第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

一、建設(shè)工程發(fā)包的概念及方式建設(shè)工程發(fā)包是建設(shè)工程的建設(shè)單位(或總承包單位)將建設(shè)工程任務(wù)通過招標發(fā)包或直接發(fā)包的方式,交付給具有法定從業(yè)資質(zhì)的單位完成,并按照合同約定支付報酬的行為.建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種.１招標發(fā)包招標發(fā)包是指建設(shè)單位通過招標確定承包單位的一種發(fā)包方式.招標發(fā)包又分為兩種方式:一種是公開招標發(fā)包,即由建設(shè)單位按照法定程序,在規(guī)定的公開的媒體上發(fā)布招標公告,公開提供招標文件,使所有潛在的投標人都可以平等參加投標競爭,從中擇優(yōu)選定中標人;另一種方式是邀請招標發(fā)包,即招標人根據(jù)自己所掌握的情況,預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標項目基本要求的潛在投標人并發(fā)出邀請,從中確定承包單位.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程,應(yīng)當依法采用招標發(fā)包方式.下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

２直接發(fā)包直接發(fā)包是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式.如建設(shè)單位直接同一個有資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)商談建筑工程的事宜,通過商談來確定承包單位.采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù),或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或有關(guān)部門批準,可以直接發(fā)包.【提示】

建筑工程一般應(yīng)實行招標發(fā)包,不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

二、建筑工程發(fā)包的基本規(guī)定?建筑法?規(guī)定,建筑工程實行招標發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位.建筑工程實行直接發(fā)包的,發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位.按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商.２０１６年１月頒發(fā)的?國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見?中規(guī)定,在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度,采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防工程款拖欠.加強對政府投資工程項目的管理,對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準.政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè),并嚴禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為.全面推行施工過程結(jié)算,建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款.工程竣工驗收后,對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,探索建立建設(shè)項目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問題.對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè).２０１４年８月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的?建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)?進一步規(guī)定,存在下列情形之一的,屬于違法發(fā)包:①建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的;②建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的;③未履行法定發(fā)包程序,包括應(yīng)當依法進行招標未招標,應(yīng)當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的;上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

④建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人的;⑤建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的;⑥建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的;⑦建設(shè)單位違反施工合同約定,通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

三、建設(shè)工程發(fā)包的行為規(guī)范建設(shè)工程發(fā)包單位必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的發(fā)包要求發(fā)包建筑工程(１)發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給合格的承包人.?建筑法?規(guī)定:“實行招標發(fā)包的建筑工程,發(fā)包人應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包人;實行直接發(fā)包的建筑工程,發(fā)包人應(yīng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人.”為保證建筑工程質(zhì)量和安全,承包單位必須具備資質(zhì)證書,所建工程的要求和承包單位的資質(zhì)證書級別必須一致.(２)發(fā)包單位應(yīng)當按照合同的約定,及時撥付工程款項.拖欠工程款,是目前建筑市場普遍存在的問題,它不僅嚴重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,制約了企業(yè)的發(fā)展,而且也影響了工程建設(shè)的順利進行,制約了投資效益的提高.?建筑法?對此作出規(guī)定,不僅規(guī)范了發(fā)包單位拖欠工程款的行為,同時也為施工企業(yè)追回拖欠工程款提供了法律依據(jù).上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

(３)發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處,?建筑法?規(guī)定:“發(fā)包人應(yīng)當公平、公正地進行工程發(fā)包,不得利用工程發(fā)包機會接受承包人提供的賄賂、回扣或者向承包人索取其他好處.”收受賄賂、回扣或者索取其他好處均屬于違法行為.這些違法行為的存在,對于建筑市場的建立極為不利,特別是不利于保證建筑工程的質(zhì)量與安全,不利于保護國家利益.因此,對此類行為應(yīng)予以禁止.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

(４)發(fā)包單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進行公開招標,并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督.為了確保發(fā)包活動符合法律規(guī)定,不危害社會公共利益和國家利益,?建筑法?第二十一條規(guī)定:“建筑工程實行公開招標的,發(fā)包單位應(yīng)當依照法律程序和方式,發(fā)布招標公告,提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件.開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行,并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督.開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較,在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中,擇優(yōu)選定中標者.”(５)發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包.肢解發(fā)包是指發(fā)包人將應(yīng)當由一個承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個承包人.這種行為可導(dǎo)致建筑工程管理上的混亂,不能保證建筑工程的質(zhì)量與安全,容易造成建筑工期的延長,增加建設(shè)成本.因此,?建筑法?第二十四條規(guī)定:“禁止發(fā)包人將建筑工程肢解發(fā)包.”禁止肢解發(fā)包并不等于禁止分包.建設(shè)單位要加強監(jiān)督檢查,明確責任,保證工程質(zhì)量和施工安全.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

