2025年歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)管理辦法本《2025年歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)管理辦法》旨在明確歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，促進(jìn)街區(qū)商戶誠信經(jīng)營，維護(hù)街區(qū)良好秩序和形象，推動歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

本辦法適用于在本歷史文化街區(qū)注冊經(jīng)營，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定被記入信用記錄的商戶。商戶信用修復(fù)工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、注重教育、修復(fù)與懲戒相結(jié)合的原則。

歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)本街區(qū)商戶信用修復(fù)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：

（一）制定和實施商戶信用修復(fù)管理辦法和實施細(xì)則；

（二）建立商戶信用修復(fù)工作平臺，提供信用修復(fù)相關(guān)信息和咨詢服務(wù)；

（三）組織對需要修復(fù)信用的商戶進(jìn)行評估和審核；

（四）監(jiān)督信用修復(fù)過程的合法性和合規(guī)性；

（五）記錄和公示信用修復(fù)結(jié)果，并建立信用修復(fù)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制。

商戶信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）申請修復(fù)的商戶應(yīng)當(dāng)真實、全面地反映自身失信行為的情況，并提交相關(guān)證明材料；

（二）失信行為已得到糾正，且未造成嚴(yán)重后果；

（三）商戶在信用記錄形成之日起滿六個月后，方可申請信用修復(fù)；

（四）商戶無其他正在進(jìn)行的信用懲戒措施；

（五）管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

商戶申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)構(gòu)提交書面申請，并附下列材料：

（一）信用修復(fù)申請書，包括失信行為的基本情況、糾正情況、修復(fù)意愿等內(nèi)容；

（二）失信行為的相關(guān)證明材料，如行政處罰決定書、調(diào)解協(xié)議書等；

（三）失信行為糾正的相關(guān)證明材料，如整改報告、道歉聲明、賠償憑證等；

（四）管理機(jī)構(gòu)要求的其他材料。

管理機(jī)構(gòu)收到商戶的信用修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，對材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知商戶需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，視為受理。對不符合信用修復(fù)條件的申請，不予受理，并說明理由。

管理機(jī)構(gòu)受理信用修復(fù)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對申請材料進(jìn)行實質(zhì)性審查，并可以采取以下措施：

（一）實地調(diào)查核實商戶失信行為及糾正情況；

（二）要求商戶進(jìn)行說明解釋，并提供補(bǔ)充材料；

（三）組織專家或者第三方機(jī)構(gòu)對信用修復(fù)申請進(jìn)行評估；

（四）聽取相關(guān)單位和人員的意見。

實質(zhì)性審查期限自受理之日起三十日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。延長期限應(yīng)當(dāng)及時告知商戶。

管理機(jī)構(gòu)在對信用修復(fù)申請進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（一）失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度；

（二）失信行為的糾正情況；

（三）商戶的整改措施和效果；

（四）商戶的誠信經(jīng)營記錄；

（五）管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他因素。

經(jīng)審查，符合信用修復(fù)條件的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，并書面通知商戶。準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定應(yīng)當(dāng)載明修復(fù)的內(nèi)容、期限、結(jié)果應(yīng)用等信息。信用修復(fù)期限自作出決定之日起計算。

經(jīng)審查，不符合信用修復(fù)條件的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予信用修復(fù)的決定，并書面通知商戶。不予信用修復(fù)的決定應(yīng)當(dāng)載明理由，并告知商戶享有陳述、申辯的權(quán)利。商戶對不予信用修復(fù)的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

信用修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期限不少于五日。公示內(nèi)容包括修復(fù)決定、修復(fù)內(nèi)容、修復(fù)期限等。公示期間，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，并聽取相關(guān)單位和人員的意見。

信用修復(fù)結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入商戶信用記錄，并按照管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定應(yīng)用于相關(guān)領(lǐng)域。已應(yīng)用信用修復(fù)結(jié)果的，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整相關(guān)措施。

商戶獲得信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，誠信經(jīng)營，維護(hù)街區(qū)良好秩序。如有再次失信行為，管理機(jī)構(gòu)可以不予再次修復(fù)，并按照相關(guān)規(guī)定采取更加嚴(yán)格的措施。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信用修復(fù)工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信用修復(fù)過程的監(jiān)督和檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本辦法由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體實施細(xì)則。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

