公共交通應(yīng)急預(yù)案管理制度公共交通應(yīng)急預(yù)案管理制度第一章總則第一條制度制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急條例》等國家法律法規(guī)，結(jié)合《XX集團有限公司內(nèi)部控制管理辦法》《XX集團安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等集團母公司規(guī)定，以及公司公共交通運營管理實際需求制定。旨在明確公共交通突發(fā)事件應(yīng)急管理的政策框架、操作標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任體系，有效防控運營風(fēng)險，保障乘客安全與社會公共利益。第二條適用范圍本制度適用于公司總部各部門、下屬子公司（含公交運營公司、維修中心、票務(wù)中心等）、全體員工及公共交通業(yè)務(wù)覆蓋的所有場景，包括但不限于：1.公共汽車、軌道交通等客運運營環(huán)節(jié)；2.場站樞紐、車輛基地等基礎(chǔ)設(shè)施管理；3.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置；4.運營安全保障、應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布等全流程管理。第三條核心術(shù)語定義1.XX專項管理：指公司針對公共交通運營領(lǐng)域突發(fā)事件建立的風(fēng)險識別、預(yù)警響應(yīng)、處置復(fù)盤、持續(xù)改進的閉環(huán)管理體系，涵蓋政策制定、組織協(xié)調(diào)、資源保障、責(zé)任落實等維度。2.XX風(fēng)險：指在公共交通運營過程中可能發(fā)生的、可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或服務(wù)中斷的內(nèi)外部不確定性因素，如設(shè)備故障、惡劣天氣、恐怖襲擊、群體性事件等。3.XX合規(guī)：指公司及全體員工在應(yīng)急處置工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)部規(guī)章，確保決策行為、操作流程、信息傳遞等符合規(guī)范要求。第四條專項管理核心原則1.全面覆蓋：所有公共交通業(yè)務(wù)場景及潛在風(fēng)險均納入應(yīng)急預(yù)案管理范疇，不留盲區(qū)。2.責(zé)任到人：明確各層級、各部門的應(yīng)急職責(zé)，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系。3.風(fēng)險導(dǎo)向：基于風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整資源投入與響應(yīng)措施，優(yōu)先保障重大風(fēng)險的防控。4.持續(xù)改進：通過復(fù)盤評估、技術(shù)迭代、培訓(xùn)演練等手段優(yōu)化應(yīng)急管理體系。第二章管理組織機構(gòu)與職責(zé)第五條公司決策層職責(zé)1.公司主要負責(zé)人為公司應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對應(yīng)急管理體系建設(shè)的全面工作負總責(zé)；2.分管安全生產(chǎn)、運營管理的領(lǐng)導(dǎo)為公司應(yīng)急管理的直接責(zé)任人，負責(zé)專項制度的審批、資源調(diào)配與督導(dǎo)落實；3.公司董事會設(shè)立應(yīng)急管理委員會（或通過安委會履行職能），審議重大應(yīng)急預(yù)案、決策重大風(fēng)險處置方案。第六條專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成架構(gòu)：由公司主要負責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，總部各相關(guān)部門負責(zé)人、下屬單位主要負責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在XX（如運營管理部）。2.主要職能：-統(tǒng)籌全公司應(yīng)急管理工作，制定年度工作計劃；-審批重大突發(fā)事件Ⅰ級響應(yīng)方案及資源動用決定；-定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)跨部門、跨單位的應(yīng)急聯(lián)動。第七條部門職責(zé)劃分1.牽頭部門（運營管理部）：-統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂與發(fā)布；-組織風(fēng)險評估與應(yīng)急演練，監(jiān)督執(zhí)行情況；-負責(zé)應(yīng)急信息的匯總上報與跨單位協(xié)調(diào)。2.專責(zé)部門（安全監(jiān)督部、技術(shù)保障部）：-安全監(jiān)督部：負責(zé)應(yīng)急合規(guī)審核，查處違規(guī)行為；-技術(shù)保障部：負責(zé)應(yīng)急物資管理、技術(shù)方案支持、設(shè)備故障應(yīng)急處置。3.業(yè)務(wù)部門/下屬單位（運營公司、維修中心）：-落實本單位的應(yīng)急預(yù)案，開展日常風(fēng)險排查；-組織一線員工培訓(xùn)，確保應(yīng)急流程熟練掌握；-重大事件發(fā)生后第一時間啟動處置程序。第八條基層執(zhí)行崗責(zé)任1.崗位合規(guī)承諾：所有崗位員工需簽署應(yīng)急操作合規(guī)承諾書，明確個人在突發(fā)事件中的職責(zé)與義務(wù)；2.風(fēng)險上報義務(wù)：一線員工發(fā)現(xiàn)安全隱患、異常情況或突發(fā)事件苗頭，須立即向直接主管及專責(zé)部門報告，嚴(yán)禁瞞報、遲報。第三章專項管理重點內(nèi)容與要求第九條運營調(diào)度管控-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行《城市公共汽車及電車運營管理規(guī)定》，確保發(fā)車頻次、線路調(diào)整符合乘客需求與安全規(guī)范；-禁止行為：嚴(yán)禁無資質(zhì)人員操作調(diào)度系統(tǒng)、擅自變更運營計劃；-風(fēng)險防控：建立突發(fā)事件下的臨時停運、限行機制，通過信息化平臺實時發(fā)布運營調(diào)整信息。第十條車輛安全保障-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，定期開展車輛安全檢測與維護，確保制動、轉(zhuǎn)向等關(guān)鍵系統(tǒng)性能達標(biāo)；-禁止行為：嚴(yán)禁超期未檢車輛上線運營、駕駛員疲勞駕駛；-風(fēng)險防控：建立故障預(yù)警系統(tǒng)，對重點部件（如輪胎、電池）實施動態(tài)監(jiān)測。