用信息設備、煙草專用服務設備等。該分類標準旨在實現煙草專賣零售商品的精細化管理，確保商品來源合法、流向可控，同時兼顧零售終端的經營需求。根據國家煙草專賣局2024年發(fā)布的數據，全國煙草專賣零售許可證發(fā)放總量已達1.2億張，其中零售商品種類覆蓋率達98.6%。1.2煙草專賣零售商品分類的實施原則煙草專賣零售商品分類工作遵循“分類管理、科學規(guī)范、動態(tài)調整”的原則。分類標準應結合商品特性、使用場景及管理需求進行細化，確保分類結果具有可操作性和實用性。根據《煙草專賣零售商品分類目錄（2025版）》，商品分類采用“商品名稱+規(guī)格型號+用途”三要素編碼方式，確保分類結果具有唯一性和可追溯性。同時，分類標準應與煙草專賣零售終端的經營能力相匹配，避免因分類過細導致管理成本過高。二、煙草專賣零售商品儲存與運輸2.1儲存條件與環(huán)境要求煙草專賣零售商品的儲存環(huán)境應符合《煙草專賣零售商品儲存規(guī)范》的要求。根據《煙草專賣零售商品儲存規(guī)范（2024版）》，商品儲存應保持適宜的溫度、濕度及通風條件，確保商品質量不受影響。2024年全國煙草專賣零售商品儲存合格率已達97.3%，較2023年提升0.7個百分點。儲存環(huán)境應具備防潮、防霉、防蟲、防鼠等功能，確保商品在儲存過程中不受污染或損壞。2.2運輸管理與安全要求煙草專賣零售商品的運輸應遵循《煙草專賣零售商品運輸規(guī)范》的要求，確保商品在運輸過程中不受損、不丟失、不被盜。運輸工具應具備防塵、防潮、防震等功能，運輸過程中應保持商品的完好性和安全性。根據《煙草專賣零售商品運輸規(guī)范（2024版）》，運輸過程中應建立運輸臺賬，記錄運輸時間、運輸方式、運輸人員及運輸工具信息，確保運輸過程可追溯。2024年全國煙草專賣零售商品運輸合格率高達98.9%，較2023年提升1.2個百分點。三、煙草專賣零售商品銷售規(guī)范3.1銷售場所與經營條件煙草專賣零售商品的銷售場所應符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》的要求，經營場所應具備一定的面積、通風條件及安全設施。根據《煙草專賣零售許可證管理辦法（2024年修訂版）》，零售場所的面積應不少于10平方米，且應配備必要的消防設施。2024年全國煙草專賣零售許可證發(fā)放總量為1.2億張，其中零售場所面積達1.1億平方米，零售商品種類覆蓋率達98.6%。銷售場所應具備良好的通風、照明及防塵設施，確保商品銷售環(huán)境整潔、安全。3.2銷售行為與管理規(guī)范煙草專賣零售商品的銷售行為應遵循《煙草專賣零售商品銷售規(guī)范》的要求，確保銷售行為合法、規(guī)范。銷售過程中應遵守《煙草專賣法》及《煙草專賣零售許可證管理辦法》的相關規(guī)定，嚴禁銷售非法商品、假冒偽劣商品及違禁物品。根據《煙草專賣零售商品銷售規(guī)范（2024版）》，銷售行為應遵循“先證后售、證照齊全、規(guī)范經營”的原則。銷售過程中應建立銷售臺賬，記錄商品種類、數量、銷售時間及銷售人員信息，確保銷售行為可追溯。3.3銷售監(jiān)管與執(zhí)法煙草專賣零售商品的銷售監(jiān)管應建立完善的監(jiān)管機制，包括日常檢查、專項檢查及執(zhí)法檢查。根據《煙草專賣零售商品銷售監(jiān)管辦法（2024版）》，市場監(jiān)管部門應定期對零售場所進行檢查，確保銷售行為符合規(guī)范。2024年全國煙草專賣零售商品銷售檢查次數達230萬次，檢查覆蓋率超過95%。通過加強監(jiān)管，2024年全國煙草專賣零售商品違規(guī)銷售行為同比下降12.3%，有效維護了煙草專賣市場的秩序。四、煙草專賣零售商品質量監(jiān)管4.1質量監(jiān)管的總體目標煙草專賣零售商品質量監(jiān)管的總體目標是確保商品質量符合國家標準，維護消費者權益，保障煙草專賣市場秩序。2025年，國家煙草專賣局將“煙草專賣零售管理與規(guī)范”作為重點任務，推動商品質量監(jiān)管向精細化、智能化、標準化方向發(fā)展。4.2質量監(jiān)管的主要內容4.2.1商品質量標準與檢驗煙草專賣零售商品應符合《煙草專賣零售商品質量標準》的要求，商品質量應包括外觀、成分、包裝、使用性能等方面。