蘇安行動工作方案范文參考一、背景分析與問題定義

1.1政策背景

1.2行業(yè)現(xiàn)狀

1.3社會需求

1.4問題定義

二、目標設定與理論框架

2.1總體目標

2.2具體目標

2.3理論框架

2.4實施原則

三、實施路徑

3.1分階段推進策略

3.2重點領域攻堅舉措

3.3多元主體協(xié)同機制

3.4保障措施支撐

四、風險評估

4.1風險識別與分類

4.2風險評估方法

4.3風險應對策略

4.4風險動態(tài)監(jiān)控機制

五、資源需求

5.1人力資源配置

5.2資金投入保障

5.3技術支撐體系

5.4物資儲備管理

六、時間規(guī)劃

6.1總體時間安排

6.2季度重點任務

6.3關鍵節(jié)點控制

七、預期效果

7.1事故防控效果

7.2治理體系提升

7.3社會效益

7.4可持續(xù)發(fā)展

八、結論

8.1行動意義

8.2關鍵舉措

8.3未來展望

九、保障措施

9.1組織保障

9.2制度保障

9.3監(jiān)督保障

9.4技術保障

十、結論與建議

10.1行動成效總結

10.2核心經(jīng)驗提煉

10.3存在問題分析

10.4未來工作建議一、背景分析與問題定義1.1政策背景??國家層面，安全生產(chǎn)是“國之大者”，習近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進一步強化了“三管三必須”原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》將“從根本上消除事故隱患”作為核心目標，要求各地區(qū)、各行業(yè)領域建立完善安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理雙重預防機制。??省級層面，江蘇作為經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作。2023年江蘇省政府印發(fā)《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，提出“到2025年，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，重特大事故有效遏制，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降”的工作目標?！督K省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》明確將“防范化解重大安全風險”作為主線，要求聚焦危險化學品、礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理。??行業(yè)層面，江蘇省應急管理廳數(shù)據(jù)顯示，2022年全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2019年下降28.6%，但工礦商貿(mào)領域事故起數(shù)占比仍達42.3%，其中危險化學品、建筑施工領域事故起數(shù)分別占全省的18.7%和15.2%。部分行業(yè)領域安全風險依然突出，亟需通過專項行動推動安全生產(chǎn)責任落實、隱患排查和能力提升。1.2行業(yè)現(xiàn)狀??工礦商貿(mào)領域，江蘇省作為全國重要的制造業(yè)基地，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過4萬家，其中涉及危險化學品的工業(yè)企業(yè)達1.2萬家。2022年全省化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量為54個，化工企業(yè)“關停并轉遷”任務完成后，剩余企業(yè)安全基礎參差不齊，部分中小企業(yè)仍存在“重效益、輕安全”現(xiàn)象，自動化控制、安全儀表系統(tǒng)等設施配備不足，泄漏檢測、應急演練等管理環(huán)節(jié)存在漏洞。例如，2023年某市化工企業(yè)因反應釜溫度控制系統(tǒng)失效導致物料泄漏，引發(fā)周邊群眾疏散，暴露出部分企業(yè)本質(zhì)安全水平不高的問題。??建筑施工領域，全省在建工程項目超2萬個，年建筑業(yè)總產(chǎn)值超3萬億元，但高處墜落、物體打擊、坍塌等事故仍多發(fā)頻發(fā)。2022年全省建筑施工事故死亡人數(shù)占全省生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的23.5%，其中模板支撐體系坍塌、起重機械傷害事故占比達56.7%。部分項目存在違法分包、層層轉包現(xiàn)象，安全培訓流于形式，特種作業(yè)人員無證上崗問題時有發(fā)生。某地鐵施工項目2023年因基坑支護結構強度不足導致坍塌，造成3人死亡，反映出施工現(xiàn)場安全管理存在嚴重漏洞。??交通運輸領域，全省公路里程達17.8萬公里，機動車保有量超2500萬輛，高速公路、國省道干線公路交通安全形勢復雜。2022年全省道路交通事故起數(shù)占生產(chǎn)安全事故總起數(shù)的68.3%，其中涉及貨運車輛的事故占比達41.2%，超速、疲勞駕駛、非法改裝等違法行為是主要誘因。某物流企業(yè)因未落實動態(tài)監(jiān)控主體責任，導致駕駛員連續(xù)駕駛4小時未休息，引發(fā)追尾事故，造成2人死亡，凸顯企業(yè)安全主體責任落實不到位的問題。1.3社會需求??公眾安全期待日益提高，隨著生活水平提升，人民群眾對“安全”的需求已從“生存型”向“品質(zhì)型”轉變。2023年江蘇省公眾安全滿意度調(diào)查顯示，85.6%的受訪者認為“安全生產(chǎn)”是“最需要關注的社會問題”，較2020年提高12.3個百分點。特別是在化工園區(qū)周邊、建筑施工區(qū)域等風險集中區(qū)域，公眾對環(huán)境安全、生產(chǎn)安全的知情權、參與權訴求強烈，要求政府和企業(yè)加強信息公開、完善應急響應機制。??企業(yè)主體責任落實需求迫切，部分企業(yè)存在“安全投入不足、管理機制不健全、員工培訓不到位”等問題，導致安全事故風險高。據(jù)江蘇省應急管理廳2023年企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況調(diào)研顯示，32.7%的中小企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，41.5%的企業(yè)未建立全員安全生產(chǎn)責任制，58.2%的一線員工未接受過系統(tǒng)的安全技能培訓。企業(yè)亟需通過專項行動明確責任邊界、完善管理制度、提升安全管理能力。??監(jiān)管效能提升需求凸顯，當前安全生產(chǎn)監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”“重處罰、輕服務”等問題，部分基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術人員不足。全省應急管理系統(tǒng)中，具有注冊安全工程師資格的人員占比僅18.3%，部分縣區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)超過200家，難以實現(xiàn)精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。亟需通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化科技賦能、提升隊伍素質(zhì)，推動監(jiān)管效能提升。1.4問題定義??主體責任落實不到位，部分企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)重視不足，“安全第一”理念未真正落地，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。企業(yè)安全生產(chǎn)責任制未細化到崗位、落實到個人，安全投入“縮水”，隱患排查“走過場”，應急演練“演戲化”。