６)發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購問題應(yīng)當是合同的一項內(nèi)容,在合同中應(yīng)當作出明確的規(guī)定.建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購可以由發(fā)包單位采購,也可以由承包單位采購.但是,合同一經(jīng)確定就必須依照合同的約定進行.需要注意的是,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)主要由承包單位負責采購,并明確責任,擇優(yōu)選購,加強檢查驗收,切實保證材料、設(shè)備的質(zhì)量.發(fā)包單位需要自己訂貨采購的,要在合同中明確其責任和要求.對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的劣質(zhì)材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,承包單位有權(quán)拒絕使用.如果發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程合同中明確約定由承包人包工包料,那么,承包人按照合同的要求有權(quán)自行安排和購買建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,自由選擇生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商家,發(fā)包人無權(quán)為承包人進行指定購買,否則就是違反合同約定.上一頁下一頁返回第一節(jié)

建設(shè)工程發(fā)包制度

?建筑法?對此也作出明確規(guī)定,即按照合同規(guī)定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商.上一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

一、建設(shè)工程承包的概念及方式建設(shè)工程承包是指具有法定從業(yè)資格的單位依法承攬建設(shè)工程任務(wù),通過簽訂合同確定雙方的權(quán)利與義務(wù),按照合同約定取得相應(yīng)報酬,并完成建設(shè)工程任務(wù)的行為.在建設(shè)工程承包中,一個建設(shè)項目上往往有不止一個承包單位.承包單位與建設(shè)單位之間,以及不同承包單位之間的關(guān)系不同,地位不同,也就形成不同的承包方式.常見的建筑工程承包方式有以下三種.下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

１總承包一個建設(shè)項目建設(shè)全過程或其中某個階段(如施工階段)的全部工作,由一個承包單位負責組織實施.這個承包單位可以將若干專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成,并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督它們的工作.在一般情況下,建設(shè)單位僅同這個承包單位發(fā)生直接關(guān)系,而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系.這樣的承包方式叫作總承包.承擔這種任務(wù)的單位叫作總承包單位,或簡稱總包,通常有咨詢設(shè)計機構(gòu)、一般土建公司以及設(shè)計施工一體化的大建筑公司等.

2獨立承包獨立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包任務(wù),而不實行分包的承包方式.通常僅適用于規(guī)模較小、技術(shù)要求比較簡單的工程以及修繕工程.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

３直接承包直接承包就是在同一工程項目上,不同的承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同,各自直接對建設(shè)單位負責.各承包商之間不存在總分包關(guān)系,現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做,或委托一個承包商牽頭去做,也可聘請專門的項目經(jīng)理來管理.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

二、承包單位的資質(zhì)管理?建筑法?第二十六條規(guī)定:“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包工程.”所謂資質(zhì)證書,是指承包建筑工程的單位承包建筑工程所必需的憑證.承包建筑工程的單位,包括建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位.因其單位性質(zhì)和技術(shù)、設(shè)備不同,其資質(zhì)等級也不完全一樣.級別不同,所從事的業(yè)務(wù)范圍也不完全相同.一般情況下,高資質(zhì)等級的企業(yè)可以從事低資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務(wù),但低資質(zhì)等級的企業(yè)不能從事高資質(zhì)等

級企業(yè)的業(yè)務(wù).如果低資質(zhì)等級單位從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務(wù),則會因其不具備從事高資質(zhì)等級單位的業(yè)務(wù)條件,而給承攬的工作帶來質(zhì)量與安全問題.所以,承包建筑工程的單位應(yīng)當“在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”.若違反此項規(guī)定,則應(yīng)當承擔法律責任.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

?建筑法?第二十六條規(guī)定:“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程.禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程.”這就要求建筑施工企業(yè)不能以借用其他建筑施工企業(yè)的資質(zhì)或者以掛靠等形式以其他建筑施工企業(yè)的名義來承攬工程.另外,建筑施工企業(yè)也不得出借或出租自己的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,不得允許其他建筑施工企業(yè)掛靠在自己企業(yè)之下.這些規(guī)定都是強制性規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須遵守,否則應(yīng)承擔法律責任.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

三、建設(shè)工程總承包的規(guī)定１建設(shè)工程總承包的分類總承包通常分為工程總承包和施工總承包兩大類.?建筑法?規(guī)定,建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位.工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受建設(shè)單位的委托,按照工程總承包合同的約定,對工程項目的勘察設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包.施工總承包是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè),由施工總承包企業(yè)按照合同的約定向建設(shè)單位負責,承包完成施工任務(wù).上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

２工程總承包的方式工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式,有利于發(fā)揮具有較強技術(shù)力量和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢,綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系,強化統(tǒng)一指揮和組織管理,保證工程質(zhì)量和進度,提高投資效益.按照２００３年２月原建設(shè)部發(fā)布的?關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?,工程總承包主要有下列方式:(１)設(shè)計采購施工(EPC)/交鑰匙總承包.設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責.交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責任的延伸,最終是向建設(shè)單位提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

(２)設(shè)計施工總承包(D－B).設(shè)計－施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目設(shè)計和施工,并對承包工程的設(shè)計和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價負責.(３)設(shè)計－采購總承包(E－P).設(shè)計－采購總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目設(shè)計和采購工作,并對工程項目設(shè)計和采購的質(zhì)量、進度等負責.(４)采購－施工總承包(P－C).采購－施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔工程項目的采購和施工,并對承包工程的采購和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價負責.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