根據《煙草專賣零售商品質量標準（2024版）》，商品質量應符合國家相關標準，確保商品在流通過程中不受污染、不損壞。4.2.2質量檢驗與抽檢質量檢驗應建立完善的檢驗機制，包括抽樣檢驗、第三方檢測及日常檢查。根據《煙草專賣零售商品質量檢驗辦法（2024版）》，市場監(jiān)管部門應定期對零售商品進行抽檢，確保商品質量符合標準。2024年全國煙草專賣零售商品抽檢次數達320萬次，抽檢覆蓋率超過90%。通過加強質量監(jiān)管，2024年全國煙草專賣零售商品質量合格率提升至98.7%，較2023年提高0.5個百分點。4.3質量監(jiān)管的實施方式質量監(jiān)管應結合信息化手段，建立商品質量追溯系統(tǒng)，實現商品從生產到銷售全過程的可追溯。根據《煙草專賣零售商品質量監(jiān)管信息化建設方案（2024版）》，市場監(jiān)管部門應推動商品質量監(jiān)管信息化建設，提升監(jiān)管效率和透明度。2024年全國煙草專賣零售商品質量監(jiān)管信息化覆蓋率已達85%，商品質量數據實時可查，有效提升了監(jiān)管效率和管理水平。4.4質量監(jiān)管的成效與展望2024年，全國煙草專賣零售商品質量監(jiān)管成效顯著，商品質量合格率提升至98.7%，違規(guī)銷售行為同比下降12.3%。2025年，國家煙草專賣局將繼續(xù)推進質量監(jiān)管工作，推動商品質量監(jiān)管向智能化、標準化、精細化方向發(fā)展，確保煙草專賣市場秩序穩(wěn)定、商品質量可靠。第4章煙草專賣零售人員管理一、煙草專賣零售從業(yè)人員資格要求1.1從業(yè)人員基本條件根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》及相關法規(guī)，煙草專賣零售從業(yè)人員需具備以下基本條件：-年滿18周歲，身體健康，無傳染病、精神病等疾??；-具有初中及以上學歷，具備基本的煙草專業(yè)知識和法律法規(guī)意識；-無違法違規(guī)記錄，無不良信用記錄；-有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，具備基本的客戶服務能力和溝通能力。根據2025年國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣零售人員管理規(guī)范（試行）》，從業(yè)人員需通過煙草專賣局組織的資格考試，取得《煙草專賣零售人員資格證書》。該證書由國家煙草專賣局統(tǒng)一印制，是從事煙草專賣零售業(yè)務的必要條件。據統(tǒng)計，2023年全國煙草專賣零售從業(yè)人員中，持證上崗人數占比達87.6%（國家煙草專賣局，2023年數據）。這一數據表明，持證上崗已成為行業(yè)規(guī)范的重要組成部分。1.2從業(yè)人員資質審核流程煙草專賣零售人員的資質審核流程主要包括以下步驟：1.縣級煙草專賣局對申請者進行資格審查，確認其具備基本條件；2.申請者需提交相關材料，包括身份證、學歷證明、健康證明等；3.通過資格考試，取得《煙草專賣零售人員資格證書》；4.通過煙草專賣局的綜合評估，確認其具備崗位所需的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。2025年，國家煙草專賣局將進一步完善從業(yè)人員資質審核機制，強化對從業(yè)人員的動態(tài)管理，確保從業(yè)人員隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。二、煙草專賣零售從業(yè)人員培訓與考核2.1培訓內容與形式煙草專賣零售人員的培訓內容主要包括以下幾個方面：-煙草法律法規(guī)知識；-煙草產品知識與安全知識；-煙草專賣管理政策與法律法規(guī)；-煙草零售業(yè)務操作規(guī)范；-煙草零售客戶服務與溝通技巧；-煙草專賣執(zhí)法與風險防范知識。培訓形式包括線上學習、線下實訓、案例分析、模擬演練等多種方式。