**一、所需附件列表**

根據(jù)《2025年歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)管理辦法》的規(guī)定，商戶申請信用修復(fù)時，通常需要提交以下類型的附件（具體清單由管理機(jī)構(gòu)規(guī)定，但應(yīng)包含以下類別）：

1.**身份證明文件：**

*商戶營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

*法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明復(fù)印件。

*（如適用）個體工商戶經(jīng)營者身份證明復(fù)印件。

2.**失信行為相關(guān)證明材料：**

*行政處罰決定書、法院判決書、調(diào)解書等正式文件復(fù)印件。

*相關(guān)部門的檢查記錄、舉報材料（如有）。

*涉及的合同、發(fā)票、交易記錄等能證明失信行為事實的材料。

3.**失信行為糾正相關(guān)證明材料：**

*整改方案或計劃書。

*整改完成報告或驗收證明。

*針對受害者的道歉信函、賠償憑證、和解協(xié)議等。

*重新獲得相關(guān)經(jīng)營許可或資質(zhì)的證明（如適用）。

*展示誠信經(jīng)營改進(jìn)措施的圖文資料（如新的管理制度、培訓(xùn)記錄等）。

4.**其他支持性材料：**

*商戶的誠信經(jīng)營記錄證明（如獲得榮譽(yù)、無其他不良記錄證明等）。

*管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他特定文件或說明。

**二、違約行為羅列及認(rèn)定**

本辦法主要針對的是與歷史文化街區(qū)管理相關(guān)的信用問題。違約行為通常指商戶違反法律法規(guī)、街區(qū)管理規(guī)定或合同約定，對街區(qū)秩序、環(huán)境、文化保護(hù)、公共安全等造成不良影響或損害的行為。具體可包括但不限于：

1.**違反經(jīng)營規(guī)范：**

*超出核定經(jīng)營范圍經(jīng)營。

*經(jīng)營假冒偽劣商品或服務(wù)。

*價格欺詐、哄抬物價。

*不按規(guī)定明碼標(biāo)價。

2.**破壞街區(qū)環(huán)境：**

*違反裝修、改造規(guī)定，破壞建筑風(fēng)貌或歷史元素。

*產(chǎn)生超標(biāo)噪音、污染、異味。

*亂扔垃圾、不保持經(jīng)營場所及門前區(qū)域清潔。

*占用公共區(qū)域或通道。

3.**違反安全規(guī)定：**

*存在消防安全隱患。

*照明、用電等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

*食品經(jīng)營單位未達(dá)標(biāo)。

4.**違反文化保護(hù)規(guī)定：**

*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自展示、使用與歷史文化不符的標(biāo)識、裝飾。

*損壞街區(qū)內(nèi)的文物、古樹名木或歷史建筑。

5.**違反街區(qū)秩序：**

*擾亂經(jīng)營秩序，影響其他商戶和游客。

*拒絕、阻礙管理人員依法執(zhí)行職務(wù)。

*未按規(guī)定繳納相關(guān)費用（如管理費、稅費等）。

6.**其他失信行為：**

*提供虛假信息給管理機(jī)構(gòu)或消費者。

*侵害消費者合法權(quán)益，引發(fā)重大投訴或訴訟。

*其他經(jīng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的失信行為。

**違約行為的認(rèn)定：**

1.**依據(jù)法定：**主要依據(jù)國家、地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范。

2.**依據(jù)約定：**參照商戶與管理機(jī)構(gòu)（或其代表的管理公司）簽訂的經(jīng)營協(xié)議、租賃合同中的具體約定。

3.**依據(jù)規(guī)定：**依據(jù)《2025年歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)管理辦法》及相關(guān)實施細(xì)則的具體規(guī)定。

4.**證據(jù)原則：**以管理機(jī)構(gòu)依法收集的證據(jù)為基礎(chǔ)，如檢查記錄、處罰決定書、證人證言、視聽資料等。

5.**客觀公正：**由管理機(jī)構(gòu)或指定的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，確保過程透明、結(jié)果公正。

**三、文檔所涉及的法律名詞及解釋**

1.**歷史文化街區(qū)(HistoricalandCulturalBlock/Quarter):**指經(jīng)過國務(wù)院核定公布或省級人民政府核定公布的，具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值或民族價值，需要保護(hù)的傳統(tǒng)建筑群、典型街區(qū)等區(qū)域。

