中級經(jīng)濟師《財稅》第十章“政府預算理論與管理制度”的知識點一、第十章的知識點1：政府預算的含義1、政府預算的含義政府預算指經(jīng)法定程序審核批準的、具有法律效力的、綜合反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的政府財政收支計劃。2、政府預算的含義內容（1）從形式上看，預算以政府財政收支計劃的形式存在：預算可分為年度預算和多年預算，典型形式是年度預算。（2）從性質上看，經(jīng)立法機關審批的預算是具有法律效力的文件：政府必須將所編制預算提交國家立法機關審查批準后才能據(jù)以進行預算收支活動。（3）從內容上看，政府預算反映公共資源的分配和政府職能范圍：反映了財政資金的來源和流向，是財政分配活動的中心環(huán)節(jié)。（4）從作用上看，政府預算是政府調控經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段：①政府預算對財政資金的籌集、分配和使用過程，通過收支活動有意識地服務于財政的調控功能，使之成為對經(jīng)濟進行宏觀調控的重要杠桿。②政府預算的調控作用政府預算的調控作用主要表現(xiàn)在逆周期調節(jié)：A、調供需：通過預算收支規(guī)模的變動,調節(jié)社會總供給與總需求的平衡。B、調資源配置：通過預算機制引導公共資源配置。C、調收入分配：利用政府預算在財政分配中的中心地位，采取財政轉移支付及財政補貼等手段，調節(jié)社會分配，調節(jié)中央與地方之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及公民個人的收入分配。二、第十章的知識點2：政府預算的基本特征政府預算的基本特征包括：法律性、預測性、集中性、綜合性。1、法律性法律性（現(xiàn)代預算最鮮明的特征）：政府預算的收支形成和執(zhí)行結果都要經(jīng)過立法機關審查批準。2、預測性預測性：政府通過編制預算可以對預算收支規(guī)模、收入來源和支出用途做出事先的設想和預測。預測技術手段包括專家預測法、趨勢預測法、決定因子預測法、計量預測法。3、集中性集中性：從國家整體利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排、集中分配。4、綜合性綜合性：政府預算是各項財政收支的匯集點和樞紐，綜合反映國家財政收支活動的全貌。三、第十章的知識點3：政府預算管理中的共同治理—政府預算相關利益主體及其行為特征1、資金需求方（1）資金需求方的范圍資金需求方的范圍：政府部門和組織、財政撥款的事業(yè)單位、部分享受政府壟斷管制或財政補貼的企業(yè)、享受政府轉移支付的居民個人。（2）行為特征①追求自身利益的最大化。②有追求預算規(guī)模最大化的內在沖動。2、資金供給方（1）資金供給方的范圍資金供給方的范圍：政府預算部門。（2）行為特征①具有雙重委托——代理關系，處于承接預算資金需求者與立法監(jiān)督機構的“橋梁”地位。②誘發(fā)設租與尋租收益的可能。3、資金監(jiān)督制衡方（1）資金監(jiān)督制衡方的范圍資金監(jiān)督制衡方的范圍：立法監(jiān)督機構。（2）行為特征①代表人民利益（監(jiān)督制衡方最基本的行為特征）。②具有委員會決策機制的特點。③面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調的交易成本。四、第十章的知識點4：政府預算的決策程序1、政府預算決策過程的實質是對公共偏好的選擇（1）政府預算決策的對象是公共偏好：公共偏好以個人為評價基礎，公共偏好采取政治程序決策。（2）政府預算的政治決策程序具有強制性：偏好表達；投票規(guī)則；政策意志；決策結果。2、優(yōu)化政府預算決策程序的路徑（1）以民主方式改進政治決策程序。（2）適當以市場化方式彌補預算決策政治性缺陷。（3）明確權力邊界，建立制衡機制。五、第十章的知識點5：政府預算模式1、政府預算模式的概念政府預算模式指根據(jù)預算理論和政策，對預算年度資金總需求和總供給的可能性進行預測，在此基礎上確定當年的預算資金總量，并按某種規(guī)則，將資金有效地分配并最終落實到各個部門和單位，以及政府的各項事業(yè)上。2、政府預算模式的主要預算模式（1）按政府預算編制的結構劃分為：單式預算和復式預算（丹麥、瑞典最早實行）。（2）按政府預算編制的方法劃分：基數(shù)預算和零基預算（防止出現(xiàn)預算收支結構僵化和財政拖累）（3）按政府預算編制的政策導向劃分：投入預算和績效預算。（4）按政府預算編制的時間跨度劃分：年度預算和多年預算。3、我國全口徑預算體系構成（1）預算管理改革是要建立由政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等。2、各預算之間的相互關系各預算之間的相互關系：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立；政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。六、第十章的知識點6：政府預算政策1、政府預算政策的概述政府預算政策是財政政策的核心內容，政府可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢運用預算政策，有計劃地使政府預算字、盈余或實現(xiàn)平衡，來達到有效調節(jié)國家宏觀經(jīng)濟的政策目標。2、政府預算政策的內容（1）健全財政政策健全財政政策：盡量節(jié)減政府支出，力求保持年度預算收支的平衡，并以此作為衡量財政是否健全的標志。（2）功能財政預算政策功能財政預算政策：應以財政措施實施的后果對宏觀經(jīng)濟所產生的作用為依據(jù)來安排政府的預算收支。重要的是要為保持國民經(jīng)濟整體的平衡，采用相機抉擇方式來實現(xiàn)政策目標。（3）周期平衡預算政策周期平衡預算政策（阿爾文漢森提出）：財政應在一個完整的經(jīng)濟周期內保持收支平衡。（4）充分就業(yè)預算平衡政策充分就業(yè)預算平衡政策：按充分就業(yè)條件下估計的國民收入規(guī)模來安排預算收支，以此達到預算平衡。（5）預算平衡政策預算平衡政策（自由主義）：政府不應干預經(jīng)濟，不應把預算收支作為干預經(jīng)濟的工具。七、第十章的知識點7：跨年度預算平衡機制1、跨年度預算平衡（1）跨年度預算平衡的概念跨年度預算平衡指預算收支的對比關系應在一定的經(jīng)濟周期內保持平衡，而不是在某一個特定的財政年度內保持平衡。（2）跨年度預算平衡的特點跨年度預算平衡的特點：有利于政策的長期可持續(xù)性，使決策者能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題，鑒別風險，采取措施，防患于未然2、構建跨年度預算平衡機制構建跨年度預算平衡機制包括：預算超收及短收的平衡機制、預算赤字的彌補機制、實施中期財政規(guī)劃管理。（1）預算超收及短收的平衡機制預算超收及短收的平衡機制的情形包括超收和短收。①超收指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算收入數(shù)的部分。②短收指年度本級一般公共預算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算收入數(shù)。（2）預算赤字的彌補機制預算赤字的彌補機制：省、自治區(qū)、直轄市政府依照預算法規(guī)定增列的赤字，可以通過在國務院下達的本地區(qū)政府債務限額內發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。設區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應當通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或者其他預算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡。采取以上措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當年預算，并在下一年度預算中安排資金歸還。（3）實施中期財政規(guī)劃管理①我國中期財政規(guī)劃的類型：按三年滾動方式編制，更接近于中期財政框架。②中期財政規(guī)劃與年度預算的關系中期財政規(guī)劃與年度預算的關系如下：A、