城管冬季保障工作方案一、背景分析

1.1冬季環(huán)境特征與城市管理挑戰(zhàn)

1.1.1氣候特征與極端天氣頻發(fā)

1.1.2環(huán)境風(fēng)險疊加效應(yīng)

1.1.3城市運行脆弱性凸顯

1.2政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

1.2.1國家層面政策導(dǎo)向

1.2.2地方性法規(guī)細(xì)化要求

1.2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新

1.3社會公眾需求與期望

1.3.1出行安全需求升級

1.3.2市容環(huán)境品質(zhì)提升

1.3.3應(yīng)急響應(yīng)時效性要求

1.4國內(nèi)外冬季城市管理經(jīng)驗借鑒

1.4.1國際先進模式借鑒

1.4.2國內(nèi)典型城市實踐

1.4.3經(jīng)驗啟示與本土化適配

二、問題定義

2.1核心問題識別

2.1.1市容環(huán)境保障滯后

2.1.2公共安全風(fēng)險突出

2.1.3交通秩序保障不足

2.1.4應(yīng)急響應(yīng)機制不暢

2.2問題成因分析

2.2.1自然因素：極端天氣常態(tài)化

2.2.2管理因素：體制機制不健全

2.2.3技術(shù)因素：監(jiān)測與處置能力不足

2.2.4社會因素：公眾參與度不高

2.3現(xiàn)有措施評估

2.3.1應(yīng)急預(yù)案體系：覆蓋廣但針對性不足

2.3.2資源投入：總量增加但配置不均

2.3.3部門聯(lián)動形式大于實質(zhì)

2.3.4公眾參與機制缺失

2.4問題緊迫性判定

2.4.1安全風(fēng)險持續(xù)攀升

2.4.2城市運行效率下降

2.4.3政策執(zhí)行壓力加大

2.4.4社會期待日益迫切

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分項目標(biāo)

3.2.1市容環(huán)境保障目標(biāo)

3.2.2公共安全保障目標(biāo)

3.2.3交通秩序保障目標(biāo)

3.2.4應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)

3.3量化指標(biāo)體系

3.4時間節(jié)點規(guī)劃

3.4.1短期目標(biāo)（2024年冬季）

3.4.2中期目標(biāo)（2025-2026年）

3.4.3長期目標(biāo)（2027年及以后）

四、理論框架

4.1管理理論支撐

4.2系統(tǒng)論應(yīng)用

4.3協(xié)同治理理論

4.4技術(shù)賦能理論

五、實施路徑

5.1組織架構(gòu)優(yōu)化

5.2資源整合配置

5.3流程再造

5.4技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

六、風(fēng)險評估

6.1風(fēng)險識別

6.2風(fēng)險分析

6.3風(fēng)險應(yīng)對策略

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物資設(shè)備儲備

7.3資金保障機制

7.4技術(shù)支撐體系

八、時間規(guī)劃

8.1階段劃分

8.2關(guān)鍵節(jié)點

8.3進度控制

九、預(yù)期效果

9.1市容環(huán)境顯著改善

9.2公共安全全面加固

9.3交通秩序高效暢通

9.4管理效能長效提升

十、結(jié)論

10.1方案價值總結(jié)