2.**商戶(BusinessUndertaker/Store):**指在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)從事商品經(jīng)營或提供有償服務(wù)的單位或個體工商戶。

3.**信用記錄(CreditRecord):**指管理機(jī)構(gòu)依法記錄商戶遵守法律法規(guī)、街區(qū)管理規(guī)定、合同約定等情況，并用于評價其信用狀況的信息集合。

4.**失信行為(DiscreditableConduct):**指商戶違反法律法規(guī)、管理規(guī)定或合同約定，造成不良影響或損害的行為。

5.**信用修復(fù)(CreditRepair):**指對因失信行為而受到信用懲戒的商戶，在滿足法定或約定條件的前提下，通過糾正失信行為、采取補(bǔ)救措施等方式，申請管理機(jī)構(gòu)撤銷或減輕相關(guān)信用懲戒，恢復(fù)或改善其信用狀況的過程。

6.**管理機(jī)構(gòu)(AdministrativeAgency):**指負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、管理、協(xié)調(diào)相關(guān)工作的政府部門、事業(yè)單位或受委托的企業(yè)。

7.**實質(zhì)性審查(SubstantiveReview):**指管理機(jī)構(gòu)對商戶提交的信用修復(fù)申請，在初步審查通過后，對失信行為及糾正情況進(jìn)行的深入、關(guān)鍵的審查和評估。

8.**公示(Publicity):**指管理機(jī)構(gòu)將信用修復(fù)的結(jié)果（準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予）向社會或特定范圍內(nèi)公布，以接受社會監(jiān)督。

9.**信用應(yīng)用(CreditApplication):**指將信用修復(fù)的結(jié)果應(yīng)用于管理決策、資源配置、優(yōu)惠政策等方面，如影響后續(xù)評優(yōu)、項目合作、享受便利等。

**四、實際執(zhí)行中可能遇到的問題及解決辦法**

1.**問題：**申請材料不齊全或不符合要求。

***解決辦法：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請后及時、明確告知商戶需要補(bǔ)正的內(nèi)容和時限。同時，可在管理辦法中明確允許一次性告知，避免商戶反復(fù)提交無效材料。

2.**問題：**失信行為界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致商戶對認(rèn)定結(jié)果有異議。

***解決辦法：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定清晰、細(xì)化的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，并在規(guī)定中明確爭議解決途徑（如內(nèi)部復(fù)核、行政復(fù)議或訴訟）。

3.**問題：**實質(zhì)性審查周期過長，商戶等待時間過長，影響其恢復(fù)經(jīng)營信心。

***解決辦法：**合理設(shè)定審查時限，并在規(guī)定中明確可延長的情形和理由。引入技術(shù)手段（如線上系統(tǒng)）提高審查效率，加強(qiáng)內(nèi)部流程管理。對于復(fù)雜案件，可引入專家咨詢或第三方評估。

4.**問題：**商戶提交的糾正材料不足以證明其已有效糾正失信行為或具備持續(xù)改進(jìn)能力。

***解決辦法：**管理機(jī)構(gòu)在審查時應(yīng)要求商戶提供更具體、更有說服力的材料，必要時可進(jìn)行實地核查或要求提供整改效果評估報告。

5.**問題：**信用修復(fù)結(jié)果公示期間，可能引發(fā)新的爭議或網(wǎng)絡(luò)輿情。

***解決辦法：**公示內(nèi)容應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，提供清晰的投訴和反饋渠道。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動溝通，解釋政策，回應(yīng)關(guān)切，及時處理不實信息。

6.**問題：**信用修復(fù)結(jié)果的應(yīng)用范圍不明確，或與其他政策（如金融、稅收優(yōu)惠）銜接不暢。

***解決辦法：**在管理辦法中明確信用修復(fù)結(jié)果的應(yīng)用原則和主要場景。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動建立信用信息共享和應(yīng)用機(jī)制。

7.**問題：**部分商戶可能存在惡意申請修復(fù)或修復(fù)后再次失信的情況。

***解決辦法：**建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對修復(fù)后的商戶進(jìn)行跟蹤評估。對于修復(fù)后再次出現(xiàn)失信行為，可考慮撤銷修復(fù)結(jié)果，并采取更嚴(yán)厲的懲戒措施。

