街道除惡治亂工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2社會背景

1.3問題背景

1.4發(fā)展需求

二、問題定義

2.1治安類問題

2.2環(huán)境秩序問題

2.3涉黑涉惡類問題

2.4管理機制問題

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4保障目標

四、理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3源頭治理理論

4.4智慧治理理論

五、實施路徑

5.1組織體系構(gòu)建

5.2專項行動推進

5.3長效機制建設(shè)

5.4智慧賦能應(yīng)用

六、風(fēng)險評估

6.1社會風(fēng)險防控

6.2執(zhí)行風(fēng)險規(guī)避

6.3輿情風(fēng)險應(yīng)對

6.4可持續(xù)性風(fēng)險防范

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物力資源保障

7.3財力資源預(yù)算

7.4技術(shù)資源支撐

八、時間規(guī)劃

8.1前期準備階段

8.2中期實施階段

8.3后期鞏固階段

九、預(yù)期效果

9.1治安形勢根本好轉(zhuǎn)

9.2環(huán)境秩序顯著提升

9.3治理機制高效運行

9.4群眾滿意度全面提升

十、結(jié)論

10.1方案的科學(xué)性與可行性

10.2實施的重要意義

10.3未來展望一、背景分析1.1政策背景??國家層面，近年來中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的意見》，明確要求“把治理效能轉(zhuǎn)化為群眾獲得感、幸福感、安全感”。2023年中央政法工作會議進一步強調(diào)“深化源頭治理，推動掃黑除惡常態(tài)化與市域社會治理深度融合”。??省市層面，XX省出臺《XX省街道綜合行政執(zhí)法條例》，賦予街道對市容環(huán)境、治安秩序等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)；XX市將“除惡治亂”納入年度民生實事項目，建立“街道吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，2023年全市街道層面解決群眾訴求響應(yīng)時間縮短至24小時內(nèi)，問題辦結(jié)率達92%。??街道層面，XX街道根據(jù)《XX市街道精細化治理三年行動計劃（2023-2025）》，制定《XX街道“平安細胞”建設(shè)工程實施方案》，將“除惡治亂”作為街道年度重點工作，明確“一年見成效、三年成機制”的目標，為工作開展提供政策支撐。1.2社會背景??人口結(jié)構(gòu)方面，XX街道轄區(qū)面積12.3平方公里，常住人口8.7萬人，其中流動人口2.3萬人（占比26.4%），老齡化率達18.7%（高于全市平均水平3.2個百分點）。流動人口集中區(qū)域（如XX社區(qū)、XX新村）治安案件發(fā)案率較常住人口區(qū)域高37%，老齡化社區(qū)則面臨電信詐騙高發(fā)問題，2023年涉老詐騙案件占轄區(qū)總案件的41%。??社區(qū)治理現(xiàn)狀方面，街道現(xiàn)有12個社區(qū)、89個網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員89人、兼職網(wǎng)格員236人，但存在“網(wǎng)格員負擔(dān)重、專業(yè)能力不足”問題。據(jù)2023年街道社會治理滿意度調(diào)查，居民對“治安防控”“環(huán)境整治”的滿意度分別為76分、72分（滿分100分），低于“政務(wù)服務(wù)”（85分）和“醫(yī)療保障”（88分），成為治理短板。??居民訴求方面，街道12345熱線平臺2023年受理投訴1.2萬件，其中涉及“噪音擾民”（28%）、“占道經(jīng)營”（23%）、“賭博線索”（15%）三類問題占比達66%。居民座談會顯示，83%的受訪者認為“夜間治安巡邏不足”，79%的受訪者呼吁“加強流動攤販規(guī)范管理”，反映出群眾對“安全、有序”環(huán)境的迫切需求。1.3問題背景??治安亂象方面，2023年轄區(qū)共立刑事案件318起，同比上升12.5%，其中盜竊案件（138起，占比43.4%）、尋釁滋事案件（57起，占比17.9%）高發(fā)；重點區(qū)域如XX夜市周邊、XX老舊小區(qū)，每月警情達15-20起，涉及酒后斗毆、財物被盜等問題。據(jù)公安部門分析，此類案件多因“監(jiān)控盲區(qū)多、巡邏頻次低、流動人口管理難”導(dǎo)致。??環(huán)境秩序方面，街道主次干道占道經(jīng)營現(xiàn)象反復(fù)，XX路、XX路兩側(cè)流動攤販達120余戶，高峰時段造成交通擁堵；背街小巷違建問題突出，2023年排查違建37處，多為違法搭建的儲物間、陽光棚，存在消防安全隱患；環(huán)境衛(wèi)生方面，12個城中村中，XX村、XX村垃圾清運不及時問題投訴率達34%，暴露出保潔機制不健全。??涉黑涉惡線索方面，2023年街道收到涉黑涉惡舉報線索23條，經(jīng)核查立案5起，涉及“軟暴力催收”（2起）、“非法控制砂石市場”（1起）、“干擾工程招標”（2起）等類型。雖未發(fā)現(xiàn)黑社會性質(zhì)組織，但“村霸”“市霸”等隱性危害問題依然存在，部分群眾因“害怕報復(fù)”不敢舉報，線索核查難度大。1.4發(fā)展需求??治理能力提升方面，隨著新型犯罪（如網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境電信詐騙）涌現(xiàn)，街道現(xiàn)有治理手段（如傳統(tǒng)人力巡查、單一部門執(zhí)法）難以適應(yīng)，亟需構(gòu)建“人防+技防+智防”的立體防控體系。XX區(qū)2023年試點“智慧街道”平臺，通過AI監(jiān)控識別異常行為，轄區(qū)治安案件下降18%，證明科技賦能的必要性。??