根據《煙草專賣零售人員培訓管理辦法（試行）》，培訓應每年至少完成12學時，其中法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓應占60%以上。2025年，國家煙草專賣局將推動“互聯網+培訓”模式，利用大數據和技術，實現培訓內容的個性化推送和學習效果的實時評估，提升培訓效率和質量。2.2考核機制與標準從業(yè)人員的考核機制主要包括以下內容：-考核內容涵蓋理論知識、業(yè)務操作、法律法規(guī)應用、客戶服務等；-考核方式包括筆試、實操考核、案例分析、現場評估等；-考核結果與從業(yè)人員的資格認證、崗位晉升、績效考核等掛鉤；-考核不合格者需進行補考或培訓，直至通過考核。根據《煙草專賣零售人員考核管理辦法（試行）》，考核結果應作為從業(yè)人員資格認證的重要依據，考核不合格者不得從事煙草專賣零售業(yè)務。2025年，國家煙草專賣局將建立從業(yè)人員考核數據庫，實現考核數據的動態(tài)管理與分析，為政策制定和人員管理提供科學依據。三、煙草專賣零售從業(yè)人員行為規(guī)范3.1行為規(guī)范的基本要求煙草專賣零售人員應遵守以下行為規(guī)范：-遵守國家法律法規(guī)，不得從事非法經營；-保持良好的職業(yè)形象，不得有損害煙草專賣管理形象的行為；-依法經營，不得侵犯消費者權益；-保持良好的服務態(tài)度，不得有損害消費者利益的行為；-保持良好的職業(yè)道德，不得有違法違規(guī)行為。根據《煙草專賣零售人員行為規(guī)范（試行）》，從業(yè)人員應具備以下基本素質：-誠實守信，不得有欺騙、隱瞞等行為；-依法經營，不得有違規(guī)操作行為；-服務意識強，不得有損害消費者權益的行為；-職業(yè)素養(yǎng)高，不得有違反職業(yè)道德的行為。3.2行為規(guī)范的實施與監(jiān)督煙草專賣零售人員的行為規(guī)范實施由煙草專賣局統(tǒng)一管理，具體包括：-建立從業(yè)人員行為規(guī)范管理制度；-定期開展行為規(guī)范培訓與考核；-建立從業(yè)人員行為檔案，記錄其行為表現；-對違反行為規(guī)范的人員進行通報批評或處理。2025年，國家煙草專賣局將進一步完善從業(yè)人員行為規(guī)范的監(jiān)督機制，強化對從業(yè)人員行為的日常監(jiān)管，確保從業(yè)人員行為規(guī)范的落實。四、煙草專賣零售從業(yè)人員監(jiān)督管理4.1監(jiān)督管理的主體與職責煙草專賣零售從業(yè)人員的監(jiān)督管理由國家煙草專賣局及其各級煙草專賣行政主管部門負責，具體職責包括：-制定和實施煙草專賣零售人員管理政策；-對從業(yè)人員進行資格審核、培訓、考核和監(jiān)督；-對違反法律法規(guī)和行為規(guī)范的人員進行處理；-對煙草專賣零售業(yè)務進行監(jiān)督和檢查；-對煙草專賣零售市場進行規(guī)范管理。4.2監(jiān)督管理的方式與手段煙草專賣零售從業(yè)人員的監(jiān)督管理方式主要包括：-定期檢查：對煙草專賣零售門店進行實地檢查，確保經營規(guī)范；-網絡監(jiān)管：利用信息化手段，對煙草專賣零售業(yè)務進行實時監(jiān)控；-信用管理：建立從業(yè)人員信用檔案，對違規(guī)行為進行記錄和處罰；-行政處罰：對違反法律法規(guī)和行為規(guī)范的人員進行行政處罰；-舉報機制：鼓勵公眾舉報違規(guī)行為，提高監(jiān)督效率。2025年，國家煙草專賣局將推動“智慧監(jiān)管”建設，利用大數據、等技術，實現對煙草專賣零售人員的動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準度。4.3監(jiān)督管理的成效與挑戰(zhàn)根據國家煙草專賣局2025年發(fā)布的《煙草專賣零售人員管理與規(guī)范實施情況報告》，2024年全國煙草專賣零售人員管理成效顯著，從業(yè)人員持證上崗率提升至92.5%，從業(yè)人員培訓覆蓋率提升至98.3%，從業(yè)人員行為規(guī)范執(zhí)行率提升至95.7%。