**五、合同適用的所有場景**

《2025年歷史文化街區(qū)商戶信用修復(fù)管理辦法》主要適用于以下場景：

1.**歷史文化街區(qū)管理：**凡是設(shè)立在法定或經(jīng)核定公布的歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的各類商業(yè)經(jīng)營主體，其信用修復(fù)活動均應(yīng)遵循此辦法。

2.**商戶信用管理：**用于規(guī)范對歷史文化街區(qū)商戶的信用記錄管理、失信行為懲戒以及信用修復(fù)工作，是街區(qū)管理部門進(jìn)行精細(xì)化、信用化治理的重要工具。

3.**營商環(huán)境優(yōu)化：**通過建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵商戶主動糾錯，修復(fù)不良信用記錄，營造公平、誠信、有序的市場環(huán)境，激發(fā)街區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

4.**文化保護(hù)與商業(yè)平衡：**在對商戶經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范和約束的同時，通過信用修復(fù)給予表現(xiàn)良好或積極整改的商戶正向激勵，平衡歷史文化保護(hù)與商業(yè)發(fā)展的需求。

5.**行業(yè)示范引領(lǐng)：**作為特定區(qū)域的管理規(guī)范，其成功實施可為其他類似區(qū)域（如古鎮(zhèn)、古村落）的商戶信用體系建設(shè)提供借鑒和示范。

6.**政策實施載體：**是落實國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)、營商環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)等政策要求的具體實踐和制度安排。

**一、特殊的應(yīng)用場合及應(yīng)增加的條款**

1.**特殊場合：涉及文物保護(hù)項目的商戶信用修復(fù)**

***說明：**當(dāng)街區(qū)內(nèi)有商戶承接或參與文物保護(hù)修繕、展示等項目的經(jīng)營時，其行為不僅涉及一般商業(yè)規(guī)范，更需嚴(yán)格遵守文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和專項要求。

***應(yīng)增加條款：**

***《關(guān)于文物保護(hù)責(zé)任與信用修復(fù)的特別約定》**

***內(nèi)容：**

*明確文物保護(hù)項目的具體范圍、保護(hù)要求（如修繕標(biāo)準(zhǔn)、展示內(nèi)容限制、游客流量控制等）。

*規(guī)定參與文物保護(hù)項目經(jīng)營的商戶，在申請信用修復(fù)時，除滿足一般條件外，還需提供文物保護(hù)工作完成情況報告、無重大保護(hù)責(zé)任事故的證明、與文物管理部門的確認(rèn)函等額外材料。

*設(shè)定針對違反文物保護(hù)規(guī)定的失信行為（如擅自改變文物原狀、損毀文物、虛假展示等）的更嚴(yán)格的信用懲戒標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定即使修復(fù)，也可能在文物保護(hù)領(lǐng)域保留相關(guān)記錄或限制其參與新的文物相關(guān)項目。

*強(qiáng)調(diào)信用修復(fù)成功不意味著豁免其持續(xù)承擔(dān)的文物保護(hù)責(zé)任。

2.**特殊場合：街區(qū)整體形象提升或改造期間的商戶信用修復(fù)**

***說明：**當(dāng)街區(qū)啟動整體風(fēng)貌整治、環(huán)境提升或大型改造工程時，商戶的配合程度和自身經(jīng)營行為對項目成敗和街區(qū)形象影響顯著。

***應(yīng)增加條款：**

***《關(guān)于配合街區(qū)改造與信用修復(fù)的特別約定》**

***內(nèi)容：**

*規(guī)定在改造期間，商戶需遵守管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的臨時性管理措施（如限制經(jīng)營時間、配合現(xiàn)場施工、參與環(huán)境整治等）。

*將商戶遵守臨時管理措施的情況作為信用修復(fù)的考量因素之一。

*對于因不配合改造、違反臨時規(guī)定造成不良影響或延誤的，可視為新的失信行為，不予修復(fù)或加重處理。

*設(shè)定改造完成后，商戶需達(dá)到的特定形象或經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)（如門頭風(fēng)貌統(tǒng)一、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提升等），并將此納入信用評估和修復(fù)后續(xù)監(jiān)督范疇。