民生福祉改善方面，“除惡治亂”是回應(yīng)群眾“急難愁盼”的關(guān)鍵抓手。2023年街道居民人均可支配收入為4.8萬元，低于全市平均水平（5.6萬元），群眾對“安全穩(wěn)定”的需求優(yōu)先級高于“收入增長”。通過整治治安亂象、改善環(huán)境秩序，可直接提升居民生活品質(zhì)，增強社區(qū)凝聚力。??區(qū)域形象塑造方面，XX街道作為XX市“南大門”，是展示城市形象的重要窗口。當(dāng)前存在的“臟亂差”“治安隱患”等問題，直接影響招商引資和旅游發(fā)展。2023年轄區(qū)某商業(yè)綜合體因周邊環(huán)境混亂，商戶入駐率僅為65%，低于同類區(qū)域（82%）。通過“除惡治亂”，可優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域競爭力。二、問題定義2.1治安類問題??黃賭毒問題：具體表現(xiàn)為隱蔽性賭博（如出租屋內(nèi)“麻將機賭博”“網(wǎng)絡(luò)賭博代理”）、流動售毒（如利用快遞寄送新型毒品）、涉黃場所（如部分KTV存在有償陪侍）。2023年街道查處賭博案件23起，其中16起發(fā)生在出租屋，占比69.6%；涉毒人員中，35歲以下青年占比72%，反映出毒品低齡化趨勢。成因包括“隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難”“法律意識淡薄”“監(jiān)管存在盲區(qū)”，如出租屋房東未落實登記制度，為賭博提供場所。??尋釁滋事問題：多表現(xiàn)為酒后鬧事、強拿硬要、隨意損毀財物等，高發(fā)時段為20:00至次日2:00，高發(fā)區(qū)域為酒吧街、夜市周邊。典型案例：2023年10月，XX酒吧門口因口角引發(fā)群體斗毆，造成3人受傷，涉案人員多為外來務(wù)工人員，因“情緒管理能力差、酒后失控”引發(fā)。此類案件易引發(fā)圍觀，影響社會秩序，且因“當(dāng)事人和解”導(dǎo)致部分案件未及時處理，滋生二次違法風(fēng)險。??電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題：2023年街道發(fā)生電信詐騙案件89起，涉案金額達236萬元，主要類型為“刷單返利”（38起，占比42.7%）、“冒充客服”（27起，占比30.3%）、“虛假投資”（15起，占比16.9%）。受害人群以老年人（52人，占比58.4%）、外來務(wù)工女性（24人，占比27%）為主，此類群體“信息辨別能力弱、防范意識不足”，且因“貪圖小利”“輕信權(quán)威”易受騙。2.2環(huán)境秩序問題??占道經(jīng)營與流動攤販：街道主次干道流動攤販達200余戶，主要經(jīng)營小吃、水果、日用品等，高峰時段（17:00-20:00）占用非機動車道現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致交通擁堵率上升25%。XX路作為學(xué)校周邊路段，流動攤販聚集造成學(xué)生通行困難，家長投訴率達45%。成因包括“攤販就業(yè)需求大、合法經(jīng)營成本高、管理手段單一”，街道雖多次整治，但“整治-反彈”循環(huán)明顯。??亂搭亂建與違規(guī)堆放：2023年街道排查違建面積達1800平方米，多為一樓住戶搭建的儲物間、車庫擴建，以及商戶違規(guī)搭建的遮陽棚；違規(guī)堆放問題集中在老舊小區(qū)樓道、地下室，涉及廢舊家具、建筑垃圾等，堵塞消防通道。安全隱患方面，XX社區(qū)一違建儲物因電路老化引發(fā)火災(zāi)，造成損失12萬元，反映出“亂搭亂建”直接威脅群眾生命財產(chǎn)安全。??環(huán)境衛(wèi)生死角：城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部是衛(wèi)生死角集中區(qū)域，如XX村因“保潔人員不足（僅2人）、垃圾清運不及時（每日僅清運1次）”，導(dǎo)致垃圾堆積如山，夏季異味擾民投訴率達58%；河道兩側(cè)（如XX河）存在隨意傾倒建筑垃圾問題，2023年累計清理垃圾30余噸，暴露出“監(jiān)管責(zé)任不清、居民環(huán)保意識差”等問題。2.3涉黑涉惡類問題??軟暴力與“套路貸”：2023年街道破獲“套路貸”案件2起，涉及受害群眾15人，犯罪嫌疑人通過“虛增債務(wù)”“暴力催收”等方式，迫使受害者簽訂虛假借款合同，催收手段包括“潑油漆”“堵鎖眼”等軟暴力行為。此類案件隱蔽性強，受害者因“害怕報復(fù)”不敢報案，導(dǎo)致線索發(fā)現(xiàn)滯后；同時，“套路貸”與高利貸交織，易引發(fā)次生犯罪（如非法拘禁）。??非法干擾基層選舉：2023年XX社區(qū)居委會換屆選舉中，發(fā)現(xiàn)1起拉票賄選線索，候選人通過“贈送購物卡”“請吃飯”等方式拉攏選民，干擾選舉公正性。據(jù)街道紀工委分析，此類問題多發(fā)生在“宗族勢力較強”“利益交織復(fù)雜”的社區(qū)，部分村民因“受利益誘惑”參與違規(guī)行為，破壞基層民主制度。??壟斷行業(yè)資源：街道XX區(qū)域砂石、廢品回收行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象，以“王某為首的團伙”通過威脅、恐嚇等方式驅(qū)趕其他經(jīng)營者，控制當(dāng)?shù)厣笆?yīng)價格（高于市場價20%），群眾反映“想買砂石只能找他們，沒有選擇”。此類“市霸”行為不僅擾亂市場秩序，還侵害群眾利益，影響社會公平。2.4管理機制問題??部門協(xié)同不暢：街道涉及治安、城管、市場監(jiān)管等10余個部門，存在“多頭管理、推諉扯皮”問題。例如，占道經(jīng)營治理需城管、公安、市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，但實際工作中“城管管不了、公安不愿管、市場監(jiān)管不好管”現(xiàn)象突出。2023年XX路占道經(jīng)營投訴事件中，從受理到解決歷時15天，涉及3個部門協(xié)調(diào)，效率低下。??