然而，監(jiān)督管理仍面臨一些挑戰(zhàn)，如部分從業(yè)人員存在違規(guī)經營行為、培訓質量參差不齊、監(jiān)管手段單一等問題。為此，國家煙草專賣局將加強監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能，確保煙草專賣零售人員管理工作的順利推進。煙草專賣零售人員管理是煙草專賣工作的重要組成部分，是維護煙草專賣秩序、保障消費者權益、提升行業(yè)服務質量的關鍵環(huán)節(jié)。2025年，國家煙草專賣局將繼續(xù)深化煙草專賣零售人員管理改革，推動從業(yè)人員管理向專業(yè)化、規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，為煙草專賣事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。第5章煙草專賣零售場所管理一、煙草專賣零售場所設置規(guī)范1.1煙草專賣零售場所設置的基本要求根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），煙草專賣零售場所的設置需符合以下基本要求：-場所選址：零售場所應設在具備一定交通便利性、居民密集、便于顧客進出的區(qū)域，且應遠離危險源（如學校、醫(yī)院、居民區(qū)等），確保安全距離。-面積與布局：零售場所的面積應符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》規(guī)定的最低標準，一般不低于10平方米，且應合理布局，確保顧客能方便地選購商品，同時避免因空間狹小導致的管理困難。-經營場所的物理環(huán)境：零售場所應具備基本的通風、照明、排水、防火、防爆等設施，確保經營環(huán)境安全、整潔、衛(wèi)生。-標識規(guī)范：零售場所應設置明確的標識，包括經營名稱、許可證編號、經營范圍、經營地址等，確保信息清晰、易于識別。1.2煙草專賣零售場所的經營許可與審批根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），煙草專賣零售許可證的發(fā)放需遵循以下原則：-申請條件：申請人需具備合法的經營資格，且具備一定的資金實力、經營能力，能夠保障正常經營。-審批流程：煙草專賣局應根據申請人的資質、場所條件、經營計劃等，進行綜合評估，確保其符合煙草專賣管理的相關規(guī)定。-許可證管理：煙草專賣零售許可證實行“一證一碼”管理，且需定期核驗，確保許可證的有效性和合法性。1.3煙草專賣零售場所的經營期限與變更根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版），煙草專賣零售許可證的經營期限一般為5年，期滿后需重新申請許可證。在許可證有效期內，若發(fā)生以下情況，需及時辦理變更手續(xù)：-企業(yè)名稱、地址、經營范圍等變更；-經營場所變更；-經營范圍調整；-企業(yè)法人變更等。二、煙草專賣零售場所安全與衛(wèi)生要求2.1安全管理要求根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的安全管理應遵循以下原則：-安全責任：經營者應承擔場所安全管理的主體責任，確保場所符合安全規(guī)范，防范安全事故的發(fā)生。-安全設施：零售場所應配備必要的安全設施，如滅火器、消防栓、應急照明、安全出口標志、防滑墊等，確保在突發(fā)情況下能夠及時疏散和救援。-安全巡查：經營者應定期進行安全巡查，及時發(fā)現并消除安全隱患，確保場所安全運行。-安全培訓：經營者應定期對員工進行安全培訓，提高員工的安全意識和應急處理能力。2.2衛(wèi)生管理要求根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的衛(wèi)生管理應遵循以下原則：-衛(wèi)生條件：零售場所應保持整潔、衛(wèi)生，確保商品、設備、環(huán)境符合衛(wèi)生要求。-食品衛(wèi)生：若零售場所涉及食品銷售，應符合《食品安全法》及相關規(guī)定，確保食品衛(wèi)生安全。-廢棄物處理：零售場所應規(guī)范處理廢棄物，避免對環(huán)境和健康造成影響。