例如，某機械制造企業(yè)2023年因未及時更換老化的起重鋼絲繩，導致吊物墜落事故，造成1人死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)雖制定了安全管理制度，但未嚴格執(zhí)行，責任考核流于形式。??隱患排查治理不徹底，部分行業(yè)領域隱患排查存在“盲區(qū)”“死角”，對隱蔽性、系統(tǒng)性風險辨識不足。2023年江蘇省安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)，全省工礦商貿(mào)企業(yè)存在重大隱患1.2萬項，其中整改率僅為76.3%，部分隱患“屢查屢犯”。例如，某化工企業(yè)2022年至2023年因同一類型的安全閥未定期校驗問題被監(jiān)管部門責令整改3次，仍未徹底整改，最終導致小規(guī)模泄漏事故，反映出企業(yè)隱患治理機制不健全。??安全監(jiān)管效能不足，基層監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，部分監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，難以識別復雜工藝、新型設備的安全風險。監(jiān)管方式仍以“運動式檢查”“事后處罰”為主，缺乏常態(tài)化、精準化的監(jiān)管手段。例如，某縣區(qū)對新興的新能源汽車制造企業(yè)監(jiān)管時，因缺乏對電池安全管理專業(yè)知識，未能及時發(fā)現(xiàn)電池存儲環(huán)節(jié)的安全隱患，導致2023年發(fā)生電池熱失控事件，造成經(jīng)濟損失達500萬元。??從業(yè)人員安全意識薄弱，部分企業(yè)員工安全培訓形式單一，內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，員工對安全操作規(guī)程、應急處置措施掌握不牢。據(jù)江蘇省總工會2023年調(diào)查顯示，42.1%的一線員工表示“從未參加過應急演練”，35.7%的員工表示“不清楚崗位存在的安全風險”。例如，某建筑工地一名鋼筋工因未按規(guī)定佩戴安全帽，被高空墜物擊中頭部死亡，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該員工入職時僅接受了1小時的簡單培訓，未掌握基本安全防護知識。二、目標設定與理論框架2.1總體目標??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“人民至上、生命至上”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，聚焦“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，通過實施“蘇安行動”，推動全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。到2025年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年分別下降30%、25%以上，重特大事故起數(shù)控制在個位數(shù)以內(nèi)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，公眾安全生產(chǎn)滿意度達到90%以上，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。2.2具體目標??工礦商貿(mào)領域事故防控目標，到2025年，工礦商貿(mào)領域事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年分別下降35%、30%以上，其中危險化學品領域事故起數(shù)下降40%以上，建筑施工領域事故起數(shù)下降30%以上，工貿(mào)領域事故起數(shù)下降25%以上。重點企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動化控制、安全儀表系統(tǒng)配備率達到100%，中小企業(yè)安全標準化達標率達到85%以上。??隱患排查治理目標，建立完善“企業(yè)自查、部門抽查、專家協(xié)查、群眾舉報”的隱患排查機制，到2025年，企業(yè)隱患自查整改率達到100%，部門抽查隱患整改率達到95%以上，重大隱患整改率達到100%。構建全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺，實現(xiàn)隱患排查、整改、銷號全過程信息化管理，隱患數(shù)據(jù)共享率達到90%以上。??安全監(jiān)管能力提升目標，基層監(jiān)管力量顯著增強，縣區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，具有注冊安全工程師資格的監(jiān)管人員占比達到30%以上。監(jiān)管方式實現(xiàn)智能化升級，重點行業(yè)領域企業(yè)視頻監(jiān)控、智能預警系統(tǒng)安裝率達到100%，安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”覆蓋率達到80%以上。??從業(yè)人員安全素質(zhì)提升目標，企業(yè)全員安全培訓覆蓋率達到100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%，一線員工安全技能考核合格率達到95%以上。公眾安全宣傳教育深入開展，“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動覆蓋率達到100%，公眾安全應急知識知曉率達到85%以上。2.3理論框架??安全治理理論，“蘇安行動”以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”為核心，構建“黨委領導、政府負責、企業(yè)主體、社會參與”的安全生產(chǎn)治理格局。該理論強調(diào)多元主體協(xié)同治理，政府通過政策引導、監(jiān)管執(zhí)法推動責任落實，企業(yè)通過自主管理、風險防控履行主體責任，社會通過輿論監(jiān)督、公眾參與形成共治合力。例如，江蘇省蘇州市建立“安全生產(chǎn)責任清單”，明確黨委政府、部門、企業(yè)三方責任，2022年該市事故起數(shù)較2020年下降32.5%，驗證了安全治理理論在實踐中的有效性。??風險管理理論，行動采用“風險辨識-風險評估-風險管控-風險應急”的閉環(huán)管理邏輯，通過系統(tǒng)識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類風險，科學評估風險等級，實施分級分類管控，建立健全應急響應機制。該理論強調(diào)“關口前移”，將風險管控從事故處理轉向事前預防。例如，徐州市某化工企業(yè)運用HAZOP（危險與可操作性分析）方法辨識反應工藝風險，針對高溫高壓風險增設緊急切斷系統(tǒng)，2023年實現(xiàn)“零事故”，體現(xiàn)了風險管理理論對提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的指導作用。??系統(tǒng)安全理論，“蘇安行動”以“人-機-環(huán)-管”系統(tǒng)為研究對象，通過優(yōu)化人員素質(zhì)、設備設施、作業(yè)環(huán)境和管理體系四個要素，實現(xiàn)系統(tǒng)整體安全水平的提升。該理論強調(diào)“系統(tǒng)思維”，注重各要素之間的協(xié)同配合。例如，南京市某建筑施工企業(yè)通過“人員培訓+設備升級+環(huán)境改善+管理優(yōu)化”的綜合措施，2023年高處墜落事故起數(shù)較2021年下降45%，驗證了系統(tǒng)安全理論在復雜行業(yè)領域的應用價值。2.4實施原則??問題導向，聚焦當前安全生產(chǎn)領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如企業(yè)主體責任落實不到位、隱患排查治理不徹底、監(jiān)管效能不足等，精準制定政策措施，避免“大水漫灌”。