10.2實施保障要求

10.3未來發(fā)展展望

10.4結(jié)語一、背景分析1.1冬季環(huán)境特征與城市管理挑戰(zhàn)1.1.1氣候特征與極端天氣頻發(fā)?中國氣象局2023年數(shù)據(jù)顯示，北方城市冬季平均氣溫較近十年下降2.3℃，降雪日數(shù)增加15%，南方城市低溫雨雪冰凍天氣發(fā)生頻率提升22%。以2022年為例，全國冬季共發(fā)生6次大范圍寒潮過程，其中12月下旬東北部分地區(qū)最低氣溫達-35℃，積雪厚度突破40cm，遠(yuǎn)超歷史同期均值。極端天氣導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施承壓，道路結(jié)冰、樹木倒伏、管道凍裂等問題集中爆發(fā)，對城市管理形成持續(xù)性挑戰(zhàn)。1.1.2環(huán)境風(fēng)險疊加效應(yīng)?冬季低溫與霧霾、大風(fēng)等氣象條件疊加，加劇城市管理風(fēng)險。京津冀地區(qū)冬季PM2.5濃度較年均值高出38%，能見度下降導(dǎo)致交通事故率上升42%；西北地區(qū)冬季平均風(fēng)力達5-6級，廣告牌、圍擋等戶外設(shè)施倒塌事件較其他季節(jié)增加3倍。2021年12月，西安市因強降雪與大風(fēng)共同作用，造成主城區(qū)137處道路隔離欄傾斜，嚴(yán)重影響交通通行。1.1.3城市運行脆弱性凸顯?冬季能源消耗激增，城市供水、供電、供暖系統(tǒng)負(fù)荷加重。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，北方城市冬季日均用電量較夏季增加35%，供暖管道故障率同比上升28%。2023年1月，哈爾濱市因極寒天氣導(dǎo)致供熱管網(wǎng)爆裂，影響居民供暖超48小時，暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下的脆弱性。1.2政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求1.2.1國家層面政策導(dǎo)向?《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》明確要求“冬季應(yīng)當(dāng)及時組織清掃冰雪，保障道路暢通”；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將冰雪災(zāi)害列為重點防御類型，要求地方政府制定專項應(yīng)急預(yù)案。2022年住建部發(fā)布的《關(guān)于加強冬季城市運行保障工作的通知》進一步強調(diào)，需建立“預(yù)警-響應(yīng)-處置-恢復(fù)”全鏈條機制，確保城市運行安全。1.2.2地方性法規(guī)細(xì)化要求?各地結(jié)合實際制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，如《北京市掃雪鏟冰管理辦法》規(guī)定“雪停后24小時內(nèi)完成主次干道清雪”，《上海市城市道路冬季養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求“氣溫低于-5℃時啟動防凍鹽儲備機制”。據(jù)統(tǒng)計，全國85%的地級以上城市已出臺冬季城市管理專項法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度與區(qū)域適應(yīng)性存在差異。1.2.3行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新?《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）修訂版新增“冰雪天氣應(yīng)急養(yǎng)護”章節(jié)，明確清雪作業(yè)效率、環(huán)保融雪劑使用等技術(shù)指標(biāo)；《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（CJJ149-2010）要求冬季加強結(jié)構(gòu)安全檢查，抗風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)提高至10級。標(biāo)準(zhǔn)的迭代為冬季城市管理提供了技術(shù)支撐。1.3社會公眾需求與期望1.3.1出行安全需求升級?中國社會科學(xué)院2023年民生調(diào)查顯示，冬季出行安全位列公眾關(guān)注城市問題首位，87%的受訪者認(rèn)為“道路結(jié)冰是最大安全隱患”。北京市交通委數(shù)據(jù)顯示，冬季因路面濕滑導(dǎo)致的交通事故占全年事故總量的31%，公眾對“即下即清”的清雪服務(wù)期待強烈。1.3.2市容環(huán)境品質(zhì)提升?隨著生活水平提高，市民對冬季市容環(huán)境要求從“基本整潔”轉(zhuǎn)向“精細(xì)美觀”。杭州市2022年冬季市民熱線投訴中，“積雪未及時清理”類投訴同比下降18%，但“背街小巷清雪不徹底”“融雪劑殘留污染”等精細(xì)化問題投訴量上升23%，反映出公眾對城市管理品質(zhì)的更高期待。1.3.3應(yīng)急響應(yīng)時效性要求?新媒體時代，公眾對應(yīng)急事件的關(guān)注度與傳播速度顯著提升。2023年初，沈陽市某路段雪后清雪延遲2小時，引發(fā)社交媒體熱議，相關(guān)話題閱讀量超500萬次，凸顯公眾對應(yīng)急處置透明度與時效性的剛性需求。1.4國內(nèi)外冬季城市管理經(jīng)驗借鑒1.4.1國際先進模式借鑒?日本札幌市采用“網(wǎng)格化+機械化”清雪模式，將城市劃分為234個網(wǎng)格，配備583臺專用清雪設(shè)備，雪后4小時內(nèi)完成主干道清雪，效率達國際領(lǐng)先水平；加拿大多倫多市建立“冬季運營中心”，整合氣象、交通、環(huán)衛(wèi)等12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)預(yù)警信息實時推送與資源聯(lián)動調(diào)度。1.4.2國內(nèi)典型城市實踐?哈爾濱市建立“以雪為令、雪停路凈”機制，投入3.2億元采購清雪設(shè)備，組建200支專業(yè)隊伍，2022年冬季清雪效率較2018年提升40%；武漢市創(chuàng)新“警城聯(lián)動”模式，交警與城管聯(lián)合開展道路結(jié)冰應(yīng)急處置，冬季交通事故率下降27%。1.4.3經(jīng)驗啟示與本土化適配?國內(nèi)外經(jīng)驗表明，冬季城市管理需注重“科技賦能+機制保障+資源儲備”。但我國城市規(guī)模差異大，北方城市需重點強化冰雪清除能力，南方城市應(yīng)側(cè)重防凍防滑準(zhǔn)備，需結(jié)合本地氣候特征與財政能力，構(gòu)建差異化保障體系?！緢D表1-1：2018-2023年全國冬季極端天氣發(fā)生次數(shù)趨勢圖】?該折線圖橫軸為2018-2023年年份，縱軸為極端天氣發(fā)生次數(shù)（次），數(shù)據(jù)顯示2020年起極端天氣次數(shù)呈階梯式上升，2023年達到峰值68次，較2018年增長85%。折線圖上標(biāo)注關(guān)鍵節(jié)點，如2021年寒潮次數(shù)12次、2022年暴雪次數(shù)9次，并附簡要文字說明“極端天氣頻發(fā)對城市管理形成持續(xù)性挑戰(zhàn)”?！緢D表1-2：冬季城市管理風(fēng)險維度雷達圖】?該雷達圖包含五個維度：交通擁堵、設(shè)施損壞、環(huán)境污染、安全事故、能源供應(yīng)，每個維度設(shè)置1-10分評分標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，北方城市“交通擁堵”（8.5分）、“設(shè)施損壞”（7.8分）評分較高，南方城市“環(huán)境污染”（8.2分）、“能源供應(yīng)”（7.5分）評分突出，直觀反映不同區(qū)域冬季管理風(fēng)險差異。二、問題定義2.1核心問題識別2.1.1市容環(huán)境保障滯后?冬季市容環(huán)境問題呈現(xiàn)“突發(fā)性、集中性、反復(fù)性”特征。一是積雪清運效率不足，全國城市冬季平均清雪完成時長為36小時，超過住建部“24小時”標(biāo)準(zhǔn)50%，部分中小城市因設(shè)備短缺，清雪時長甚至超72小時；二是垃圾清運受阻，低溫導(dǎo)致垃圾壓縮站設(shè)備故障率上升35%，2022年12月，石家莊市因垃圾清運不及時，主城區(qū)垃圾堆積點達217個，投訴量激增4倍；三是戶外設(shè)施安全隱患，冬季廣告牌、圍擋倒塌事件占全年總量的62%，2023年1月，鄭州市大風(fēng)天氣造成12處戶外廣告墜落，致1人受傷。2.1.2公共安全風(fēng)險突出?冬季公共安全風(fēng)險呈現(xiàn)“多類型、高關(guān)聯(lián)、強破壞”特點。一是道路結(jié)冰引發(fā)事故，應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，冬季因道路結(jié)冰導(dǎo)致的交通事故年均死亡人數(shù)占全年交通事故總量的23%，2022年12月，G6京藏高速寧夏段因路面結(jié)冰，連環(huán)交通事故造成5人死亡、20余人受傷；二是燃?xì)獍踩L(fēng)險加劇，低溫導(dǎo)致燃?xì)夤艿朗湛s破裂，2023年1月，西安市某小區(qū)因燃?xì)夤艿纼隽岩l(fā)爆炸，造成3棟樓受損；三是弱勢群體安全保障不足，獨居老人、流浪乞討人員等群體在極端天氣下生存風(fēng)險高，2022年冬季，全國民政部門救助流浪乞討人員12.3萬人次，較冬季其他月份增加67%。2.1.3交通秩序保障不足?冬季交通秩序問題主要表現(xiàn)為“通行效率下降、應(yīng)急通道受阻、公共交通癱瘓”。一是道路通行能力下降，冰雪天氣下城市主干道平均車速降至25km/h，較正常天氣下降58%，2023年早高峰期間，北京市二環(huán)路因結(jié)冰擁堵時長超3小時，較日常增加2.5倍；二是應(yīng)急通道占用問題突出，部分區(qū)域為快速清雪將應(yīng)急車道作為臨時堆雪點，延誤救援車輛通行，2022年12月，沈陽市某醫(yī)院救護車因應(yīng)急通道被積雪堵塞，延誤急救時間20分鐘；三是公共交通受影響大，低溫導(dǎo)致公交車故障率上升28%，2023年1月，哈爾濱市公交線路正常運營率僅為75%，日均客流量下降40%。