第十一條場站安全管理-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：落實《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全技術(shù)要求》，確保場站出入口、站臺、駕駛室等區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；-禁止行為：嚴(yán)禁在站臺區(qū)域堆放易燃易爆物品、擅自占用消防通道；-風(fēng)險防控：定期檢查消防設(shè)施，開展防恐防爆演練。第十二條應(yīng)急物資管理-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資管理規(guī)范》，配置急救箱、滅火器、通訊設(shè)備等應(yīng)急物資，并建立臺賬；-禁止行為：嚴(yán)禁應(yīng)急物資挪作他用、過期失效；-風(fēng)險防控：每季度進行物資清點，重大事件后72小時內(nèi)完成補充。第十三條乘客疏散處置-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：制定《突發(fā)事件乘客疏散預(yù)案》，明確疏散路線、引導(dǎo)信號與應(yīng)急救護流程；-禁止行為：嚴(yán)禁在疏散過程中阻攔、推搡乘客；-風(fēng)險防控：在樞紐站、長距離線路增設(shè)應(yīng)急廣播與指示標(biāo)識。第十四條信息發(fā)布管理-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：突發(fā)事件發(fā)生后，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)指定部門統(tǒng)一發(fā)布信息，確保內(nèi)容真實、口徑一致；-禁止行為：嚴(yán)禁擅自發(fā)布未經(jīng)核實的信息或傳播謠言；-風(fēng)險防控：建立輿情監(jiān)測機制，通過官方網(wǎng)站、APP、合作媒體等渠道及時通報處置進展。第十五條跨單位協(xié)同機制-合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：與公安、消防、衛(wèi)健委等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確職責(zé)分工與信息共享機制；-禁止行為：嚴(yán)禁推諉扯皮、響應(yīng)遲緩；-風(fēng)險防控：每半年開展多部門聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同效率。第四章專項管理運行機制第十六條制度動態(tài)更新機制-每年12月底前組織評估，根據(jù)法規(guī)變化、事故教訓(xùn)、技術(shù)進步修訂預(yù)案；-涉及重大政策調(diào)整或發(fā)生重大突發(fā)事件后30日內(nèi)啟動修訂程序。第十七條風(fēng)險識別預(yù)警機制-運營部牽頭，每季度組織風(fēng)險排查，采用“風(fēng)險矩陣法”評估等級；-預(yù)警發(fā)布流程：一般風(fēng)險由專責(zé)部門發(fā)布，重大風(fēng)險經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后通報全公司。第十八條合規(guī)審查機制-將應(yīng)急合規(guī)審查嵌入以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1.新線路開通需通過安全評審；2.大型活動保障方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；3.重大事件處置后提交合規(guī)自查報告。-規(guī)定原則：“未經(jīng)合規(guī)審查，不得啟動實施”。第十九條風(fēng)險應(yīng)對機制1.分級標(biāo)準(zhǔn)：-一般事件（Ⅳ級）：由事發(fā)單位處置，報專責(zé)部門備案；-重大事件（Ⅲ級）：由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，啟動Ⅰ級響應(yīng)時需上報集團母公司。2.責(zé)任協(xié)同：-事發(fā)單位首當(dāng)其沖，牽頭部門協(xié)調(diào)資源，技術(shù)部門提供方案支持；-上級單位需在2小時內(nèi)到達現(xiàn)場指導(dǎo)處置。第二十條責(zé)任追究機制-違規(guī)情形及處罰：1.未按規(guī)定上報事件，處責(zé)任人500-2000元罰款；2.應(yīng)急演練未達標(biāo)，取消單位年度評優(yōu)資格；3.發(fā)生責(zé)任事故，按集團《違規(guī)處理辦法》追究行政或法律責(zé)任。第二十一條評估改進機制-每年11月開展年度評估，通過問卷調(diào)查、案例復(fù)盤等手段量化成效；-評估報告提交董事會，重點問題納入次年改進計劃。第五章專項管理保障措施第二十二條組織保障-公司主要負責(zé)人每年至少聽取一次應(yīng)急管理工作匯報；-下屬單位設(shè)立應(yīng)急辦公室，明確專職聯(lián)絡(luò)員，納入月度考核。第二十三條考核激勵機制-將應(yīng)急履職情況納入部門年度績效考核，占比不低于10%；-對在突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的集體和個人，授予“應(yīng)急貢獻獎”。第二十四條培訓(xùn)宣傳機制-管理層：每年參加應(yīng)急管理體系培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)法規(guī)政策與決策流程；-一線員工：每半年進行實操演練，考核合格后方可上崗；-每季度在內(nèi)部刊物發(fā)布應(yīng)急科普內(nèi)容。第二十五條信息化支撐-建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，集成視頻監(jiān)控、GIS調(diào)度、智能預(yù)警等功能；-推行移動APP上報系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵報警+資源定位”。第二十六條文化建設(shè)-編制《公共交通應(yīng)急合規(guī)手冊》，人手一冊；-每年“安全生產(chǎn)月”期間組織簽訂應(yīng)急承諾書。第二十七條報告制度-風(fēng)險事件報告：事發(fā)后2小時內(nèi)提交初步報告，48小時內(nèi)補充調(diào)查結(jié)果；-年度管理報告：次年1月31日前提交，包括事件統(tǒng)計、措施成效、改進計劃等。第六章附則第二十八條制