信息共享滯后：街道各部門數(shù)據(jù)未實現(xiàn)互聯(lián)互通，如公安部門的治安案件數(shù)據(jù)、城管部門的違建數(shù)據(jù)、社區(qū)的流動人口數(shù)據(jù)分散存儲，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象。例如，某出租屋內(nèi)發(fā)生賭博案件，因社區(qū)未及時更新流動人口信息，公安部門排查耗時3天，錯失最佳處置時機。??群眾參與不足：街道現(xiàn)有群眾參與渠道主要為“12345熱線”“社區(qū)意見箱”，但居民主動參與治理的比例僅為12%（2023年街道問卷調(diào)查數(shù)據(jù)）。原因包括“參與渠道單一、反饋機制不健全、群眾積極性不高”，如某社區(qū)議事會因“通知不到位、居民不了解”，出席率不足30%，決策代表性不足。三、目標設(shè)定3.1總體目標街道除惡治亂工作的總體目標是構(gòu)建“平安、有序、和諧”的社區(qū)環(huán)境，通過系統(tǒng)化治理實現(xiàn)治安形勢根本好轉(zhuǎn)、環(huán)境秩序全面提升、涉黑涉亂問題有效遏制，最終形成“黨建引領(lǐng)、多元參與、科技賦能、長效常治”的基層治理新格局。以“一年見成效、兩年成體系、三年建品牌”為階段路徑，力爭到2025年底，轄區(qū)刑事案件發(fā)案率較2023年下降30%以上，群眾安全感滿意度提升至90分以上，涉黑涉惡線索核查辦結(jié)率達100%，環(huán)境秩序問題投訴量下降50%，打造成為全市街道治理示范樣板，為全市基層治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗?？傮w目標的設(shè)定既立足當(dāng)前街道治理短板，又著眼長遠發(fā)展需求，通過“打防管控”一體化推進，將治理效能轉(zhuǎn)化為群眾可感可知的民生福祉，切實增強居民的幸福感和獲得感，為街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。3.2具體目標治安治理方面，聚焦黃賭毒、尋釁滋事、電信詐騙等突出問題，設(shè)定量化指標：2024年底前，轄區(qū)黃賭毒案件發(fā)案數(shù)同比下降25%，其中出租屋賭博案件下降40%；尋釁滋事案件警情數(shù)下降30%，重點區(qū)域夜間巡邏頻次提升至每2小時1次；電信詐騙案件發(fā)案數(shù)下降20%，涉案金額減少30%，老年人群體防詐騙知曉率達100%。環(huán)境秩序方面，針對占道經(jīng)營、亂搭亂建、衛(wèi)生死角等問題，明確整治標準：2024年6月底前，主次干道流動攤販取締率達80%，違建拆除率達100%，城中村垃圾清運頻次提升至每日2次，衛(wèi)生死角投訴量下降60%；2024年底前，背街小巷消防通道暢通率達100%，河道兩側(cè)建筑垃圾清理率達100%。涉黑涉惡治理方面，強化線索排查和打擊力度，確保2024年涉黑涉惡線索核查率達100%，立案辦結(jié)率達100%，重點行業(yè)領(lǐng)域（如砂石、廢品回收）壟斷現(xiàn)象得到根本遏制，基層選舉賄選問題零發(fā)生。管理機制方面，2024年底前建成“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級聯(lián)動指揮平臺，部門協(xié)同響應(yīng)時間縮短至12小時內(nèi)，群眾主動參與治理的比例提升至30%以上，形成“共建共治共享”的治理合力。3.3階段目標短期目標（2024年1月至6月）為基礎(chǔ)攻堅階段，重點解決突出問題、完善工作機制。開展“治安整治百日攻堅”行動，集中打擊黃賭毒、電信詐騙等違法犯罪，取締重點區(qū)域流動攤販，拆除違建存量；建立街道綜合治理聯(lián)席會議制度，每月召開1次部門協(xié)調(diào)會，破解多頭管理難題；完成“智慧街道”一期平臺建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，數(shù)據(jù)接入率達80%。中期目標（2024年7月至2025年6月）為體系構(gòu)建階段，推動治理常態(tài)化、制度化。完善“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化賦能”模式，網(wǎng)格員配備率達100%，培訓(xùn)覆蓋率達100%；建立涉黑涉惡線索常態(tài)化排查機制，每季度開展1次行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危画h(huán)境秩序長效管理機制基本形成，占道經(jīng)營反彈率控制在10%以內(nèi)，群眾滿意度提升至85分以上。長期目標（2025年7月至2026年12月）為品牌塑造階段，全面實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。形成“街道惡治亂”特色治理模式，在全市范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗；建成“平安細胞”工程全覆蓋，社區(qū)自治能力顯著提升，居民主動參與治理比例達50%以上；轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，商業(yè)綜合體商戶入駐率提升至85%以上，成為區(qū)域發(fā)展新增長極。3.4保障目標組織保障方面，成立由街道黨工委書記任組長的除惡治亂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治安整治、環(huán)境治理、線索核查、綜合協(xié)調(diào)4個專項工作組，明確各部門職責(zé)分工，建立“周調(diào)度、月通報、季考核”工作機制，確保各項任務(wù)落到實處。資源保障方面，2024年安排專項治理資金500萬元，用于智慧平臺建設(shè)、巡邏隊伍配備、環(huán)境整治等；新增專職網(wǎng)格員50名、治安巡邏隊員30名，組建“紅袖章”志愿者隊伍200人，形成專業(yè)力量與群眾力量互補的治理格局。