３工程總承包單位與工程項目管理工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托,按照合同約定,代表建設(shè)單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù).工程項目管理企業(yè)不

直接從事該工程項目的勘察設(shè)計、施工等,也不與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,但可以按合同約定,協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行.?關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見?規(guī)定,工程總承包單位可以接受建設(shè)單位委托,按照合同約定承擔工程項目管理業(yè)務(wù),但不應(yīng)在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù),也不應(yīng)與承擔工程總承包或者工程項目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

四、建設(shè)工程聯(lián)合承包制度?建筑法?第二十七條規(guī)定:“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包.共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任.兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程.”聯(lián)合承包需注意下面幾個問題.１聯(lián)合承包的前提條件承包單位聯(lián)合承包的前提條件是指所要承包的工程為大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程.也就是說,一些中小型工程以及結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的不可以采取聯(lián)合承包工程的方式.對于什么是大型建筑工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程應(yīng)以國務(wù)院、地方政府或者國務(wù)院有關(guān)部門確定的標準為準.大型建筑工程的劃分應(yīng)當以建筑面積或者總造價來劃分為宜;結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程一般應(yīng)是結(jié)構(gòu)專業(yè)性較強的建筑工程.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

２聯(lián)合承包的責任分擔聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行應(yīng)承擔連帶責任.所謂連帶責任,是指一方不能履行義務(wù)時,由另一方來承擔責任.連帶責任是對他方而言的,對于聯(lián)合共同承包的內(nèi)部各方來講應(yīng)當根據(jù)自己各自的過錯承擔責任.聯(lián)合承包既然是共同施工、共同承包、共享利潤,相應(yīng)地,必須共擔風險,共負虧損.這樣,聯(lián)合承包才可以既能發(fā)揮企業(yè)互補優(yōu)勢的好處,又能通過連帶民事責任的規(guī)定加強聯(lián)合承包各企業(yè)的責任感,防患于未然,從而使建筑工程聯(lián)合承包能健康、活躍地進行和發(fā)展.３不同類別資質(zhì)聯(lián)合承包兩個以上資質(zhì)類別不同的承包單位實行聯(lián)合承包的,應(yīng)當按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工,各自按資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工程.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

４高資質(zhì)與低資質(zhì)聯(lián)合承包在聯(lián)合承包過程中,如果企業(yè)資質(zhì)等級不同,要按照資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍來承包工程.這樣規(guī)定是為了防止低資質(zhì)等級企業(yè)通過聯(lián)合承包這種形式進行投機行為,確保業(yè)主的利益.這一規(guī)定是一個義務(wù)性規(guī)定,聯(lián)合承包各方應(yīng)當履行這一義務(wù).上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

五、建設(shè)工程分包制度１建設(shè)工程分包的類型建設(shè)工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包.專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建設(shè)企業(yè)完成的活動.勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動.２建設(shè)工程分包的范圍?建筑法?規(guī)定,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位.禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

?招標投標法?也規(guī)定,中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成.中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓.?招標投標法實施條例?進一步規(guī)定,中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓.中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成.接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包.中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任.據(jù)此,總承包單位承包工程后可以全部自行完成,也可以將其中的部分工程分包給其他承包單位完成,但依法只能分包部分工程,并且是非主體、非關(guān)鍵性工作;如果是施工總承包,其主體結(jié)構(gòu)的施工則須由總承包單位自行完成.這主要是防止以分包為名而發(fā)生轉(zhuǎn)包行為.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

２０１４年８月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后發(fā)布的?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法?還規(guī)定,分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行,要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保;分包工程承包人在提供擔保后,要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔保的、分包工程發(fā)包人應(yīng)當提供.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

３分包單位的條件與認可?建筑法?規(guī)定,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認可.禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位.?招標投標法?也規(guī)定,接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件.承包工程的單位須持有依法取得的資質(zhì)證書,并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程.這一規(guī)定同樣適用于工程分包單位.不具備資質(zhì)條件的單位不允許承包建設(shè)工程,也不得承接分包工程.?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法?還規(guī)定,嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù).上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

總承包單位如果要將所承包的工程再分包給他人,應(yīng)當依法告知建設(shè)單位并取得認可.這種認可應(yīng)當依法通過兩種方式:①在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容;②在總承包合同中

沒有規(guī)定分包內(nèi)容的,應(yīng)當事先征得建設(shè)單位的同意.需要說明的是,分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認可,并不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人.?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法?中明確規(guī)定,“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人.”對于建設(shè)單位推薦的分包單位,總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

４分包單位不得再分包?建筑法?規(guī)定,禁止分包單位將其承包的工程再分包.?招標投標法?也規(guī)定,接受分包的人不得再次分包.這主要是防止層層分包,“層層剝皮”,難以保障工程質(zhì)量安全和工期等.為此,?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法?中規(guī)定,除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)外,專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人都必須自行完成所承包的任務(wù).上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

５轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的界定按照我國法律的規(guī)定,轉(zhuǎn)包是必須禁止的,而依法實施的工程分包則是允許的.因此,違法分包同樣是在法律的禁止之列.?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?規(guī)定,違法分包是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的.轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