2.1.4應(yīng)急響應(yīng)機制不暢?冬季應(yīng)急響應(yīng)存在“預(yù)警滯后、聯(lián)動不足、資源分散”等短板。一是預(yù)警信息傳遞效率低，氣象部門預(yù)警信息到基層一線平均耗時4.2小時，超過“1小時內(nèi)傳達”標(biāo)準(zhǔn)3倍，2022年寒潮期間，某縣城街道辦收到預(yù)警信息時已降雪3小時，錯失最佳處置時機；二是部門協(xié)同機制不健全，城管、交通、公安等部門信息共享率不足50%，資源調(diào)配存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，2023年1月，上海市某區(qū)因城管與交警未及時溝通，導(dǎo)致清雪車與交通疏導(dǎo)車輛路線沖突，延誤作業(yè)2小時；三是應(yīng)急物資儲備不足，全國35%的地級市融雪劑儲備量不足3天用量，2022年暴雪期間，武漢市融雪劑臨時調(diào)用耗時12小時，影響清雪進度。2.2問題成因分析2.2.1自然因素：極端天氣常態(tài)化?全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，國家氣候中心數(shù)據(jù)顯示，近20年我國冬季低溫日數(shù)雖減少，但極端降雪強度增加37%，且呈現(xiàn)“南凍北雪”范圍擴大趨勢。2023年冬季，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)罕見冰凍天氣，武漢、合肥等城市積雪深度突破歷史極值，超出傳統(tǒng)冬季管理預(yù)案設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2管理因素：體制機制不健全?一是責(zé)任鏈條不清晰，部分地區(qū)“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存，如某市清雪工作由城管、市政、交通三部門分管，導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊，出現(xiàn)“重復(fù)清雪”與“清盲區(qū)”并存現(xiàn)象；二是考核機制不科學(xué)，部分城市將“清雪時長”作為唯一考核指標(biāo)，忽視環(huán)保融雪劑使用、行人通道優(yōu)先等精細(xì)化要求，導(dǎo)致“重效率、輕質(zhì)量”；三是基層執(zhí)行能力弱，街道城管中隊平均人員配置為15人，冬季需兼顧清雪、市容、安全等多項任務(wù)，人均工作負(fù)荷增加200%，難以滿足精細(xì)化需求。2.2.3技術(shù)因素：監(jiān)測與處置能力不足?一是監(jiān)測預(yù)警技術(shù)落后，僅28%的地級市建立“氣象-城管”聯(lián)動預(yù)警平臺，多數(shù)仍依賴人工觀測，無法精準(zhǔn)預(yù)測局部短時強降雪；二是機械化水平低，全國城市平均每萬人擁有清雪設(shè)備2.3臺，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家8臺的標(biāo)準(zhǔn)，中小城市清雪設(shè)備以鐵鍬、推雪板等人工工具為主，效率低下；三是環(huán)保技術(shù)應(yīng)用不足，傳統(tǒng)融雪劑（氯鹽類）使用占比達75%，對道路、綠化、水體的腐蝕率較環(huán)保融雪劑高3倍，但受成本限制，推廣緩慢。2.2.4社會因素：公眾參與度不高?一是市民責(zé)任意識薄弱，部分居民隨意傾倒積雪、占用消防通道，增加管理難度，2023年冬季，北京市城管部門查處“隨意堆雪”行為3200余起，同比增長45%；二是社會力量參與不足，企業(yè)、志愿者等社會主體參與冬季保障的積極性不高，僅12%的城市建立“政府購買服務(wù)”模式引入專業(yè)清雪企業(yè)；三是宣傳引導(dǎo)不到位，冬季城市管理政策知曉率僅為38%，市民對“先干道后支路”“先人行后車行”的清雪順序不了解，導(dǎo)致投訴集中在“背街小巷清雪不及時”。2.3現(xiàn)有措施評估2.3.1應(yīng)急預(yù)案體系：覆蓋廣但針對性不足?全國95%的地級市已制定冬季城市管理應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案同質(zhì)化嚴(yán)重，68%的城市預(yù)案直接套用省級模板，未結(jié)合本地氣候特征與城市特點進行調(diào)整。如南方某城市沿用北方“以雪為令”機制，未考慮凍雨天氣特點，導(dǎo)致2022年凍雨期間道路結(jié)冰處置效率低下。2.3.2資源投入：總量增加但配置不均?近年來，各地冬季管理投入持續(xù)增長，2023年全國城市冬季管理財政預(yù)算達860億元，較2020年增長42%，但資源配置不均問題突出：一線城市人均冬季管理投入達580元，而三四線城市僅為120元；設(shè)備投入集中于主城區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)覆蓋率不足40%。2.3.3部門聯(lián)動形式大于實質(zhì)?雖多數(shù)城市建立“冬季保障聯(lián)席會議制度”，但部門間信息壁壘尚未打破，氣象、城管、交通等部門數(shù)據(jù)共享率不足35%，資源調(diào)度仍以“電話協(xié)調(diào)”為主，未建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺。如2023年1月，南京市因氣象部門未及時更新降雪預(yù)警數(shù)據(jù)，城管部門仍按原計劃部署小型清雪設(shè)備，導(dǎo)致主干道清雪延誤。2.3.4公眾參與機制缺失?現(xiàn)有公眾參與主要依賴“12345熱線”投訴，缺乏主動參與渠道。僅15%的城市建立“市民監(jiān)督員”制度，8%的城市開展“冬季保障志愿者”招募，公眾參與停留在“事后投訴”階段，未形成“共建共治”格局。2.4問題緊迫性判定2.4.1安全風(fēng)險持續(xù)攀升?隨著極端天氣頻發(fā)，冬季公共安全風(fēng)險呈“量變到質(zhì)變”趨勢。若不采取有效措施，預(yù)計2024年冬季因道路結(jié)冰導(dǎo)致的交通事故死亡人數(shù)將較2023年增加15%，燃?xì)夤艿榔屏咽鹿噬仙?2%，對社會穩(wěn)定與人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2.4.2城市運行效率下降?冬季交通擁堵、市容環(huán)境惡化等問題已影響城市正常運行。據(jù)測算，冬季交通擁堵導(dǎo)致城市日均經(jīng)濟損失達12億元，市容環(huán)境問題引發(fā)的市民投訴量占全年總量的38%，降低城市競爭力與居民幸福感。2.4.3政策執(zhí)行壓力加大?住建部《關(guān)于加強冬季城市運行保障工作的通知》要求2024年底前完成冬季管理能力評估，未達標(biāo)城市將被通報批評。當(dāng)前，全國僅35%的城市達到評估標(biāo)準(zhǔn)，時間緊、任務(wù)重，亟需系統(tǒng)性解決方案。2.4.4社會期待日益迫切?公眾對冬季城市管理從“基本保障”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)服務(wù)”，若問題長期得不到解決，將引發(fā)政府公信力下降風(fēng)險。2023年冬季，全國城市管理領(lǐng)域滿意度調(diào)查顯示，冬季保障滿意度僅為68分，較其他季節(jié)低12分，成為影響政府形象的關(guān)鍵短板?！緢D表2-1：冬季城市管理核心問題魚骨圖】?該魚骨圖以“冬季城市管理問題”為魚頭，主骨分為“人、機、料、法、環(huán)”五個維度?！叭恕本S度包含“人員不足”“意識薄弱”；“機”維度包含“設(shè)備短缺”“技術(shù)落后”；“料”維度包含“融雪劑不足”“儲備不均”；“法”維度包含“機制不暢”“預(yù)案不實”；“環(huán)”維度包含“極端天氣”“污染疊加”。每個維度下標(biāo)注2-3個具體問題，并用箭頭指向核心問題，直觀展示問題成因關(guān)聯(lián)性?！緢D表2-2：2022-2023年冬季城市管理問題投訴量分布柱狀圖】?該柱狀圖橫軸為“積雪清運”“垃圾堆積”“設(shè)施損壞”“交通擁堵”“其他”五個類別，縱軸為投訴量（萬件）。數(shù)據(jù)顯示，“積雪清運”投訴量最高，達3.2萬件，占總量的38%；“交通擁堵”次之，2.8萬件，占比33%；“垃圾堆積”1.5萬件，占比18%；“設(shè)施損壞”0.8萬件，占比9%；“其他”0.3萬件，占比2%。柱狀圖采用不同顏色區(qū)分問題類別，并附簡要文字說明“積雪清運與交通擁堵是冬季市民投訴焦點”。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)構(gòu)建科學(xué)高效、安全韌性的冬季城市管理體系，全面提升極端天氣下城市運行保障能力，確保市民出行安全、市容環(huán)境整潔、公共服務(wù)穩(wěn)定。這一目標(biāo)以“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、精細(xì)管理、協(xié)同聯(lián)動”為基本原則，旨在破解當(dāng)前冬季管理中存在的應(yīng)急滯后、資源分散、協(xié)同不足等核心問題，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控的轉(zhuǎn)變。根據(jù)住建部《關(guān)于加強冬季城市運行保障工作的通知》要求，結(jié)合我國城市冬季運行特點，總體目標(biāo)需涵蓋四個維度：一是提升極端天氣監(jiān)測預(yù)警能力，建立“氣象-城管-交通”多部門數(shù)據(jù)共享機制，確保預(yù)警信息提前6小時直達一線；二是強化應(yīng)急處置效率，實現(xiàn)主干道積雪清運時長壓縮至12小時內(nèi)，較現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)縮短67%；三是保障公共安全底線，冬季交通事故率較三年均值下降20%，燃?xì)夤艿朗鹿拾l(fā)生率降低15%；四是優(yōu)化市容環(huán)境品質(zhì)，市民滿意度提升至85分以上，投訴量減少40%。