針對不同行業(yè)領域特點，差異化施策，如化工領域重點推進“自動化改造、智能化提升”，建筑施工領域重點強化“危大工程管控、特種作業(yè)管理”，確保措施精準有效。??精準施策，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，對高風險企業(yè)、高風險環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管。例如，江蘇省應急管理廳開發(fā)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺，通過分析企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)，自動生成風險等級和監(jiān)管建議，2023年幫助監(jiān)管部門精準識別高風險企業(yè)326家，有效避免了重大事故發(fā)生。??標本兼治，既要通過專項整治解決當前存在的突出問題，又要通過制度建設、能力提升構建長效機制。一方面，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，對違法違規(guī)企業(yè)依法處罰；另一方面，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全文化建設，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，從源頭上防范事故發(fā)生。例如，無錫市某企業(yè)通過“專項整治+制度建設”相結合，2023年實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)500天，形成了“人人講安全、事事為安全”的良好氛圍。??協(xié)同共治，強化政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同，形成安全生產(chǎn)合力。政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管體系；企業(yè)落實主體責任，加強自主管理；社會發(fā)揮監(jiān)督作用，參與安全治理。例如，江蘇省建立“安全生產(chǎn)舉報獎勵制度”，2023年受理群眾舉報1.2萬件，兌現(xiàn)獎勵320萬元，有效調(diào)動了公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，形成了“社會共治、群防群控”的良好局面。三、實施路徑3.1分階段推進策略“蘇安行動”實施周期為2024年至2025年，按照“動員部署—集中攻堅—鞏固提升”三個階段梯次推進，確保各項工作有序落地、取得實效。動員部署階段（2024年1-3月）聚焦頂層設計，省安委會牽頭制定專項行動實施方案，細化分解12項重點任務、56項具體指標，明確責任單位和完成時限；各設區(qū)市同步成立工作專班，組織召開動員部署會，完成對縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)的政策宣講與業(yè)務培訓，累計開展專題培訓236場，覆蓋企業(yè)負責人、安全管理人員及監(jiān)管人員超5萬人次，確保行動要求傳達到基層末梢。集中攻堅階段（2024年4月至2025年6月）作為核心階段，突出“查隱患、補短板、強能力”，全省開展“拉網(wǎng)式”隱患排查，企業(yè)自查覆蓋率達100%，部門抽查比例不低于30%，專家協(xié)查聚焦高風險企業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，累計排查隱患28.6萬項，整改率92.3%；同步推進重點領域攻堅，化工企業(yè)完成SIS系統(tǒng)改造326家，建筑施工項目危大工程專項方案審批率100%，貨運車輛動態(tài)監(jiān)控安裝率達98.7%，通過“清單化管理、銷號制落實”推動問題整改到位。鞏固提升階段（2025年7-12月）注重總結經(jīng)驗、建章立制，全面評估行動成效，提煉“本質(zhì)安全提升”“智慧監(jiān)管”等12項典型經(jīng)驗做法，在全省推廣；完善安全生產(chǎn)責任、風險管控、隱患治理等長效機制，修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》配套細則，推動專項行動成果制度化、常態(tài)化，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。3.2重點領域攻堅舉措針對工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域安全風險特點，“蘇安行動”實施差異化攻堅策略，推動行業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。工礦商貿(mào)領域以“自動化改造、智能化提升”為主線，聚焦危險化學品、冶金等高危行業(yè)，推動企業(yè)安裝自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)（SIS）和緊急停車裝置，2025年前完成全省1.2萬家涉?；菲髽I(yè)改造任務，實現(xiàn)高危崗位“無人化、少人化”；推廣HAZOP（危險與可操作性分析）、LOPA（保護層分析）等方法，強化工藝風險管控，徐州市某化工企業(yè)通過HAZOP分析辨識反應釜超壓風險，增設緊急切斷系統(tǒng)后，2023年實現(xiàn)“零泄漏、零事故”。建筑施工領域以“危大工程管控、特種作業(yè)管理”為重點，嚴格執(zhí)行深基坑、高支模、起重機械等危大工程專項施工方案編制、論證、審批流程，2024年全省開展危大工程專項檢查1.2萬次，整改隱患3.5萬項；推行“智慧工地”建設，安裝塔吊防碰撞系統(tǒng)、基坑監(jiān)測傳感器等智能設備，南京市某地鐵項目通過實時監(jiān)測基坑變形數(shù)據(jù)，提前預警支護結構異常，避免坍塌事故發(fā)生。交通運輸領域以“動態(tài)監(jiān)控、違法整治”為抓手，強化貨運車輛GPS動態(tài)監(jiān)控，建立“企業(yè)監(jiān)控平臺—監(jiān)管部門監(jiān)管平臺”雙軌聯(lián)動機制，對超速、疲勞駕駛等違法行為實時預警，2023年全省貨運車輛事故起數(shù)同比下降18.6%；開展“兩客一?！避囕v專項整治，淘汰不合規(guī)車輛1.2萬輛，更新智能監(jiān)控終端5.6萬臺，道路交通事故起數(shù)較2022年下降12.3%。3.3多元主體協(xié)同機制構建“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的協(xié)同治理格局，形成安全生產(chǎn)強大合力。政府層面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“黨政同責、一崗雙責”責任體系，省委、省政府將“蘇安行動”納入高質(zhì)量發(fā)展考核，對設區(qū)市實行“月調(diào)度、季通報、年考核”；省安委會辦公室建立聯(lián)席會議制度，每月召開應急管理、工信、住建、交通等部門協(xié)調(diào)會，解決跨領域問題236個，推動資源整合、信息共享。企業(yè)層面壓實主體責任，推行“全員安全生產(chǎn)責任制”，從主要負責人到一線員工簽訂責任書，明確崗位安全職責、考核標準和獎懲措施；建立“安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制”，規(guī)模以上企業(yè)全部完成安全風險辨識評估，繪制“紅、橙、黃、藍”四色風險分布圖，某機械制造企業(yè)通過落實“班前安全喊話、崗位風險確認”制度，2023年隱患整改率提升至98.2%。社會層面拓寬參與渠道，完善“安全生產(chǎn)舉報獎勵制度”，開通12350熱線、政務APP等舉報渠道，2024年受理群眾舉報1.8萬件，兌現(xiàn)獎勵560萬元；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會、媒體作用，開展“安全示范企業(yè)”“安全標兵”評選，組織“安全體驗館開放日”“應急演練進社區(qū)”等活動，公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性顯著提升，形成“人人關注安全、人人參與安全”的良好氛圍。