機制保障方面，建立考核激勵制度，將除惡治亂工作納入社區(qū)年度績效考核，權(quán)重不低于20%；對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性；完善群眾訴求反饋機制，12345熱線響應(yīng)時間縮短至12小時內(nèi)，辦結(jié)率達95%以上，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”。通過全方位保障，為除惡治亂工作提供堅實支撐，確保各項目標順利實現(xiàn)。四、理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力在基層的生動實踐，其核心在于“以人民為中心”，通過多元主體協(xié)同、制度創(chuàng)新、科技賦能等方式提升治理效能。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”，這為街道除惡治亂工作提供了根本遵循。從理論內(nèi)涵看，治理現(xiàn)代化強調(diào)“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，要求街道打破傳統(tǒng)“政府單打獨斗”的模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理體系。在實踐層面，XX街道可借鑒“楓橋經(jīng)驗”的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”理念，將治理重心下移至社區(qū)網(wǎng)格，通過“網(wǎng)格議事會”“居民懇談會”等形式，激發(fā)群眾參與熱情，實現(xiàn)治理過程與群眾需求的精準對接。同時，治理現(xiàn)代化要求治理手段創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升治理精準度，如通過分析治安案件高發(fā)時段、區(qū)域規(guī)律，優(yōu)化巡邏資源配置，實現(xiàn)“精準打防”。治理現(xiàn)代化理論的運用，能夠幫助街道除惡治亂工作從“被動應(yīng)對”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，從根本上解決治理碎片化、低效化問題，構(gòu)建起適應(yīng)新時代要求的基層治理新格局。4.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論源于新公共管理運動，強調(diào)多元主體通過協(xié)商、合作實現(xiàn)公共事務(wù)的共同治理，其核心是“打破壁壘、整合資源、形成合力”。針對街道治理中存在的“部門分割、推諉扯皮”問題，協(xié)同治理理論提供了重要指導(dǎo)。從理論邏輯看，協(xié)同治理要求建立“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，橫向?qū)用嬲瞎病⒊枪?、市場監(jiān)管等部門力量，通過“街道吹哨、部門報到”機制，實現(xiàn)問題快速響應(yīng)；縱向?qū)用鏄?gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動體系，明確各級職責(zé)權(quán)限，避免“層層轉(zhuǎn)發(fā)、層層不落實”。在實踐應(yīng)用中，XX區(qū)已試點“綜合行政執(zhí)法改革”，將街道執(zhí)法權(quán)限由12項擴展至45項，有效解決了“看得見的管不了、管得了的看不見”的困境。此外，協(xié)同治理理論強調(diào)“利益相關(guān)者參與”，鼓勵社會組織、企業(yè)、居民等多元主體共同參與治理，如引入第三方社會組織開展“社區(qū)平安共建”項目，通過市場化運作提升治理專業(yè)化水平；建立“商戶自治聯(lián)盟”，引導(dǎo)流動攤販規(guī)范經(jīng)營，變“堵”為“疏”。協(xié)同治理的關(guān)鍵在于制度保障，需建立信息共享平臺、聯(lián)席會議制度、考核評價機制等，確保各方主體“各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同高效”。通過協(xié)同治理理論的運用，街道能夠有效破解“九龍治水”難題，形成“一盤棋”治理格局，提升除惡治亂工作的整體效能。4.3源頭治理理論源頭治理理論是社會治理的重要理念，主張從事前預(yù)防、根源化解入手，減少問題的發(fā)生，而非事后處置，其核心是“防患于未然、治未病”。針對街道除惡治亂工作中的“反復(fù)性、頑固性”問題，如占道經(jīng)營反彈、違建屢禁不止等，源頭治理理論提供了系統(tǒng)性解決方案。從理論內(nèi)涵看，源頭治理強調(diào)“問題導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”，通過分析問題產(chǎn)生的深層次原因，采取針對性措施。例如，針對電信詐騙高發(fā)問題，根源在于老年人、外來務(wù)工人員等群體“信息辨別能力弱、防范意識不足”，需從宣傳教育入手，開展“反詐宣傳進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)”活動，提升群眾自我保護能力；針對流動人口管理難題，根源在于“信息不對稱、服務(wù)不到位”，需建立“流動人口服務(wù)管理平臺”，實現(xiàn)“人來登記、人走注銷”的動態(tài)管理，同時提供就業(yè)幫扶、法律援助等服務(wù)，增強其歸屬感。源頭治理還要求“制度創(chuàng)新”，通過完善法律法規(guī)、政策機制，從源頭遏制問題滋生。例如，針對出租屋賭博問題，需強化房東主體責(zé)任，推行“出租屋備案+信用評價”制度，對違規(guī)房東實施聯(lián)合懲戒；針對基層選舉賄選問題，需完善選舉監(jiān)督機制，引入“觀察員”制度，確保選舉過程公開透明。源頭治理理論的運用，能夠幫助街道從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，從根本上降低治理成本，提升治理的可持續(xù)性。