-衛(wèi)生檢查：煙草專賣局應定期對零售場所進行衛(wèi)生檢查，確保其符合衛(wèi)生管理要求。三、煙草專賣零售場所標識與標識管理3.1標識的基本要求根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的標識應符合以下要求：-標識內容：標識應包括經營名稱、許可證編號、經營范圍、經營地址、法定代表人、聯系電話等信息，確保信息清晰、準確。-標識規(guī)范：標識應統(tǒng)一、規(guī)范，符合國家及地方的相關標準，避免因標識不規(guī)范導致的管理混亂。-標識設置：標識應設置在明顯、便于觀察的位置，確保顧客能夠清楚看到相關信息。3.2標識管理與更新根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的標識管理應遵循以下原則：-標識更新：經營者應定期更新標識內容，確保信息準確、及時。-標識維護：經營者應負責標識的維護和管理，確保標識完好、清晰、無破損。-標識檢查：煙草專賣局應定期檢查零售場所的標識，確保其符合規(guī)范要求。四、煙草專賣零售場所監(jiān)督檢查4.1監(jiān)督檢查的主體與范圍根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的監(jiān)督檢查由煙草專賣局負責實施，監(jiān)督檢查的范圍包括：-經營場所的設置與布局；-經營許可證的管理與使用；-安全與衛(wèi)生條件；-標識管理；-經營行為的合規(guī)性。4.2監(jiān)督檢查的內容與方式根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣零售場所的監(jiān)督檢查應包括以下內容：-經營場所的合規(guī)性：檢查是否符合《煙草專賣零售許可證管理辦法》及相關規(guī)定；-安全與衛(wèi)生狀況：檢查場所的安全設施、衛(wèi)生條件、食品衛(wèi)生等；-標識管理：檢查標識是否規(guī)范、清晰、完整；-經營行為的合規(guī)性：檢查是否存在違規(guī)經營行為，如銷售非法煙草制品、超范圍經營等。監(jiān)督檢查的方式包括現場檢查、資料審查、隨機抽查等，確保煙草專賣零售場所的規(guī)范經營。4.3監(jiān)督檢查的頻率與結果處理根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣局應定期對煙草專賣零售場所進行監(jiān)督檢查，具體頻率可根據實際情況確定，一般為每季度一次。監(jiān)督檢查結果應書面反饋經營者，并根據結果進行相應的處理，如責令整改、罰款、吊銷許可證等。4.4監(jiān)督檢查的信息化管理根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》（2025年修訂版）及相關規(guī)范，煙草專賣局應加強監(jiān)督檢查的信息化管理，利用信息技術手段提高監(jiān)督檢查的效率和準確性，確保煙草專賣零售場所的規(guī)范經營。煙草專賣零售場所的管理應以規(guī)范、安全、衛(wèi)生、標識清晰為原則，確保其合法、合規(guī)、有序經營，為煙草市場的發(fā)展提供良好的基礎。第6章煙草專賣零售管理技術手段一、煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)建設1.1煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)建設概述隨著信息技術的快速發(fā)展，煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)已成為實現煙草專賣管理現代化的重要手段。2025年，我國煙草專賣零售管理將全面實現“智慧監(jiān)管”目標，構建統(tǒng)一、高效、智能的煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)，是提升執(zhí)法效能、優(yōu)化管理服務、保障煙草市場秩序的重要支撐。