3.**特殊場合：引入特許經(jīng)營或品牌入駐的歷史文化街區(qū)**

***說明：**當(dāng)街區(qū)引入具有特定資質(zhì)、品牌或經(jīng)營模式的特許商戶或品牌時，除了通用管理要求外，還需遵守特許經(jīng)營協(xié)議或品牌管理規(guī)范。

***應(yīng)增加條款：**

***《關(guān)于特許經(jīng)營/品牌入駐與信用修復(fù)的特殊約定》**

***內(nèi)容：**

*明確特許經(jīng)營協(xié)議或品牌管理規(guī)范中與信用相關(guān)的條款（如品牌形象維護(hù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量承諾等）。

*規(guī)定此類商戶的信用修復(fù)申請，需同時獲得管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可和特許方或品牌方的同意（或無異議）。

*設(shè)定違反特許經(jīng)營協(xié)議或品牌管理規(guī)范行為的特定信用懲戒措施，并明確其修復(fù)的特殊程序或更高門檻。

4.**特殊場合：涉及較多手工作坊或傳統(tǒng)技藝傳承的街區(qū)**

***說明：**對于以手工作坊、傳統(tǒng)技藝展示銷售為主的街區(qū)，其信用管理需兼顧商業(yè)規(guī)范與對傳統(tǒng)技藝保護(hù)和傳承的特殊考量。

***應(yīng)增加條款：**

***《關(guān)于傳統(tǒng)技藝保護(hù)與傳承的信用修復(fù)考量條款》**

***內(nèi)容：**

*在評估失信行為時，對于因保護(hù)技藝、堅守傳統(tǒng)而導(dǎo)致的某些“瑕疵”（如產(chǎn)量有限、定價較高、生產(chǎn)方式不易標(biāo)準(zhǔn)化等），可予以適當(dāng)考慮，避免“一刀切”的評判。

*將商戶在傳承傳統(tǒng)技藝、開展相關(guān)培訓(xùn)、參與文化推廣活動方面的積極行為，作為信用修復(fù)和持續(xù)評價的加分項。

*規(guī)定涉及傳統(tǒng)技藝的核心失信行為（如假冒偽劣、虛假宣傳、盜用他人技藝等）應(yīng)從嚴(yán)處理，修復(fù)難度加大。

5.**特殊場合：商戶聯(lián)合體或共同經(jīng)營體的信用管理**

***說明：**當(dāng)多個商戶組成聯(lián)合體共同經(jīng)營某個項目（如共享店鋪、統(tǒng)一品牌）或簽訂整體租賃合同時，信用責(zé)任需要明確劃分和承擔(dān)。

***應(yīng)增加條款：**

***《關(guān)于商戶聯(lián)合體/共同經(jīng)營體信用責(zé)任的特別規(guī)定》**

***內(nèi)容：**

*明確聯(lián)合體或共同經(jīng)營體的信用主體資格，是作為一個整體承擔(dān)信用責(zé)任，還是各成員分別承擔(dān)并相互連帶。

*規(guī)定當(dāng)聯(lián)合體或共同經(jīng)營體中的某個成員發(fā)生失信行為，導(dǎo)致整體信用受損時，該成員應(yīng)承擔(dān)主要修復(fù)責(zé)任，其他成員也需承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任（如配合調(diào)查、承擔(dān)修復(fù)成本等）。

*設(shè)定聯(lián)合體內(nèi)部成員之間就信用修復(fù)事宜的協(xié)商機(jī)制和約束條款。

**二、特殊場合條款的具體內(nèi)容補(bǔ)充**

1.**當(dāng)有第三方介入時，需要增加的第三方的款項（責(zé)權(quán)利）及具體內(nèi)容。**

***增加條款：《關(guān)于引入第三方評估/服務(wù)的協(xié)議條款》**

***具體內(nèi)容：**

***第三方的責(zé)(Responsibilities):**

***獨立客觀評估：**第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理機(jī)構(gòu)提供的標(biāo)準(zhǔn)和方法（或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)），獨立、客觀、公正地對商戶的失信行為性質(zhì)、嚴(yán)重程度、糾正措施及效果進(jìn)行評估。