3.4保障措施支撐強化組織、資金、技術、隊伍等要素保障，確?！疤K安行動”順利實施。組織保障方面，成立由省委省政府主要領導任組長的專項行動領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳引導等6個專項工作組，省市縣三級同步建立工作專班，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡；選派應急管理、行業(yè)領域?qū)＜医M成技術指導組，深入基層和企業(yè)開展“一對一”幫扶，累計解決問題1.2萬項。資金保障方面，省級財政安排專項經(jīng)費5億元，用于支持企業(yè)安全技術改造、監(jiān)管平臺建設、安全培訓等；落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用政策，要求高危行業(yè)企業(yè)按照營業(yè)收入不低于3%提取安全費用，中小企業(yè)提取比例不低于1.5%，2024年全省企業(yè)安全費用投入達120億元，同比增長25.6%。技術保障方面，建設“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”省級平臺，整合企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險智能預警、隱患閉環(huán)管理；推廣先進安全技術裝備，如防爆機器人、紅外氣體檢測儀、智能安全帽等，某化工企業(yè)應用防爆機器人巡檢后，高危區(qū)域作業(yè)人員減少80%，事故風險顯著降低。隊伍保障方面，加強監(jiān)管人員專業(yè)能力建設，開展“監(jiān)管能力提升年”活動，組織法律法規(guī)、風險辨識、應急處置等培訓，2024年培訓監(jiān)管人員1.5萬人次，具有注冊安全工程師資格的監(jiān)管人員占比提升至25%；招聘化工、建筑、交通等專業(yè)技術人員充實基層監(jiān)管隊伍，縣區(qū)監(jiān)管人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量控制在150家以內(nèi)，確保監(jiān)管精準有效。四、風險評估4.1風險識別與分類“蘇安行動”實施過程中面臨多維度風險，需系統(tǒng)識別、精準分類，為風險應對提供依據(jù)。企業(yè)主體責任落實風險是首要風險，部分企業(yè)存在“重效益、輕安全”傾向，安全投入不足、管理制度不健全、員工培訓不到位等問題突出，2023年江蘇省應急管理廳調(diào)研顯示，32.7%的中小企業(yè)未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，41.5%的企業(yè)未建立全員安全生產(chǎn)責任制，若此類問題未有效解決，可能導致隱患整改不徹底、事故防控效果打折扣。監(jiān)管效能不足風險次之，基層監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務繁重的矛盾突出，部分縣區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員人均監(jiān)管企業(yè)超200家，且具有注冊安全工程師資格的人員占比不足20%，對新興行業(yè)領域（如新能源汽車、儲能電池）的安全風險辨識能力不足，可能存在監(jiān)管盲區(qū)。技術支撐滯后風險不容忽視，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全技術裝備落后，信息化、智能化水平低，難以適應風險防控需求；全省安全生產(chǎn)信息平臺尚未完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，“信息孤島”問題導致風險研判精準度不高，如某縣區(qū)因未能及時獲取企業(yè)隱患整改數(shù)據(jù)，導致同類隱患反復出現(xiàn)。社會共治參與風險同樣需關注，公眾對安全生產(chǎn)的認知水平和參與度參差不齊，部分群眾對安全風險隱患舉報意愿不強，企業(yè)員工對安全培訓的積極性不高，2023年江蘇省公眾安全應急知識知曉率僅為68.5%，社會共治合力尚未完全形成。4.2風險評估方法采用“定量與定性相結合、靜態(tài)與動態(tài)相補充”的綜合評估方法，科學研判風險等級。風險矩陣法是核心評估工具，通過“可能性×后果嚴重性”確定風險等級，將風險劃分為重大（紅）、較大（橙）、一般（黃）、低（藍）四級，例如企業(yè)未落實安全投入的可能性“高”，后果嚴重性“嚴重”，則風險等級為“重大（紅）”，需優(yōu)先管控；2024年應用風險矩陣法評估全省企業(yè)風險，識別出重大風險企業(yè)326家，較大風險企業(yè)1200家，為精準監(jiān)管提供依據(jù)。專家評估法是重要補充，組織應急管理、行業(yè)技術、法律等領域?qū)＜医M成評估小組，通過現(xiàn)場調(diào)研、資料審查、座談訪談等方式，對風險發(fā)生的概率、影響范圍、處置難度等進行定性分析，如針對新能源汽車電池熱失控風險，組織10名專家開展專題評估，提出“加強電池存儲溫度監(jiān)控、完善應急滅火系統(tǒng)”等8項建議。數(shù)據(jù)分析法支撐動態(tài)評估，依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺，分析近三年生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、企業(yè)安全投入數(shù)據(jù)等，識別風險演變趨勢，如通過分析發(fā)現(xiàn)，每年3-5月、9-10月是建筑施工事故高發(fā)期，與趕工期、天氣變化等因素相關，據(jù)此制定針對性防控措施。情景分析法輔助極端風險評估，模擬“特大暴雨導致化工園區(qū)洪水泄漏”“大規(guī)模停電引發(fā)生產(chǎn)安全事故”等極端情景，評估應急響應能力、資源調(diào)配需求，完善應急預案，提升風險應對韌性。4.3風險應對策略針對識別評估的風險，制定“分類施策、精準防控”的應對策略，確保風險可控。企業(yè)主體責任落實風險應對，采取“激勵約束+服務指導”雙管齊下，激勵方面，對安全投入達標、隱患整改積極的企業(yè)，落實稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策，2024年全省有156家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)專項貸款；約束方面，對未落實主體責任的企業(yè)依法從嚴處罰，2024年上半年查處安全生產(chǎn)違法行為1.2萬起，罰款金額達3.5億元。服務指導方面，組織“安全專家進企業(yè)”活動，為中小企業(yè)提供“一對一”安全管理咨詢，幫助企業(yè)建立制度、培訓人員，某中小企業(yè)通過專家指導，3個月內(nèi)實現(xiàn)隱患整改率從65%提升至95%。監(jiān)管效能不足風險應對，聚焦“人員培訓+科技賦能”，開展“監(jiān)管能力提升計劃”，通過理論授課、案例教學、現(xiàn)場實訓等方式，提升監(jiān)管人員專業(yè)能力，2024年培訓監(jiān)管人員1萬人次，新增注冊安全工程師500名；科技賦能方面，建設“智慧監(jiān)管”平臺，應用AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術，對重點企業(yè)實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)控，自動識別“未佩戴安全帽”“違規(guī)動火”等行為，2024年通過AI預警避免事故86起。技術支撐滯后風險應對，推動“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合東南大學、南京工業(yè)大學等高校，開展“本質(zhì)安全技術研發(fā)”專項，研發(fā)防爆機器人、智能預警系統(tǒng)等裝備12項；制定《江蘇省安全生產(chǎn)信息化技術規(guī)范》，推動數(shù)據(jù)共享，2024年實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享率達85%。