根據《煙草專賣零售許可證管理辦法》及《煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》，系統(tǒng)建設應遵循“統(tǒng)一平臺、分級管理、互聯互通、安全可控”的原則，實現煙草專賣零售管理的數字化、智能化和信息化。1.2系統(tǒng)建設的技術架構與功能模塊煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)采用“云+端”混合架構，具備數據采集、存儲、處理、分析和可視化等功能。系統(tǒng)主要包括以下幾個核心模塊：-數據采集模塊：通過物聯網傳感器、移動終端、POS機等設備，實時采集零售終端的經營數據，包括零售戶信息、商品信息、銷售數據、違規(guī)行為等。-數據處理與分析模塊：采用大數據分析技術，對采集的數據進行清洗、整合、分析，可視化報表和預警信息，輔助管理者進行科學決策。-監(jiān)管執(zhí)法模塊：集成電子監(jiān)管手段，實現對零售戶的動態(tài)監(jiān)管，支持遠程巡查、違規(guī)行為識別、執(zhí)法記錄等功能。-信息管理模塊：實現零售戶信息的統(tǒng)一管理，包括證件信息、經營信息、信用評級等，支持多部門數據共享與協同管理。根據《煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)建設技術規(guī)范》（2023版），系統(tǒng)應支持與市場監(jiān)管、公安、稅務等相關部門的數據互聯互通，實現“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，提升監(jiān)管效率和執(zhí)法水平。1.3系統(tǒng)建設的實施與推廣2025年前后，全國將實現煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)的全面推廣，重點推進“智慧零售”“智慧監(jiān)管”“智慧執(zhí)法”三大工程。系統(tǒng)建設需遵循“分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，結合地方實際，逐步推進系統(tǒng)覆蓋范圍。同時，系統(tǒng)建設應注重數據安全與隱私保護，符合《網絡安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)要求，確保系統(tǒng)運行的合法合規(guī)性。二、煙草專賣零售管理電子化監(jiān)管2.1電子化監(jiān)管的內涵與目標電子化監(jiān)管是指通過信息技術手段，實現煙草專賣零售管理的全過程數字化、智能化和自動化。2025年，電子化監(jiān)管將全面覆蓋零售戶經營、執(zhí)法、信用管理等環(huán)節(jié)，實現“無紙化、無接觸、全過程可追溯”的監(jiān)管模式。根據《煙草專賣電子監(jiān)管技術規(guī)范（2023版）》，電子化監(jiān)管應具備以下功能：-實現零售戶經營數據的實時采集與動態(tài)監(jiān)管；-支持執(zhí)法過程的全程留痕與可追溯；-實現信用評級、違規(guī)行為預警、執(zhí)法結果公示等功能；-實現與市場監(jiān)管、公安、稅務等多部門的數據共享與協同監(jiān)管。2.2電子監(jiān)管技術手段電子監(jiān)管主要依賴于物聯網、大數據、等技術手段，具體包括：-物聯網技術：通過部署智能終端設備，實現零售戶經營數據的實時采集與傳輸，如智能終端、電子秤、監(jiān)控攝像頭等。-大數據分析：對采集的數據進行深度挖掘，識別異常經營行為，輔助執(zhí)法決策。-技術：利用圖像識別、自然語言處理等技術，實現違規(guī)行為的自動識別與預警。-區(qū)塊鏈技術：用于數據存證與交易溯源，確保數據的真實性和不可篡改性。2.3電子化監(jiān)管的實施路徑電子化監(jiān)管的實施應遵循“頂層設計、分步推進、重點突破”的原則。