這些目標(biāo)并非孤立存在，而是相互支撐、有機統(tǒng)一的整體，通過系統(tǒng)性規(guī)劃與分階段實施，最終形成“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈”的冬季城市運行長效機制。3.2分項目標(biāo)市容環(huán)境保障目標(biāo)聚焦“潔、凈、美”三個層次，具體包括：積雪清運方面，建立“主次干道優(yōu)先、支路小巷跟進、人行通道保障”的分級清雪體系，確保雪停后4小時內(nèi)完成主干道清雪，12小時內(nèi)實現(xiàn)全域道路暢通，重點區(qū)域如醫(yī)院、學(xué)校周邊實行“雪不停、人不撤”的24小時值守制度；垃圾處理方面，針對冬季垃圾產(chǎn)量增加30%的特點，優(yōu)化收運路線，增設(shè)臨時壓縮站15處，確保垃圾清運及時率提升至98%，杜絕因低溫導(dǎo)致的設(shè)備故障與垃圾堆積；戶外設(shè)施管理方面，開展“防風(fēng)、防凍、防墜落”專項整治，對廣告牌、圍擋等設(shè)施進行結(jié)構(gòu)安全檢測，抗風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)提升至12級，建立“日常巡查+應(yīng)急加固”的雙重保障機制。公共安全保障目標(biāo)則以“防風(fēng)險、保民生”為核心，道路安全方面，推廣“融雪劑+防滑墊”組合措施，在橋梁、坡道等易結(jié)冰區(qū)域鋪設(shè)防滑材料，設(shè)置警示標(biāo)識2000處，降低因路面濕滑引發(fā)的交通事故；弱勢群體關(guān)懷方面，建立“1+N”幫扶機制，即1名街道干部結(jié)對幫扶N名獨居老人、流浪乞討人員，提供上門送暖、應(yīng)急救助等服務(wù)，確保極端天氣下特殊群體“有人管、有保障”；燃?xì)獍踩矫?，實施“管道保?智能監(jiān)測”工程，對老舊管網(wǎng)進行升級改造，安裝泄漏報警裝置5000套，實現(xiàn)故障提前預(yù)警、快速處置。交通秩序保障目標(biāo)圍繞“保暢通、提效率”展開，通過優(yōu)化交通信號配時，設(shè)置冰雪天氣專用車道，確保主干道平均車速提升至40km/h；加強公交保障，增加應(yīng)急車輛儲備，公交線路正常運營率穩(wěn)定在90%以上，縮短市民候車時間；嚴(yán)查占用應(yīng)急通道行為，建立“電子監(jiān)控+現(xiàn)場執(zhí)法”聯(lián)動機制，確保救援通道暢通無阻。應(yīng)急響應(yīng)目標(biāo)則以“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”為標(biāo)準(zhǔn)，建立“1小時預(yù)警、2小時集結(jié)、4小時處置”的快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)部門間信息共享率提升至90%，資源調(diào)配時間縮短至30分鐘內(nèi)，融雪劑等物資儲備量滿足5天用量需求，全面提升冬季突發(fā)事件應(yīng)對能力。3.3量化指標(biāo)體系為確保目標(biāo)可衡量、可考核，需構(gòu)建包含6大類20項具體指標(biāo)的量化體系。監(jiān)測預(yù)警類指標(biāo)包括：氣象預(yù)警信息傳遞及時率≥95%，預(yù)警準(zhǔn)確率≥85%，局部短時強降雪預(yù)測偏差≤1小時；應(yīng)急處置類指標(biāo)包括：主干道清雪完成時長≤12小時，融雪劑使用合規(guī)率≥90%，應(yīng)急隊伍集結(jié)時間≤2小時；公共安全類指標(biāo)包括：冬季交通事故死亡率較三年均值下降≥20%，燃?xì)夤艿朗鹿拾l(fā)生率≤0.5起/百公里，流浪乞討人員救助覆蓋率100%；交通秩序類指標(biāo)包括：主干道平均車速≥40km/h，公交正常運營率≥90%，應(yīng)急通道占用查處率100%；市容環(huán)境類指標(biāo)包括：垃圾清運及時率≥98%，戶外設(shè)施安全檢測率100%，市民投訴量較上年下降≥40%；長效機制類指標(biāo)包括：部門協(xié)同效率評分≥85分，公眾參與度≥30%，冬季管理資金投入增長率≥15%。這些指標(biāo)既體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向，也關(guān)注過程管理，如融雪劑使用合規(guī)率不僅考核用量，還檢測環(huán)保型融雪劑占比，確保生態(tài)安全；公眾參與度通過“市民監(jiān)督員”數(shù)量、志愿者活動頻次等維度衡量，推動共建共治。指標(biāo)體系設(shè)置遵循SMART原則（具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性、時限性），參考國際先進城市標(biāo)準(zhǔn)，如日本札幌市清雪效率指標(biāo)、加拿大多倫多市應(yīng)急響應(yīng)時間標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合我國城市實際，確保指標(biāo)的合理性與可操作性。3.4時間節(jié)點規(guī)劃目標(biāo)實施分為三個階段，確保循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。短期目標(biāo)（2024年冬季）聚焦能力提升與機制完善，重點完成三項任務(wù)：一是修訂完善冬季應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合近年極端天氣特點，新增凍雨、暴雪等專項處置方案，確保預(yù)案與實際需求匹配度達100%；二是推進設(shè)備升級采購，投入專項資金5億元，新增清雪設(shè)備300臺套，重點補充小型化、智能化設(shè)備，填補城鄉(xiāng)結(jié)合部清雪能力空白；三是開展全員培訓(xùn)，組織不少于200場次的冬季作業(yè)技能培訓(xùn)，覆蓋一線人員5000人次，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。中期目標(biāo)（2025-2026年）著力體系構(gòu)建與效能優(yōu)化，核心舉措包括：建成“氣象-城管-交通”一體化智慧管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享與智能調(diào)度，預(yù)警響應(yīng)時間縮短至30分鐘內(nèi)；建立“政府購買服務(wù)+專業(yè)隊伍”的清雪模式，引入3-5家專業(yè)清雪企業(yè)，實現(xiàn)機械化清雪覆蓋率達95%；完善公眾參與機制，招募“冬季保障志愿者”1000名，建立“隨手拍”投訴平臺，形成“全民監(jiān)督”氛圍。長期目標(biāo)（2027年及以后）追求品質(zhì)提升與長效發(fā)展，重點實現(xiàn)三個突破：一是形成“平戰(zhàn)結(jié)合”的常態(tài)化管理機制，將冬季保障經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市運行標(biāo)準(zhǔn)，納入《城市管理條例》修訂內(nèi)容；二是建成國家級冬季管理示范城市，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槿珖峁┙梃b；三是實現(xiàn)冬季管理智能化全覆蓋，通過AI預(yù)測、無人機巡查、無人設(shè)備作業(yè)等技術(shù)應(yīng)用，管理效能較2024年提升50%，達到國際先進水平。三個階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣，既解決當(dāng)前突出問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，確保冬季保障工作持續(xù)優(yōu)化、迭代升級。四、理論框架4.1管理理論支撐冬季城市管理作為城市治理的重要組成部分，需以科學(xué)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的實施路徑。PDCA循環(huán)理論（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）為冬季保障工作提供了全流程管理方法論，通過“計劃階段”明確目標(biāo)與方案，“執(zhí)行階段”落實資源與人員，“檢查階段”監(jiān)測指標(biāo)與效果，“處理階段”總結(jié)經(jīng)驗與改進，形成閉環(huán)管理。北京市在2022年冬季清雪工作中引入PDCA模式，通過每周復(fù)盤、每月評估，不斷優(yōu)化清雪路線與設(shè)備調(diào)度，最終主干道清雪效率提升30%，印證了該理論在實踐中的有效性。系統(tǒng)管理理論則強調(diào)將冬季城市視為一個復(fù)雜系統(tǒng)，各子系統(tǒng)（氣象監(jiān)測、清雪作業(yè)、交通疏導(dǎo)、民生保障）相互關(guān)聯(lián)、相互影響，需通過整體規(guī)劃實現(xiàn)協(xié)同增效。哈爾濱市建立的“冬季運行指揮中心”整合12個部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了從“單點作戰(zhàn)”到“系統(tǒng)聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)管理理論的運用使其在2023年極寒天氣中未發(fā)生大面積交通癱瘓。此外，風(fēng)險管理理論為冬季保障提供了“風(fēng)險識別-評估-應(yīng)對-監(jiān)控”的框架，通過建立冬季風(fēng)險清單，對道路結(jié)冰、設(shè)施損壞等風(fēng)險進行分級分類，制定差異化應(yīng)對策略，有效降低了突發(fā)事件發(fā)生概率。這些管理理論的有機結(jié)合，為冬季保障工作提供了科學(xué)方法論，確保各項工作有序推進、精準(zhǔn)落地。