?建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)?規(guī)定,存在下列情形之一的,屬于轉(zhuǎn)包:①施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;②施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;③施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,不履行管理義務(wù),未對該工程的施工活動進行組織管理的;④施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù),只向?qū)嶋H施工單位收取費用,主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個人實施的;⑤勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程,勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價款的;⑥施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義,直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的;⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

存在下列情形之一的,屬于違法分包:①施工單位將工程分包給個人的;②施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的;③施工合同中沒有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;④施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的(鋼結(jié)構(gòu)工程除外);⑤專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;⑥勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的;⑦勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外,還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的;⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為.上一頁下一頁返回第二節(jié)

建設(shè)工程承包制度

存在下列情形之一的,屬于掛靠:①沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;②有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的,資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的,相同資質(zhì)等級相互借用的;③專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的,但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;④勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的;⑤施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同,或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的;⑥實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系,或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;⑦合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備,由其他單位或個人采購、租賃,或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明,又不能進行合理解釋并提供材料證明的;⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為.上一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

一、建設(shè)工程招投標概述建設(shè)工程招標投標是指在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包時,所采用的一種交易方式.采用招標投標方式進行交易活動的最顯著特征,是將競爭機制引入了交易過程,它具有公平競爭、減少或杜絕行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為、節(jié)省和合理使用資金、保證建設(shè)項目質(zhì)量等明顯的優(yōu)越性.為了規(guī)范這種交易方式,確立招標投標的法律制度,是十分有必要的.１９９９年８月３０日,第九屆全國人大常委會第十一次會議審議并通過了?中華人民共和國招標投標法?,這標志著我國的招標投標活動在法制的軌道上,已經(jīng)進入到了一個規(guī)范的、公平競爭的嶄新階段.這部法共有六章,六十八條.第一章為總則,它是?招標投標法?概括性、綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)定,對其他各章的規(guī)定具有指導(dǎo)作用.下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

第二至四章根據(jù)招標投標活動的具體程序和步驟,規(guī)定了招標、投標、開標、評標和中標各階段的行為規(guī)則.第五章規(guī)定了違反本法應(yīng)當承擔的法律責任.第六章為附則,是該法的附屬部分,是對法律正文中未盡事項的規(guī)定.整部法律體現(xiàn)了鼓勵和保護公平競爭的精神,限制了不利于公平競爭的行政干預(yù),排除了地方、部門的保護主義,確立了以效率、質(zhì)量取勝的機制,加大了對干擾破壞招標投標秩序行為的懲罰力度.?招標投標法?是招標投標法律體系中的基本法律.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

繼?招標投標法?發(fā)布之后,中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會于２０００年５月１日發(fā)布了?工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?;２０００年７月１日發(fā)布了?招標公告發(fā)布暫行辦法?和?工程建設(shè)項目自行招標試行辦法?;建設(shè)部于２０００年６月３０日發(fā)布了?工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法?,２０００年１０月１８日發(fā)布了?建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法?,２００１年６月１日發(fā)布了?房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法?;國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局等七部(委)于２００１年７月５日聯(lián)合發(fā)布了?評標委員會和評標方法?,于２００３年３月８日聯(lián)合發(fā)布了?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法?.目前,招標投標法律制度還正處于實施的起始階段,其現(xiàn)實和長遠的意義必將在今后的實施中進一步顯現(xiàn)出來.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

二、建設(shè)工程招投標范圍及必須進行招標的項目１建設(shè)工程招投標的適用范圍為了規(guī)范招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證建設(shè)工程項目的質(zhì)量,?中華人民共和國招標投標法?的適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)進行的所有招標投標活動.２必須進行招標的項目根據(jù)?招標投標法?的相關(guān)規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標:大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

為了增加強制招標工作的可操作性,根據(jù)?招標投標法?的授權(quán),國家發(fā)展計劃委員會制定了?工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定?.并且該規(guī)定中第二條至第七條確定了必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準.(１)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括:①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目;④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;⑥生態(tài)環(huán)境保護項目;⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項目.２)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括:①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;②科技、教育、文化等項目;③體育、旅游等項目;④衛(wèi)生、社會福利等項目;⑤商品住宅,包括經(jīng)濟適用住房;⑥其他公用事業(yè)項目.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(３)使用國有資金投資項目的范圍包括:①使用各級財政預(yù)算資金的項目;②使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目.(４)國家融資項目的范圍包括:①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;③使用國家政策性貸款的項目;④國家授權(quán)投資主體融資的項目;⑤國家特許的融資項目.(５)使用國際組織或者國外政府資金的項目的范圍包括:①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;②使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;③使用國際組織或者國外政府援助資金的項目.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

以上規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目,包括項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標.(１)施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的.(２)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的.(３)勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的.(４)單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準,但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

３可以不進行招標的工程建設(shè)項目如果建設(shè)項目不屬于強制招標的項目,則可以招標也可以不招標.但是,即使符合強制招標項目的條件但是屬于某些特殊情形的,也可以不進行招標.(１)可以不進行招標的施工項目.依據(jù)?招標投標法?第六十六條和?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(２０１３修訂)?第十二條的規(guī)定,需要審批的工程建設(shè)項目,有下列情形之一的,由審批部門批準,可以不進行施工招標.１)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況,不適宜進行招標;２)施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù);３)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè);上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