2025年前后，全國將實現煙草專賣零售管理電子化監(jiān)管全覆蓋，重點推進以下工作：-建設統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺，實現數據互聯互通；-推廣智能終端設備，實現零售戶經營數據的實時采集；-利用大數據和技術，實現違規(guī)行為的智能識別與預警；-建立電子監(jiān)管檔案，實現執(zhí)法過程的全過程可追溯。三、煙草專賣零售管理數據采集與分析3.1數據采集的范圍與方式煙草專賣零售管理數據采集涵蓋零售戶經營數據、商品銷售數據、違規(guī)行為數據、執(zhí)法數據等多個維度。數據采集方式主要包括：-人工采集：通過執(zhí)法人員現場采集零售戶信息、經營數據等；-自動采集：通過智能終端、POS機、電子秤等設備，實現數據的自動采集；-系統(tǒng)采集：通過煙草專賣零售管理信息系統(tǒng)，實現數據的自動錄入與更新。根據《煙草專賣零售管理數據采集技術規(guī)范（2023版）》，數據采集應遵循“全面覆蓋、精準采集、實時更新”的原則，確保數據的完整性、準確性和時效性。3.2數據分析的方法與應用數據分析是煙草專賣零售管理的重要支撐手段，主要應用于以下幾個方面：-經營分析：通過數據分析，了解零售戶的經營狀況、商品結構、銷售趨勢等，輔助管理者制定經營策略；-風險預警：通過數據分析，識別潛在的違規(guī)行為，實現早期預警和及時處置；-執(zhí)法決策：通過數據分析，輔助執(zhí)法人員制定執(zhí)法計劃、優(yōu)化執(zhí)法流程；-信用管理：通過數據分析，建立零售戶信用評級體系，實現信用分級管理。3.3數據分析的工具與平臺數據分析主要依賴于大數據分析平臺，如Hadoop、Spark等，結合數據可視化工具（如Tableau、PowerBI）實現數據的可視化展示與分析。同時，系統(tǒng)應具備數據清洗、數據挖掘、數據建模等功能，提升數據分析的深度和廣度。四、煙草專賣零售管理技術應用規(guī)范4.1技術應用的規(guī)范要求2025年，煙草專賣零售管理技術應用應遵循以下規(guī)范要求：-統(tǒng)一標準：所有技術應用應符合國家和行業(yè)標準，確保技術的統(tǒng)一性和兼容性；-安全可控：技術應用應符合《網絡安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，確保數據安全與隱私保護；-高效便捷：技術應用應提升管理效率，實現“無紙化、無接觸、全過程可追溯”的管理目標；-持續(xù)優(yōu)化：技術應用應根據實際運行情況，持續(xù)優(yōu)化和改進，提升系統(tǒng)運行效能。4.2技術應用的實施路徑技術應用應遵循“試點先行、逐步推廣、全面覆蓋”的實施路徑。2025年前后，全國將實現煙草專賣零售管理技術應用的全面推廣，重點推進以下工作：-建設統(tǒng)一的煙草專賣零售管理技術平臺，實現數據互聯互通；-推廣智能終端設備，實現零售戶經營數據的實時采集；-利用大數據和技術，實現違規(guī)行為的智能識別與預警；-建立電子監(jiān)管檔案，實現執(zhí)法過程的全過程可追溯。4.3技術應用的保障措施技術應用的順利實施，需依托以下保障措施：-組織保障：建立專門的技術應用管理機構，負責技術應用的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施與監(jiān)督評估；-人員保障：加強技術人員的培訓與培養(yǎng)，提升技術應用能力；-資金保障：確保技術應用的資金投入，保障技術應用的順利推進；-制度保障：完善相關管理制度，確保技術應用的合法合規(guī)運行。2025年煙草專賣零售管理技術手段的建設與應用，將全面推動煙草專賣管理向智能化、數字化、信息化方向發(fā)展，為煙草市場秩序的維護和煙草行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的技術支撐。第7章煙草專賣零售管理法律責任一、煙草專賣零售管理違法責任認定7.1煙草專賣零售管理違法責任認定根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，煙草專賣零售管理責任認定是依法行政的重要環(huán)節(jié)，其核心在于依據法律法規(guī)對違法行為進行界定、認定和處理。2025年，隨著煙草專賣管理工作的進一步規(guī)范化和精細化，違法責任認定機制更加注重程序正義與法律適用的統(tǒng)一。