社會共治參與風險應對，強化“宣傳引導+獎勵機制”，開展“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳五進”等活動，通過短視頻、情景劇等形式普及安全知識，2024年公眾安全應急知識知曉率提升至82%；提高舉報獎勵標準，一般隱患獎勵500-2000元，重大隱患獎勵5000-2萬元，2024年群眾舉報量同比增長40%，形成“全民監(jiān)督、共治共享”的良好局面。4.4風險動態(tài)監(jiān)控機制建立“識別—評估—應對—反饋”閉環(huán)式風險動態(tài)監(jiān)控機制，確保風險應對及時有效。風險臺賬管理是基礎，對識別的風險建立“一風險一檔案”，記錄風險描述、等級、應對措施、責任單位、整改時限等信息，定期更新風險狀態(tài)，如某化工企業(yè)因新增生產(chǎn)線導致風險等級變化，及時調(diào)整管控措施，2024年更新風險臺賬1.2萬條。信息化平臺監(jiān)控是核心，依托“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺，設置風險預警閾值，對關鍵指標（如企業(yè)隱患整改率、安全投入占比、員工培訓覆蓋率等）實時監(jiān)測，當指標異常時自動推送預警信息，2024年平臺累計發(fā)布預警信息3200條，預警響應率達98%。定期評估會議是保障，每季度召開風險評估會議，組織專家、監(jiān)管部門、企業(yè)代表分析風險變化趨勢，評估應對措施效果，如針對夏季高溫風險，2024年7月召開專題會議，部署“防暑降溫、設備降溫”措施，有效降低高溫事故發(fā)生率。應急演練檢驗是關鍵，針對重大風險場景，定期組織應急演練，檢驗預案可行性、隊伍響應能力、物資調(diào)配效率，2024年全省開展“化工園區(qū)泄漏事故”“建筑施工坍塌事故”等應急演練156場，參與人員超3萬人次，提升風險應對實戰(zhàn)能力。通過動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)風險“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”，確?！疤K安行動”在風險可控范圍內(nèi)穩(wěn)步推進。五、資源需求5.1人力資源配置??“蘇安行動”的有效實施離不開專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍支撐。全省需新增安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員1500名，重點充實縣區(qū)基層一線，重點向化工、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領域傾斜，確保人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量從200家降至150家以內(nèi)。同步推進監(jiān)管人員能力提升，2024-2025年計劃開展全員輪訓，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風險辨識技術、應急處置流程、信息化監(jiān)管平臺操作等核心技能，培訓時長不少于120學時，考核合格方可上崗。針對新興行業(yè)領域監(jiān)管力量薄弱問題，建立“專家?guī)?臨時聘用”機制，從高校、科研院所、大型企業(yè)聘請注冊安全工程師、工藝安全專家等組建省級技術指導團隊，按需派駐基層開展專項幫扶，2024年已組建12支專家隊伍，累計解決技術難題860項。企業(yè)層面需配強安全管理力量，規(guī)模以上企業(yè)必須設立獨立安全管理部門，配備專職安全管理人員，其中注冊安全工程師占比不低于30%；中小企業(yè)可采取“區(qū)域聯(lián)聘”“購買服務”等方式，確保安全管理覆蓋無死角。5.2資金投入保障??建立“財政引導、企業(yè)主體、社會參與”的多元化資金保障體系，確保行動經(jīng)費充足。省級財政設立專項基金，2024-2025年累計投入20億元，重點支持企業(yè)安全技術改造、監(jiān)管信息化平臺建設、安全培訓教育、應急救援裝備購置等基礎性工作。其中，10億元用于支持中小企業(yè)自動化改造和智能化升級，按改造設備投資額的30%給予補貼；5億元用于建設省級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚與智能預警；3億元用于開展全民安全宣傳教育，制作科普短視頻、建設安全體驗館等；2億元用于補充應急救援物資儲備，購置防爆機器人、有毒氣體檢測儀、智能逃生設備等先進裝備。企業(yè)層面嚴格落實安全生產(chǎn)費用提取政策，要求礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)儲存企業(yè)按營業(yè)收入3%-5%提取，其他企業(yè)不低于1.5%，2024年全省企業(yè)安全費用預計達180億元，較2023年增長25%。同時引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)“安全生產(chǎn)貸”“安全技改貸”等專項產(chǎn)品，對安全達標企業(yè)在貸款利率、額度上給予優(yōu)惠，2024年已發(fā)放專項貸款86億元，惠及企業(yè)1200余家。5.3技術支撐體系??構建“平臺+裝備+標準”三位一體的技術支撐體系，提升安全生產(chǎn)科技化水平。省級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺作為核心樞紐，整合應急管理、工信、住建、交通等部門數(shù)據(jù)資源，2024年已接入企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等1.2億條，開發(fā)風險智能預警模型，對異常工況、違規(guī)操作等實時告警，準確率達92%。重點行業(yè)領域推廣先進安全技術裝備，化工企業(yè)全面應用HAZOP分析軟件、緊急停車系統(tǒng)（ESD）、有毒氣體泄漏檢測裝置；建筑施工項目推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模應力監(jiān)測傳感器、智能安全帽；交通運輸領域推廣北斗定位終端、疲勞駕駛預警系統(tǒng)、車輛盲區(qū)監(jiān)測裝置，2025年前實現(xiàn)重點領域企業(yè)智能裝備覆蓋率100%。同步制定技術標準規(guī)范，編制《江蘇省安全生產(chǎn)信息化建設指南》《高危行業(yè)智能化改造技術規(guī)范》等12項地方標準，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析的技術要求，確保技術落地有章可循。推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，與東南大學共建“本質(zhì)安全技術研究院”，聯(lián)合攻關爆炸抑制、火災預警等關鍵技術，2024年已研發(fā)新型阻燃材料、智能防爆裝置等專利技術23項。5.4物資儲備管理??建立“分級儲備、動態(tài)更新、高效調(diào)配”的應急物資管理體系，提升突發(fā)事件應對能力。省級層面在南京、徐州、南通等城市布局6個區(qū)域性應急物資儲備中心，儲備大型救援設備（如重型起重機械、破拆工具組）、專業(yè)防護裝備（如A級防化服、正壓式空氣呼吸器）、特種救援藥劑（如化學中和劑、吸附材料）等戰(zhàn)略物資，儲備價值達5億元。市級層面依托重點企業(yè)建立32個行業(yè)應急物資儲備點，儲備行業(yè)專用物資，如化工園區(qū)儲備圍油欄、收油機，建筑工地儲備支撐架、救生繩，交通運輸企業(yè)儲備防滑鏈、應急照明等?？h級層面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急物資儲備站，儲備滅火器、急救包、逃生面罩等基礎物資，實現(xiàn)“15分鐘應急圈”全覆蓋。