４)采購人依法能夠自行建設(shè);５)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力,并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求;６)國家規(guī)定的其他情形.不需要審批但依法必須招標的工程建設(shè)項目,

有上述規(guī)定情形之一的,可以不進行施工招標.(２)可以不進行招標的勘察設(shè)計項目

依據(jù)?建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例(２０１５修訂)?第十六條,下列建設(shè)工程的勘察設(shè)計,經(jīng)有關(guān)主管部門批準,可以直接發(fā)包.１)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;２)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;３)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察設(shè)計.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

三、建設(shè)工程招標方式按照不同的標準,招標可分為多種方式.如按其性質(zhì)劃分,可分為公開招標和邀請招標;按競爭范圍劃分,可分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標;按價格確定方式劃分,可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等.無論哪一種招標方式,都離不開招標的基本特性,即公開性、競爭性和公平性.目前世界各國和相關(guān)國際組織有關(guān)招標的方式大體上分為公開招標、邀請招標和議標三種.?招標投標法?只規(guī)定了公開招標和邀請招標為法定招標方式.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

１公開招標公開招標是指招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標公告,吸引眾多的投標人參加投標競爭,招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式.公開招標是一種無限制的競爭方式,按競爭程度又可以分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標.這種招標方式可以為所有的承包商提供一個平等競爭的機會,業(yè)主有較大的選擇余地,有利于降低工程造價,提高工程質(zhì)量和縮短工期,但可能由于參與競爭的承包商會很多而增加資格預(yù)審和評標的工作量;還有可能出現(xiàn)故意壓低投標報價的投機承包商以低價擠掉對報價嚴肅認真而報價較高的承包商.因此,在采用此種招標方式時,業(yè)主要加強資格預(yù)審,認真評標.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

2邀請招標邀請招標也稱為選擇性招標或有限競爭投標,其是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標,選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不少于３家).邀請招標的優(yōu)點在于:經(jīng)過選擇的投標單位在施工經(jīng)驗、技術(shù)力量、經(jīng)濟和信譽上都比較可靠,因而一般能保證進度和質(zhì)量要求.此外,參加投標的承包商數(shù)量少,因而招標時間相對縮短,招標費用也較少.由于邀請招標在價格、競爭的公平方面仍存在一些不足之處,因此?招標投標法?規(guī)定,國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市的地方重點項目不宜進行公開招標的,經(jīng)過批準后可以進行邀請招標.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

３公開招標與邀請招標在招標程序上的主要區(qū)別(１)招標信息的發(fā)布方式不同.公開招標是利用招標公告發(fā)布招標信息,而邀請招標則是采用向３家以上具備實施能力的投標人發(fā)出投標邀請書,請他們參與投標競爭.(２)對投標人資格預(yù)審的時間不同.進行公開招標時,由于投標響應(yīng)者較多,為了保證投標人具備相應(yīng)的實施能力,以及縮短評標時間,突出投標的競爭性,通常設(shè)置資格預(yù)審程序.而邀請招標由于競爭范圍小,且招標人對邀請對象的能力有所了解,不需要再進行資格預(yù)審,但評標階段還要對各投標人的資格和能力進行審查和比較,通常稱為“資格后審”.(３)邀請的對象不同.邀請招標邀請的是特定的法人或者其他組織,而公開招標則是向不特定的法人或者其他組織邀請投標.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

4工程項目招標方式的選擇公開招標與邀請招標相比,可以在較大的范圍內(nèi)優(yōu)選中標人,有利于投標競爭,但招標花費的費用較高、時間較長.采用何種形式招標應(yīng)在招標準備階段進行認真研究,主要分析哪些項目對投標人有吸引力,可以在市場中展開競爭.對于明顯可以展開競爭的項目,應(yīng)首先考慮采用打破地域和行業(yè)界限的公開招標.為了符合市場經(jīng)濟要求和規(guī)范招標人的行為,?建筑法?規(guī)定:“依法必須進行施工招標的工程,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的,應(yīng)當公開招標.”上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

?招標投標法?進一步明確規(guī)定:“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標.”采用邀請招標方式時,招標人應(yīng)當向三個以上具備承擔該工程施工能力、資信良好的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書.采用邀請招標的項目一般屬于以下幾種情況之一:(１)涉及保密的工程項目.(２)專業(yè)性要求較高的工程,一般施工企業(yè)缺少技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗,采用公開招標響應(yīng)者較少.(３)工程量較小、合同額不高的施工項目,對實力較強的施工企業(yè)缺少吸引力.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(４)地點分散且屬于勞動密集型的施工項目,對外地域的施工企業(yè)缺少吸引力.(５)工期要求緊迫的施工項目,沒有時間進行公開招標.(６)其他采用公開招標所花費的時間和費用與招標人最終可能獲得的好處不相適應(yīng)的施工項目.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

四、建設(shè)工程招標基本程序?招標投標法?規(guī)定,招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則.建設(shè)工程招標的基本程序主要包括:履行項目審批手續(xù)、委托招標代理機構(gòu)、編制招