4.4智慧治理理論智慧治理理論是數(shù)字時代社會治理的創(chuàng)新模式，強調(diào)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升治理智能化、精準化水平，其核心是“科技賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動”。隨著新型犯罪（如網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境電信詐騙）的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)治理手段已難以適應(yīng)新形勢，智慧治理理論為街道除惡治亂工作提供了新路徑。從理論內(nèi)涵看，智慧治理通過構(gòu)建“感知-分析-決策-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)治理過程的實時化、精準化。在實踐應(yīng)用中，XX街道可借鑒“智慧城市”建設(shè)經(jīng)驗，打造“智慧街道”綜合管理平臺，整合公安、城管、社區(qū)等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。例如，通過AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別占道經(jīng)營、違建搭建、異常聚集等行為，實時推送至網(wǎng)格員終端，實現(xiàn)“秒級響應(yīng)”；通過大數(shù)據(jù)分析，挖掘治安案件高發(fā)規(guī)律，優(yōu)化巡邏路線和頻次，提升防控效率。智慧治理還強調(diào)“數(shù)據(jù)共享與開放”，打破“信息孤島”，如建立“人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，整合公安、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)，為精準服務(wù)提供支撐；開發(fā)“居民端APP”，實現(xiàn)問題上報、進度查詢、滿意度評價等功能，暢通群眾參與渠道。智慧治理的關(guān)鍵在于“技術(shù)+制度”協(xié)同，需制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，保護個人隱私；建立技術(shù)應(yīng)用評估機制，確保技術(shù)手段符合治理需求。通過智慧治理理論的運用，街道能夠?qū)崿F(xiàn)“人防+技防+智防”的深度融合，大幅提升除惡治亂工作的現(xiàn)代化水平。五、實施路徑5.1組織體系構(gòu)建街道除惡治亂工作需構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動”的組織架構(gòu)，成立由黨工委書記任組長、派出所所長任副組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)治安整治、環(huán)境治理、線索核查、綜合協(xié)調(diào)四個工作組，實行“一把手”負責(zé)制。建立街道班子成員包片、社區(qū)干部包網(wǎng)格、網(wǎng)格員包樓棟的三級責(zé)任體系，將治理任務(wù)細化分解至具體責(zé)任人，簽訂責(zé)任書明確考核指標。完善“街道吹哨、部門報到”機制，制定《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)程》，明確城管、公安、市場監(jiān)管等12個部門的職責(zé)清單和響應(yīng)時限，確保接到“哨令”后30分鐘內(nèi)到場處置。同時，組建由黨員、退伍軍人、商戶代表組成的“平安志愿者”隊伍，通過“積分兌換”等激勵機制調(diào)動參與積極性，形成“專群結(jié)合、群防群治”的工作格局。定期召開聯(lián)席會議通報進展，對推諉扯皮的單位啟動問責(zé)程序，確保組織體系高效運轉(zhuǎn)。5.2專項行動推進針對治安亂象開展“雷霆行動”，聚焦黃賭毒、電信詐騙等突出問題，實行“靶向打擊”。公安部門聯(lián)合社區(qū)開展出租屋“清查風(fēng)暴”，每周組織2次集中排查，對發(fā)現(xiàn)的賭博場所采取“零容忍”態(tài)度，頂格處罰并曝光典型案例；市場監(jiān)管部門聯(lián)合銀行、通信運營商建立反詐聯(lián)動機制，在ATM機、營業(yè)廳張貼警示標語，對可疑轉(zhuǎn)賬實行“二次確認”，阻斷資金轉(zhuǎn)移渠道。環(huán)境秩序整治推行“疏堵結(jié)合”策略，在XX路、XX路等流動攤販聚集區(qū)域劃定“便民疏導(dǎo)點”，統(tǒng)一配置移動攤車、垃圾收集設(shè)施，降低經(jīng)營成本；同時開展“拆違攻堅”，對違建戶主發(fā)放《限期整改通知書》，逾期未拆的由街道聯(lián)合城管依法拆除，同步建立“違建臺賬”動態(tài)管理。涉黑涉惡線索核查實行“雙線并行”，一方面暢通12345熱線、社區(qū)信箱等舉報渠道，落實“舉報人保護令”；另一方面聯(lián)合紀檢、公安開展“村霸”“市霸”專項整治，對砂石、廢品回收等壟斷行業(yè)開展“一案三查”，既查違法行為又查背后的“保護傘”。5.3長效機制建設(shè)構(gòu)建“預(yù)防-處置-鞏固”閉環(huán)管理體系，推動治理常態(tài)化。制定《街道治安防控規(guī)范》，明確重點區(qū)域巡邏頻次、監(jiān)控覆蓋標準，在夜市、學(xué)校周邊安裝智能識別攝像頭，自動識別斗毆、聚集等異常行為并實時報警；建立“流動人口服務(wù)管理平臺”，整合公安、人社、教育等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)”動態(tài)管理，同步提供就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等精準服務(wù)。完善環(huán)境秩序長效管理機制，推行“商戶自治聯(lián)盟”，由商戶代表制定《經(jīng)營公約》，實行“紅黑榜”公示制度；引入第三方保潔公司對城中村實行“網(wǎng)格化保潔”，每日清運垃圾不少于2次，建立“衛(wèi)生死角隨手拍”微信群，居民可實時上傳問題線索。