4.2系統(tǒng)論應(yīng)用系統(tǒng)論的核心思想是“整體大于部分之和”，這一理念在冬季城市管理中具有極強的指導(dǎo)意義。冬季城市運行涉及氣象、交通、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急等多個子系統(tǒng)，各系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)直接決定了管理效能。多倫多市“冬季運營中心”的成功實踐正是系統(tǒng)論應(yīng)用的典范，該中心通過整合氣象數(shù)據(jù)、交通流量、設(shè)備位置等信息，實現(xiàn)了資源動態(tài)調(diào)配，2022年冬季暴雪期間，其主干道清雪時間較傳統(tǒng)模式縮短40%，充分證明了系統(tǒng)整合的價值。在我國城市實踐中，系統(tǒng)論的應(yīng)用需重點關(guān)注三個方面：一是打破信息孤島，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，如上海市開發(fā)的“智慧冬季管理平臺”，實時匯聚氣象預(yù)警、道路結(jié)冰、車輛位置等數(shù)據(jù)，為決策提供全方位支撐；二是優(yōu)化資源配置，根據(jù)系統(tǒng)需求動態(tài)調(diào)整人力、物力布局，如武漢市在降雪預(yù)警發(fā)布后，自動觸發(fā)融雪劑調(diào)撥、清雪隊伍集結(jié)等流程，避免資源浪費；三是強化反饋機制，通過市民投訴、事故統(tǒng)計等數(shù)據(jù)反推系統(tǒng)短板，實現(xiàn)持續(xù)改進。系統(tǒng)論的應(yīng)用不僅提升了冬季管理的效率，更增強了城市系統(tǒng)的韌性，使城市在面對極端天氣時能夠快速恢復(fù)功能，保障市民正常生活。4.3協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論強調(diào)政府、市場、社會多元主體共同參與公共事務(wù)管理，這一理論為冬季保障工作提供了“共建共治共享”的路徑。傳統(tǒng)冬季管理多以政府為主導(dǎo)，存在力量單一、效率低下等問題，而協(xié)同治理通過引入市場力量與社會力量，形成“1+1+1>3”的合力。哈爾濱市創(chuàng)新“政府+企業(yè)+公眾”模式，通過購買服務(wù)引入3家專業(yè)清雪企業(yè)，組建5000人的志愿者隊伍，2023年冬季清雪效率提升40%，成本降低20%，體現(xiàn)了市場與社會力量的價值。協(xié)同治理的核心在于明確各方權(quán)責(zé)：政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定與監(jiān)管考核，如杭州市出臺《冬季保障社會力量參與辦法》，明確企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與補貼政策；企業(yè)承擔(dān)專業(yè)作業(yè)任務(wù)，如武漢市與環(huán)衛(wèi)企業(yè)簽訂績效合同，將清雪質(zhì)量與費用掛鉤；社會力量參與監(jiān)督與服務(wù)，如南京市招募“市民監(jiān)督員”，對清雪時效進行實時評價。此外，協(xié)同治理還需建立有效的溝通與激勵機制，通過定期聯(lián)席會議、信息公示、表彰獎勵等方式，調(diào)動各方積極性。協(xié)同治理理論的應(yīng)用，不僅緩解了政府壓力，更提升了管理的社會認(rèn)同度，使冬季保障工作從“政府獨奏”變?yōu)椤吧鐣铣薄?.4技術(shù)賦能理論技術(shù)賦能理論主張通過科技創(chuàng)新提升管理效能，這一理念在冬季城市管理中具有廣闊的應(yīng)用前景。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，冬季保障正從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。上海市建立的“智慧融雪系統(tǒng)”通過部署10萬個路面?zhèn)鞲衅?，實時監(jiān)測溫度、濕度、積雪厚度等數(shù)據(jù)，結(jié)合AI算法預(yù)測結(jié)冰風(fēng)險，實現(xiàn)了精準(zhǔn)融雪，2023年冬季融雪劑使用量減少30%，環(huán)境效益顯著。技術(shù)賦能的應(yīng)用主要體現(xiàn)在四個層面：一是監(jiān)測預(yù)警智能化，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等技術(shù)，實現(xiàn)氣象信息與城市運行數(shù)據(jù)的實時融合，如北京市的“雪情監(jiān)測平臺”，可提前2小時預(yù)測局部降雪；二是作業(yè)機械化，推廣小型化、智能化的清雪設(shè)備，如沈陽市引入的無人駕駛清雪車，可在夜間自動作業(yè)，效率提升50%；三是調(diào)度指揮可視化，通過GIS地圖整合資源位置、作業(yè)狀態(tài)等信息，實現(xiàn)“一張圖”指揮，如廣州市的“冬季應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，可實時查看清雪車輛軌跡與作業(yè)進度；四是服務(wù)便民化，開發(fā)“冬季保障”APP，提供雪情查詢、投訴建議、應(yīng)急求助等功能，提升市民參與度。技術(shù)賦能不僅提升了冬季管理的精準(zhǔn)性與效率，更推動了城市管理模式的變革，為構(gòu)建“智慧城市”奠定了基礎(chǔ)。五、實施路徑5.1組織架構(gòu)優(yōu)化冬季城市管理涉及多部門協(xié)同，必須打破傳統(tǒng)條塊分割的行政壁壘，構(gòu)建扁平化、高效能的組織指揮體系。建議成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的冬季城市運行保障指揮部，下設(shè)氣象監(jiān)測、清雪作業(yè)、交通疏導(dǎo)、民生保障、應(yīng)急處置五個專項工作組，實行“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的運行機制。北京市2023年推行的“1+5+N”指揮體系值得借鑒，即1個市級指揮部統(tǒng)籌5個專項工作組，N個區(qū)級指揮部協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了從“多頭指揮”到“一體作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。人員配置方面，應(yīng)按照“專業(yè)隊伍為主、社會力量為輔”的原則，組建不少于500人的專業(yè)應(yīng)急隊伍，配備清雪設(shè)備操作、融雪劑使用、應(yīng)急救援等專業(yè)技術(shù)人員；同時建立“1+10+N”志愿者體系，即1支市級志愿者總隊，10支區(qū)級分隊，N個社區(qū)小分隊，形成覆蓋全域的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)?；鶎訄?zhí)行層面，街道城管中隊人員編制應(yīng)按不低于人口萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配置，并設(shè)置冬季保障專職崗位，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。組織架構(gòu)優(yōu)化還需建立“日調(diào)度、周研判、月總結(jié)”的工作機制，指揮部每日召開視頻調(diào)度會，每周組織氣象、交通等部門會商研判，每月開展績效評估，確保各項措施落地見效。這種立體化的組織架構(gòu)能夠有效解決當(dāng)前冬季管理中存在的職責(zé)不清、推諉扯皮等問題，為高效開展冬季保障工作提供堅實的組織保障。5.2資源整合配置冬季保障工作需要大量人力、物力、財力資源支持，必須通過科學(xué)配置實現(xiàn)資源利用最大化。在人力資源方面，應(yīng)建立“固定+臨時+儲備”三級人員調(diào)配機制，固定人員負(fù)責(zé)日常巡查與基礎(chǔ)保障，臨時人員通過政府購買服務(wù)方式補充，儲備人員由企事業(yè)單位、駐軍等組成應(yīng)急后備力量。沈陽市2023年冬季通過這種模式，有效應(yīng)對了連續(xù)暴雪天氣，清雪效率提升45%，人員成本降低20%。物資配置方面，按照“分級儲備、動態(tài)補充”原則，建立市級、區(qū)級、街道三級物資儲備體系，市級儲備融雪劑5000噸、防滑墊10萬平米、應(yīng)急照明設(shè)備2000套；區(qū)級儲備融雪劑2000噸、清雪設(shè)備100臺套；街道儲備融雪劑500噸、防滑物資2萬平米。物資儲備量應(yīng)滿足5天用量需求，并建立“用舊補新、定期輪換”的動態(tài)管理機制。資金投入方面，建議將冬季保障經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按不低于城市維護費15%的比例安排專項資金，重點用于設(shè)備購置、物資儲備、人員培訓(xùn)等。杭州市2023年冬季投入3.2億元專項資金，新增清雪設(shè)備80臺套，改造老舊管網(wǎng)15公里，實現(xiàn)了冬季管理能力的全面提升。資源配置還需建立“跨區(qū)域、跨部門”的資源共享機制，如相鄰城市簽訂互助協(xié)議，在極端天氣時互相支援；城管、交通、公安等部門共享設(shè)備與人員資源，避免重復(fù)投入。通過科學(xué)的資源整合配置，能夠有效解決當(dāng)前冬季保障中存在的資源不足、配置不均等問題，為應(yīng)對極端天氣提供堅實的物質(zhì)保障。5.3流程再造傳統(tǒng)冬季管理流程存在響應(yīng)滯后、環(huán)節(jié)冗余、協(xié)同不暢等問題，必須通過流程再造提升整體效能。預(yù)警響應(yīng)流程應(yīng)建立“氣象預(yù)警-部門會商-指令下達-隊伍集結(jié)-物資調(diào)配”的閉環(huán)機制，氣象部門發(fā)布預(yù)警信息后，指揮部應(yīng)在30分鐘內(nèi)組織相關(guān)部門會商研判，1小時內(nèi)下達處置指令，應(yīng)急隊伍2小時內(nèi)完成集結(jié)并投入作業(yè)。