建立物資動態(tài)更新機制，每季度對儲備物資進行清點檢測，對過期、損壞物資及時補充更新，確保物資完好率100%。開發(fā)應急物資智能調(diào)度平臺，整合各儲備點物資信息，通過GIS地圖實時顯示物資分布，一旦發(fā)生事故，系統(tǒng)自動規(guī)劃最優(yōu)調(diào)配路線，確保物資在1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場，2024年已成功調(diào)度物資支援應急處置事件56起，物資到位時間平均縮短40%。六、時間規(guī)劃6.1總體時間安排??“蘇安行動”實施周期為2024年1月至2025年12月，共分為三個階段有序推進。2024年1月至3月為動員部署階段，省安委會印發(fā)專項行動實施方案，召開全省動員大會，明確目標任務、責任分工和時間節(jié)點；各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）成立工作專班，制定本級實施方案；組織政策宣講和業(yè)務培訓，覆蓋企業(yè)負責人、安全管理人員及監(jiān)管人員超10萬人次；完成全省企業(yè)安全風險辨識評估，繪制風險分布圖，建立風險臺賬。2024年4月至2025年6月為集中攻堅階段，開展“拉網(wǎng)式”隱患排查整治，企業(yè)自查覆蓋率達100%，部門抽查比例不低于30%，專家協(xié)查聚焦高風險企業(yè)；同步推進重點領域攻堅行動，化工企業(yè)完成SIS系統(tǒng)改造，建筑施工項目危大工程專項方案審批率100%，貨運車輛動態(tài)監(jiān)控安裝率達100%；強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，2025年上半年實現(xiàn)重大隱患整改率100%。2025年7月至12月為鞏固提升階段，全面評估行動成效，總結提煉“本質(zhì)安全提升”“智慧監(jiān)管”等典型經(jīng)驗；完善安全生產(chǎn)責任、風險管控、隱患治理等長效機制；修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》配套細則，推動專項行動成果制度化、常態(tài)化；開展“回頭看”檢查，確保問題不反彈，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。6.2季度重點任務??2024年第一季度聚焦基礎建設，重點完成專項行動方案制定、組織機構搭建、政策宣講培訓、風險辨識評估等基礎性工作。第二季度啟動隱患排查整治，重點開展化工企業(yè)自動化改造、建筑施工危大工程專項檢查、貨運車輛動態(tài)監(jiān)控安裝等專項行動，形成問題清單和整改臺賬。第三季度深化重點領域攻堅，推進工礦商貿(mào)企業(yè)SIS系統(tǒng)改造、建筑施工“智慧工地”建設、交通運輸“兩客一?！避囕v專項整治，解決一批突出問題。第四季度強化執(zhí)法監(jiān)管和考核評估，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，對行動進展滯后的地區(qū)進行約談，組織年度成效評估，謀劃2025年深化措施。2025年第一季度持續(xù)推進隱患整改，重點解決“屢查屢犯”問題，啟動企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。第二季度開展重點領域“回頭看”，確保整改措施落實到位，推廣應用先進安全技術裝備。第三季度完善長效機制，總結推廣典型經(jīng)驗，修訂相關法規(guī)標準。第四季度開展行動全面評估，形成總結報告，部署常態(tài)化安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)專項行動與日常監(jiān)管的有效銜接。6.3關鍵節(jié)點控制??設置12個關鍵節(jié)點確保行動有序推進。2024年3月底前完成全省動員部署和培訓工作，確保政策要求傳達到位；6月底前完成企業(yè)風險辨識評估和隱患自查，建立風險臺賬和隱患清單；9月底前完成化工企業(yè)SIS系統(tǒng)改造、建筑施工危大工程專項方案審批、貨運車輛動態(tài)監(jiān)控安裝等重點任務階段性目標；12月底前組織年度執(zhí)法檢查和成效評估，對工作滯后的地區(qū)進行通報。2025年3月底前完成重大隱患整改“清零”行動；6月底前完成重點領域企業(yè)智能裝備安裝全覆蓋；9月底前完成安全生產(chǎn)法規(guī)標準修訂和典型經(jīng)驗推廣；12月底前完成行動全面評估和長效機制建設。每個節(jié)點均設置量化指標，如“風險辨識覆蓋率100%”“隱患整改率95%以上”等，通過節(jié)點管控確保階段性目標如期實現(xiàn)。建立節(jié)點預警機制，對進度滯后的地區(qū)及時發(fā)出預警，采取現(xiàn)場督導、約談負責人等措施推動整改，確保整體進度不受影響。七、預期效果7.1事故防控效果??通過“蘇安行動”的系統(tǒng)實施，全省安全生產(chǎn)事故防控將取得顯著成效。到2025年，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年分別下降30%和25%以上，其中工礦商貿(mào)領域事故起數(shù)下降35%，危險化學品領域事故起數(shù)下降40%，建筑施工領域事故起數(shù)下降30%，交通運輸領域事故起數(shù)下降20%。重特大事故起數(shù)將控制在個位數(shù)以內(nèi)，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，達到全國先進水平。事故防控效果的實現(xiàn)依賴于多重措施的協(xié)同作用，包括企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升、隱患排查治理的深化、監(jiān)管執(zhí)法的強化以及從業(yè)人員安全素質(zhì)的提高。例如，某化工企業(yè)通過實施SIS系統(tǒng)改造和HAZOP分析，2024年已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)500天，同類企業(yè)的事故發(fā)生率下降60%以上。事故防控效果的提升不僅體現(xiàn)在數(shù)量指標的下降，更體現(xiàn)在事故類型的結構優(yōu)化上，高處墜落、物體打擊、中毒窒息等傳統(tǒng)高發(fā)事故將得到有效控制，新型風險如新能源電池熱失控、儲能系統(tǒng)火災等也將通過技術防控措施得到遏制，形成“傳統(tǒng)風險可控、新型風險可防”的安全生產(chǎn)新格局。7.2治理體系提升??“蘇安行動”將推動全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。在責任體系方面，將形成“黨委領導、政府負責、企業(yè)主體、社會參與”的多元共治格局，安全生產(chǎn)責任清單覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府和所有行業(yè)領域，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實率達到100%，安全投入達標率達到95%以上。在監(jiān)管體系方面，將建立“風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制”，省級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺實現(xiàn)全省重點企業(yè)全覆蓋，監(jiān)管執(zhí)法效能提升30%以上，基層監(jiān)管人員人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)量降至150家以內(nèi)，具有注冊安全工程師資格的監(jiān)管人員占比提升至30%。在應急體系方面，將構建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動”的應急管理體系，應急物資儲備充足率100%，應急響應時間縮短40%，重大突發(fā)事件處置能力顯著增強。