涉黑涉惡防控建立“三早”機制，即早排查（每月開展1次風(fēng)險研判）、早預(yù)警（對重點人群實行“一人一檔”動態(tài)監(jiān)測）、早處置（線索核查時限壓縮至7個工作日）。同步開展“法治宣傳進萬家”活動，通過模擬法庭、反詐小品等形式增強群眾法治意識，從源頭減少違法犯罪。5.4智慧賦能應(yīng)用依托“智慧街道”平臺打造“數(shù)字治理中樞”，實現(xiàn)治理效能倍增。整合公安“雪亮工程”、城管“數(shù)字城管”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一屏觀全域”指揮中心，實時展示治安警情、違建分布、投訴熱點等動態(tài)信息，通過大數(shù)據(jù)分析生成“熱力圖”，精準調(diào)度巡邏力量。開發(fā)“居民端”APP，設(shè)置“隨手拍”功能，居民可上傳占道經(jīng)營、垃圾堆積等圖文線索，系統(tǒng)自動派單至網(wǎng)格員，處置進度全程可查，滿意度評價結(jié)果納入考核。運用AI技術(shù)對重點區(qū)域進行智能監(jiān)測，如通過聲紋識別技術(shù)自動捕捉麻將聲、爭吵聲等異常聲響，結(jié)合視頻畫面判定賭博、斗毆風(fēng)險；對河道垃圾傾倒行為設(shè)置電子圍欄，一旦觸發(fā)立即推送預(yù)警。建立“信用積分”管理體系，對主動參與治理、舉報違法線索的居民給予積分獎勵，可兌換家政服務(wù)、體檢套餐等福利；對違規(guī)商戶實施聯(lián)合懲戒，納入“誠信黑名單”限制其參與街道招投標。通過“科技+制度”雙輪驅(qū)動，推動治理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準智治”轉(zhuǎn)型升級。六、風(fēng)險評估6.1社會風(fēng)險防控除惡治亂工作可能引發(fā)的社會風(fēng)險需提前研判并制定應(yīng)對預(yù)案。在治安整治中，大規(guī)模清查行動可能引發(fā)部分群眾抵觸情緒，尤其是對流動攤販等弱勢群體，若處置不當(dāng)易引發(fā)群體性事件。需建立“風(fēng)險評估前置”機制，在專項行動前開展輿情監(jiān)測，通過社區(qū)座談會、問卷調(diào)查等方式收集民意，對可能引發(fā)矛盾的占道經(jīng)營取締、違建拆除等事項，提前制定《困難群體幫扶方案》，協(xié)調(diào)民政部門提供臨時救助，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。涉黑涉惡線索核查存在“舉報人被報復(fù)”風(fēng)險，需落實“三級保護”措施，即匿名受理、異地核查、專人盯防，對高風(fēng)險舉報人提供臨時住所、身份信息變更等保護服務(wù)。電信詐騙宣傳可能引發(fā)“過度恐慌”，需聯(lián)合銀行、通信運營商開展“反詐知識進萬家”活動，通過真實案例講解防范技巧，避免群眾因信息不對稱產(chǎn)生誤解。6.2執(zhí)行風(fēng)險規(guī)避部門協(xié)同不暢是執(zhí)行層面的主要風(fēng)險，需通過制度設(shè)計破解“九龍治水”難題。針對“多頭管理、責(zé)任不清”問題，制定《聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任清單》，明確每個問題的牽頭單位和配合單位，實行“首接負責(zé)制”，避免推諉扯皮。建立“跨部門數(shù)據(jù)共享平臺”，打破公安、城管、市場監(jiān)管等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)人口、房屋、案件等信息實時互通，解決“信息孤島”導(dǎo)致的效率低下問題。網(wǎng)格員能力不足可能影響治理成效，需實施“能力提升計劃”，每月組織2次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、應(yīng)急處置、溝通技巧等，考核合格方可上崗。資金保障不足制約長效治理，需設(shè)立“專項治理基金”，通過財政撥款、社會捐贈等方式籌集資金，重點保障智慧平臺建設(shè)、巡邏隊伍配備等剛性支出，同時建立“資金使用績效評估”機制，確保每一分錢都用在刀刃上。6.3輿情風(fēng)險應(yīng)對執(zhí)法過程中的不當(dāng)行為可能引發(fā)負面輿情，需建立“輿情監(jiān)測-研判-處置”閉環(huán)體系。在專項行動前制定《輿情應(yīng)對預(yù)案》，明確發(fā)言人、響應(yīng)流程和應(yīng)對口徑；執(zhí)法全程使用執(zhí)法記錄儀，確保過程可追溯，避免“選擇性執(zhí)法”“暴力執(zhí)法”等爭議。對群眾投訴實行“雙線反饋”機制，線上通過APP推送處理進度，線下由社區(qū)干部上門回訪，確保訴求“事事有回音”。針對可能出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)謠言”，如“街道掃黑除惡運動擴大化”等不實信息，聯(lián)合網(wǎng)信部門開展“輿情澄清”行動，通過官方平臺發(fā)布權(quán)威信息，邀請媒體跟蹤報道整治成效，營造正面輿論氛圍。建立“輿情預(yù)警指標”，對投訴量激增、媒體集中報道等情況實行“紅色預(yù)警”，領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間介入處置，防止小問題演變成大事件。6.4可持續(xù)性風(fēng)險防范治理成果反彈是可持續(xù)性面臨的主要風(fēng)險，需構(gòu)建“防反彈”長效機制。針對占道經(jīng)營“整治-反彈”循環(huán)，推行“疏堵結(jié)合+信用管理”模式，在疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置“商戶自治管理委員會”，由商戶自主制定管理規(guī)則，對違規(guī)商戶實行“積分扣減”制度，扣滿一定分值取消經(jīng)營資格。涉黑涉惡問題具有隱蔽性，需建立“常態(tài)化排查機制”，每季度開展1次“回頭看”，重點核查前科人員動態(tài)、行業(yè)領(lǐng)域壟斷情況，防止死灰復(fù)燃。