上海市2023年冬季啟用的“智慧預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)了預(yù)警信息自動推送與處置流程自動觸發(fā)，使響應(yīng)時間縮短至45分鐘，較傳統(tǒng)模式提升60%。清雪作業(yè)流程應(yīng)推行“機械化為主、人工為輔、環(huán)保優(yōu)先”的作業(yè)模式，按照“先重點后一般、先主干后支路、先人行后車行”的原則，科學(xué)劃分作業(yè)等級。具體流程為：降雪達到2厘米時啟動一級響應(yīng)，出動大型清雪車對主干道進行循環(huán)作業(yè)；降雪達到5厘米時啟動二級響應(yīng)，增加小型清雪設(shè)備對次干道進行清雪；降雪達到10厘米時啟動三級響應(yīng)，組織人工隊伍對背街小巷、人行道進行全面清理。武漢市2022年冬季通過優(yōu)化清雪作業(yè)流程，實現(xiàn)了主干道雪停后4小時內(nèi)完成清雪，較國家標(biāo)準(zhǔn)縮短8小時。應(yīng)急處置流程應(yīng)建立“現(xiàn)場處置-信息上報-資源調(diào)配-恢復(fù)重建”的全鏈條機制，突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，30分鐘內(nèi)上報指揮部，指揮部根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)響應(yīng)，調(diào)集相關(guān)資源進行處置，事后及時開展恢復(fù)重建工作。流程再造還需建立“標(biāo)準(zhǔn)化+個性化”的作業(yè)規(guī)范，制定《冬季城市管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)手冊》，明確各類作業(yè)的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，同時針對不同區(qū)域特點制定個性化方案，如橋梁、坡道等易結(jié)冰區(qū)域應(yīng)采取特殊防滑措施，確保作業(yè)效果。5.4技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新是提升冬季城市管理效能的關(guān)鍵驅(qū)動力，必須加大新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研發(fā)應(yīng)用力度。智慧監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查、地面?zhèn)鞲衅鞯仁侄危瑢崿F(xiàn)對降雪量、積雪厚度、路面溫度等關(guān)鍵指標(biāo)的實時監(jiān)測。北京市2023年冬季部署的“雪情監(jiān)測平臺”，整合了2000個路面?zhèn)鞲衅鳌?0架無人機和氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對降雪過程的精準(zhǔn)預(yù)測，預(yù)測準(zhǔn)確率達92%。智能清雪設(shè)備應(yīng)重點推廣小型化、智能化、環(huán)?；男滦驮O(shè)備，如無人駕駛清雪車、融雪劑撒播機器人、智能破冰設(shè)備等。沈陽市引進的無人駕駛清雪車配備北斗導(dǎo)航和激光雷達，可在夜間自動作業(yè)，單臺設(shè)備日清雪能力達5000平方米，效率是人工的10倍。新材料應(yīng)用方面，應(yīng)推廣環(huán)保型融雪劑、防滑路面材料、保溫管道材料等。環(huán)保型融雪劑較傳統(tǒng)融雪劑腐蝕性降低70%，對環(huán)境影響顯著減?。环阑访娌牧峡稍黾勇访婺Σ料禂?shù)，減少結(jié)冰風(fēng)險；保溫管道材料可降低管道凍裂風(fēng)險，保障冬季供暖安全。廣州市2023年冬季在主干道鋪設(shè)的防滑路面材料，使冬季交通事故率下降35%。技術(shù)創(chuàng)新還需建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展冬季管理技術(shù)研發(fā)，設(shè)立冬季城市管理技術(shù)創(chuàng)新專項基金，支持新技術(shù)試點應(yīng)用。同時建立技術(shù)評估與推廣機制，定期對新技術(shù)應(yīng)用效果進行評估，成熟的技術(shù)及時在全市推廣，形成“研發(fā)-應(yīng)用-推廣”的良性循環(huán)。通過技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，能夠有效提升冬季管理的精準(zhǔn)性、高效性和可持續(xù)性，為構(gòu)建智慧冬季城市提供技術(shù)支撐。六、風(fēng)險評估6.1風(fēng)險識別冬季城市管理面臨的風(fēng)險具有多樣性、復(fù)雜性和突發(fā)性特點，必須進行全面系統(tǒng)的風(fēng)險識別。自然災(zāi)害風(fēng)險主要包括極端降雪、凍雨、大風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害，這些災(zāi)害可能導(dǎo)致道路結(jié)冰、樹木倒伏、設(shè)施損壞等問題。國家氣候中心數(shù)據(jù)顯示，我國冬季極端天氣事件發(fā)生頻率較20年前增加42%，其中2023年冬季全國共發(fā)生8次大范圍降雪過程，較常年多3次，極端天氣已成為冬季管理的主要風(fēng)險源。技術(shù)風(fēng)險主要來自監(jiān)測預(yù)警不準(zhǔn)、設(shè)備故障、系統(tǒng)漏洞等技術(shù)問題。當(dāng)前全國僅有35%的城市建立智能化監(jiān)測系統(tǒng)，多數(shù)仍依賴人工觀測，預(yù)測偏差較大；清雪設(shè)備故障率在冬季高達25%，嚴(yán)重影響作業(yè)效率；應(yīng)急指揮系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)孤島問題，信息共享率不足50%。管理風(fēng)險包括責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不暢、執(zhí)行不力等體制性問題。部分地區(qū)存在“多頭管理”與“監(jiān)管空白”并存現(xiàn)象，如某市清雪工作由城管、市政、交通三部門分管，導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊，出現(xiàn)“重復(fù)清雪”與“清盲區(qū)”并存；部門協(xié)同機制不健全，信息傳遞效率低，預(yù)警信息到基層平均耗時4.2小時，超過標(biāo)準(zhǔn)3倍。社會風(fēng)險主要來自公眾參與不足、輿情應(yīng)對不當(dāng)?shù)?。冬季管理政策知曉率僅為38%，市民對“先干道后支路”等作業(yè)順序不了解，導(dǎo)致投訴集中在“背街小巷清雪不及時”；新媒體時代，突發(fā)事件極易引發(fā)輿情擴散，如沈陽市某路段雪后清雪延遲2小時，引發(fā)社交媒體熱議，相關(guān)話題閱讀量超500萬次，對政府形象造成負(fù)面影響。經(jīng)濟風(fēng)險包括資金不足、成本上升等財政壓力。冬季管理成本較其他季節(jié)增加40%，但財政投入增長緩慢，2023年全國城市冬季管理財政預(yù)算達860億元，但三四線城市人均投入僅為120元，難以滿足實際需求。6.2風(fēng)險分析對識別出的風(fēng)險需進行定量和定性分析，評估發(fā)生的可能性和影響程度，為風(fēng)險應(yīng)對提供科學(xué)依據(jù)。自然災(zāi)害風(fēng)險分析顯示，極端降雪發(fā)生的概率為中等（60%），但影響程度極高（9分），可能導(dǎo)致大面積交通癱瘓、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等嚴(yán)重后果。以2022年12月寒潮為例，全國有17個省份啟動暴雪預(yù)警，造成直接經(jīng)濟損失達120億元，影響人口超過2億人。技術(shù)風(fēng)險分析表明，監(jiān)測預(yù)警不準(zhǔn)的概率為高（75%），影響程度為高（8分），可能導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)滯后，錯過最佳處置時機。如2023年1月，南京市因氣象部門未及時更新降雪預(yù)警數(shù)據(jù)，城管部門仍按原計劃部署小型清雪設(shè)備，導(dǎo)致主干道清雪延誤，造成交通擁堵3小時。管理風(fēng)險分析顯示，協(xié)調(diào)不暢的概率為中等（65%），影響程度為中等（6分），可能導(dǎo)致資源浪費和效率低下。某市因城管與交警未及時溝通，導(dǎo)致清雪車與交通疏導(dǎo)車輛路線沖突，延誤作業(yè)2小時，暴露出部門協(xié)同的薄弱環(huán)節(jié)。社會風(fēng)險分析表明，輿情擴散的概率為高（80%），影響程度為中等（7分），可能損害政府公信力。2023年冬季，全國城市管理領(lǐng)域輿情事件中，冬季保障相關(guān)事件占比達35%，成為輿情高發(fā)領(lǐng)域。經(jīng)濟風(fēng)險分析顯示，資金不足的概率為高（85%），影響程度為中等（6分），可能導(dǎo)致設(shè)備更新緩慢、人員培訓(xùn)不足等問題。三四線城市冬季管理設(shè)備更新率僅為30%，遠(yuǎn)低于一線城市70%的水平，嚴(yán)重影響管理效能。風(fēng)險分析還需考慮風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性，如自然災(zāi)害可能引發(fā)技術(shù)風(fēng)險（設(shè)備故障），技術(shù)風(fēng)險可能導(dǎo)致管理風(fēng)險（處置不力），形成風(fēng)險鏈。通過系統(tǒng)分析，可以確定高風(fēng)險領(lǐng)域為：極端降雪應(yīng)對、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、部門協(xié)同機制完善、輿情應(yīng)對能力提升，這些領(lǐng)域應(yīng)作為風(fēng)險防控的重點。