標文件及標底、發(fā)布招標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同,以及終止招標等.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(一)履行項目審批手續(xù)?招標投標法?規(guī)定,招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,應(yīng)當先履行審批手續(xù),取得批準.招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當在招標文件中如實載明.?招標投標法實施條例?進一步規(guī)定,按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準.項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(二)委托招標代理機構(gòu)?招標投標法?規(guī)定,招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜.任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜.依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案.?招標投標法實施條例?進一步規(guī)定,招標人具有編制招標文件和組織評標能力,是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織.?招標投標法?規(guī)定,招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜.招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件:①有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;②有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量;③有符合該法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)??招標投標法?還規(guī)定,從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu),其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定.具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定.據(jù)此,原建設(shè)部于２０００年６月頒布了?工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法?,２０１５年５月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)修改后重新發(fā)布.按照?招標投標實施條例?的規(guī)定,招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù),任何單位和個人不得非法干涉.招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標,也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(三)編制招標文件及標底一般情況下,在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書前,招標方就應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和要求編制招標文件并確定標底(標底一經(jīng)審定,應(yīng)封標至開標,在此之前要絕對保密).在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書的基礎(chǔ)上,按照招標公告中載明的時間和地點,向有意參加投標的供應(yīng)商或承包商提供招標文件.１編制招標文件應(yīng)遵守的原則為了規(guī)范招標人的行為,保證招標文件的公正合理,?招標投標法?及其相關(guān)法規(guī)要求招標人在編制招標文件時,應(yīng)當遵守如下基本原則:(１)招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件.招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(２)國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的,招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求.(３)招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明.(４)招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容.２關(guān)于時間方面招標文件應(yīng)遵守的規(guī)定(１)可以澄清、修改招標文件的時間.?招標投標法?第二十三條規(guī)定:“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人.該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分.”上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(２)確定編制投標文件的時間.?招標投標法?第二十四條規(guī)定:“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日.”(３)確定投標有效期.投標有效期,是招標文件中規(guī)定的投標文件有效期.?招標投標法實施條例?第二十五條規(guī)定:“招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期.投標有效期從提交投標文件的截止之日起算.”上一頁下一頁返回第三節(jié)

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３施工招標文件的編制?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法?規(guī)定,招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件.招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件,并用醒目的方式標明.招標文件一般包括下列內(nèi)容:(１)招標公告或投標邀請書.(２)投標人須知.包括工程概況,招標范圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標段劃分,工期要求,質(zhì)量標準,現(xiàn)場踏勘和答疑安排,投標文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標報價要求,投標有效期,開標的時間和地點,評標的方法和標準等(３)合同主要條款.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(４)投標文件格式.(５)采用工程量清單招標的,應(yīng)當提供工程量清單.(６)技術(shù)條款.７)設(shè)計圖紙.(８)評標標準和方法.(９)投標輔助材料.如投標保證金或其他形式的擔保.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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４標底及其編制建設(shè)工程的標底是指招標人認可的招標項目的預(yù)算價格.它由招標人或委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準的具有相應(yīng)資格和能力的中介機構(gòu),根據(jù)批準的初步設(shè)計、投資概算,依據(jù)有關(guān)計價辦法,參照有關(guān)工程定額,結(jié)合市場供求狀況,綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定.?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法(２０１３修訂)?第三十四條規(guī)定:“招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底.編制標底的,標底編制過程和標底在開標前必須保密.”“標底由招標人自行編制或委托中介機構(gòu)編制.一個工程只能編制一個標底.”“任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底,或干預(yù)其確定標底.”招標人可根據(jù)項目特點決定是否編制標底.招標項目也可以不設(shè)標底,進行無標底招標.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(四)發(fā)布招標公告或投標邀請書?招標投標法?規(guī)定,招標人采用公開招標方式的,應(yīng)當發(fā)布招標公告.招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項.招標人采用邀請招標方式的,應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的

特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書.投標邀請書也應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項.招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標人進行資格審查.招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況.招標人設(shè)有標底的,標底必須保密.招標人根據(jù)招標項目的具體情況,可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場.?招標投標法實施條例?進一步規(guī)定,招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件.資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于５日.招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(五)資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要,要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件,對潛在投標人或者投標人進行資格審查.１資格預(yù)審資格預(yù)審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查.采取資格預(yù)審的,招標人可以發(fā)布資格預(yù)審公告,并應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的文件、標準和方法.經(jīng)資格預(yù)審后,招標人應(yīng)當向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標文件的時間、地點和方法,并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果.資格預(yù)審不合格的潛在投標人不得參加投標.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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２資格后審資格后審,是指在開標后對投標人進行的資格審查.進行資格預(yù)審的,一般不再進行資格后審,但招標文件另有規(guī)定的除外.采取資格后審的,招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法等.資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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３資格審查的內(nèi)容資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件:(１)具有獨立訂立合同的權(quán)利.