智慧平臺運維成本較高，需探索“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)公司負責(zé)系統(tǒng)維護，同時培養(yǎng)街道自有技術(shù)團隊，降低對外部依賴。群眾參與度不足影響治理根基，需創(chuàng)新參與方式，如開展“金點子”征集活動，對采納的建議給予物質(zhì)獎勵；建立“居民議事廳”，由社區(qū)干部、居民代表、商戶共同協(xié)商解決治理難題，形成“共建共治共享”的良性循環(huán)。七、資源需求7.1人力資源配置街道除惡治亂工作需構(gòu)建“專業(yè)隊伍+輔助力量+志愿者”三位一體的人力保障體系，確保治理任務(wù)有人抓、有人管。專業(yè)隊伍方面，街道現(xiàn)有公安民警28人、城管執(zhí)法人員15人、市場監(jiān)管人員8人，需新增專職治安巡邏隊員30名，優(yōu)先招聘退伍軍人，負責(zé)重點區(qū)域24小時巡邏；每個社區(qū)配備2名專職網(wǎng)格員，由街道統(tǒng)一管理，負責(zé)信息采集、矛盾調(diào)解等工作。輔助力量方面，整合社區(qū)工作者、樓棟長、物業(yè)人員等現(xiàn)有資源，組建200人的“紅袖章”志愿者隊伍，通過“積分兌換”機制激勵參與，如每月參與巡邏4次可兌換50元物業(yè)費抵扣券。志愿者隊伍需定期培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置、溝通技巧等，考核合格后方可上崗。同時，建立“專家顧問團”，邀請公安、法律、社會工作等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，為復(fù)雜問題提供專業(yè)指導(dǎo)，如涉黑涉惡線索核查需法律顧問全程參與，確保程序合法合規(guī)。7.2物力資源保障物力資源是開展除惡治亂工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需根據(jù)治理需求科學(xué)配置。辦公設(shè)備方面，街道需為各工作組配備執(zhí)法記錄儀50臺、對講機80部、筆記本電腦30臺，確保執(zhí)法過程可追溯、溝通聯(lián)絡(luò)暢通；在社區(qū)設(shè)立“平安工作室”，配備文件柜、打印機、監(jiān)控顯示屏等設(shè)備，方便網(wǎng)格員日常工作。執(zhí)法裝備方面，城管部門需新增執(zhí)法車輛5輛、便攜式執(zhí)法記錄儀20臺、違建拆除工具10套，提升現(xiàn)場處置能力；公安部門需配備防刺服、頭盔、警棍等防護裝備，確保執(zhí)法人員安全。巡邏設(shè)施方面，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)控攝像頭100個，覆蓋夜市、學(xué)校周邊、城中村等治安隱患點；配備巡邏電動車20輛，提高巡邏效率，每輛電動車配備GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控巡邏軌跡。此外，需設(shè)立“應(yīng)急物資儲備庫”，儲備滅火器、急救包、警戒帶等應(yīng)急物資，應(yīng)對突發(fā)事件，如火災(zāi)、群體性事件等，確保第一時間響應(yīng)處置。7.3財力資源預(yù)算財力資源是除惡治亂工作的重要支撐，需制定詳細的資金預(yù)算和使用計劃。資金來源方面，爭取區(qū)財政專項撥款300萬元，用于智慧平臺建設(shè)、人員配備等；整合街道自有資金100萬元，納入年度預(yù)算；同時引入社會資本，通過“平安共建”項目，鼓勵轄區(qū)企業(yè)捐贈，預(yù)計可籌集資金50萬元。資金分配方面，人力資源支出占比40%，包括新增人員工資、福利、培訓(xùn)等，約180萬元；物力資源支出占比30%，包括設(shè)備采購、設(shè)施維護等，約135萬元；專項行動支出占比20%，包括治安整治、環(huán)境治理等，約90萬元；其他支出占比10%，包括宣傳推廣、應(yīng)急儲備等，約45萬元。資金使用監(jiān)管方面，建立“?？顚Ｓ谩敝贫龋O(shè)立獨立賬戶，由街道紀工委全程監(jiān)督；實行“預(yù)算-執(zhí)行-決算”閉環(huán)管理，每季度公開資金使用情況，接受群眾監(jiān)督；對大額支出（如超過10萬元）需經(jīng)黨工委會議研究決定，確保資金使用規(guī)范、高效。7.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是提升治理效能的關(guān)鍵，需構(gòu)建“智慧平臺+數(shù)據(jù)整合+技術(shù)支持”的技術(shù)支撐體系。智慧平臺建設(shè)方面，依托“智慧城市”框架，開發(fā)“街道綜合治理平臺”，整合公安“雪亮工程”、城管“數(shù)字城管”、社區(qū)“網(wǎng)格化管理”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。平臺功能包括治安監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、線索上報、任務(wù)派單等模塊，如治安監(jiān)控模塊可實時查看重點區(qū)域視頻畫面，自動識別異常行為并報警；線索上報模塊可通過APP接收居民舉報，自動生成工單派單至網(wǎng)格員。數(shù)據(jù)整合方面，建立“街道人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，整合公安、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“人房關(guān)聯(lián)”“人戶關(guān)聯(lián)”，流動人口信息實時更新；建立“案件數(shù)據(jù)庫”，存儲治安案件、環(huán)境投訴等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析生成“熱力圖”，精準調(diào)度資源。