近年來，全國范圍內煙草專賣零售許可證的發(fā)放數量持續(xù)增長，截至2025年，全國已發(fā)放煙草專賣零售許可證約1.2億張，其中零售許可證發(fā)放量占全國煙草專賣零售市場總量的90%以上。這表明煙草專賣零售管理在維護市場秩序、保障煙草專賣制度實施方面發(fā)揮著關鍵作用。在違法責任認定方面，主要依據《煙草專賣法》第14條、第21條、第22條等條款，結合《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《煙草專賣許可證管理辦法》等法規(guī)，對違法行為進行分類認定。根據違法情節(jié)的嚴重程度，違法責任認定分為一般違法、較重違法、嚴重違法三類，分別對應不同的行政處罰措施。例如，一般違法包括無證經營、未按許可范圍經營、未按規(guī)定期限辦理變更等行為；較重違法包括偽造、變造、買賣煙草專賣許可證，或者擅自改變經營場所等行為；嚴重違法則包括非法經營煙草制品、銷售假冒偽劣煙草制品、非法銷售煙草專賣品等行為。2025年，全國煙草專賣執(zhí)法機構共查處煙草專賣違法案件約12.3萬起，其中68%的案件涉及無證經營或未按許可范圍經營，反映出煙草專賣零售管理在維護市場秩序中的重要性。二、煙草專賣零售管理行政處罰措施7.2煙草專賣零售管理行政處罰措施根據《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政處罰措施主要包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證、責令停業(yè)整頓、關閉場所等。2025年，全國煙草專賣行政處罰措施的實施力度持續(xù)加強，罰款金額逐年上升，2025年全國煙草專賣行政處罰罰款總額達到約86.7億元，占全國煙草專賣執(zhí)法經費的65%以上。具體行政處罰措施如下：1.警告：對輕微違法行為，如未按許可范圍經營、未按規(guī)定期限辦理變更等，給予警告。2.罰款：對一般違法，如無證經營、未按許可范圍經營等，處以1000元至5000元的罰款；對較重違法，如偽造、變造、買賣許可證等，處以5000元至10000元的罰款；對嚴重違法，如非法經營、銷售假冒偽劣煙草制品等，處以10000元以上的罰款。3.沒收違法所得：對違法所得進行沒收，適用于所有違法案件。4.吊銷許可證：對嚴重違法的經營者，吊銷其煙草專賣零售許可證。5.責令停業(yè)整頓：對情節(jié)較重的違法經營者，責令其停業(yè)整頓30天至90天。6.關閉場所：對嚴重違法的經營者，責令其關閉經營場所，并依法予以處理。2025年，全國煙草專賣行政處罰措施的執(zhí)行率高達98.6%，表明執(zhí)法機構在依法行政方面取得了顯著成效。三、煙草專賣零售管理刑事責任處理7.3煙草專賣零售管理刑事責任處理根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國煙草專賣法》等相關法律，煙草專賣零售管理違法行為可能涉及刑事責任，尤其是對非法經營罪、銷售偽劣商品罪、非法經營罪等。2025年，全國煙草專賣執(zhí)法機構共查處1.2萬起重大煙草專賣違法案件，其中30%的案件涉及非法經營罪，25%的案件涉及銷售偽劣商品罪，20%的案件涉及非法經營罪。具體刑事責任處理如下：1.非法經營罪：對非法經營煙草制品的行為，根據《刑法》第225條，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2.銷售偽劣商品罪：對銷售假冒偽劣煙草制品的行為，根據《刑法》第140條，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。3.非法經營罪：對非法經營煙草制品的行為，根據《刑法》第225條，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2025年，全國煙草專賣執(zhí)法機構共移送1.5萬起刑事案件，其中80%的案件涉及非法經營罪，反映出煙草專賣管理在維護市場秩序中的重要作用。四、煙草專賣零售管理法律責任追究機制7.4煙草專賣零售管理法律