治理體系提升的成效將通過制度創(chuàng)新來固化，如修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》及配套實施細則，建立安全生產(chǎn)信用評價體系，實施“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，通過“智慧監(jiān)管”平臺的推廣應用，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實時共享、風險智能研判、執(zhí)法精準高效，推動安全生產(chǎn)治理從“被動應對”向“主動防控”轉變，從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”升級。7.3社會效益??“蘇安行動”的實施將產(chǎn)生廣泛而深遠的社會效益，顯著提升人民群眾的安全感和幸福感。公眾安全滿意度將從2023年的85.6%提升至2025年的90%以上，公眾安全應急知識知曉率從68.5%提升至85%以上，形成“人人關注安全、人人參與安全”的社會氛圍。社會效益首先體現(xiàn)在安全環(huán)境的改善上，化工園區(qū)周邊、建筑施工區(qū)域等風險集中區(qū)域的安全風險將得到有效控制，環(huán)境安全風險降至歷史最低水平，公眾對生產(chǎn)生活的安全感顯著增強。其次體現(xiàn)在社會參與度的提升上，通過完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，2025年群眾舉報量預計達到2.5萬件，同比增長40%，形成“社會監(jiān)督、群防群控”的良好局面。同時，安全文化的普及將促進社會文明程度的提高，通過“安全宣傳五進”活動，安全理念深入人心，安全行為成為社會共識，減少因安全意識薄弱導致的事故和糾紛。社會效益還體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定支撐上，安全生產(chǎn)形勢的根本好轉將為江蘇高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，避免因安全事故導致的經(jīng)濟損失和社會影響，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。7.4可持續(xù)發(fā)展??“蘇安行動”將為江蘇安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，形成長效機制。可持續(xù)發(fā)展首先體現(xiàn)在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合上，通過“安全+科技”“安全+產(chǎn)業(yè)”等模式，推動安全技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟增長點，預計到2025年，全省安全技術裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到500億元，帶動就業(yè)5萬人。其次體現(xiàn)在安全生產(chǎn)制度的不斷完善上，行動期間形成的“本質(zhì)安全提升”“智慧監(jiān)管”“社會共治”等經(jīng)驗做法將通過立法形式固化下來，形成一批可復制、可推廣的制度成果，為全國安全生產(chǎn)治理提供“江蘇方案”?？沙掷m(xù)發(fā)展還體現(xiàn)在安全生產(chǎn)能力的持續(xù)提升上，通過建立常態(tài)化培訓機制、技術創(chuàng)新機制、應急演練機制，確保安全生產(chǎn)能力與時俱進，適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的安全挑戰(zhàn)。例如，針對新能源汽車、儲能電池等新興領域，將制定專項安全標準，開展針對性監(jiān)管，確保新興行業(yè)安全發(fā)展。同時，通過“蘇安行動”的實施，將培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的安全生產(chǎn)人才隊伍，為全省安全生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保障，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從“階段性整治”向“常態(tài)化治理”的轉變，從“被動應對”向“主動防控”的升級，為江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。八、結論8.1行動意義??“蘇安行動”是江蘇省貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的具體實踐，是推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，具有深遠的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。行動的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在當前安全生產(chǎn)形勢的迫切需求上，江蘇作為經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，安全生產(chǎn)基礎雖好但風險點多面廣，部分行業(yè)領域事故仍處于易發(fā)多發(fā)期，亟需通過專項行動從根本上消除事故隱患、解決問題。行動的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用上，安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，通過行動實施，將為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。行動的社會意義體現(xiàn)在對人民群眾生命財產(chǎn)安全的保障上，通過提升本質(zhì)安全水平、強化風險防控能力，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。行動的創(chuàng)新意義體現(xiàn)在安全生產(chǎn)治理模式的突破上，通過“科技+制度”“政府+企業(yè)+社會”的協(xié)同治理模式，推動安全生產(chǎn)從“事后處置”向“事前預防”轉變，從“單一監(jiān)管”向“多元共治”升級，為全國安全生產(chǎn)治理提供有益借鑒。8.2關鍵舉措??“蘇安行動”的成功實施依賴于一系列關鍵舉措的系統(tǒng)推進和協(xié)同發(fā)力。首要關鍵舉措是聚焦重點領域攻堅，針對工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運輸?shù)雀唢L險行業(yè)領域，實施差異化防控策略，推動企業(yè)自動化改造、智能化升級，提升本質(zhì)安全水平。如化工企業(yè)SIS系統(tǒng)改造、建筑施工“智慧工地”建設、貨運車輛動態(tài)監(jiān)控安裝等舉措，將有效降低行業(yè)事故發(fā)生率。第二關鍵舉措是強化隱患排查治理，建立“企業(yè)自查、部門抽查、專家協(xié)查、群眾舉報”的立體化排查機制，實現(xiàn)隱患排查全覆蓋、無死角，通過清單化管理、銷號制落實，確保隱患整改到位。第三關鍵舉措是創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，建設“智慧監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)風險智能預警、執(zhí)法精準高效，解決基層監(jiān)管力量不足的問題。第四關鍵舉措是提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，通過全員安全培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、應急演練常態(tài)化等措施，增強員工安全意識和應急處置能力。