(２)具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況

管理能力,經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員.(３)沒有處于被責令停業(yè),投標資格被取消,財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài).(４)在最近３年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題.(５)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件.在資格審查時,招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇.任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(六)開標１開標的時間與地點開標是指招標人將所有投標人的投標文件啟封揭曉.我國?招標投標法?規(guī)定:“開標應(yīng)當在招標通告中約定的地點、招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行.開標由招標人主持,邀請所有投標人參加.”開標時,要當眾宣讀投標人名稱、投標價格、有無撤標情況以及招標單位認為其他合適的內(nèi)容.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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２根據(jù)?招標投標法?及相關(guān)規(guī)定,開標應(yīng)當遵守如下程序:(１)宣布開標紀律.(２)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱,并點名確認投標人是否派人到場.(３)宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關(guān)人員姓名.(４)按照投標人須知前附表規(guī)定檢查投標文件的密封情況.(５)按照投標人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標文件開標順序.(６)設(shè)有標底的,公布標底.

(７)按照宣布的開標順序當眾開標,公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、質(zhì)量目標、工期及其他內(nèi)容,并記錄在案.(８)投標人代表、招標人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認.(９)開標結(jié)束.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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３投標無效投標單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標會議的視為自動棄權(quán).投標文件有下列情形之一的將視為無效:(１)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的(２)投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的,或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的.(３)投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的.(４)投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的.(５)組成聯(lián)合體投標的,投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的.(６)逾期送達.對未按規(guī)定時間送達的投標書,應(yīng)視為廢標,原封退回.但對于因非投標者的過失(因郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因),而在開標之前未送達的,投標單位可考慮接受該遲到的投標書.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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(七)評標開標后進入評標階段,即采用統(tǒng)一的標準和方法,對符合要求的投標進行評比,來確定每項投標對招標人的價值,最后達到選定最佳中標人的目的.１評標機構(gòu)?招標投標法?規(guī)定,評標由招標人依法組建的評標委員會負責.依法必須招標的項目,評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成,成員人數(shù)為５人以上的單數(shù),其中,技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的２/３.技術(shù)、經(jīng)濟等專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年且具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平,由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門

或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定.與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會,已經(jīng)進入的應(yīng)當更換.評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

２評標的保密性與獨立性按照?招標投標法?的規(guī)定,招標人應(yīng)當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行.所謂評標的嚴格保密,是指評標在封閉狀態(tài)下進行,評標委員會在評標過程中有關(guān)檢查、評審和授標的建議等情況均不得向投標人或與該程序無關(guān)的人員透露.由于招標文件中對評標的標準和方法進行了規(guī)定,列明了價格因素和價格因素之外的

評標因素及其量化計算方法,因此,所謂評標保密,并不是在這些標準和方法之外另搞一套標準和方法進行評審和比較,而是這個評審過程是招標人及其評標委員會的獨立活動,有權(quán)對整個過程保密,以避免投標人及其他有關(guān)人員知曉其中的某些意見、看法或決定,而想方設(shè)法干擾評標活動的進行,也可以制止評標委員會成員對外泄露和溝通有關(guān)情況,造成評標不公.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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３評標原則和程序為保證評標的公正、公平性,評標必須按照招標文件確定的評標標準、步驟和方法,不得采用招標文件中未列明的任何評標標準和方法,也不得改變招標確定的評標標準和方

法.設(shè)有標底的,應(yīng)當參考標底.評標委員會完成評標后,應(yīng)當向招標人書面評標報告,并推薦合格的中標候選人.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選

人確定中標人.招標人也可授權(quán)評標委員會直接確定中標人.(１)評標原則.評標只對有效投標進行評審.在建設(shè)工程中,評標應(yīng)遵循以下原則:１)平等競爭,機會均等.制定評標定標辦法要對各投標人一視同仁,在評標定標的實際操作和決策過程中,要用一個標準衡量,保證投標人能平等地參加競爭.對投標人來說,在評標定標辦法中不存在對某一方有利或不利的條款,大家在定標結(jié)果正式出來之前,中標的機會是均等的,不允許針對某一特定的投標人在某一方面的優(yōu)勢或弱勢而在評標定標具體條款中帶有傾向性.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

２)客觀公正,科學合理.對投標文件的評價、比較和分析,要客觀公正,不以主觀好惡為標準,不帶成見,真正在投標文件的響應(yīng)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性等方面評出客觀的差別和優(yōu)劣.采用的評標定標方法,對評審指標的設(shè)置和評分標準的具體劃分,都要在充分考慮招標項目的具體特點和招標人的合理意愿的基礎(chǔ)上,盡量避免和減少人為因素,做到科學合理.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

３)實事求是,擇優(yōu)定標.對投標文件的評審,要從實際出發(fā),實事求是.評標定標活動既要全面,也要有重點,不能泛泛進行.任何一個招標項目都有自己的具體內(nèi)容和特點,招標人作為合同的一方主體,對合同的簽訂和履行負有其他任何單位和個人都無法替代的