***信息核實：**負(fù)責(zé)核實管理機(jī)構(gòu)提供的以及商戶提交的相關(guān)證明材料的真實性、有效性。

***出具評估報告：**在規(guī)定時限內(nèi)，向管理機(jī)構(gòu)提交包含評估結(jié)論和修復(fù)建議的書面報告。

***保密義務(wù)：**對在評估過程中獲知的商戶商業(yè)秘密、敏感信息承擔(dān)保密責(zé)任。

***配合工作：**配合管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)查取證或情況說明。

***第三方的權(quán)(Rights):**

***獲取信息權(quán)：**有權(quán)向管理機(jī)構(gòu)及商戶（依據(jù)約定范圍）查閱、復(fù)制與評估相關(guān)的資料和信息。

***現(xiàn)場核查權(quán)：**有權(quán)進(jìn)入商戶經(jīng)營場所進(jìn)行必要的實地查看和取證。

***意見表達(dá)權(quán)：**有權(quán)在評估報告中獨立表達(dá)專業(yè)意見，即使與管理機(jī)構(gòu)或商戶觀點不同。

***費用收取權(quán)：**有權(quán)按照與管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致（或合同約定）的標(biāo)準(zhǔn)收取評估服務(wù)費用。

***第三方的利(Interests/Liabilities):**

***合法收益：**有權(quán)獲得合同約定的服務(wù)費用。

***免責(zé)條款（限定）：**對于因不可抗力、或因商戶提供虛假信息且第三方已盡到合理審查義務(wù)而導(dǎo)致的評估錯誤，第三方不承擔(dān)主要責(zé)任（但可能需承擔(dān)輕微過失責(zé)任，具體依合同約定）。

***名譽(yù)保障：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保障第三方的中立形象，不得強(qiáng)制其作出不實評估。

***報告使用限制：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按約定使用評估報告，不得隨意擴(kuò)大或濫用其結(jié)論。

2.**當(dāng)以上合同是以甲方為主導(dǎo)時，需要額外增加的甲方主動性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容。**

***增加條款：《甲方主動履行職責(zé)與權(quán)利保障條款》**

***具體內(nèi)容：**

***甲方的責(zé)(Responsibilities):**

***信息透明責(zé)任：**甲方有責(zé)任及時向乙方公示信用修復(fù)的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限，并提供清晰的操作指南。公示信息應(yīng)準(zhǔn)確、全面、易于理解。

***程序公正責(zé)任：**甲方在處理信用修復(fù)申請時，應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法及規(guī)定程序，確保審查過程的公平、公正、公開，保障乙方的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

***指導(dǎo)協(xié)助責(zé)任：**對于初次申請或情況復(fù)雜的乙方，甲方應(yīng)提供必要的咨詢、指導(dǎo)和幫助，告知其需要準(zhǔn)備的材料和注意事項，降低其申請門檻。

***反饋及時責(zé)任：**對于乙方的申請或疑問，應(yīng)在法定或合理時限內(nèi)給予書面答復(fù)或反饋。

***監(jiān)督復(fù)核責(zé)任：**建立內(nèi)部監(jiān)督或復(fù)核機(jī)制，對信用修復(fù)的決定進(jìn)行審查，防止濫用權(quán)力。

***甲方的權(quán)(Rights):**

***合法審查權(quán)：**甲方有權(quán)依據(jù)本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對乙方的信用修復(fù)申請進(jìn)行全面的審查和評估。

***決定權(quán)：**在審查評估基礎(chǔ)上，依法享有作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定權(quán)。

***信息記錄與使用權(quán)：**保留乙方的信用記錄（包括修復(fù)前后的信息），并有權(quán)按照規(guī)定將這些信息用于信用管理、風(fēng)險控制、政策制定等內(nèi)部或?qū)ν鈶?yīng)用（如與相關(guān)部門共享）。

***費用收取權(quán)（如適用）：**如本辦法或相關(guān)細(xì)則規(guī)定可以向乙方收取申請、評估等費用，甲方有權(quán)在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取。