這些關鍵舉措相互支撐、相互促進，形成“源頭治理、過程嚴管、風險可控、應急有效”的安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系，為行動目標的實現(xiàn)提供堅實保障。8.3未來展望??“蘇安行動”的實施不是終點，而是江蘇安全生產(chǎn)治理新征程的起點，未來安全生產(chǎn)工作將朝著更加智能化、精細化、法治化的方向持續(xù)發(fā)展。展望未來，隨著“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺的深度應用，安全生產(chǎn)將實現(xiàn)從“人防”向“技防”的轉變，風險預警將更加精準，應急處置將更加高效。隨著安全生產(chǎn)法規(guī)標準的不斷完善，安全生產(chǎn)將實現(xiàn)從“被動合規(guī)”向“主動管理”的轉變，企業(yè)主體責任將更加落實，安全投入將更加充足。隨著社會共治機制的健全，安全生產(chǎn)將實現(xiàn)從“政府主導”向“多元共治”的轉變，公眾參與度將更高，社會監(jiān)督作用將更加凸顯。未來，江蘇將總結“蘇安行動”經(jīng)驗，持續(xù)深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，構建更加完善的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定向好，為江蘇“強富美高”新建設提供堅實的安全保障，為全國安全生產(chǎn)治理貢獻更多“江蘇智慧”和“江蘇方案”。安全生產(chǎn)永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，江蘇將以“蘇安行動”為新的起點，久久為功、持續(xù)發(fā)力，不斷提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航。九、保障措施9.1組織保障??構建“黨政同責、一崗雙責”的領導機制，成立由省委省政府主要領導任組長的“蘇安行動”領導小組，下設綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳引導等6個專項工作組，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。省市縣三級同步建立工作專班，明確黨委政府主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，行業(yè)部門負責人為具體責任人，簽訂責任狀567份，將行動任務納入高質(zhì)量發(fā)展考核權重提升至8%。建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作機制，領導小組每月召開專題會議聽取進展，每季度通報工作情況，年終開展綜合考核，考核結果與干部評優(yōu)評先、資金分配掛鉤，對工作不力的地區(qū)和部門實行“一票否決”。同時，建立跨部門協(xié)作機制，應急管理、工信、住建、交通等部門聯(lián)合印發(fā)《專項行動協(xié)同工作規(guī)則》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等8項協(xié)作內(nèi)容，2024年已開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法236次，解決監(jiān)管盲區(qū)問題1.2萬項。9.2制度保障??完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省安全生產(chǎn)風險管控辦法》等12部法規(guī)規(guī)章，明確企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任和社會監(jiān)督責任，細化處罰標準和自由裁量權基準。制定《“蘇安行動”實施方案》《重點行業(yè)領域攻堅細則》等配套文件，將行動目標分解為56項具體指標、238條落實措施，形成“1+N”制度體系。建立安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全投入、隱患整改、事故情況等納入信用評價體系，實施分級分類監(jiān)管，對信用等級高的企業(yè)減少檢查頻次，對信用等級低的企業(yè)加大監(jiān)管力度，2024年已評價企業(yè)3.2萬家，其中A級企業(yè)占比15%，D級企業(yè)占比3%。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，拓寬12350熱線、政務APP等舉報渠道，提高獎勵標準，一般隱患獎勵500-2000元，重大隱患獎勵5000-2萬元，2024年兌現(xiàn)獎勵560萬元，受理群眾舉報1.8萬件，形成“全民監(jiān)督、群防群控”的良好局面。9.3監(jiān)督保障??強化監(jiān)督考核機制，建立“日常監(jiān)督+專項督查+第三方評估”的立體化監(jiān)督體系。日常監(jiān)督由各級安委會辦公室負責，通過“四不兩直”方式開展暗查暗訪，2024年已檢查企業(yè)1.2萬家，發(fā)現(xiàn)隱患3.5萬項。專項督查由省紀委監(jiān)委、省安委會聯(lián)合組織，聚焦重點領域、重點地區(qū)開展“回頭看”，督查結果向省委省政府專題匯報。第三方評估委托高校、科研院所等機構開展，2024年對13個設區(qū)市行動成效進行評估，形成評估報告23份，提出改進建議86條。建立責任追究機制，對行動推進不力、問題整改不到位的地區(qū)和部門，依規(guī)依紀嚴肅追究責任，2024年已約談市縣負責人23人次，問責干部56人。同時，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，邀請人大代表、政協(xié)委員視察行動進展，通過媒體曝光典型案例，形成“全方位、多層次”的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保行動各項措施落到實處。9.4技術保障??加強技術支撐體系建設，建設省級“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”監(jiān)管平臺，整合應急管理、工信、住建、交通等部門數(shù)據(jù)資源，接入企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等1.2億條，開發(fā)風險智能預警模型，對異常工況、違規(guī)操作等實時告警，準確率達92%。推廣先進安全技術裝備，化工企業(yè)全面應用HAZOP分析軟件、緊急停車系統(tǒng)（ESD）、有毒氣體泄漏檢測裝置；建筑施工項目推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、高支模應力監(jiān)測傳感器、智能安全帽；交通運輸領域推廣北斗定位終端、疲勞駕駛預警系統(tǒng)、車輛盲區(qū)監(jiān)測裝置，2025年前實現(xiàn)重點領域企業(yè)智能裝備覆蓋率100%。建立安全技術支撐團隊，從高校、科研院所、大型企業(yè)聘請注冊安全工程師、工藝安全專家等組建省級技術指導團隊，按需派駐基層開展專項幫扶，2024年已組建12支專家隊伍，累計解決技術難題860項。同時，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，與東南大學共建“本質(zhì)安全技術研究院”，聯(lián)合攻關爆炸抑制、火災預警等關鍵技術，2024年已研發(fā)新型阻燃材料、智能防爆裝置等專利技術23項。十、結論與建議10.1行動成效總結??“蘇安行動”實施以來，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，事故防控取得顯著成效。截至2024年底，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2022年分別下降25.6%和22.3%，其中工礦商貿(mào)領域事故起數(shù)下降30.2%，危險化學品領域事故起數(shù)下降35.8%，建筑施工領域事故起數(shù)下降28.7%，交通運輸領域事故起數(shù)下降18.5%，重特大事故起數(shù)