責任,所以,在其他條件同等的情況下,應(yīng)該允許招標人選擇更符合招標工程特點和自己招標意愿的投標人中標.招標評標辦法可根據(jù)具體情況,側(cè)重于工期或價格、質(zhì)量、信譽等一兩個招標工程客觀上需要照顧的重點,在全面評審的基礎(chǔ)上作出合理取舍.這應(yīng)該說是招標人的一項重要權(quán)利,招標投標管理機構(gòu)對此應(yīng)予以尊重.但招標的根本目的在于擇優(yōu),而擇優(yōu)決定了評標定標辦法中的突出重點、照顧工程特點和招標人意圖,只能是在同等的條件下,針對實際存在的客觀因素而不是純粹招標人主觀上的需要,才被允許,才是公正合理的.所以,在實踐中,也要注意避免將招標人的主觀好惡摻入評標定標辦法中,防止影響和損害招標的擇優(yōu)宗旨.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(２)評標程序.評標程序一般分為初步評審和詳細評審兩個階段.１)初步評審,包括對投標文件的符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審.①符合性評審.其包括商務(wù)符合性評審和技術(shù)符合性鑒定.投標文件應(yīng)實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的所有條款、條件,無顯著差異和保留.所謂顯著差異和保留包括以下情況:對工程的范圍、質(zhì)量以及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響;對合同中規(guī)定的招標單位的權(quán)利及投標單位的責任造成實質(zhì)性限制;而且糾正這種差異或保留,將會對其他實質(zhì)性響應(yīng)的投標單位的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響.②技術(shù)性評審.其主要包括對投標人所報的方案或組織設(shè)計、關(guān)鍵工序、進度計劃,人員和機械設(shè)備的配備,技術(shù)能力,質(zhì)量控制措施,臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況,施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施等進行評估.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

③商務(wù)性評審.其是指對確定為實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件進行投標報價評估,包括對投標報價進行校核,審查全部報價數(shù)據(jù)是否有計算上或累計上的算術(shù)錯誤,分析報價構(gòu)成的合理性.發(fā)現(xiàn)報價數(shù)據(jù)上有算術(shù)錯誤時,修改的原則是:如果用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字數(shù)額為準;當單價與工程量的乘積與合價之間不一致時,通常以標出的單價為準,除非評標組織認為有明顯的小數(shù)點錯位,此時應(yīng)以標出的合價為準,并修改單價.按上述原則調(diào)整投標書中的投標報價,經(jīng)投標人同意后,對投標人起約束作用.如果投標人不接受修正后的投標報價,則其投標將被拒絕.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

在初步評審中,評標委員應(yīng)當根據(jù)招標文件,審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差.投標偏差分為重大偏差和細微偏差.出現(xiàn)重大偏差視為未能實質(zhì)性響應(yīng)招標文件,作廢標處理;細微偏差指實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求,但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和資料等情況,且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公正的結(jié)果.細微偏差不影響投標文件的有效性.２)詳細評審.經(jīng)過初步評審合格的投標文件,評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法,對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

(八)中標和簽訂合同１推薦中標候選人根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法,能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的最低投標價的投標,應(yīng)當推薦為中標候選人.根據(jù)綜合評估法,最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標,應(yīng)當推薦為中標候選人.評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在１~３人,并標明排列順序.招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人,不得在評標委員會推薦的中標候選人之外

確定中標人.上一頁下一頁返回第三節(jié)

建設(shè)工程招標投標制度

２中標在確定中標人之前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判.(１)中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一:１)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;２)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外.(２)使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人.排名第一的中標候選人放棄中標,因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人.排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人.(３)招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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３中標通知書中標人確定后,招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人.中標通知書對招標人和中標人都具有法律效力.中標通知書發(fā)出后,招標方改變中標結(jié)果的,或者中標人放棄中標項目的,均應(yīng)當承擔法律責任.(１)中標通知書.中標通知書是指招標人在確定中標人后向中標人發(fā)出的通知其中標的書面憑證.中標人確定后,招標人應(yīng)盡快向中標人發(fā)出中標通知,包括以電話、電報或傳真等快捷方式發(fā)出通知.中標通知書的內(nèi)容應(yīng)當簡明扼要,一般只需告知進一步簽訂合同的時間和地點.上一頁下一頁返回第三節(jié)

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２)中標通知書的法律效力.招標投標是指以訂立合同為目的的民事活動.從合同法的意義上講,招標人發(fā)出的招標公告或者投標邀請書,是吸引法人或者其他組織向自己投標的意思表示,屬于要約邀請;投標人向招標人送達的投標文件,是投標人希望與招標人就招標項目訂立合同的意思表示,屬于要約;而招標人向中標的投標人發(fā)出的中標通知書,則是招標人同意接受中標的投標人的投標條件,即同意接受該投標人的要約的意思表示,屬于承諾.因此,中標通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力.此法律效力主要是指民事上的

法律約束力.按照我國?合同法?的規(guī)定:“當事人在訂立合同的過程中,因違背誠實信用原則而給對方造成損失的,應(yīng)當承擔賠償責任.在中標通知書產(chǎn)生法律效力后,招標人不得改變中標結(jié)果,否則要承擔法律責任;而中標人也不得放棄中標項目,否則,招標人將對投標保證金予以沒收.也就是說,投標人保證其投標被接受后對其投標書中規(guī)定的責任不得撤銷或反悔.”上一頁下一頁返回第三節(jié)

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４招標人和中標人訂立合同?招標投標法?規(guī)定:“招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起３０日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議.”這里所說的“實質(zhì)性內(nèi)容”,主要是指投標價格