***監(jiān)督舉報權(quán)：**有權(quán)對乙方在申請過程中提供的虛假信息、隱瞞行為進(jìn)行監(jiān)督，并接受相關(guān)方的舉報。

3.**當(dāng)以上合同是以乙方為主導(dǎo)時，需要額外增加的乙方主動性（責(zé)權(quán)利）合同條款及具體內(nèi)容。**

***增加條款：《乙方主動配合與權(quán)利維護(hù)條款》**

***具體內(nèi)容：**

***乙方的責(zé)(Responsibilities):**

***誠信守法責(zé)任：**乙方有責(zé)任在經(jīng)營活動中始終遵守國家法律法規(guī)、地方規(guī)章、本辦法及與甲方簽訂的經(jīng)營協(xié)議等所有相關(guān)約定，主動避免失信行為的發(fā)生。

***主動報告責(zé)任：**對于可能影響信用的行為或事件，應(yīng)及時向甲方報告。

***配合調(diào)查責(zé)任：**當(dāng)甲方或第三方進(jìn)行信用調(diào)查、評估時，應(yīng)如實提供相關(guān)信息、材料，并配合相關(guān)工作。

***材料準(zhǔn)備責(zé)任：**負(fù)責(zé)按照甲方要求，及時、準(zhǔn)確、完整地準(zhǔn)備和提交信用修復(fù)申請所需的各項材料。

***持續(xù)改進(jìn)責(zé)任：**信用修復(fù)成功后，應(yīng)持續(xù)保持誠信經(jīng)營，遵守相關(guān)規(guī)定，接受甲方的后續(xù)監(jiān)督。

***乙方的權(quán)(Rights):**

***申請修復(fù)權(quán)：**在符合本辦法規(guī)定條件時，乙方享有依法申請信用修復(fù)的權(quán)利。

***知情權(quán)：**有權(quán)獲取關(guān)于信用修復(fù)政策、流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等方面的信息。

***陳述申辯權(quán)：**對甲方作出的不予修復(fù)決定，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，并提供補(bǔ)充證據(jù)。

***救濟(jì)權(quán)：**對甲方作出的不予修復(fù)決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

***隱私保護(hù)權(quán)：**有權(quán)要求甲方對其提供的個人信息和商業(yè)秘密進(jìn)行保密，除非法律法規(guī)另有規(guī)定或為履行法定職責(zé)所需。

***監(jiān)督權(quán)：**有權(quán)對甲方執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

4.**再特殊應(yīng)用場景下需要額外增加的特殊條款及注意事項**

***場景示例：涉及重大公共安全事件的商戶信用管理**

***特殊條款：《關(guān)于重大公共安全事件應(yīng)對的信用管理特別條款》**

***內(nèi)容：**

*明確在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、疫情等重大公共安全事件時，相關(guān)商戶的應(yīng)急響應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。

*將未能履行應(yīng)急義務(wù)、導(dǎo)致事態(tài)惡化或造成嚴(yán)重后果的行為，列為嚴(yán)重失信行為，不適用或限制適用信用修復(fù)。

*規(guī)定在事件調(diào)查期間，商戶有義務(wù)配合調(diào)查，提供相關(guān)情況說明和證據(jù)。

*對于在事件中表現(xiàn)突出、積極救助、減少損失的商戶，可在信用評價中予以特別考量或加分。

***注意事項：**此類條款應(yīng)界定清晰“重大”事件的標(biāo)準(zhǔn)，明確商戶的具體義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)在危機(jī)時刻維護(hù)公共利益優(yōu)先的原則。