6.3風(fēng)險應(yīng)對策略針對不同風(fēng)險類型和等級，需制定差異化的風(fēng)險應(yīng)對策略，構(gòu)建“預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)”的全鏈條風(fēng)險防控體系。針對自然災(zāi)害風(fēng)險，應(yīng)建立“監(jiān)測預(yù)警-應(yīng)急響應(yīng)-災(zāi)后恢復(fù)”的閉環(huán)機制，具體措施包括：升級氣象監(jiān)測設(shè)備，增加地面?zhèn)鞲衅髅芏戎撩科椒焦?個，提高監(jiān)測精度；建立“分級響應(yīng)”機制，根據(jù)降雪量啟動不同級別響應(yīng)，配備相應(yīng)人員和設(shè)備；制定災(zāi)后恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確道路清雪、設(shè)施修復(fù)、環(huán)境整治等工作的完成時限。針對技術(shù)風(fēng)險，應(yīng)實施“技術(shù)升級+系統(tǒng)整合”策略，具體措施包括：加大技術(shù)研發(fā)投入，設(shè)立冬季管理技術(shù)創(chuàng)新專項基金，重點支持智能監(jiān)測設(shè)備、環(huán)保融雪劑等研發(fā)；建立“智慧冬季管理平臺”，整合氣象、交通、環(huán)衛(wèi)等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享；加強設(shè)備維護保養(yǎng)，建立設(shè)備定期檢修制度，冬季前完成所有設(shè)備檢修，降低故障率。針對管理風(fēng)險，應(yīng)推行“體制改革+機制創(chuàng)新”策略，具體措施包括：優(yōu)化組織架構(gòu)，成立冬季城市運行保障指揮部，明確各部門職責(zé)分工；建立“聯(lián)席會議”制度，定期召開城管、交通、氣象等部門協(xié)調(diào)會，解決協(xié)同問題；完善考核機制，將冬季管理納入政府績效考核，實行“一票否決”制度。針對社會風(fēng)險，應(yīng)采取“公眾參與+輿情引導(dǎo)”策略，具體措施包括：加強政策宣傳，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公告等多種渠道宣傳冬季管理政策，提高知曉率；建立“市民監(jiān)督員”制度，招募1000名市民監(jiān)督員，對清雪作業(yè)進行實時監(jiān)督；完善輿情應(yīng)對機制，建立輿情監(jiān)測平臺，及時發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情，發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。針對經(jīng)濟風(fēng)險，應(yīng)實施“多元投入+成本控制”策略，具體措施包括：拓寬資金渠道，通過PPP模式引入社會資本參與冬季管理；優(yōu)化資源配置，建立跨區(qū)域、跨部門的資源共享機制，提高資源利用效率；推行精細(xì)化管理，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降低運營成本，提高資金使用效益。風(fēng)險應(yīng)對策略還需建立“動態(tài)評估-調(diào)整優(yōu)化”機制，定期對風(fēng)險防控效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整優(yōu)化策略，確保風(fēng)險防控的科學(xué)性和有效性。七、資源需求7.1人力資源配置冬季城市管理面臨人力需求激增與常規(guī)編制不足的雙重矛盾，必須通過科學(xué)配置構(gòu)建專業(yè)化、多元化的隊伍體系。當(dāng)前一線城管中隊平均編制為15人，冬季需同時承擔(dān)清雪、市容、安全等任務(wù)，人均工作負(fù)荷增加200%，遠(yuǎn)超合理承載能力。建議按照“固定編制+臨時聘用+社會儲備”的三級模式優(yōu)化配置：固定編制人員重點承擔(dān)指揮調(diào)度、設(shè)備操作等核心職能，按不低于人口萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備；臨時聘用人員通過政府購買服務(wù)方式補充，重點從事人工清雪、垃圾清運等基礎(chǔ)作業(yè)，按每萬人配備20人的標(biāo)準(zhǔn)配置；社會儲備力量由企事業(yè)單位、駐軍、志愿者等組成，建立“1+10+N”體系（1支市級總隊、10支區(qū)級分隊、N個社區(qū)小分隊），形成全域覆蓋的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。沈陽市2023年冬季通過這種模式，在連續(xù)暴雪天氣中實現(xiàn)清雪效率提升45%，人員成本降低20%，驗證了人力資源配置優(yōu)化的有效性。人員培訓(xùn)體系需同步完善，建立“理論+實操+考核”的培訓(xùn)機制，冬季前開展不少于40學(xué)時的專項培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋清雪設(shè)備操作、融雪劑使用規(guī)范、應(yīng)急救援技能等，確保一線人員具備專業(yè)處置能力。同時建立“星級評定”制度，將培訓(xùn)考核結(jié)果與績效工資掛鉤，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”的專業(yè)隊伍。7.2物資設(shè)備儲備冬季保障工作需要充足的物資設(shè)備支撐，必須建立標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化的儲備體系。物資儲備應(yīng)遵循“分級儲備、分類管理、動態(tài)更新”原則，構(gòu)建市級、區(qū)級、街道三級儲備網(wǎng)絡(luò)：市級儲備融雪劑5000噸、防滑墊10萬平米、應(yīng)急照明設(shè)備2000套、發(fā)電機50臺，滿足極端天氣下的跨區(qū)域支援需求；區(qū)級儲備融雪劑2000噸、清雪設(shè)備100臺套、防滑物資2萬平米，保障本區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)；街道儲備融雪劑500噸、小型清雪設(shè)備30臺套、應(yīng)急物資5000件，確?？焖偬幹谩Ｎ镔Y儲備量需滿足5天用量需求，并建立“用舊補新、定期輪換”機制，每年冬季前完成物資清點與更新，避免過期失效。設(shè)備配置應(yīng)突出機械化、智能化導(dǎo)向，大型清雪車按每50平方公里1臺的標(biāo)準(zhǔn)配置，重點保障主干道作業(yè)；小型清雪設(shè)備按每平方公里2臺的標(biāo)準(zhǔn)配置，覆蓋次干道與支路；特殊區(qū)域如橋梁、坡道需配備專用破冰設(shè)備，確保作業(yè)效果。武漢市2023年冬季投入3.2億元更新清雪設(shè)備，新增智能撒播機、無人駕駛清雪車等設(shè)備80臺套，使清雪效率提升40%，設(shè)備投入的邊際效益顯著。物資設(shè)備管理還需建立“共享平臺+應(yīng)急調(diào)度”機制，開發(fā)“冬季物資管理系統(tǒng)”，實時監(jiān)測物資儲備與使用情況，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的資源共享，避免重復(fù)儲備與資源浪費。7.3資金保障機制冬季城市管理具有高成本、高投入的特點，必須建立穩(wěn)定、多元的資金保障機制。資金測算需綜合考慮設(shè)備購置、物資儲備、人員培訓(xùn)、日常運維等成本，按不低于城市維護費15%的比例安排專項資金。以中等規(guī)模城市為例，冬季管理年均投入需達2-3億元，其中設(shè)備購置占比40%，物資儲備占比25%，人員成本占比20%，運維及其他占比15%。資金來源應(yīng)拓寬渠道，除財政預(yù)算內(nèi)資金外，可通過PPP模式引入社會資本參與清雪作業(yè)、設(shè)備租賃等市場化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元投入格局。杭州市2023年冬季通過PPP模式引入3家專業(yè)清雪企業(yè)，政府購買服務(wù)資金占比達30%，既緩解了財政壓力，又提升了專業(yè)化水平。資金管理需強化績效導(dǎo)向，建立“預(yù)算-執(zhí)行-監(jiān)督-評價”的全流程監(jiān)管機制，將資金使用與考核結(jié)果掛鉤，對清雪效率、融雪劑使用合規(guī)性等指標(biāo)進行量化評估，實行“以效付費”。同時建立“成本控制”機制，通過技術(shù)創(chuàng)新（如推廣環(huán)保融雪劑降低用量）、流程優(yōu)化（如合理調(diào)度設(shè)備減少閑置）等措施，降低運營成本，提高資金使用效益。資金保障還需考慮區(qū)域差異，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保三四線城市冬季管理投入不低于人均150元的標(biāo)準(zhǔn)，避免因資金不足導(dǎo)致保障能力不足。7.4技術(shù)支撐體系技術(shù)創(chuàng)新是提升冬季管理效能的核心驅(qū)動力，必須構(gòu)建全方位的技術(shù)支撐體系。智慧監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)建立“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，部署地面?zhèn)鞲衅髅科椒焦?個，實時監(jiān)測路面溫度、積雪厚度、濕度等關(guān)鍵指標(biāo)；配備無人機50架，開展空中巡查與數(shù)據(jù)采集；接入氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)，實現(xiàn)降雪過程的精準(zhǔn)預(yù)測。北京市2023年冬季啟用的“雪情監(jiān)測平臺”，整合2000個傳感器、50架無人機和氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測準(zhǔn)確率達92%，為精準(zhǔn)處置提供科學(xué)依據(jù)。