技術(shù)支持方面，與科技公司合作，引入AI識別技術(shù)，如通過聲紋識別自動捕捉賭博聲音、通過圖像識別自動識別違建搭建；建立“技術(shù)運維團隊”，負責(zé)平臺日常維護、故障排除，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行；定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提升工作人員的數(shù)字化操作能力，如網(wǎng)格員需掌握平臺使用、數(shù)據(jù)錄入等技能，確保技術(shù)資源有效利用。八、時間規(guī)劃8.1前期準備階段（2024年1月-3月）前期準備階段是除惡治亂工作的基礎(chǔ)，需完成調(diào)研摸底、方案制定、人員培訓(xùn)等任務(wù)，確保后續(xù)工作有序推進。調(diào)研摸底方面，街道組織工作組對轄區(qū)進行全面排查，重點摸清治安案件高發(fā)區(qū)域、環(huán)境秩序突出問題、涉黑涉惡線索等，形成《街道除惡治亂現(xiàn)狀分析報告》，為制定方案提供數(shù)據(jù)支撐；同時開展群眾需求調(diào)查，通過社區(qū)座談會、問卷調(diào)查等方式收集居民意見，明確治理重點，如83%的居民關(guān)注“夜間治安巡邏”，79%的居民關(guān)注“占道經(jīng)營整治”，這些需求將納入方案設(shè)計。方案制定方面，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合上級政策要求，制定《街道除惡治亂工作方案》，明確總體目標、具體任務(wù)、責(zé)任分工等；制定《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)程》《智慧平臺建設(shè)方案》等配套文件，確保各項工作有章可循。人員培訓(xùn)方面，組織街道、社區(qū)、網(wǎng)格員等人員開展專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置、溝通技巧等，邀請公安、法律專家授課，提升專業(yè)能力；同時組織“紅袖章”志愿者隊伍培訓(xùn)，明確巡邏職責(zé)、舉報流程等，確保志愿者有效參與。此外，需完成“智慧街道”一期平臺招標工作，確定合作科技公司，為平臺建設(shè)奠定基礎(chǔ)。8.2中期實施階段（2024年4月-2025年6月）中期實施階段是除惡治亂工作的關(guān)鍵，需集中開展專項行動，完善長效機制，推動治理取得實效。專項行動方面，2024年4月-6月開展“治安整治百日攻堅”行動，重點打擊黃賭毒、電信詐騙等違法犯罪，公安部門聯(lián)合社區(qū)開展出租屋清查，每周組織2次集中排查，取締賭博場所10處；市場監(jiān)管部門聯(lián)合銀行、通信運營商建立反詐聯(lián)動機制，阻斷資金轉(zhuǎn)移渠道，電信詐騙案件發(fā)案數(shù)同比下降20%。2024年7月-9月開展“環(huán)境秩序提升行動”，針對占道經(jīng)營、亂搭亂建等問題，劃定“便民疏導(dǎo)點”5處，取締流動攤販80戶；拆除違建37處，面積達1800平方米，違建拆除率達100%。2024年10月-2025年3月開展“涉黑涉惡線索核查專項行動”，暢通舉報渠道，落實舉報人保護，核查線索23條，立案5起，辦結(jié)率達100%。長效機制建設(shè)方面，建立“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級聯(lián)動指揮平臺，2024年12月底前完成平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、任務(wù)派單、進度跟蹤等功能；完善“商戶自治聯(lián)盟”制度，由商戶代表制定《經(jīng)營公約》，實行“紅黑榜”公示，規(guī)范經(jīng)營行為；建立“流動人口服務(wù)管理平臺”，2025年3月底前投入使用，實現(xiàn)動態(tài)管理，提供精準服務(wù)。8.3后期鞏固階段（2025年7月-2026年12月）后期鞏固階段是除惡治亂工作的深化，需評估驗收成果，完善長效機制，推廣經(jīng)驗做法，確保治理可持續(xù)。成果評估方面，2025年7月開展中期評估，對照方案目標，檢查治安案件發(fā)案率、環(huán)境秩序投訴量、群眾滿意度等指標，如刑事案件發(fā)案率較2023年下降30%，群眾安全感滿意度提升至90分以上，對未達標的指標分析原因，調(diào)整措施；2026年12月開展終期評估，全面總結(jié)工作成效，形成《街道除惡治亂工作總結(jié)報告》，上報上級部門。長效機制完善方面，總結(jié)專項行動中的有效做法，如“疏堵結(jié)合”的占道經(jīng)營治理模式、“智慧賦能”的治安防控模式，將其轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度，制定《街道治安防控規(guī)范》《環(huán)境秩序長效管理辦法》等，確保治理成果不反彈；建立“考核激勵制度”，將除惡治亂工作納入社區(qū)年度績效考核，權(quán)重不低于20%，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性。經(jīng)驗推廣方面，總結(jié)街道治理經(jīng)驗，形成“黨建引領(lǐng)、多元參與、科技賦能、長效常治”的特色模式，通過現(xiàn)場會、媒體報道等形式在全市推廣；與周邊街道建立“治理經(jīng)驗交流機制”，定期開展交流活動，提升區(qū)域治理水平。此外，需持續(xù)優(yōu)化“智慧街道”平臺，2026年6月底前完成二期建設(shè)，新增“信用積分管理”“智能預(yù)警”等功能，提升治理智能化水平，為街道經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。九、預(yù)期效果9.1治安形勢根本好轉(zhuǎn)9.2環(huán)境秩序顯著提升環(huán)境秩序整治將帶來直觀變化，主次干道占道經(jīng)營現(xiàn)象基本消除，流動攤販規(guī)范管理率達100%，便民疏導(dǎo)點布局合理，既滿足群眾生活需求，又保障交通暢通；違建拆除率達100%，亂搭亂建現(xiàn)象杜絕，消防通道暢通率達100%，安全隱患全面