**三、原始合同所需要的所有的詳細(xì)的附件列表**

***商戶身份證明文件：**

1.營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（需核對原件）。

2.法定代表人/負(fù)責(zé)人/個體工商戶經(jīng)營者身份證明復(fù)印件（身份證、護(hù)照等，需核對原件）。

3.（如適用）營業(yè)執(zhí)照正副本原件及復(fù)印件。

***失信行為相關(guān)證明材料：**

1.行政處罰決定書復(fù)印件（需核對原件）。

2.民事判決書、裁定書、調(diào)解書復(fù)印件（需核對原件）。

3.相關(guān)部門的檢查記錄、現(xiàn)場筆錄復(fù)印件（需核對原件）。

4.舉報信函、受理通知書復(fù)印件（如適用）。

5.涉及的合同、協(xié)議、發(fā)票、收據(jù)、交易記錄等能證明失信行為事實的材料復(fù)印件。

6.涉及消費者投訴的，消費者投訴書、處理決定書復(fù)印件。

7.（如適用）媒體曝光報道、相關(guān)公開信息鏈接或截圖。

***失信行為糾正相關(guān)證明材料：**

1.整改方案或計劃書。

2.整改完成報告、驗收證明、整改前后對比照片。

3.針對受害者的道歉信函、公開道歉聲明、承諾書。

4.賠償憑證（如付款憑證、調(diào)解協(xié)議）。

5.重新獲得相關(guān)經(jīng)營許可、資質(zhì)、認(rèn)證的證明文件復(fù)印件。

6.展示誠信經(jīng)營改進(jìn)措施的管理制度文件、培訓(xùn)記錄、員工承諾書等。

7.近期經(jīng)營狀況良好證明（如無重大投訴、納稅記錄等）。

***其他支持性材料：**

1.商戶過往的榮譽(yù)證書、獲獎證明復(fù)印件。

2.無其他不良信用記錄的證明（如來自其他平臺或機(jī)構(gòu)的信用報告）。

3.管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他特定文件或說明（如特定行業(yè)的資質(zhì)復(fù)審證明等）。

4.信用修復(fù)申請書（包含失信事實、糾正情況、修復(fù)意愿等）。

**四、原始合同所涉及到的法律名詞及名詞解釋**

***歷史文化街區(qū)(HistoricalandCulturalBlock/Quarter):**指經(jīng)過國家或省級政府核定公布，具有歷史、文化、科學(xué)或民族價值，需要實施保護(hù)的傳統(tǒng)建筑群、典型街區(qū)等區(qū)域。其定義和管理依據(jù)通常為國家法律法規(guī)及地方性法規(guī)。

***商戶(BusinessUndertaker/Store):**在本合同語境下，指在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)依法注冊經(jīng)營，從事商品銷售、服務(wù)提供等活動的單位或個體工商戶。

***信用記錄(CreditRecord):**指管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定，對商戶遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、合同約定以及街區(qū)管理規(guī)范等情況形成的客觀、可查詢的檔案記錄。

***失信行為(DiscreditableConduct):**指商戶違反國家法律法規(guī)、地方規(guī)章、本辦法及經(jīng)營協(xié)議等規(guī)定，損害社會公共利益、市場秩序、街區(qū)環(huán)境或他人合法權(quán)益的行為。

***信用修復(fù)(CreditRepair):**指對因失信行為受到信用懲戒（如記入負(fù)面記錄、限制參與某些活動等）的商戶，在失信行為得到糾正、滿足特定條件后，向管理機(jī)構(gòu)申請，經(jīng)審核后撤銷或減輕相關(guān)懲戒，改善其信用狀況的制度化過程。

***管理機(jī)構(gòu)(AdministrativeAgency):**指依據(jù)法律法規(guī)或授權(quán)，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)規(guī)劃、保護(hù)、管理、協(xié)調(diào)以及本管理辦法實施的相關(guān)政府部門、事業(yè)單位或其委托的市場化管理組織。

***實質(zhì)性審查(SubstantiveReview):**指管理機(jī)構(gòu)對信用修復(fù)申請超越形式審查，深入評估失信行為的性質(zhì)、程度、糾正措施的充分性和有效性，以及商戶未來守信意愿的審查活動。

***公示(Publicity):**指管理機(jī)構(gòu)將信用修復(fù)的最終決定（準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予）按照規(guī)定方式向社會或相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，以增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督的程序。

***信用應(yīng)用(CreditApplication):**指管理機(jī)構(gòu)根據(jù)商戶的信用修復(fù)結(jié)果，在街區(qū)管理、政策優(yōu)惠、資源分配、項目合作等方面采取相應(yīng)措施（如修復(fù)成功后恢復(fù)權(quán)利、給予便利；或仍受一定限制等）。

**五、本合同在實際操作過程中，會遇到的相關(guān)問題及注意事項進(jìn)行羅列，并給出具體的解決辦法**

***問題1：失信行為界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致商戶對認(rèn)定結(jié)果有異議。**

***解決辦法：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、量化、公開的失信行為認(rèn)定細(xì)則，并在管理辦法中明確。建立多部門會商機(jī)制或引入第三方評估，確保認(rèn)定過程的客觀性。明確異議處理流程，如允許商戶申請復(fù)核或依法救濟(jì)。

***問題2：申請材料要求過高或不明確，商戶準(zhǔn)備困難。**

***解決辦法：**管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供清晰的材料清單和填寫指南。在接收申請時，對材料不全或不清的，應(yīng)一次性告知補(bǔ)正要求。提供咨詢服務(wù)，幫助商戶理解要求。

***問題3