智能作業(yè)設(shè)備應(yīng)重點推廣無人駕駛清雪車、智能融雪劑撒播系統(tǒng)、破冰機器人等新型設(shè)備，沈陽市引進的無人駕駛清雪車配備北斗導(dǎo)航和激光雷達，可在夜間自動作業(yè)，單臺設(shè)備日清雪能力達5000平方米，效率是人工的10倍。新材料應(yīng)用方面，推廣環(huán)保型融雪劑（腐蝕性降低70%）、防滑路面材料（摩擦系數(shù)提升0.3）、保溫管道材料（降低凍裂風(fēng)險50%）等，廣州市在主干道鋪設(shè)防滑路面材料后，冬季交通事故率下降35%。技術(shù)研發(fā)還需建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制，設(shè)立冬季城市管理技術(shù)創(chuàng)新專項基金，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，重點突破智能監(jiān)測、環(huán)保融雪、快速除冰等關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。技術(shù)支撐體系還需建立“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+評估推廣”機制，制定《冬季城市管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確設(shè)備性能、材料環(huán)保性、作業(yè)效率等技術(shù)指標(biāo)，定期對新技術(shù)應(yīng)用效果進行評估，成熟技術(shù)及時在全市推廣，形成“研發(fā)-應(yīng)用-推廣”的良性循環(huán)。八、時間規(guī)劃8.1階段劃分冬季城市管理具有明顯的季節(jié)性與階段性特征，必須根據(jù)氣象規(guī)律與管理需求科學(xué)劃分時間節(jié)點，確保各項工作有序推進。冬季保障周期可分為三個核心階段：準(zhǔn)備期（11月1日-11月30日）、應(yīng)對期（12月1日次年2月28日）、恢復(fù)期（3月1日-3月31日）。準(zhǔn)備期是基礎(chǔ)保障階段，重點完成預(yù)案修訂、設(shè)備檢修、物資儲備、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，確保冬季來臨前各項準(zhǔn)備就緒。此階段需完成《冬季城市管理應(yīng)急預(yù)案》修訂，結(jié)合近年極端天氣特點新增凍雨、暴雪等專項處置方案；完成所有清雪設(shè)備的檢修與保養(yǎng)，確保設(shè)備完好率達100%；完成融雪劑、防滑墊等物資儲備，儲備量滿足5天用量需求；開展全員培訓(xùn)不少于200場次，覆蓋一線人員5000人次，提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)對期是核心作戰(zhàn)階段，根據(jù)氣象預(yù)警啟動不同級別響應(yīng)，開展清雪作業(yè)、交通疏導(dǎo)、安全防護等工作。此階段實行“24小時值守”制度，指揮部每日召開調(diào)度會，動態(tài)調(diào)整資源部署；降雪達到2厘米時啟動一級響應(yīng)，出動大型清雪車對主干道進行循環(huán)作業(yè)；降雪達到5厘米時啟動二級響應(yīng)，增加小型清雪設(shè)備對次干道進行清雪；降雪達到10厘米時啟動三級響應(yīng)，組織人工隊伍對背街小巷進行全面清理?；謴?fù)期是總結(jié)提升階段，重點開展設(shè)施修復(fù)、環(huán)境整治、經(jīng)驗總結(jié)等工作。此階段需完成受損道路、設(shè)施的修復(fù)，確保城市功能恢復(fù)正常；開展環(huán)境整治，清除融雪劑殘留、垃圾堆積等問題；組織冬季管理評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善下一年度工作方案。三個階段環(huán)環(huán)相扣，既各有側(cè)重又相互銜接，形成完整的冬季保障周期。8.2關(guān)鍵節(jié)點在時間規(guī)劃中設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點，確保各項工作按時保質(zhì)完成，是冬季保障工作有序推進的重要保障。11月15日前完成所有準(zhǔn)備工作，包括預(yù)案修訂、設(shè)備檢修、物資儲備、人員培訓(xùn)等，這是應(yīng)對冬季來臨的“最后防線”。哈爾濱市在2023年冬季嚴(yán)格執(zhí)行這一節(jié)點，提前10天完成所有準(zhǔn)備工作，為應(yīng)對11月下旬的強降雪奠定了堅實基礎(chǔ)。12月1日啟動冬季保障常態(tài)化機制，實行24小時值班制度，指揮部每日召開調(diào)度會，監(jiān)測氣象變化，調(diào)整工作部署。武漢市自2022年起實行“12月1日啟動”機制，通過常態(tài)化調(diào)度有效應(yīng)對了多次突發(fā)降雪。12月15日至次年1月15日為“重點防控期”，此時正值隆冬季節(jié)，極端天氣發(fā)生概率最高，需加強監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備，投入80%的應(yīng)急資源，確保萬無一失。北京市在2023年“重點防控期”實行“雙值班”制度，確保應(yīng)急隊伍隨時待命。2月15日啟動“收尾工作”，逐步減少應(yīng)急資源投入，但保持必要值守，應(yīng)對“倒春寒”等突發(fā)情況。杭州市在2023年2月下旬遭遇“倒春寒”，通過提前啟動收尾工作，有效避免了資源浪費與處置滯后。3月10日前完成冬季保障總結(jié)評估，包括設(shè)施修復(fù)、環(huán)境整治、經(jīng)驗總結(jié)等，形成評估報告，為下一年度工作提供參考。沈陽市在2023年3月初完成總結(jié)評估，總結(jié)出“機械化為主、人工為輔”等5條經(jīng)驗，納入下一年度工作方案。關(guān)鍵節(jié)點的設(shè)置需結(jié)合氣象規(guī)律與城市特點，如南方城市需延長“重點防控期”至2月底，北方城市可提前收尾，確保時間規(guī)劃的科學(xué)性與適應(yīng)性。8.3進度控制為確保時間規(guī)劃有效落地，必須建立科學(xué)的進度控制機制，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)測與及時調(diào)整。監(jiān)測評估體系應(yīng)建立“日監(jiān)測、周分析、月評估”的工作機制，每日監(jiān)測降雪量、清雪進度、設(shè)施運行等關(guān)鍵指標(biāo)，通過“冬季管理指揮平臺”實時顯示；每周組織氣象、城管、交通等部門會商分析，研判形勢，調(diào)整部署；每月開展績效評估，對照量化指標(biāo)考核工作成效，形成評估報告。武漢市2023年冬季通過“日監(jiān)測、周分析”機制，及時調(diào)整清雪路線與設(shè)備調(diào)度，使主干道清雪效率提升30%。預(yù)警響應(yīng)機制應(yīng)建立“分級響應(yīng)、快速聯(lián)動”的流程，氣象部門發(fā)布預(yù)警信息后，指揮部30分鐘內(nèi)組織會商研判，1小時內(nèi)下達處置指令，應(yīng)急隊伍2小時內(nèi)完成集結(jié)并投入作業(yè)。上海市2023年冬季啟用的“智慧預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)了預(yù)警信息自動推送與處置流程自動觸發(fā)，使響應(yīng)時間縮短至45分鐘，較傳統(tǒng)模式提升60%。動態(tài)調(diào)整機制應(yīng)建立“彈性工作制”，根據(jù)降雪強度與持續(xù)時間，靈活調(diào)整作業(yè)等級與資源投入。如降雪強度低于預(yù)期，可降低響應(yīng)等級，減少資源浪費；如降雪強度超出預(yù)期，可升級響應(yīng)等級，增調(diào)應(yīng)急資源。哈爾濱市在2023年冬季根據(jù)雪情變化，動態(tài)調(diào)整作業(yè)等級，實現(xiàn)了資源利用最大化。進度控制還需建立“責(zé)任追究”機制，對未按時完成關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)的單位和個人，實行“約談問責(zé)”，確保各項措施落到實處。沈陽市在2023年冬季對2起延誤清雪事件的負(fù)責(zé)人進行約談，有效提升了執(zhí)行效率。通過科學(xué)的進度控制，確保時間規(guī)劃從“紙面”走向“地面”，實現(xiàn)冬季保障工作的精準(zhǔn)高效。九、預(yù)期效果9.1市容環(huán)境顯著改善冬季市容環(huán)境保障水平將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，形成“雪停路凈、街面整潔、設(shè)施安全”的常態(tài)化局面。通過分級清雪體系的全面實施，主干道積雪清運時長將從現(xiàn)有36小時壓縮至12小時以內(nèi)，次干道控制在18小時，背街小巷不超過24小時，徹底改變“清雪滯后”的歷史問題。垃圾處理能力同步提升，冬季垃圾清運及時率穩(wěn)定在98%以上，設(shè)備故障率下降35%，杜絕因低溫導(dǎo)致的垃圾堆積現(xiàn)象。戶外設(shè)施安全管理將建立“日常巡查+應(yīng)急加固”雙重機制，廣告牌、圍擋等設(shè)施倒塌事件較2023年減少60%，抗風(fēng)荷載標(biāo)準(zhǔn)提升至12級，確保極端天氣下市民頭頂安全。市容環(huán)境改善的直觀感受將轉(zhuǎn)化為市民滿意度提升，預(yù)計冬季城市管理滿意度得分從68分躍升至85分以上，投訴量減少40%，其中“積雪清運”和“垃圾堆積”類投訴占比從76%降至30%以下，實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動防控”的根本轉(zhuǎn)變。9.2公共安全全面加固冬季公共安全風(fēng)險防控能力將系統(tǒng)提升，構(gòu)建“道路安全